民政局服務教育管理講話

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同志們：

為全面加強機關干部隊伍作風建設，市委決定在*開展干部作風建設試點工作。大家都非常清楚，今年是干部作風建設年，國家和省、市已經(jīng)對如何加強干部作風建設進行了安排部署。在這樣一個背景下，縣委、縣政府果斷決策，作出了在全縣黨政機關、事業(yè)單位干部中開展以“親民廉政促發(fā)展”為主題的“全市機關作風試點縣”建設活動的決定。為什么要作出這樣一個決定，我想，首先是*經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，同時也是我們廣大干部思想建設，作風建設的需要。應該說，新一屆縣委、縣政府提出的“十一五”期間全面建設“經(jīng)濟強縣、旅游大縣、鋼鐵強縣”戰(zhàn)略定位，為我縣今后的發(fā)展勾畫了美好的藍圖，但是我們的干部尤其是領導干部，在思想上、行動上是否準備好了？是否保持了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)？是否具備了良好的工作作風？*要加快發(fā)展，抓住機遇，乘勢而上，這些問題就必須解決。今天召開這次會議，就是對解決這些問題進行動員和部署。剛才，*同志對試點工作進行具體的安排部署，很切合*實際，也很有操作性和針對性。接下來，周書記還要作重要講話，請大家認真執(zhí)行，貫徹落實。下面，我就當前干部隊伍中要重點解決好哪些問題先講幾點意見：

一、強化以人為本的觀念，著力解決服務意識不強的問題

許多同志一方面習慣于稱自己是人民的“公仆”，另一方面卻總是自覺或不自覺地把自己當成了企業(yè)和群眾的“主人”，根本不把服務對象放在眼里，有的同志甚至把服務對象當“仆人”一樣對待，缺少最起碼的尊重。這些同志不是不懂以人為本、執(zhí)政為民的道理，而是缺乏以人為本、執(zhí)政為民的觀念。他們把用納稅人的錢視作理所當然，卻不把為納稅人辦事看成分內(nèi)的事，骨子里始終有一種高高凌駕于群眾之上的“優(yōu)越感”。有了這樣的潛意識，在言行上自然就會顛倒“主仆”關系，自然就不可能真心實意地當好“公仆”。

正是因為在價值觀念上出現(xiàn)了“主仆”顛倒的錯位，所以在實際工作中就會服務意識淡薄。一些部門不善于站在服務對象的角度作換位思考，在工作中不習慣設身處地為服務對象著想，常常服務“缺位”，服務對象意見很大。一些同志的觀念里，企業(yè)找我辦事，就是求我辦事，根本沒有我用的是納稅人的錢、我應當主動為納稅人搞好服務的觀念。諸如此類的事情，不一而足，不勝枚舉。

部門的管理和服務不講人性化，也是一個很突出的問題。一些部門的工作人員，待人接物缺乏人情味。服務對象來辦事，很少看到我們的辦事人員主動熱情地招呼指路，端茶倒水，更別說“貼錢貼米”幫忙。在許多機關，我們的干部更像是“主人”，而群眾是“仆人”。這些事，看起來似乎不大，但恰恰是這些事，傷害了企業(yè)，傷害了群眾，傷害了*的投資環(huán)境，影響了*的發(fā)展。

我們經(jīng)常講“權力就是責任，工作就是服務，公務員就是服務員”，這不能只當作口號喊，還必須體現(xiàn)在工作中，落實到行動上。這是一個基本的要求。我們每一個機關和部門都必須堅持以人為本，必須樹立強烈的公仆意識和服務意識，不斷改進服務和管理，真正為各類市場主體和廣大人民群眾提供主動、快捷、人性化的服務，努力成為展示*發(fā)展環(huán)境的靚麗“窗口”。我們每一名機關和部門的干部，都必須把為納稅人服務、為群眾服務作為一種價值觀念來強化，作為一種行為準則來遵循，作為一種基本能力來提高，作為一種日常習慣來培養(yǎng)，努力成為納稅人和群眾的優(yōu)秀“服務員”。

二、強化實事求是的觀念，著力解決本本主義嚴重的問題

實事求是，是我們黨的思想路線的核心，是我們黨的基本理論的精髓。但在具體工作中，一些部門的干部通常把“條條款款”當作金科玉律，不管實際情況如何，不問是不是有利于發(fā)展，有利于人民，遇到問題習慣于照搬條文，片面機械地理解和執(zhí)行政策規(guī)章，本本主義、教條主義十分嚴重。

我認為，只會按章辦事的干部并非就是稱職合格的干部，只有善于提出辦法、解決問題的干部才是優(yōu)秀的干部。因此，我們履行職能、執(zhí)行政策，既要遵章守規(guī)，保證政令暢通，又要求真務實，不搞生搬硬套。要善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，找準各種規(guī)章、規(guī)范、規(guī)定與各項工作實際的最佳結合點。凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都要大膽地探索和試行；凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都要從有利于經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，千方百計用足用活政策，形成政策“洼地”。還要善于把那些符合實際、切實有效的新的做法，爭取成為國家和地方的政策。實事求是有時是要擔風險的，但只有實事求是才經(jīng)得起歷史的檢驗，才真正是對國家和對人民負責任。其實，在這方面我們也有一些部門做得比較好，比如國土局、工商局、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等許多單位，在為企業(yè)服務方面，就敢于大膽探索，靈活運用政策，確保了縣委、縣政府重大項目的順利推進。今后我們看部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行縣委、縣政府決策部署好不好，關鍵就看在結合*實際，結合本部門、本區(qū)域、本單位實際上動了多少腦筋，取得了什么效果。那種不動腦筋，不考慮*實際照搬照套的“二傳手”做法，表面上很認真，實際上是一種懶漢作風；形式上很負責，實際上是怕負責、不負責；看起來政令暢通，實際上是沒有真正結合實際貫徹落實，這種狀況必須切實加以改變。

三、強化對外開放的觀念，著力解決開放思維欠缺的問題

市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟。這種開放的經(jīng)濟形態(tài)，與計劃經(jīng)濟時代大不一樣，縣級機關和部門服務的對象、內(nèi)容、領域、環(huán)境等都與過去已截然不同。這就要求我們必須有開闊的視野、開放的思維，必須善于學習借鑒發(fā)達地區(qū)政府的先進經(jīng)驗和服務方式，不斷更新觀念、服務發(fā)展，決不能局限在計劃經(jīng)濟條件下那種呆板僵化的思維“框架”中和狹窄單一的行為“柵欄”里。否則，我們的服務就會與市場主體和社會的實際需求脫節(jié)，與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要脫節(jié)。

從*的實際情況看，缺乏開闊的視野和開放的思維，是我們許多干部甚至是一些領導干部的弱點。一些部門在抓工作、抓發(fā)展時，跳不出本地方、本部門的狹小圈子，在思考問題、謀劃事業(yè)、配置資源的方式上，想不到民營，想不到市場，想不到外地。

牢固樹立對外開放的觀念，關鍵是要善于學習和借鑒先進地區(qū)的有益經(jīng)驗。前一段時間，周書記帶隊，我們相關縣領導，規(guī)建、經(jīng)商、招商、發(fā)改、水利、國土、財政等部門到*市考察，時間雖短，但我們感受到*加快發(fā)展的勁頭和經(jīng)驗。回來后，江津的經(jīng)驗立即轉化為工作的具體措施，在工業(yè)園建設、城市建設等方面運作的模式、規(guī)劃與建設均收到較好效果。諸如此類的活動，我們還將大力組織。全縣各級各部門一定要把對外開放的觀念刻在腦里、扎根在心里，積極轉變思維方式，打破保守封閉的思維定勢，努力拓展看問題、想辦法、干事業(yè)的視野，打開工作思路、發(fā)展思路，把本部門、本區(qū)域的工作置于全縣發(fā)展的大格局、置于全市甚至全省發(fā)展的大背景中去思考、去謀劃。在實踐中，要善于橫向比別人，時時看差距，用開明的態(tài)度、開放的思維學習他人的先進經(jīng)驗，更好地推動工作和服務發(fā)展。

四、強化發(fā)展第一的觀念，努力解決部門利益至上的問題

發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。特別是對*這樣的欠發(fā)達地區(qū)來說，只有發(fā)展才能解決經(jīng)濟社會生活中的各種突出矛盾和問題，只有發(fā)展才有條件為人民群眾謀取更多的實際利益。解決*一切問題的關鍵是發(fā)展，造成*現(xiàn)階段各種矛盾的根源是缺乏發(fā)展是第一要務的觀念。從一些干部尤其是領導干部的思想行為來看，缺乏發(fā)展是第一要務的觀念，集中反映在偏重部門利益、不顧發(fā)展大局上。比如：個別部門對企業(yè)的服務上有差距，一個企業(yè)在執(zhí)行政策上有偏差，后來企業(yè)意識到錯誤后，主動找到企業(yè)要求接受處罰，而而這個部門卻轉變不過來，仍然按以前的觀念和方法來處理企業(yè)內(nèi)的事情。我感到遺憾的是我們的企業(yè)都能及時轉變的事情，我們的部門卻做不到，這也值得我們認真思考。另外我在一個部門調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)個別部門的班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，單位負責人把矛盾上交，說班子副職想不通，甚至有一個部門負責人把一班人帶到我辦公室來要求協(xié)調(diào)解決，正常工作都無法開展，今后縣級機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子都要團結一心，正職要有對本部門的事務負責，副職也一定要支持班子的決定和決策。

部門利益和全縣發(fā)展的大局利益究竟孰輕孰重？這個問題很好回答，但有的部門為什么卻很難做到？表面上，大家都承認*的發(fā)展是大局、是第一要務，可一遇到與部門利益相關的事情，即使是損失項目、損失投資、影響就業(yè)、影響稅收，也不能損害部門自身的利益。因為損失發(fā)展是大家共同承擔的事，損失部門利益是自身一家的事。這些部門的同志沒有意識到辦事難、難辦事，傷害的是我們的發(fā)展環(huán)境，傷害的是全縣的經(jīng)濟增長，傷害的是我們這個地方的整體利益和群眾利益。請與會同志認真思考，我們前些日子組建了財源國資公司，有的部門不支持，不登記、不移交資產(chǎn)，如果我們不整合財源公司，20*年我們很多事情都不能開展，更不必談發(fā)展大計了，因此部門必須無條件服從縣委決定。皮之不存，毛將焉附？在這次作風建設活動中，縣級機關和部門要重點查一查本部門、本單位有沒有類似的情況。我們縣政府政務服務中心成立以來年年考核全市倒數(shù)一二名，為什么，是因為我們許多部門不愿意進政務服務中心，不愿意進政務服務中心的關鍵是什么，是部門利益在作怪。這次縣委、縣政府下了決心要搞好縣政府政務服務中心，該進入政務中心而不進入的，我們將嚴肅查處。

五、強化爭先有為的觀念，著力解決工作效率不高的問題

效率既是發(fā)展資源，也是競爭優(yōu)勢。提高效率是加強效能建設的重要內(nèi)容，也是加快發(fā)展、搶抓機遇的重要保證。尤其是在當前發(fā)展受到的制約較多的情況下，一地一域的競爭，在很多方面就表現(xiàn)在機關服務水平、服務質(zhì)量、服務效率的競爭，表現(xiàn)為機關作為的快與慢。我們要增強競爭力，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，就要針對當前部分機關中存在的見事遲、行動慢、效率低等問題，突出抓好“四個轉變”、大力提高機關工作效率，在快作為上下功夫見實效。

一是要進一步轉變觀念。要積極適應形勢的變化，把握時代的要求，找準服務發(fā)展、服務大局的著力點，對有利于破解發(fā)展難題、激活發(fā)展要素的事情，要主動、積極、自覺地去做，能下放的權限盡量下放，能向上爭取的盡量爭取，幫助基層把各項政策用足用活用好。

二是要進一步轉變作風。要堅決克服官僚主義、形式主義，著力精簡會議文件，減少各種事務性活動，確保有更多的時間和精力深入基層調(diào)查研究，幫助基層解決問題。要全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，尤其是對影響發(fā)展的問題、基層和群眾迫切需要解決的問題，要盡可能快地給予答復或解決。

三是要進一步轉變職能。要進一步深化行政管理體制改革，簡化辦事程序，提高辦事效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，深入推進政務公開，對群眾關心、社會關注的問題，公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，實行陽光行政。要牢固樹立行政必須依法、用權須受監(jiān)督的觀念，認真落實《行政許可法》和《公務員法》，堅決依法辦事，堅決克服行政不作為、亂作為的現(xiàn)象，堅決糾正部門權力利益化的傾向，堅決查處瀆職失職、濫用公權、以權謀私的行為。

四是要進一步轉變方式。要大力推進政務公開，充分利用電子政務信息化網(wǎng)絡建設的平臺，暢通信息渠道，降低行政成本，提高辦事效率。

今天我就主要講這五個問題。會議結束后，請縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府的部署和要求迅速行動起來。要堅持思想領先，在搞好學習教育的基礎上，緊緊圍繞“大力強化五種觀念、著力解決五大問題”，認真進行對照檢查，深入查找影響發(fā)展的思想觀念及具體表現(xiàn)，力求找準有哪些過時的、落后的、影響加快發(fā)展的思想觀念，力求搞清這些觀念存在于哪些部門、哪些單位、哪些崗位、哪些人身上，力求理出相應部門、相應單位、相應崗位和相應干部中阻礙發(fā)展的思想觀念在工作上的具體體現(xiàn)。在對照檢查中，要做到不爭功諉過，不文過飾非，不護短遮丑，不怕觸及“痛處”。特別要注重通過一些典型事例的解剖，找夠差距和問題，找準“病灶”和“癥結”。對于那些企業(yè)或群眾反映較多，而自己又找不出問題的部門，建議縣糾風辦派駐工作組，進行幫助指導。

同志們，經(jīng)過大家的不懈努力，*的發(fā)展迎來了天時、地利、人和的種種條件。我們有這么好的發(fā)展基礎、這么好的干部隊伍、這么好的人民群眾、這么好的成長發(fā)展條件，市委、市政府對我們?nèi)绱酥С郑罕妼ξ覀內(nèi)绱诵刨嚕绻麅H僅因為觀念方面的問題而影響了我們的發(fā)展進步，實在是非常遺憾和非常可惜的事情。今天，我講了這么多問題，也是“愛之深、責之切”，不當之處請大家理解、批評指正。我相信，只要大家按照縣委、縣政府的要求抓好各項工作的落實，這次作風建設活動就能取得實實在在的效果，一些重點部門在執(zhí)政為民、服務發(fā)展方面存在的突出問題一定可以得到有效解決，執(zhí)政為民、服務發(fā)展的良好氛圍一定可以形成，*美好的明天就一定會實現(xiàn)。

謝謝大家！