民政局完善為民辦事講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全縣完善鄉鎮政府為民辦事設施工作現場會，主要任務是認真貫徹落實縣委、縣政府今年“四個十”重點工作，切實抓好鄉鎮政府為民辦事設施建設，方便群眾辦事，改善工作環境，樹立政府的良好形象。這既是一次現場會，也是一次經驗交流會，更是一次工作推進會。剛才，我們組織大家參觀了*鎮便民服務一條街、*鎮政府大院規范化建設等為民辦事設施現場，聽取了*、*、*等三個鄉（鎮）的經驗介紹，其它鄉鎮和有關部門也談了各自的設想和打算，目的就是要使大家認清形勢，統一思想，找出差距，采取措施，扎實工作，全面推進我縣鄉鎮政府為民辦事設施建設。下面，就完善鄉鎮政府為民辦事設施工作我講幾點意見。

一、今年以來工作的簡要回顧

年初，針對我縣大部分鄉鎮政府為民服務設施比較簡陋，管理不夠規范的實際，縣委、縣政府作出了進一步完善鄉鎮政府為民服務設施的決定，并把它列為今年全縣“四個十”重點工作。為切實抓好這項工作，各鄉鎮和縣直有關單位做了大量的前期準備工作，有的鄉鎮動作快，工作實，取得了初步成效。一是縣委、縣政府制定了完善鄉鎮政府為民辦事設施工作《實施方案》和《考核方案》，提出了完善鄉鎮政府為民服務設施的總體思路和基本要求；二是縣委組織部、村建辦梳理和歸納了鄉鎮黨委、站所及村級為民辦事各項規章制度；三是*、*、*等鄉鎮提出了改造鄉鎮政府危房的初步方案；四是*、*、*、*、*、*、*等鄉鎮對政府大院進行了建設和改造；五是*、*等鄉鎮整合了站所資源，建立了便民服務中心，*鎮還建立了群眾辦事全程制度，繪制了便民服務導政示意圖，印制了《群眾辦事指南》，戶均一本，為群眾辦事提供了極大的方便，受到了農民群眾的歡迎和好評。總結*鎮的做法，我認為有五條經驗：一是整合了便民服務資源，形成了便民服務一條街。二是政策透明，辦事程序公開、有序。三是限時辦結，工作效率高，群眾滿意度高。四是規范了機關管理，如實行辦公區與生活區分開管理，方便群眾辦事；對干部進行動態管理，去向明了；制定工作首問責任制等；五是整治了機關環境，因地制宜進行了硬化、綠化、亮化工程，并劃分了衛生責任區。六是部門配合好。但是，我縣完善鄉鎮政府為民辦事設施工作還存在許多薄弱環節和不足之處，如工作進展不平衡，有的鄉鎮還存在等待觀望態度，工作遲遲不動；有的鄉鎮站所主管部門強調部門利益，在工作支持和配合上做得不夠；鄉鎮為民辦事設施建設資金較困難等。

二、充分認識新形勢下完善鄉鎮政府為民辦事設施的重要性和緊迫性

完善鄉鎮政府為民辦事設施是提高農村基層組織建設水平的基礎性建設，是搞好“三民”活動的基石和主要保障。隨著形勢的發展，如何進一步改善工作環境，轉變工作理念，改進工作方法，健全工作制度，用規范的運行機制來保證農村工作的高效率，促進農村基層組織建設整體水平的提高，是當前我們面臨的一個亟待解決的問題。各鄉（鎮）和有關部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、保持共產黨員的先進性、鞏固黨的執政基礎、密切黨群干群關系的高度，充分認識完善鄉鎮政府為民辦事設施的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。

一要敏于小中見大，善于創新理念。鄉鎮政府機關長期生活、辦公一體化存在許多弊端，同時有些鄉鎮環境差、伙食差，留不住干部。因此，我們要用公司運作理念來謀劃行政辦公。

二要敏于把握差距，善于重點突破。我縣存在的差距有三點：一是有些鄉鎮干部的思想觀念、工作方式與群眾日益增長的民主意識不相適應。二是政策水平與其職責不相適應。三是工作透明度、服務質量和辦事效率不高。我們要抓住兩個突破：一是為民辦事設施的突破。整合站所資源，要新建的要量入而出，各部門要開綠燈，給鄉鎮適當的資金支持。二是便民措施和干部規范化管理的突破。實行程序公開、政策透明、限時辦結、首問責任制等。

三要敏于洞察機遇，善于乘勢而上。縣委、縣政府將完善鄉鎮政府為民辦事設施工作列入“四個十”重點工程，并且又有政策支持、群眾有呼應、部門配合。大家要抓住機遇，乘勢而上。

三、突出重點，有計劃、有步驟地抓好鄉鎮政府為民辦事設施建設

完善鄉鎮政府為民辦事設施，要結合工作實際，圍繞加強黨組織的領導核心作用和轉變政府職能，改善群眾辦事環境，依法建立系統的工作程序，對政府工作的決策、管理、協調、監督等工作環節明確規范，建立起指揮靈活、決策民主、管理到位、辦事高效、政務公開、協調有序、監督有力的全過程管理運行機制。今年，我縣完善鄉鎮政府為民辦事設施的工作目標和總體思路是：立足實際，把改善環境和完善制度作為工作的切入點和重點，實施“”工程，即年內抓好個鄉鎮（*、*、*）政府危房的改造；抓好個基礎條件較好的鄉鎮（*、*、*、*、*、*、*等）的規范化建設，使之成為全縣各鄉鎮規范化建設的示范和樣板；對全縣個鄉鎮政府大院及圩鎮主要街道進行綠化、美化、凈化、亮化，整合鄉鎮站所資源，為群眾提供“一站式”服務，完善鄉鎮各項規章制度，創新工作機制，提高工作效率，樹立*政府的良好形象。完善鄉鎮政府為民辦事設施是一項系統工程，涉及面廣，內容繁雜。因此，要堅持高起點起步，高標準運作，力求工作的系統性、統一性和長效性，做到有計劃、有步驟地運行，逐步建立起為民辦事的長效機制。今年，完善鄉鎮政府為民辦事設施重點要抓好以下工作：

一是調查摸底，做好規劃設計。各鄉鎮要對本鄉鎮政府為民辦事設施的現狀和制度建設情況進行一次全面的調查摸底，根據縣委、縣政府完善鄉鎮政府為民服務設施工作《實施方案》和《考核方案》，初步確定建設和改造項目重點，由各鄉鎮聯系縣建設部門進行規劃設計，作好為民辦事長遠總體規劃，報縣委、縣政府審定后，確定建設重點鄉鎮、重點項目、重點工程。規劃設計完成之后各鄉鎮要認真組織實施。同時，各鄉鎮、各部門要制定好本年度工作要點和實施方案，于月日前報縣委組織部、村建辦。

二是結合實際，完善規章制度。在做好調查摸底工作的基礎上，結合各鄉鎮政府、各站所的特點，制定完善各鄉鎮政府、站所的有關為民、便民的規章制度。重點制定完善辦事公開制度、崗位責任制度、服務承諾制度、首問責任制度、掛牌上崗制度、群眾監督制度、信訪接待制度等服務機制。建立完善的制度要切合實際、操作性強，既有對干部的約束、監督，又有對群眾的服務規范。制度的運行既能體現干部執政為民素質，也能讓群眾感受到干部作風的轉變。如辦事公開制度，公開的內容一定要確切，不能敷衍了事，對辦事程序、收費項目、收費標準等要逐項向社會公示。

三是整合資源，建立便民服務中心。各鄉（鎮）要從轉變鄉鎮干部的工作作風、提高機關工作人員的服務質量和辦事效率出發，按照方便群眾、利于監督、簡便易行和切實有效的原則，建立便民服務中心或服務大廳，整合鄉鎮的有關職能部門資源，實行集中辦公，掛牌上崗，一條龍服務，把涉及到政府及有關部門的職能和辦事制度、辦事內容、辦事程序、辦事方法、服務承諾公開上墻，把有關農村工作的政策和法律、法規，鄉鎮經濟和社會發展的重大決策，以及政府為群眾辦實事情況向群眾公開。年內，要求各鄉（鎮）落實好平方米以上的便民辦公場所，落實好服務中心工作人員和辦公經費，保證服務大廳運轉有序、群眾滿意。

四是突出重點，分類分步推進。實施“”工程，*、*、*等鄉鎮重點抓好政府辦公危房的改造新建工程，要求在月底前搞好工程設計規劃、辦好土地審批手續；月底前完成任務的以上；月底前全面完成工程任務；同時，抓好辦公大樓周邊環境綠化建設。除*、*、*等三個鄉鎮之外的其他鄉鎮，重點抓好為民配套設施建設，完善各項規章制度，抓好政府、站所、圩鎮的綠化美化亮化凈化工作，做到政府、站所、圩鎮區域內有綠化帶或綠化池，種植了花草樹木，辦公場所室內外整潔美觀，有路燈照明設施，整修了線路和辦公牌掛放。

四、加強領導，落實責任，嚴格考核，確保完善鄉鎮政府為民辦事設施工作落到實處

⒈加強領導，強化責任。為切實加強對完善鄉鎮政府為民辦事設施工作的領導，縣委、縣政府已成立了完善鄉鎮政府群眾辦事設施工作領導小組。由縣委副書記鄺光華任組長，縣委常委、組織部長卓邦友，縣委常委、政府副縣長唐慶敏，縣人大副主任羅明月為副組長，在座的相關責任單位負責人及各鄉鎮黨委書記為成員，領導小組下設辦公室，負責對各鄉鎮、各有關部門有關工作的協調、督導、服務工作。各鄉鎮、各有關部門也要成立相應的領導小組和辦事機構，把完善鄉鎮政府群眾辦事設施工作列為本鄉鎮、本單位今年的重要中心工作，擺上重要議事日程。要把這項工作的開展當作先進性教育活動為民辦實事的一項重要內容，把這項工作作為改進干部作風，建設勤政、務實、高效政府的一項重要措施，實行重點突破，精心組織實施。各鄉鎮、各有關部門要嚴格落實責任制，各鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長及有關部門主要負責人是抓完善鄉鎮政府為民辦事設施工作的第一責任人，不抓是失職，抓不好是不稱職，各鄉（鎮）、各有關部門的主要領導一定要高度重視，認真履行自己的職責，經常過問、定期研究，狠抓落實。

⒉密切配合，通力協作。抓好鄉鎮政府為民辦事設施規范化建設，一定要注意從本鄉鎮的實際出發，確立規范化建設的基本思路、內容方式和工作機制，既要突出重點，又要整體推進、統一規范，既要一步到位，又要有計劃、有步驟地組織實施。切忌搞形式主義，切忌搞成變相的達標活動，切忌以此增加群眾的負擔。為切實抓好這項工作，各鄉鎮、各有關部門要做到“八個必須”：一是必須成立機構，專人專抓；二是必須制定方案，搞好規劃，不搞盲目亂干，以免造成浪費和損失；三是必須拓寬籌資渠道，采取財政拔一點、鄉鎮籌一點、站所主管單位出一點、掛點單位助一點的辦法，廣泛籌集資金，對站所主管部門要求在落實本部門為民辦事專項經費的基礎上，為鄉鎮籌措提供扶持資金萬元以上；四是必須堅持單位掛鉤幫扶，加快項目建設步伐；五是必須做好宣傳發動工作，注重加強上下聯系，把上上下下、方方面面的思想統一起來，把人心凝聚起來，全力投入到為民辦事設施建設中去；六是必須密切配合，形成合力，各責任單位要從大局出發，密切配合，共同把任務落實好、完成好；七是必須加強項目建設管理，嚴把工程質量關；八是必須管好項目建設資金，要通過招標投標的辦法來采購物資，確定工程施工隊，以降低建設成本。

⒊強化督查，嚴格考核。為保證完善鄉鎮政府為民辦事設施各項工作的落實，縣委、縣政府已成立了完善鄉鎮政府為民辦事設施督查考核小組，制定了具體的考評細則，把完善鄉鎮政府為民辦事設施工作列為縣委、縣政府今年工作的重要考核內容。考核實行集中考評與平時考評相結合，硬性考評與群眾評議相結合，定項與定量相結合。平時考核根據各鄉鎮、各有關部門工作進展情況，進行經常性跟蹤督促檢查。年度考核以平時考核為基礎，年末進行全面匯總考評。對完成任務好、群眾評價高的鄉鎮、單位給予表彰獎勵；對工作消極被動，行動遲緩的，視情節輕重給相關責任人進行談話誡勉；對領導不重視，措施不力，任務不完成的，給予通報批評，直至做出組織處理。

五、立足實際，注重實效，積極探索和總結經驗

在今天的會議上，*、*、*等鄉鎮從不同角度介紹了完善鄉鎮政府為民辦事設施好的做法和經驗，這些做法和經驗的基本特點，是從實際出發，突出重點，注重效果，增強工作的針對性、有效性，很值得我們學習和借鑒。各鄉鎮、各有關部門要注意及時總結完善鄉鎮政府為民辦事設施規范化建設的有效做法，鞏固成果，把這項工作深入持久地開展下去，使之成為農村基層組織履行職責的基本制度和基本工作方式。

同志們，抓好完善鄉鎮政府為民辦事設施是一項政治性、政策性和技術性很強的系統工作，任務繁重而艱巨，各鄉鎮、各有關部門要從重規范、重質量、重效果入手，認真抓好工作落實。通過鄉鎮政府為民辦事設施的規范化建設，真正推動當前的新農村建設和保持共產黨員先進性教育活動的深入開展，從而促進我縣農村基層組織建設和經濟、社會各項事業的全面進步。