民政局農村合作經濟管理講話

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同志們：

*市農村合作經濟組織聯合會今天正式掛牌成立了，這是我市深入實施“兩創”總戰略，進一步創新發展“新倉經驗”，加快推進“三位一體”新型農村合作經濟發展的又一重大舉措，必將對全市農村經濟的發展和農民增收產生積極的促進作用。在此，我代表市委、市政府對“農合聯”的成立表示熱烈的祝賀！向熱情關注、支持“農合聯”建設的各位領導、廣大會員和各界朋友表示衷心的感謝！并預祝第一屆會員代表大會取得圓滿成功！

下面，我講三點意見。

一、要統一思想，提高認識，進一步明確推進農村合作經濟組織聯合發展的重要意義

一是創新完善農村經營體制的需要。黨的十一屆三中全會后，我市農村逐步確立了以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。土地到戶，分散經營，極大地激發了農民的生產積極性、提高了農業勞動生產率。當前，在加快現代新農村建設、統籌城鄉一體化發展的形勢下，如何進一步加強農業社會化服務、推行“統一經營”、搞好“統分結合”，已成為我市完善農村基本經營制度中必須解決的重大課題。從歷史發展和各地實踐總結的經驗看，組建農村合作經濟聯合組織，是搞好“統分結合”的有效辦法。農民專業合作社能為農戶提供產前、產中、產后服務，它可以很好地解決政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，有效彌補農戶分散經營的不足，解決家庭經營與市場經濟的銜接困難。在此基礎上，組建農村合作經濟聯合組織，可以在更大范圍、更高層次上豐富“統一經營”的內涵，能夠更加緊密地開展與各類農村合作經濟組織的聯系溝通，更加全面地掌握農業生產中的情況，更加便捷地反饋千變萬化的市場信息，更加直接地指導服務于我市都市型農業的發展，能夠進一步保護和調動農民生產經營積極性，是對農村統分結合的雙層經營體制的完善和發展。

二是創新發展“新倉經驗”，整合農村合作經濟組織的需要。1955年，主席對*新倉供銷社與農業生產合作社簽訂購銷結合合同一事作出了重要批示。50多年來，我們在批示激勵下，與時俱進，勇于創新，不斷實踐，形成了“合作求發展，聯合興三農”的新時期“新倉經驗”。我們創新發展“新倉經驗”的過程，就是重視“三農”、研究“三農”、發展“三農”的過程。創新發展“新倉經驗”重點是要“搭建大平臺，推進大聯合”，近年來我們圍繞搭建為農服務大平臺，加快推進以“五位一體”為主要內容的村級綜合服務社建設，目前全市已建成村級綜合服務社55家，這項工作還要繼續推進；另一項工作就是要推進大聯合，因此，建立農村合作經濟聯合組織，是創新發展“新倉經驗”的重要內容，通過推進大聯合來更好地服務農村經濟的發展。

三是推進政府職能轉變的需要。黨的十六大提出：在社會主義市場經濟條件下，我國的政府職能是“經濟調節，市場監管，社會管理和公共服務”，這為政府職能轉變指明了方向。建立農村合作經濟聯合組織，使之成為聯結會員與市場的橋梁、溝通政府與農民的紐帶，可為政府涉農行政職能的轉變提供平臺，有利于將政府的有關服務職能社會化，通過農村合作經濟聯合組織，將能更快地把黨和政府的各項惠農政策、扶持措施落實到農民的手中，為*經濟更好更快發展發揮作用。

四是擴大農村公民有序政治參與的重要途徑。把各類農民專業合作社、專業協會等組織起來，建立農村合作經濟組織聯合會，可以說是廣大農民以生產為主的協會。從而進一步擴大公民有序政治參與的渠道，進一步豐富公民有序政治參與的形式，從這個角度上講，也是發展社會主義民主政治的重要探索。

二、要精心組織，規范運作，切實發揮農村合作經濟組織聯合會的服務職能

1、發揮橋梁紐帶作用。“農合聯”是黨委、政府與農村合作經濟組織之間的一個橋梁和紐帶，“農合聯”要更好的傾聽廣大農村合作經濟組織和農民群眾的意見、呼聲和要求，反映他們的心聲，真正發揮黨委、政府與合作經濟組織之間的橋梁和紐帶作用。

2、發揮代表維護作用。要更好地代表好和維護好合作經濟組織利益的作用。

3、發揮組織帶領作用。通過“農合聯”把廣大群眾組織起來，帶領群眾，在農村合作經濟方面取得更大的成績。

三、要加強領導，精心培育，確保農村合作經濟組織聯合會茁壯成長

農村合作經濟組織的發展前景廣闊、潛力無窮，但當前仍處在起步階段。各級各部門要高度重視農村合作經濟組織的建設，要支持“農合聯”的工作，努力為農村合作事業發展創造一個良好的環境。

1、要加強對“農合聯”和農村合作經濟組織的領導。發展農村合作經濟組織是一項系統工程，涉及面廣，工作量大；建立農村合作經濟組織聯合會更是一項創新工作，可借鑒的經驗少，遇到的問題多。為了加強領導，市創新發展“新倉經驗”工作領導小組同時也作為發展農村合作經濟組織領導小組，協調解決農村合作經濟組織培養和發展中所遇到的重大問題和困難，確保全市的農村合作經濟組織和市“農合聯”健康有序發展。接下來召開的市“農合聯”第一屆會員代表大會上，還將聘請市委、市政府有關領導擔任市“農合聯”的名譽主任。

2、要大膽探索新路。根據嘉興市委的意見，我們確定“農合聯”的性質是農村合作經濟組織的聯合組織。聯合組織的內涵還需要市“農合聯”和廣大會員認真研究，大膽探索創新。當前要妥善處理好幾個關系：一是“農合聯”與供銷總社的關系。市“農合聯”與供銷合作總社兩塊牌子，合署辦公，統領合作經濟組織的發展、指導、扶持和服務。“農合聯”依托供銷社的組織網絡、經營流通網絡，提高服務“三農”效率。二是“農合聯”與農村金融合作機構（農村合作銀行）的關系。農村金融合作機構是直接承擔金融經營業務的服務主體，加入到“農合聯”組織，是“農合聯”的成員單位。各級農村合作銀行機關指派一名領導擔任同級“農合聯”兼職領導。“農合聯”為農村金融合作機構開展金融業務提供所需信息，向政府反映它們的要求；農村金融合作機構在“農合聯”牽頭協調下，與專業合作社、基層供銷社形成“三位一體”，共同為“三農”提供優質服務。三是“農合聯”與農民專業合作社聯合會的關系。農民專業合作社聯合會是“農合聯”的會員單位。四是“農合聯”與政府相關行政部門的關系。目前政府相關行政部門的職責不變，要依法行政，認真履職，為推動我市經濟社會發展履行好自己的職能。“農合聯”承接政府機構改革、職能轉換中轉移的職責，不是簡單地把政府相關部門的職能劃出一塊給“農合聯”，而是要在實踐中、在推進政府職能轉變中，從“農合聯”自身性質出發積極探索發揮作用的渠道、途徑，從而不斷豐富、發展“農合聯”的內涵和職能。希望各級“農合聯”積極探索，各級各部門給予很好的支持。

3、加強自身建設，發揮作用、履行職能。通過成立大會，通過第一次農村經濟合作組織聯合會代表大會，成立了市一級的“農合聯”。接下來各鎮、街道要按照計劃，成立相應的鎮、街道“農合聯”。各基層“農合聯”是市“農合聯”的成員單位，請各鎮、街道黨委、政府把這項工作擺上重要議事日程，按照“建得早、建得好、作用發揮得好”的要求，建章立制，抓緊籌備，不斷探索發揮作用的具體途徑。

同志們，市農村合作經濟組織聯合會的成立，僅僅是一個起步，是一個開始，發展農村合作經濟組織的工作任重道遠。希望市農村合作經濟組織聯合會在市委、市政府的正確領導下，在上級有關部門的指導幫助下，在各級各部門的大力支持下，緊密團結全體會員，與時俱進、開拓創新、求真務實、大膽實踐，為我市農村經濟全面發展和加快社會主義新農村建設進程做出貢獻！