民政局安全生產(chǎn)網(wǎng)絡建設講話

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同志們：

區(qū)政府決定召開全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議，充分說明了安全生產(chǎn)的重要性和必要性。這次會議的任務是深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和區(qū)委二屆六次全會精神，按照國務院和省、市安全生產(chǎn)電視電話會議的要求，總結經(jīng)驗，分析問題，明確目標，落實責任，全面部署2009年安全生產(chǎn)工作。剛才，區(qū)安監(jiān)局對*年安全生產(chǎn)工作進行通報，會議還表彰了先進，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門簽訂了2009年目標責任書。下面，我講三個方面的意見。

一、肯定成績，認真盤點，*年安全生產(chǎn)形勢總體好轉

20*年，是極不尋常、極不平凡的一年，也是我區(qū)安全生產(chǎn)應對嚴峻挑戰(zhàn)、取得顯著成效的一年。全區(qū)上下堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出“以人為本”的安全理念，立足基層基礎，突出隱患排查，開展專項整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，戰(zhàn)勝了年初特大雨雪冰凍災害對安全生產(chǎn)工作帶來的挑戰(zhàn)，經(jīng)受了奧運會安保的嚴峻考驗，安全生產(chǎn)取得了明顯成效，四項控制指標明顯下降。全區(qū)共發(fā)生各類事故155起，下降11.86%；死亡36人，下降2.7%；受傷142人，下降19.8%；直接經(jīng)濟損失267.14萬元，下降11.21%，其中工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)為建區(qū)以來歷年最低。

具體體現(xiàn)在以下五個方面：

1.認識逐步增強。各級各部門尤其是一把手抓安全生產(chǎn)的認識逐步增強，做到了布置工作必把安全生產(chǎn)提至重要位置，檢查工作必先檢查安全生產(chǎn)工作。同時，進一步深化對安全生產(chǎn)極端重要性的認識，堅持把安全生產(chǎn)作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，把安全生產(chǎn)作為推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要保障，深刻認識到?jīng)]有安全生產(chǎn)的環(huán)境，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展就無從談起。通過組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安全文化五進”等活動，安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到廣泛宣傳，安全生產(chǎn)知識得到有效普及，廣大人民群眾的安全意識逐步增強，進一步樹立了“民生問題安全第一、安全問題生命至上”的理念。

2.責任全面落實。*年，全區(qū)共簽定各類責任書15268份。區(qū)委常委會2次、區(qū)政府常務會4次專題研究部署安全生產(chǎn)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門堅持以落實責任、注重實效為著力點，安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大；廣大企業(yè)進一步落實主體責任，建立健全了本單位一把手負總責、逐級負責、全員參與的安全生產(chǎn)責任體系。通過細化、明確和落實安全責任以及責任的進一步人格化，全區(qū)上下進一步形成了“一級對一級、層層抓落實”的良好格局。

3.工作網(wǎng)絡健全。高度重視全區(qū)安全生產(chǎn)區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-行政村（社區(qū)、企業(yè)）三級監(jiān)管網(wǎng)絡，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心的運行機制為重點，加強“一中心六站”安監(jiān)員、行政村（社區(qū)）信息員和企業(yè)安全員隊伍建設，強化業(yè)務培訓，健全工作制度，“縱向到底，橫向到邊”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡不斷拓展完善。通過一年多來的實踐和探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心的運行機制逐步規(guī)范，為全區(qū)安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管發(fā)揮了關鍵作用。

4.執(zhí)法堅決有力。繼續(xù)把防范和遏制重特大事故作為重中之重，進一步加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域、重點部門、重點崗位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，實施百日督查專項行動。全年共開展五次大規(guī)模的安全生產(chǎn)檢查，確保了安全生產(chǎn)各項措施落到實處。全區(qū)全年共排查出隱患5844條，完成整改5844條，整改率100%；取締關閉非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位54個。6家省、市兩級政府掛牌督辦的重大隱患全部整改銷號，其中市重大隱患單位織里虹橋加油站被強行關閉。

5.氛圍營造增濃。全年共懸掛標語（橫幅）822條、張貼宣傳畫5038份、出黑板報267期、出動宣傳車5輛、發(fā)放宣傳資料20381份、印刷公共安全手冊10000份、與浙北大廈聯(lián)合印制環(huán)保型宣傳袋50000份。深入開展以“三個六”為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全規(guī)范化建設，全區(qū)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安監(jiān)中心全面建立“六項制度”、設置“六類臺帳”、做到“六個上墻”，基層監(jiān)管工作不斷規(guī)范。

我們還必須清醒地認識到，全區(qū)安全生產(chǎn)還存在不少問題，形勢仍然嚴峻，任務相當艱巨。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是認識程度不平衡。安全責任主體之間對安全生產(chǎn)的認識程度很不平衡，研究、檢查安全生產(chǎn)的頻次也不一致。一些基層單位重生產(chǎn)、輕安全觀念沒有從根本上得到改變；從業(yè)人員安全意識雖有提高，但仍然沒有從根本上轉變，依法保障安全生產(chǎn)的意識還不夠強。二是組織力量待加強。并不是說就是簡單的批編制，增加人員，關鍵是現(xiàn)有機構安全生產(chǎn)監(jiān)管力量的整合，現(xiàn)有人員責任心、工作能力的充分發(fā)揮。三是保障機制須完善。主要體現(xiàn)在技術裝備老化落后、經(jīng)費保障不夠充分等方面，帶來一些事故隱患。

二、明確任務，突出重點，真正把安全生產(chǎn)各項舉措落到實處

2009年，全區(qū)上下要以開展“安全生產(chǎn)責任制落實深化年”和“安全生產(chǎn)標準化管理推進年”為契機，圍繞三項控制繼續(xù)保持“零增長”的目標，著力抓好“1234”工程，也就是“圍繞一個中心，落實兩種責任，構建三大體系，夯實四項基礎”，即緊緊圍繞控制指標這個中心，認真落實政府監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)主體兩種責任，著力構建規(guī)章制度、安全保障、應急救援三大體系，不斷夯實執(zhí)法監(jiān)察、安全監(jiān)管、隱患排查治理、安全文化建設四項基礎工作，確保2009年度安全生產(chǎn)目標任務圓滿實現(xiàn)。

1.鎖定目標抓落實。安全生產(chǎn)死亡控制指標，是衡量措施落實與否、效果如何的重要依據(jù)。要按照“分塊分解、綜合下達、分頭監(jiān)控、共同考核、統(tǒng)一獎懲”的原則，進一步健全各級政府分級負責的安全生產(chǎn)指標控制體系、各企業(yè)共同承擔的安全生產(chǎn)指標落實體系，做到層層有人抓，事事有人管。要堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰簽字誰負責”的原則，明確各級各部門的安全生產(chǎn)職責，切實抓好安全監(jiān)管工作。要進一步完善檢查考核機制，實行標準化動態(tài)檢查，定期檢查與不定期抽查相結合，搞好責任制的跟蹤督查，努力形成“一級抓一級、逐級抓落實”的良好格局。

2.明確主體抓落實。一是要深入落實政府監(jiān)管責任。要進一步落實各級政府領導責任，對安全生產(chǎn)工作親自抓、負總責。深入調(diào)查研究，切實解決重大問題，突出抓好人、財、物的保障。要進一步落實職能部門安全監(jiān)管責任，按照“誰發(fā)證、誰審查、誰負責”的原則，嚴把行政許可審批關，從源頭上杜絕安全隱患。要進一步落實責任追究制度，發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，必須一查到底，絕不姑息遷就。二是要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要進一步落實企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)責任，所有企業(yè)負責人都必須切實履行安全生產(chǎn)法律責任，把擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高企業(yè)經(jīng)濟效益建立在職工生命安全和身體健康得到保障、企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高的基礎之上。要進一步加強安全生產(chǎn)基礎管理，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，督促企業(yè)逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。要進一步建立規(guī)范完整的監(jiān)督體系，層層落實安全生產(chǎn)責任，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，確保生產(chǎn)安全。

3.完善體系抓落實。一是要加強制度體系建設。要立足當前、著眼長遠，積極探索解決影響安全生產(chǎn)突出矛盾和問題的措施辦法，進一步完善各項規(guī)章制度，逐步建立完善安全生產(chǎn)長效機制。要切實強化源頭治理，堅決關閉沒有取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，積極做好存在安全生產(chǎn)隱患企業(yè)的檢查整改工作。二是要加強安全保障體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)加大對安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，每年要按一定比例適度增長，確保安全生產(chǎn)工作順利推進。企業(yè)要嚴格按照省、市有關規(guī)定，必須足額提取安全生產(chǎn)費用，加強人員培訓，改進技術裝備，淘汰老化設備，確保安全生產(chǎn)投入到位。三是要加強應急救援體系建設。要在進一步完善全區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)應急救援預案的基礎上，加強預案演練，提高應急預案的針對性、實效性和可操作性。2009年，區(qū)政府將重點開展礦山、危化行業(yè)生產(chǎn)安全事故預案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和礦山、危化生產(chǎn)及規(guī)模以上企業(yè)全年至少開展一次預案演練，切實提高應急處置能力。

4.狠抓基礎抓落實。一是要強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。要把聯(lián)合執(zhí)法落實到各行業(yè)、各領域的專項整治和安全監(jiān)管中，緊緊抓住決策層、盯住管理層，加強對企業(yè)源頭和管理核心的執(zhí)法監(jiān)察。對各行業(yè)、各領域存在的重點難點問題，各有關職能部門要組成聯(lián)合執(zhí)法組，確保執(zhí)法到位。要積極探索推行安全生產(chǎn)“聯(lián)動執(zhí)法”機制。堅持專業(yè)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，提高安全監(jiān)管執(zhí)法實效。二是要加強重點關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。要狠抓農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，加大路面監(jiān)管力度，強化危險點段整治力度，加大安保設施投入，確保農(nóng)村道路安全；要狠抓工礦企業(yè)安全監(jiān)管，采取有力措施，深化礦山、危化專項整治，堅決整頓關閉非法生產(chǎn)經(jīng)營，確保工礦領域安全穩(wěn)定；要狠抓娛樂場所安全監(jiān)管，尤其是要完善公共娛樂場所應急預案，進一步提高防范和應對公共事件的能力；對不符合消防基本條件的公眾聚集和公共娛樂場所要整頓關閉。要加強老城區(qū)的消防安全監(jiān)管，繼續(xù)深入開展重點老城區(qū)消防安全整治，通過建立消防值班室，增加消防取水平臺，打通消防通道等措施，有效地提高老居民區(qū)抗火救災能力。要狠抓建筑施工安全管理，有針對性地開展以防火、防風、防觸電、防墜落為重點的安全大檢查，堅決防止重特大事故發(fā)生。三是要深入排查治理安全隱患。要按照“三個百分之百”的目標，即：隱患排查率達到100%、隱患整改率達到100%、對整改后仍達不到要求的企業(yè)關閉率達到100%，全年每季開展全區(qū)性安全生產(chǎn)大檢查，每月開展重點行業(yè)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患要采取強有力的手段，堅決、徹底落實整改，切實做到發(fā)現(xiàn)一批隱患、整治一批隱患。四是要推進基層安全文化建設。以安全文化“五進”為抓手，著力抓好學校、農(nóng)村、企業(yè)等安全文化建設。要抓好學校安全文化建設，從小培育孩子們的安全意識，潛移默化，入耳入心，讓孩子形成良好的安全習慣。要抓好農(nóng)村安全文化建設，針對農(nóng)村道路交通事故頻發(fā)的特點，加強農(nóng)村交通安全知識的廣泛宣傳，注重對農(nóng)村務工人員進行安全教育，提高安全防范意識。要抓好企業(yè)安全文化建設，進一步深化安全警示教育，增強廣大員工自我防范意識。

三、加強領導，落實舉措，確保安全生產(chǎn)工作再上新臺階

1.領導重視抓安全生產(chǎn)。各級各有關部門要加強對本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領導，強化安全生產(chǎn)行政首長負責制，健全安全生產(chǎn)行政“一把手”負總責、安全生產(chǎn)分管領導具體抓、其他領導分頭抓的安全生產(chǎn)責任制。各企業(yè)法人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，加強對安全生產(chǎn)管理，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

2.創(chuàng)新機制抓安全生產(chǎn)。機制是生命力、是保障力。各有關部門要積極創(chuàng)新抓好安全生產(chǎn)的新辦法、新措施，研究事故應急救援、重大危險源監(jiān)控等長效機制。區(qū)安委辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，進一步完善聯(lián)席會議和情況通報制度，及時了解掌握工作動態(tài)，為政府決策提供科學依據(jù)。

3.嚴格考核抓安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)工作要做到“獎罰分明”。各級各部門要全面落實安全生產(chǎn)責任考核，以開展“安全生產(chǎn)責任制落實深化年”為契機，建立健全安全生產(chǎn)責任追究制度，把安全生產(chǎn)作為對各級領導干部考核、評優(yōu)、評先的重要依據(jù)，全面建立安全生產(chǎn)責任追究問責制、誡勉談話制、一票否決制等制度。對不重視安全生產(chǎn)工作、不認真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”的，要嚴格實行問責。

4.營造氛圍抓安全生產(chǎn)。要繼續(xù)有針對性地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，努力營造關注安全、理解安全、支持安全生產(chǎn)的社會氛圍。在大力營造氛圍的同時，有決心有魄力突出解決一些難點問題，抓好典型，抓好示范，有力推動安全發(fā)展。各級各部門都要立足大局，各司其職，齊抓共管，為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造一切有利條件。

最后，我再強調(diào)一下“兩會”期間安全生產(chǎn)問題。各級各部門及各企業(yè)要立即行動起來，集中開展一次安全排查整治行動，全面摸底排查，督促隱患整改。對不符合安全生產(chǎn)條件、達不到安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，該整頓的要堅決整頓，該停產(chǎn)的要堅決停產(chǎn)，決不能因工作疏忽而釀成事故。要認真落實領導帶班和24小時值守制度，做好應急處置預案，防患于未然。

同志們，安全生產(chǎn)責任重大，使命光榮。我們一定要深入貫徹實踐科學發(fā)展觀，進一步堅定信心，開拓進取，奮發(fā)有為，真抓實干，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境作出新的貢獻。