民政局城區(qū)計劃生育管理講話

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同志們：

今天，我們市、縣、鄉(xiāng)三級分管計生工作的負責(zé)同志和計生戰(zhàn)線上的負責(zé)同志相聚在固始，共同探討城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革工作。今天這次會議既是一個經(jīng)驗推廣會，也是一個鼓勁加壓會，目的是為了推動全市城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革工作進一步深入，提高城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理服務(wù)水平。下面，我講三點意見。

一、審時度勢，搶抓時間

多年來，我市城區(qū)和城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理工作，為控制人口增長、提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平做出了重要貢獻。但與農(nóng)村人口和計劃生育工作相比，城區(qū)和城鎮(zhèn)的計劃生育工作還有待于進一步完善和提高。。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和城鎮(zhèn)化進程的加快,大量流動人口涌入城市,許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保推笫聵I(yè)單位的部分社會職能逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，城市區(qū)和城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作出現(xiàn)了許多新的情況和問題，比如新增大量非公有制企業(yè)計劃生育管理問題，城市育齡人群對計劃生育技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)需求不斷升高問題，無業(yè)人員、失業(yè)人員、流動人口計劃生育管理問題等等，使城市區(qū)和城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作難度加大、任務(wù)加重，給城市區(qū)和城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。大家要緊緊抓住下半年時間，本著缺啥補啥的原則，做好各項基礎(chǔ)性工作。

二、深化改革，構(gòu)建工作新機制

按照全省的工作安排，借鑒外地的先進經(jīng)驗，結(jié)合我市的工作實際，真正落實“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理機制，務(wù)必做到四個堅持：

一要堅持以“屬地管理”為核心。“屬地管理”就是要求城市街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)、社區(qū)居委會協(xié)助，統(tǒng)一管理住本轄區(qū)各級各類經(jīng)濟組織和社會組織以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、流動人口的計劃生育管理服務(wù)工作。這是城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育工作管理體制改革的落腳點。只要認真實行屬地管理，就不會出現(xiàn)管理漏洞。

二要堅持以“單位負責(zé)”為關(guān)鍵。“單位負責(zé)”就是要求各級各類經(jīng)濟組織和社會組織實行單位法定代表人或主要負責(zé)人計劃生育工作責(zé)任制，切實做好本單位的人口計生工作，并履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自作用，共同參與對人口問題的綜合治理。“單位人”變成“社會人”，并不是說單位就可以放松此項工作了。行政事業(yè)單位的干部、職工以及能夠正常或基本正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類經(jīng)濟組織的人員的計劃生育管理仍以單位管理為主，以現(xiàn)居住地管理為輔。即使以居住地管理為主的但有單位依托的人員，各相關(guān)單位仍然要履行職責(zé)，積極做好配合工作，絕不能撒手不管，關(guān)鍵時刻單位的管理還是能夠起到關(guān)鍵作用。

三要堅持以“居民自治”為基礎(chǔ)。“居民自治”就是要重點抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實，實現(xiàn)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。實現(xiàn)“居民自治”，是城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革的重點，也是難點。要堅持計劃生育工作重心下移，把城區(qū)計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系，明確社區(qū)辦事處、社區(qū)居委會計劃生育管理職責(zé)，建立和完善“居民自治”的相關(guān)制度，調(diào)動廣大居民實行自我管理、互相監(jiān)督的積極性。

四要堅持以“社區(qū)服務(wù)”為手段。“社區(qū)服務(wù)”就是要依托社區(qū)，面向家庭，廣泛開展計劃生育綜合服務(wù)。要利用社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建“依托社區(qū)、利用資源、面向家庭、宣傳到人”這個平臺，根據(jù)社區(qū)居民的不同需求，全面加強結(jié)合和滲透，搞好計劃生育綜合服務(wù)。一要與社區(qū)文化工作相結(jié)合，建立新型的社區(qū)生育文化；二要與社區(qū)教育相結(jié)合，加強對市民和青少年的計劃生育教育；三要與社區(qū)衛(wèi)生工作相結(jié)合，整合社區(qū)醫(yī)療資源，為育齡群眾開展好優(yōu)生優(yōu)育等技術(shù)服務(wù)；四要與社會治安工作相結(jié)合，互通信息，資源共享，把流動人口計劃生育納入其管理和服務(wù)的范圍；五要與勞動、工商、民政等部門相結(jié)合，為社區(qū)育齡群眾提供生產(chǎn)、生活等服務(wù)；六要與轄區(qū)單位聯(lián)手，充分利用單位的人、財、物等資源，為社區(qū)育齡群眾開展好宣傳服務(wù)；七是根據(jù)“以人為本，按需服務(wù)”的要求，居民樓棟設(shè)立各種便民服務(wù)措施，把群眾需要的服務(wù)送進樓道，送進家庭。

三、強化措施，全面推進

城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革是一項涉及面廣、難度大、任務(wù)重、要求具體、十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要深刻認識城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革對全面提高我市人口和計劃生育工作水平、穩(wěn)定低生育水平的重大意義，以采取有力措施，確保改革工作的順利進行。

一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革工作，把此項工作列入重要議事日程，切實做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、投入四到位。各縣區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，督導(dǎo)工作的落實。相關(guān)部門要積極配合，各司其職，各負其責(zé)，齊抓共管，共同做好城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革工作。

二要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立城區(qū)和城鎮(zhèn)人口計生管理新體制，是新形勢下人口計生工作的一項重大改革。在實施過程中，宣傳發(fā)動是前提，清理清查是手段，規(guī)范管理是目的。一定要把握好這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過層層發(fā)動，達到家喻戶曉、人人皆知，得到廣大居民的理解和支持，調(diào)動他們參與的積極性。

三要建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要根據(jù)實際，建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府——管理服務(wù)區(qū)（街道居委會）——管理小區(qū)（社區(qū)居民組）——樓院四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步明確各級職責(zé)，加強基層計生隊伍建設(shè)，落實管理措施，提高服務(wù)水平。

四要保證資金投入。固始縣在這方面給我們帶了一個好頭。希望其他縣區(qū)采取有效措施，建立資金投入的長效機制，確保改革工作順利進行，取得顯著成效。

今天召開這個現(xiàn)場會，就是再次動員并要求各級黨委、政府要面對新形勢、新問題、新要求，高度重視此項工作，學(xué)習(xí)固始經(jīng)驗，早抓早主動，晚抓就被動。各級人口計生部門必須從深化城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革入手，積極探索城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理服務(wù)的新路子，徹底解決管理體制和工作實踐中存在的問題，建立新形勢下城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育工作新機制，為促進全市人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻！