民政局加強行政審批管理講話

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同志們：

今天，市政府在這里召開行政審批制度改革工作會議，剛才，市工商局、市國土局分別作了發言，交流了去年以來的工作經驗。現在，我就今年我市的行政審批制度改革工作講以下意見。

一、我市行政審批制度改革工作的基本情況

去年，我市的行政審批制度改革工作，按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署和要求，在市委、市政府的領導下，在行政審批制度的改革上進行了有益的探索，邁出了積極的步伐，取得了初步成效。一是對改革行政審批制度，規范行政審批行為的重大意義有了進一步的認識。特別是在我國加入世貿組織之后，對推行這項工作的緊迫感、責任感進一步增強。二是對市級部門行政審批項目進行了全面清理，對清理的925項行政審批項目，取消、下放和改為備案共453項，保留審批項目472項。三是成立了市政府行政服務中心，實行了“一站式”辦公、“一條龍”服務，首批28個市級部門的338個行政審批項目進入中心辦理，簡化了審批程序，提高了辦事效率，方便服務了群眾，收到了一定的社會效果。但是，由于去年進行的行政審批制度改革只是初步的，同時也是由下而上地進行的，各地都是在探索，做法不盡相同，操作也不夠規范，工作還有待深入和完善。我市在改善投資環境，促進經濟發展方面存在的一些體制性、機制性的障礙和問題還沒有消除，還在制約著我市經濟的發展。其主要表現在：

——行政審批項目清理不到位。審批事項還是過多，審批事項復雜、環節多、時限長、效率低；有的部門自查不徹底，不能正確處理部門利益與全局利益的關系，對與部門有利的事項千方百計抱著不放，爭權爭利，討價還價，把審批作為增加部門權力和利益的一種手段；有的重審批、輕管理、工作粗糙，漏報、少報項目，重復審批、交叉審批的問題還沒有消除；一些大類、綜合性項目的審批，相關部門銜接不協調，相互推諉的現象還時有存在；有的甚至借審批把關為名，行吃拿卡要之實，嚴重阻礙了行政審批制度改革工作。

——去年清理后進入市政府行政服務中心的三百多個審批項目，真正按要求在中心辦理的也只是一部份，有許多項目仍然還在原單位辦理，收費仍然在按原方式進行。據統計，去年11月行政服務中心成立至今，一些部門在中心辦理的審批項目寥寥無幾，有的甚至為零數；去年11月至今年2月，中心的收費數額總計才7萬多元。說明了服務中心的運行質量不高，運作還很不規范。

——個別單位擅自設置、變更行政事業性收費或者罰沒范圍、標準，違反財政票據管理的有關規定進行收費、罰款；有的將行政事業性收費轉移到下屬的事業單位或中介組織，另立帳戶，以躲避財政監管。

——建設工程招投標、土地轉讓、產權交易、政府采購等一些逐步轉移由市場機制解決和辦理的事務中，運作還很不規范。有的單位規避招標或不按規定進行招標、拍賣，違規操作；一些地方和部門搞地方保護和行業壟斷，妨礙公平競爭；個別領導干部和主管部門干預招標，甚至弄虛作假，明招暗定；一些中介組織管理、運作不規范，有失公正、誠信。

這些問題的存在，損害了我市的投資環境和政府形象，如不認真解決，勢必影響我市的經濟發展、對外開放和社會穩定。因此，我們要在去年工作的基礎上，進一步地抓好我市行政審批權制度改革的工作。

二、注意把握行政審批制度改革的指導思想和工作原則

去年10月，國務院批轉的國家四部門《關于行政審批制度改革工作的實施意見》（國發[20*]33號），是我們當前繼續深入開展行政審批制度改革的指導性文件，各級各部門要認真組織學習，切實領會和把握文件精神，積極穩妥地抓好今年我市的行政審批制度改革工作。

行政審批制度改革的指導思想是：以黨的十五大和十五屆五中、六中全會精神為指導，解放思想，實事求是，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力突破影響生產力發展的體制性障礙，加強和改善宏觀調控，規范行政行為，提高行政效率，促進經濟發展，推進政府機關的廉政勤政建設。

行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環節減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執行。

設定和實施行政審批必須堅持的基本原則是：

1、合法原則。設定行政審批應當遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權限和法定程序。法律、行政法規、地方性法規和依照法定職權、程序制定的規章可以設定行政審批。

2、合理原則。設定行政審批，要符合市場經濟發展的要求，有利于政府實施有效管理。凡是通過市場機制能夠解決的，應當由市場機制去解決；通過公正、規范的中介組織、行業自律能夠解決的，應當通過中介組織和行業自律去解決。有關經營性土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購和產權交易等事項，必須通過市場機制來運作。對雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批，也應當取消。

3、效能原則。要合理劃分和調整部門之間的行政審批職能,簡化程序，減少環節，加強并改善管理，提高效率，強化服務。一個部門應當實行一個“窗口”對外；涉及幾個部門的行政審批，應當由主要負責部門牽頭，會同其他有關部門共同研究決定后辦理；實施行政審批要規定合理時限，提高工作效率，在規定期限內辦結。

4、責任原則。行政機關實施行政審批，應當依法對審批對象實施有效監督，并承擔相應責任。行政機關不按規定的審批條件、程序實施行政審批甚至越權審批、濫用職權、徇私舞弊，以及對被許可人不依法履行責任或者監督不力、對違法行為不予查處的，審批機關主管有關工作的領導和直接責任人員必須承擔相應的法律責任

5、監督原則。

賦予行政機關行政審批權，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監督的制度。行政審批的內容、對象、條件、程序必須公開；未經公開的，不得作為行政審批的依據。行使行政審批權的行政機關應當建立健全有關制度，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、程序從事有關活動的監督檢查。

最近，李嵐清副總理在國務院召開的行政審批制度改革工作領導小組第三次會議上指出：行政審批制度改革，既是一項緊迫的任務，也是一項長期的工作，既要堅持原則，又要實事求是。要注意具體部門的特點，研究新情況，發現新部問題，解決新矛盾。不該保留的項目要堅決取消，不搞遷就照顧；關系到國計民生、社會穩定和安全生產的項目，在處理時要慎之又慎，避免出現管理失控和混亂現象。行政審批制度改革的效果如何，不僅要看減少了多少審批項目，更重要的是看是否通過改革實現了政府職能轉變和制度創新，是否建立起與社會主義市場經濟體制相適應的行政審批工作制度，是否形成科學合理的管理機制、規范高效的運行機制和嚴密的監督制約機制，為建設廉潔、勤政、務實、高效政府作出貢獻。我們要認真貫徹落實李副總理講話和國務院《關于行政審批制度改革工作的實施意見》精神，深刻領會，準確把握行政審批制度改革的指導思想和工作原則，積極穩妥地推進工作。

三、深入開展行政審批制度改革及相關工作，消除影響我市經濟發展的體制性障礙

（一）今年工作的主要任務

市委市政府決定，今年我市的行政審批制度改革工作，要將進一步清理行政審批項目、規范行政審批行為與清理行政事業性收費、清理規范性文件相結合一并進行。

1、進一步清理行政審批項目。一是繼續削減行政審批項目，對去年清理后保留的審批項目要作進一步的審查，重點是市本級設定的審批項目，要按照依法、合理設定的原則，進一步地核減項目；屬國務院、省政府宣布取消的項目要堅決執行，落到實處；對于省上下放審批的項目要慎重對待，認真研究后決定取舍。二是各部門要在上年工作的基礎上再進行一次全面清理，對在去年自查過程中漏報、少報的項目重新填表上報，不留死角，不摻水份，如有再次遺漏的今后不作認可。三是清理后決定保留的項目今年要通過媒體向社會公布。其中，除少數因客觀條件不具備并經市政府批準的項目外，所有審批項目都要進入市政府行政服務中心集中辦理。

2、加強服務中心建設，規范行政審批行為。市政府行政服務中心，是改革行政審批方式的有效載體。因此，必須下力氣把中心辦好。要認真總結中心設立以來的工作，并借鑒外地的經驗，逐步形成一套比較規范、科學的運作方式和管理辦法。今后凡是決定進入行政服務中心的審批項目，必須嚴格按規定在中心辦理手續和繳納費用，不得在部門所在場所或中心以外的其它場所辦理。市政府行政服務中心，是市政府行政審批綜合管理機構，要切實履行職能，建立健全規章制度，加強對各進駐部門及其工作人員的管理。對一些涉及多部門共同審批的項目，要認真研究，加強協調，探索建立并聯式審批制度，簡化審批程序，提高工作效率。

今后，不管是在中心辦理或經批準在中心以外辦理的審批項目，都要本著依法行政、公開透明，便捷高效的原則規范運作，并實行“窗口式”辦事制度。一是嚴格規范審批內容，明確審批條件，嚴格限定審批人員的自由裁量權；對技術性強的審批事項，要制定審批枝術規范。二是明確審批時限，科學、嚴格地規定每項審批事項的審批時限。三是制定嚴密的審批操作程序，對每項審批都規定詳細的操作規則和操作程序，對申報事項不予批準的必須說明其理由。四是對每項審批都要實行辦事公開，將審批的對象、條件、程序、手續、時限以及需要提供的資料，在辦公場所明文公布，或在聲迅臺通過聲迅系統公布以及通過互聯網公布，以增加透明度，方便群眾了解，接受社會監督。五是對于每一項審批，各審批部門都要明確規定審批人員的審批責任和審批義務，建立健全審批責任制和相應的獎懲考核辦法。

3、強化市場監管，規范中介行為。減少行政審批后會有相當多的事項轉由市場機制或中介服務機構去解決和辦理。由于當前市場體系不發育不完備，功能不健全，法律監管滯后，各種中介服務行為還不規范。因此，對減少行政審批后交由市場解決的問題和由社會中介機構提供服務的活動，要依法加強監管。今年，要全面建立和實行經營性土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購和產權交易進入市場等四項制度。市國土資源局、建設局、財政局、經貿委四個牽頭部門要按照要求，認真研究，提出方案，狠抓落實。有關職能部門要加強對市場運作情況的指導和監督，進一步規范市場秩序，切實建立起公開、公平、公正和科學合理的市場運行機制。

4、建立行政審批責任追究制度。今年我市要探索建立這項制度，要按照誰審批誰負責和權力與責任相統一的要求，制定出管理細則和標準，明確審批人員的責任和義務，并實施相關的責任追究。要開展對行政審批制度改革落實情況的執法監察，保證政令暢通，加大對行政審批過錯行為的責任追究。對于已經宣布取消的行政審批項目再行審批或搞變相審批和擅自設立審批事項的，一經發現，要嚴肅處理，追究有關人員的紀律責任。

5、全面清理行政事業性收費。清理規范行政事業性收費，對治理經濟秩序，改善投資環境，促進對外開放，減輕企業負擔，簡化行政審批程序，具有十分重要的意義。因此要結合改革行政審批，對各種收費進行一次全面徹底的清理。這次清理的范圍是：市級部門及其下屬單位向公民、法人和其他組織征收的各種行政事業性收費項目，其中，重點是涉及招商引資項目的全過程收費、外出或外來務工人員的行政事業性收費。此外，對市級部門按貫例以會議費、培訓費、資料費、贊助費等名義自行設立的體制外收費，也要一并進行清理規范。

6、清理規范性文件。

根據“法制統一、非歧視、市場公開”三大原則和以現行法律、法規、規章為依據，由市政府辦公室牽頭，對市政府及其部門制發的具有普遍約束力的行政文件進行全面清理，并由執行部門提出廢止、失效或修改、保留的意見。凡是與三大原則不相符的、調整對象或適用期已過的都應當廢止，并一律向社會公布。清理工作實行“誰制定，誰清理”的原則，部門制定的由部門負責清理，市政府制定的由市政府辦公室負責清理。

（二）加強組織協調，部門分工落實。

今年的行政審批制度改革工作，要按照市委市政府反腐敗任務分工的要求，加強組織領導，分工落實責任。一是要建立行政審批制度改革工作聯席會議制度，定期召開會議，研究指導工作。聯席會議下設辦公室，設在市監察局。二是要做到部門分工負責，分頭落實，形成工作合力。各部門要增強政治責任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，切實加強領導。這項工作的牽頭部門和協辦單位都要明確分管領導和指定專人承擔日常工作。各部門的工作分工是：

市監察局：負責行政審批制度改革工作的組織協調、情況綜合、監督檢查、責任追究等事項；

市編委辦、市體改辦、市政府行政服務中心：負責行政審批項目的清理審查、部門職責認定等方面的事項；

市政府法制辦：負責行政審批項目法律依據的認定；

市財政局、市物價局：負責清理行政事業性收費工作；

市政府辦公室：負責清理規范性文件的工作；

市體改辦：負責行政審批制度改革重點、難點問題調研等事項；

市國土局、市建設局、市財政局、市經貿委：負責經營性土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購和產權交易市場的建立和監管。

各區、市、縣、自治縣要認真貫徹落實國發[20*]33號文件精神和市上的有關工作要求，結合本地的實際情況，抓好本級政府的行政審批制度改革工作。

（三）工作步驟和時間安排

整個工作分為三個階段進行。

1、部署動員階段：市委市政府召開會議部署工作，3月底前完成。

2、清理實施階段：4月1日至5月31日。

有關工作部門要按照上述任務和分工的要求，制定出詳細具體的清理工作方案，明確操作程序和時間要求，抓緊安排落實。各部門安排工作的情況在4月10日前報聯席會議辦公室（市監察局）備案。

對于行政審批項目、收費項目和規范性文件的進一步清理，市政府各部門要將目前在執行的審批、收費項目和規范性文作全面清理后上報至該項工作牽頭負責的部門。其中，去年已經報過的行政審批項目可只填報表格，不再附送法律依據資料。

規范性文件的清理，各執行部門要將文件目錄、制定依據、處理意見等內容填表造冊，并附上文件文稿報送至市政府法制辦公室。

本階段工作結束后，各部門要在5月31日前將階段工作總結材料報送聯席會議辦公室。市委市政府將適時地組織進行工作檢查。

3、建章整改階段：6月1日至8月31日。

這一階段的工作，就是要按照改革行政審批的有關原則和要求，落實削減審批項目、規范審批行為的任務。

一是重新審定。清理后擬保留的行政審批項目、行政收費項目和規范性文件的確定，由分工負責的部門進行初審后報聯席會議復審，最后提交市政府常務會議審定。

二是對保留的行政審批項目、收費項目和廢止的規范性文件目錄或條款以市政府名義統一向社會公布。

三是對于繼續保留的行政審批和收費事項，各執行部門要完成建立健全內部監督制約機制、制定與審批行為相配套的內部約束和監督考核措施的工作。

四是有關行政主管部門要完成經營性土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、產權交易市場的建立和規范工作。

五是紀檢監察機關要廣泛收集服務對象對審批制度改革的意見和建議，將發現的問題反饋給有關單位，督促其整改；要結合我市的實際情況，在做好調研工作的基礎上，加強與省上的聯系和勾通，爭取在年內出臺行政審批責任追究暫行規定。

本階段工作完結后，各部門都要對各自開展工作的情況進行全面總結，并于8月31日前將書面總結材料報送至聯席會議辦公室。

同志們，行政審批制度改革，是一項涉及面寬政策性非常強的工作。這項工作牽動著社會各方，涉及利益調整，因此工作開展中肯定會遇到各種矛盾和困難，我們一定要統一思想，堅定信心，以改革的勇氣，知難而進，不斷探索，切實推進我市的行政審批制度改革，為實現政府職能的轉變，適應我國加入WTO后體制結構的戰略性調整做出積極的貢獻。