民政局勞動力資源開發(fā)講話縣

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

*縣農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會第一次會員代表大會暨成立大會今天召開了。這是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力資源開發(fā)，努力促進農(nóng)民增收，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事，也是我縣加快和促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制的大膽探索。我代表*縣人民政府對促進會的成立表示熱烈的祝賀，向參加會議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位理事表示親切的問候。下面，我講三個方面的意見：

一、對我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的簡要回顧

一年來，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實把勞務(wù)輸出作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的“興農(nóng)產(chǎn)業(yè)”來抓，大力實施“打工經(jīng)濟”戰(zhàn)略，取得了顯著成效。20*年農(nóng)民外出務(wù)工人員達34096人次，收入1.02億元左右，其中，通過政府引導(dǎo)有序輸出到東莞、深圳、上海、浙江等地947人，完成了市級下達400人任務(wù)的234%，為全縣勞務(wù)輸出工作打開了新局面。主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機構(gòu)

縣委、縣政府高度重視勞務(wù)輸出工作，把其作為增加農(nóng)民收入，減緩農(nóng)村就業(yè)壓力的一項骨干產(chǎn)業(yè)來抓，成立了勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣人事勞動局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，抽調(diào)工作能力強，有責(zé)任心和事業(yè)心的干部專門抓本區(qū)域內(nèi)勞務(wù)輸出的宣傳、報名登記等工作，做到分工明確、責(zé)任到人，級級有人抓，層層有人管，并把任務(wù)完成情況納入干部實績考核。

（二）強化宣傳，打工經(jīng)濟意識深入人心

一年來，我縣不斷加大勞務(wù)輸出的宣傳力度，通過電視播放招工信息5條，發(fā)放招工簡章及勞務(wù)輸出宣傳資料1萬多份，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的重點地段張貼招工簡章500張，懸掛標語15條。同時，利用街天時間組織勞動就業(yè)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，面對面向廣大人民群眾宣傳，到鄉(xiāng)、村召開動員會15場次。為了讓廣大外出民工家庭全面直觀的了解子女在外打工的生活工作情況，縣里組織了一個考察團到廣東等地進行了實地考察，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，并錄制了一些民工生活和工作的情況，通過電視展現(xiàn)給全縣人民，從根本上消除了民工家長的種種顧慮，真正做到了讓家長放心、民工安心。

（三）加強扶持，切實解決民工困難

針對部分農(nóng)民有強烈的外出務(wù)工愿望，但經(jīng)濟十分困難的實際，我縣千方百計籌集資金幫助他們解決燃眉之急。一年來，共籌資99500元，對部分特困人員進行100—500元不等的無償補助，籌借16萬元為400名務(wù)工者每人支墊300—400元不等的路費，以后逐月在工資中扣除，解決了650人路費不足的問題，幫助他們實現(xiàn)了進城務(wù)工的夢想。

（四）強化管理，確保質(zhì)量

按照“以人為本，自愿輸出，政府引導(dǎo)，開拓市場，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，在管理和服務(wù)上下功夫：一是嚴把“四關(guān)”，即年齡在16周歲以上，初中以上文化程度，政審、體檢合格；二是各種證件齊全（主要包括身份證、畢業(yè)證、政審表、體檢合格證、婚育證、外出務(wù)工證等）；三是抓好輸出前培訓(xùn)，加強思想政治教育，增強民工信心，提高在城市獨立生活能力和自我保護意識；四是搞好后續(xù)服務(wù)工作，幫助民工解決生活和工作中遇到的困難和問題，讓民工輸?shù)贸觥⒘舻米　⒛軖赍X。

二、認清形勢，搶抓機遇，不斷開創(chuàng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作新局面

目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展時期，“三農(nóng)”問題已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展最主要的制約因素，而“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收，要使農(nóng)民增收其核心是解決農(nóng)民就業(yè)，只有把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，才能加快農(nóng)村社會的發(fā)展。從我縣情況看，長期以來，由于思想認識、組織機構(gòu)、資金投入等方面的制約，與發(fā)達地區(qū)相比，差距還很大。從農(nóng)村勞動力資源狀況來看，全縣30.1萬農(nóng)業(yè)人口中，有17.8萬農(nóng)村勞動力，其中有6萬富余勞動力，占全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的34%左右，大量滯留在農(nóng)村，必將嚴重制約我縣農(nóng)民收入水平的快速提高。

當前，雖然我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作相對滯后，面臨不少困難和問題，但同時也要看到當前農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作所面臨著難得的發(fā)展機遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作提供了一個良好的發(fā)展環(huán)境。黨的*大明確指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。”*屆三中全會指出：“農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑”。中央20*年1號文件明確要求：“要改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入。”二是省、市各級黨委、政府非常重視，分別成立了農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會，推進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的有序開展。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不斷開工，為我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移開辟廣闊的就業(yè)空間，將給我縣農(nóng)村勞動力資源開發(fā)帶來歷史性的發(fā)展機遇。因此，各級各部門要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場、實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，以促進農(nóng)民增收為目的，以轉(zhuǎn)移輸出、擴大就業(yè)為主題，實施先數(shù)量后質(zhì)量、先就地后易地、先省內(nèi)后省外的梯度開發(fā)戰(zhàn)略，千方百計擴大轉(zhuǎn)移輸出的渠道和規(guī)模，構(gòu)建勞務(wù)市場、技能培訓(xùn)、勞務(wù)信息、管理服務(wù)體系，深化戶籍、土地、保障制度改革，基本形成管理規(guī)范、市場配置、流動有序、多元化轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力的新格局。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的總目標是：20*年，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4萬人次。其中，常年在外務(wù)工就業(yè)達3萬人，年純收入達到3000萬元以上；到2010年全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力15萬元人次，其中，常年在外務(wù)工就業(yè)達10萬人，年純收入達到8000萬元以上。圍繞這個目標，重點要抓好以下工作：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移

我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與外地相比，其差距是農(nóng)民在外務(wù)工的較少，潛力是農(nóng)村富余勞動力較多的優(yōu)勢。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門一定要針對我縣農(nóng)村勞動力資源豐富的實際，把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在突出位置，把勞務(wù)輸出作為一大產(chǎn)業(yè)來抓，實施品牌戰(zhàn)略，實行“定點培訓(xùn)，定性培養(yǎng)，定向輸出”，大力促進農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。為了有效地推進和實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建工作班子，成立農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會或相應(yīng)機構(gòu)，完善救助體系，規(guī)范勞務(wù)市場，優(yōu)化中介服務(wù)，編制輸出計劃，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度，努力加快我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由無序到有序，由自發(fā)到自主，由當?shù)氐酵獾兀傻谝划a(chǎn)業(yè)到第二、第三產(chǎn)業(yè)等方面的轉(zhuǎn)變。各級各部門要層層建立農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)責(zé)任制和勞務(wù)輸出目標責(zé)任制，把促進農(nóng)村勞務(wù)輸出指標與農(nóng)民收入增長指標一起列入考核目標，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要考核內(nèi)容。

（二）突出工作重點，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐

要把做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作與促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進工業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、就業(yè)與再就業(yè)工作緊密結(jié)合起來。從我縣農(nóng)村富余勞動力多、農(nóng)民素質(zhì)相對較低、大部分地方交通不便等實際出發(fā)，在抓好縣外輸出與省外輸出的基礎(chǔ)上，應(yīng)突出三個重點：一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長加寬產(chǎn)業(yè)鏈，讓有限的農(nóng)業(yè)資源吸納更多的勞動力，在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。二是在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中加速農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，完善相關(guān)配套政策，使農(nóng)民愿意進城，進得了城，住得了城。三是在健全保障體系中加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。逐步把社會保障網(wǎng)絡(luò)從城市延伸到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)居民覆蓋到農(nóng)民，消除農(nóng)民對土地保障的依賴心理，打消異地轉(zhuǎn)移的思想顧慮。要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)推動，龍頭企業(yè)牽動，加快城鎮(zhèn)建設(shè)拉動，完善保障鼓動，發(fā)展非公經(jīng)濟啟動，選派干部帶動等形式，切實加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。

（三）強化協(xié)調(diào)配合，建立齊抓共管的工作機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要圍繞全縣總體目標和要求，各司其職，齊抓共管，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，簡化辦事程序，減少收費項目，把工作抓好、抓實、抓出成效，確保目標任務(wù)的圓滿完成。農(nóng)業(yè)部門要認真制定20*年至2010年全縣農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)劃，做好農(nóng)村勞務(wù)輸出的培訓(xùn)工作和服務(wù)工作；勞動保障部門要合理規(guī)劃全縣勞動力市場，健全就業(yè)服務(wù)體系，依法處理勞務(wù)糾紛，切實維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，逐步將進入城鎮(zhèn)與用人單位簽訂勞動合同的民工納入社會保障范圍，建立包括城市下崗職工和城鎮(zhèn)農(nóng)民工在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度；計劃部門要把勞務(wù)輸出納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀協(xié)調(diào)，使交通、能源、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，盡可能安排當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，樹立“大項目帶動大轉(zhuǎn)移”的觀念；計生部門要加強宣傳培訓(xùn)，及時為外出務(wù)工人員做好計劃生育的管理和服務(wù)工作；教育部門要為外出務(wù)工人員子女就學(xué)或社會力量外出辦學(xué)提供便利條件，同時在學(xué)生初中畢業(yè)后增加實用技術(shù)及務(wù)工知識的課程，協(xié)助相關(guān)部門搞好民工輸出前的培訓(xùn)工作；共青團、婦聯(lián)等群團組織要做好青年、婦女就近轉(zhuǎn)移和外出打工的技能培訓(xùn)、思想發(fā)動和服務(wù)工作；司法部門要在外出務(wù)工人員中加強法律知識宣傳教育，積極為外出務(wù)工人員提供法律援助和法律服務(wù)；公安部門要做好外出務(wù)工人員的戶籍管理和治安管理工作；衛(wèi)生部門要做好外出務(wù)工人員的體檢和防病知識的宣傳工作；宣傳部門和新聞單位要盡可能免費提供各種務(wù)工信息，加強對勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的宣傳報道，樹立*民工的新形象，為農(nóng)村勞務(wù)輸出營造良好的社會氛圍。其它各有關(guān)部門也要從各自的工作實際出發(fā)，認真履行職責(zé)，確保我縣農(nóng)村勞務(wù)輸出工作不斷深入和拓展。

（四）加大財政投入，確保農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的有效實施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步調(diào)整優(yōu)化財政資金的支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的資金支持農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移與勞務(wù)輸出工作，對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)給予一定的工作經(jīng)費。對承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)和市場開發(fā)工作的機構(gòu)和企業(yè)也可視情況給予一定補助，重點解決勞務(wù)輸出人員就業(yè)前和就業(yè)初期的資金困難問題。各級金融機構(gòu)要按照政策規(guī)定，對外出務(wù)工就業(yè)困難的農(nóng)村勞動力實施小額信貸幫扶，促進其自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。財政、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障部門要認真研究能夠有效促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的資金籌集和使用辦法，進一步提高資金使用效率。

三、強化服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會的作用

組建*縣農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會，是順應(yīng)改革發(fā)展新形勢，有效緩解“三農(nóng)”問題的必然要求。其目的在于廣泛動員和組織社會力量，參與或加入全縣農(nóng)村勞動力資源開發(fā)事業(yè)，促進和加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會。在此，我對促進會的工作提幾點希望和要求：

（一）正確定位，努力搞好服務(wù)

促進會是政府機構(gòu)職能的一種有益補充。促進會的成立充分表明了加快農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的重要性和緊迫性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要為促進會的工作提供方便，支持促進會的發(fā)展。促進會一切業(yè)務(wù)的開展，都要服從服務(wù)于縣委、政府推進農(nóng)村勞動力資源開發(fā)利用，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體部署。在具體工作中，促進會要圍繞黨委、政府和勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署及規(guī)劃，加強對農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的調(diào)查研究，積極提出好的意見和建議，為黨委、政府的決策出謀劃策，為農(nóng)村勞動力尋找用工單位，為維護農(nóng)民工和用工方的合法權(quán)益搞好服務(wù)。

（二）完善機構(gòu)，盡快推進工作

做好農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會工作，沒有現(xiàn)成模式照搬照抄，要在強化服務(wù)宗旨的基礎(chǔ)上不斷開拓進取，增強創(chuàng)新意識，認真把握社會團體的運行規(guī)律，借鑒外地農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會和其他社團的工作模式及先進經(jīng)驗，結(jié)合*實際，加快建立健全促進會的內(nèi)部組織機構(gòu)，配備專職、兼職工作人員，盡快開展各項工作。

（三）積極活動，切實發(fā)揮作用

社團的生命力和價值最終體現(xiàn)為能否有效開展相關(guān)活動，促進會要發(fā)揮聯(lián)系面廣、機制靈活等優(yōu)勢。通過開展活動，切實發(fā)揮好橋梁紐帶作用。要堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，一步一個腳印地在理論研討、建言獻策、經(jīng)驗交流、政策宣傳、咨詢服務(wù)、牽線搭橋、民工培訓(xùn)、民工維權(quán)、民工輸出、開發(fā)試驗、對外聯(lián)絡(luò)等方面取得實效，力爭做一件成一件，以實際行動回報縣委、政府的厚望和廣大農(nóng)民群眾的希望，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出實實在在的貢獻。

（四）拓寬領(lǐng)域，大力發(fā)展會員

促進會要把發(fā)展會員和發(fā)揮會員的作用作為一項重要工作來抓，從社會各界積極發(fā)展會員，不僅要在研究機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、用工企業(yè)、工會組織、教育界、司法界、新聞界中積極發(fā)展團體會員和個人會員，而且要注意吸收有才能、有經(jīng)驗、有工作熱情的老同志加入促進會；不僅要發(fā)展縣內(nèi)會員，還要發(fā)展外地會員。在發(fā)展會員的同時要注意做好組織聯(lián)絡(luò)和相關(guān)服務(wù)工作，充分發(fā)揮會員的作用。

最后，讓我們共同祝愿，*縣農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會這個新生的團體，不斷發(fā)展壯大，早日走向成熟，盡快成為我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的智囊團和生力軍，為我縣的農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻！