民政局加強社會治安交流講話

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同志們：

最近大家比較忙，會議是一個接著一個，這些都是市委、市政府圍繞今年工作重點抓落實的會議。今天的會議也一樣，請大家來，目的只有一個，社會治安大會戰已經進入了實質性的攻堅克難階段，需要各地和有關部門再加一把勁，把這項階段性重點工作抓到位，抓出最終成效。剛才，各鎮（街道）和部門交流了前階段工作情況，不少地方創造了許多好的經驗，值得各地借鑒；提出的意見和建議也很有針對性，可以看得出是經過認真思考的，對下步工作有較大的參考價值。下面，我受徐書記委托，結合同志們的發言，本資料權屬文秘資源網，放上鼠標按照提示查看文秘寫作網更多資料就如何抓好下階段大會戰工作，講三個問題。

一、肯定成績，振奮精神，樹立大會戰必勝的信心

全市干部大會暨社會治安大會戰動員會后，各地各有關部門按照市里總體部署，以“三嚴一化”為重點，加強領導，周密部署，層層發動，廣泛排摸，各項工作正在整體有序推進。近一個月來，全市共出動了各類人員11萬余人次，排查了出租私房6萬余戶，排查暫住人口39.5萬人次，處理了寄售、廢舊物品、職介、聯托運等違法違規經營戶279家，抓獲了違法犯罪嫌疑人500余人。這些成績的取得來之不易。回顧前階段工作，主要有四個特點：

（一）各級組織高度重視。鎮村兩級和有關部門都能認真貫徹市委、市政府決策，把大會戰作為開年后的一項重要工作，按照市里總體部署，黨政領導為主抓，動員干部集中抓，形成了齊心協力抓大會戰的工作格局。各地都把這項工作擺上重要議事日程，黨政班子多次開會研究，結合實際制定實施方案。建立了由書記為組長的領導小組，抽調人員成立專門班子，象庵東鎮黨政領導班子還分片包干，責任到人，狠抓落實。撥出了專項經費，加大對人財物的投入。大多數鎮（街道）充實社區保安、暫口專管員等治安輔助力量，附海、天元、庵東等鎮還把社區保安隊員延伸到各村。建設、貿易糧食、勞動等部門也各司其職，協同作戰，組織精干力量抓好各項整治。

（二）參戰干部作風扎實。這次大會戰時間緊，任務重，要求高。各級參戰干部本著對事業、對人民極端負責的態度，以飽滿的工作熱情和務實的工作作風積極投身于大會戰，連續作戰，無私奉獻，反映出我們干部良好的精神風貌。許多主要領導親自組織部署，親自檢查督促，親自參與實戰。一些分管副書記率先垂范，沖鋒在前，掌起羅小利、*張立敏、長河馬煥勇等同志，大會戰開展至今，幾乎每日每夜撲在大會戰一線抓落實，工作相當辛苦。象很多村干部面對暫住人口雜、出租私房多、工作難度大的實際，挨家挨戶搞排摸，一絲不茍做工作，真正是做到了“村不漏戶、戶不漏房、房不漏間、間不漏人”，精神難能可貴。大會戰指揮部許多同志經常加班加點，深入一線指導檢查督促，及時掌握工作動態，為領導決策當好參謀。各專項整治組同志嚴格執法，敢于碰硬，職介整治組一天內就端掉100多家非法職介所站點。政法干警和治安力量勇敢作戰，沖鋒在前，顯示了強大力量。

（三）人民群眾積極參與。全市各級堅持宣傳開路，運用各類宣傳工具和載體，大造聲勢，引導發動群眾關注大會戰、參與大會戰。各地分別召開不同規模、層面的動員會議700余次，*街道召開了170余次。逍林鎮召開了千人動員大會，舉行了以維護社會治安為主題的文藝匯演，組織8個方隊上街巡游宣傳，社會反響比較好。坎墩、宗漢、匡堰、橋頭等地配備了專門宣傳車走村穿戶搞宣傳，*、*等鎮向轄區內的共青團員、中小學生發出倡議書，附海、范市等鎮成立了大會戰青年志愿者隊伍，周巷、龍山等鎮組建青年講師團下村、下企業進行宣傳。市“一報兩臺”開辟大會戰專題專欄，每天進行不間斷、大容量的報道，抓住先進典型和熱點難點問題，做好輿論引導。大會戰至今，僅市里就印發各類宣傳資料23萬多份。通過宣傳，初步形成了百萬人民群眾“齊心協力打會戰、萬眾一心保平安”的工作氛圍。1月30日上午的動員大會和下午的公判處理大會，全市有5000多人集中收看，這還不包括基層分散觀看的群眾，造成了強大的聲勢。許多村的群眾義務參與巡邏和排摸，勝山全鎮11個村，有8個村的群眾自發參與夜巡；逍林水云浦村40余名個私小老板，致富不忘保平安，“私車公用”參與夜巡，熱情高漲；宗漢馬家路村、掌起陳家村等村民主動參與出租私房大排查。群眾積極舉報違法犯罪線索，大會戰以來，政法部門收到的各類舉報，比平時多了近2倍。

（四）基層創造不少經驗。鎮村兩級和有關部門善于借鑒新時期“楓橋經驗”，結合實際，勇于創新，創造了許多新鮮經驗。在出租私房管理方面，市級7個部門聯合下發了《私有房屋租賃暫行辦法》，進一步明確了出租私房管理的各類法律規定。許多鎮（街道）指導村級修訂完善《村規民約》，對法律法規涵蓋不全的地方，用村民自治管理的辦法，加強對出租私房管理。在總結推廣成功經驗過程中，大會戰指揮部積極發揮自身作用，每天刊出簡報，及時傳遞信息，指導面上工作，至今已刊出40多期。

我市的大會戰工作，得到了全市干部群眾包括外來務工人員的普遍擁護，也得到了省、寧波的充分肯定。省公安廳在不久前召開的全省公安系統電視電話會議上，專題部署了社會治安整治工作，提出的工作重點和措施實際上借鑒了我市的做法。這充分說明在新形勢下，我們市委、市政府創新工作方法，開展社會治安大會戰的做法是完全正確的，也是非常得人心的。

應該說，前期會戰已取得了預期成效，為下步工作打下了扎實基礎。但我們必須清醒地認識到，接下去才是真正的攻堅克難關鍵時刻。那么在這個時候，需要大家牙關再咬緊一點，勁再加一把，籬笆再扎緊一些，堅持打好這場硬仗。為什么這樣說，有兩方面原因。一方面，從大會戰部署進程看，無論是嚴管出租私房，還是各項整治，都到了攻堅克難的階段。前期我們重在清底數，做基礎性工作，還沒有動真格，下步就是要把不受群眾歡迎的對象勸退出余姚，堵塞住社會治安各項管理漏洞。假如人不清掉，漏洞不堵塞，社會治安就不可能得到根本好轉。大會戰開展以來，“兩搶一盜”雖有下降但還在發生，在一定層面上還有一些說法，就是這個原因，這也是我們預料之中的事。另一方面，從干部群眾思想狀況看，最近我們聽說到，一些干部群眾對大會戰信心不足，認為可能走過場，刮陣風，對打贏這場仗抱懷疑態度；有的參戰干部出現了厭戰情緒，一段時間下來，工作比較辛苦，思想上的一根弦在慢慢地放松；有的鎮村干部存在畏難、依賴思想，在出租私房管理中，碰到少數房東房客不配合，有的同志就感到難管難清，等待觀望，工作停滯不前。不解決這些思想問題，攻堅克難就無從談起。攻堅克難是大會戰中的一道無法回避的坎，在這緊要關頭，如果能咬咬牙跨過去，大會戰就能取得比較圓滿的階段性成效，從此我市的社會治安管理工作有可能會因此步入良性軌道；反之，不僅前期工作會前功盡棄，而且整個大會戰確定的目標都要落空，更為嚴重的是要喪失群眾信心，到頭來可能比不搞還差。因此，我們既要看到大會戰的良好工作勢頭，又要看到面臨的艱巨任務，從“三個代表”講政治的高度，時刻保持清醒頭腦，振奮精神，真抓實干，全力打好下階段的攻堅戰。

二、抓住重點，突破難點，全面完成大會戰各項工作任務

下階段工作，總的是按照大會戰的總體部署，圍繞“三嚴一化”，突出“出實招，求長效”6個字。出實招，就是出租私房管理和各項整治要用硬措施，攻堅克難“拔根頭”，勸退掉不受群眾歡迎的對象和堵塞社會治安漏洞。求長效，就是鞏固大會戰成果，把各種行之有效的經驗和做法規范化、制度化、經常化，形成長效工作機制，最終實現我市社會治安的根本好轉。根本好轉，說起來容易，做起來難，關鍵是打持久戰。在具體工作中，著重抓好以下四個方面。

（一）加強領導，明確責任，為大會戰深入推進提供堅強保障。大會戰要取得決定性的勝利，關鍵在領導。今天會議后，各鎮（街道）和有關部門要盡快召開一次專題工作會議，把會議精神傳達到每位班子成員和參戰人員，制訂好下階段的工作方案，對工作任務進行再細化、再落實。組織好聯合執法力量，明確好具體責任人，并建立完善檢查、考核和獎懲制度。主要領導要把更多的精力投放到大會戰上，親自帶隊“拔根頭”，親自檢查督促，及時解決碰到的困難與問題，為參戰同志撐腰壯膽。其他班子領導要各負其職，狠抓具體工作的落實。公安部門、公安干警既要勇敢善戰，切實負起打擊管理的主力軍作用，又要抓住戰機，全力配合各鎮（街道）和有關部門“拔根頭”，對那些抗拒執法執罰、打擊報復參戰人員的違法犯罪分子，要堅決予以打擊處理，這方面請各地把關。大會戰指揮部要繼續履行好指揮協調作用，加強檢查督促，提高工作成效。市駐鎮（街道）督查組要切實履行督促、協調、服務職能，集中精力、扎實工作。村干部尤其是一把手要敢于碰硬，敢做難人，切實履行好“村自為戰”的主體責任，請各鎮提出要求。對班子薄弱的村，鎮（街道）一定要落實領導力量和工作力量，包干駐村，切實做好幫助督促工作。

（二）依法管理，強化基礎，把出租私房管理的各項措施落到實處。“三嚴一化”是我市在新的形勢下推廣新時期“楓橋經驗”的創新做法。嚴打是開路，目的是為了造聲勢，震懾犯罪，表明黨委政府的態度，增強群眾的信心。嚴防嚴管是基礎，是治本措施，基礎打實了，就會堵塞治安漏洞，嚴密社會面控制。這三者互為聯動，環環相扣，共同決定著治安狀況的好壞。我們這次大會戰真正的落腳點在于嚴管，重在嚴管出租私房，這是實現三者良性循環的決定性因素，也是長效機制建立的重頭戲。通過嚴管出租私房，房東管房客的責任落實了，不放心對象勸離掉了，暫口犯罪就會大大減少，總發案數也會大大下降，而且打和防的壓力就會減輕了。否則，勢必會重新陷入“打不勝打、防不勝防”的被動局面。對這一點，各鎮（街道）和有關部門要進一步提高認識。如何依法管理出租私房，主要是落實好五條措施。

一是排摸底數要清。前階段，各地花了大量精力，基本做到了房清人清。但我們要看到，這只是相對的“清”，因為外來人口是活口，是動態的。近期外來務工人員還在大量涌入，如與去年43萬暫口數持平的話，今年起碼還有10多萬要進來。下階段清底工作要抓三種對象：第一種是新進來的對象，第二種是張三村清出流到李四村的對象，第三種是“回頭看”后新進入視線的對象。對這些人員務必要個個摸清，做到人來登記，人去注銷，出租登記，停租取消。這項工作，在大會戰以后各地仍要堅持好。

二是私房出租要規范。市級7個部門聯合下發的依法管理出租私房的政策性文件，希望各地認真貫徹執行。

三是基礎管理要扎實。大力推行專管員劃小責任區管理模式，建好出租私房動態管理臺帳，落實暫住人口分類管理制度，對一些可疑對象，要經常上門走訪檢查。注重信息采集，對排摸出來的不放心對象都要拍照捺指并上網。

四是各方責任要落實。簡要地說，是發揮“四大優勢”、強化“四大責任”。發揮政治優勢，各鎮（街道）要強化第一領導責任。發揮基層優勢，各村（社區、居委）要強化第一道防線作用，克服依賴思想，不等不靠，立足自身解決問題。發揮群眾優勢，房東和用工單位要強化社會治安第一管理責任，對不放心對象，做到不出租，即使出租了也要收回；做到不招收，即使招了也要堅決辭退。發揮專門機關優勢，公安部門要強化第一打擊管理責任，責任區民警要管好重點戶、重點人，做好村干部的堅強后盾。

五是執法執罰要動真格。各地要用足用好法律武器和村規民約，集中時間和力量，逐村逐戶清理，做到操作到位，處罰到位。對村級確實難以拔掉的“釘子戶”，市級有關部門和各鎮（街道）組成的聯合執法執罰隊伍要盡力幫助解決，同時要曝光一批被執法執罰的出租私房和房東、房客。下步，各駐鎮督查組將對執法執罰情況進行檢查，市人大、政協也將組織人員現場視察評價，檢查和評價結果都要列入考核內容。

（三）廣泛宣傳，發動群眾，堅決勸離一批不放心對象。把暫住人口中的不放心對象堅決勸離余姚，是適應國家廢除收容遣送條例創新管理方法的客觀要求，是依法管理出租私房的重要內容，是大會戰取得最終勝利的決定性因素。各地和有關部門一定要樹立代價意識、成本意識和憂患意識，把不受群眾歡迎的對象勸離余姚。總的是“列得準，勸得掉，控得住”三句話。要列得準，這是前提。具體有四類對象：一是長期無業、不務正業、游手好閑且不受群眾歡迎的；二是曾被政法部門打擊處理、訓誡、談話、審查過的；三是強行租住、不履行義務，房東反映強烈的；四是群眾、房東評議的其他不放心人員。對象列準了，目標明確了，才不會清掉一個好人，漏掉一個壞人。要勸得掉，這是關鍵。對列準的對象，鎮村兩級要落實責任，鎮自為營，村自為戰，集中勸離。大會戰指揮部決定在3月3日到10日集中7天時間，進行集中勸離，以后到3月底前每周清一次、勸離一次。全市所有行政村、社區和居委都要統一行動，不留死角，不得瞞報、漏報、少報。這是一項非常嚴肅的紀律要求，各地務必不折不扣地堅決完成硬任務。各級干部要敢抓敢管，把握政策，講究策略，好人要保護好服務好，不放心對象要堅決勸離掉。實現社會長治久安必須堅持長期作戰思想，著眼鞏固基層基礎，建立經常性的勸返機制。要控得住，這是重點。按照“依法管理出租私房、分類管理暫住人口、重點勸離不放心對象、動態管理日報日清”的要求，對各類不放心對象要落實領導責任和專門力量管理責任，包干包片，建立臺帳，日報日清，切實做到新進來的不放心人員要列得準，流動逃避的不放心人員要控得住，原先暫住的、新發現的不放心人員要摸得清，并經常實施邊清、邊控、邊勸離。只要我們把“控”的工作做好了，長效機制中的“打防控”機制就能真正落到實處。

要確保“列得準，勸得掉，控得住”，加強宣傳，發動群眾，至關重要。這次大會戰，方法是“黨政領導、依靠基層、發動群眾”。現在，“黨政領導、依靠基層”的基本經驗已有了，群眾也發動得比較好，但隨著“動刀動槍”的關鍵時刻到來，群眾還有擔心，仍心存顧忌，一方面，怕外地人，擔心心理、恐懼心理在日益擴張，另一方面，勸離不放心對象的愿望又十分強烈，可以說是走到了信心的十字路口。這個時候，我們黨委政府推一把，引導得好，就能乘勢而上，擴大戰果，奪取最后的勝利。要形成強大的宣傳聲勢，使廣大群眾尤其是房東明白，為了個人的一點蠅頭小利，政府就要花很大的管理成本，黨和政府這樣做，就是為了廣大人民群眾的根本利益。要統一宣傳口徑，我們的口號是：真誠歡迎一切創業務工人員；切實保護市民包括外來務工人員的生命、財產安全；堅決勸離群眾不受歡迎對象；依法嚴厲打擊違法犯罪分子。勸離期間，廣泛開展“雙評選”活動，各地要評選一批出租私房示范戶和優秀外來務工人員，形成好的導向。

（四）打防并舉，突出嚴打，嚴厲打擊違法犯罪分子。大會戰以來，經過幾次大排查，各類情況底數日漸明了，許多不法分子開始浮出水面，這對嚴打嚴防違法犯罪提供了一個難得的機遇。另外，確實還有一些膽大妄為的不法之徒在頂風作案。這就要求我們的公安機關始終保持主動進攻的高壓態勢，采取更有力措施窮追猛打，使一批隱跡潛伏的違法犯罪分子不敢作案，逃離余姚。就嚴打而言，要充分發揮政法部門職能作用，用足專門手段和法律武器，對“兩搶一盜”和惡勢力實施集中打擊，務必在大會戰結束前，把這兩類違法犯罪的囂張氣焰打下去。當然大會戰結束后，還要打。3月下旬，市里將再次組織一次公判處理大會，有關部門要認真做好準備工作。就嚴防而言，下步工作有兩塊：一塊是寄售、廢舊物品、摩托車等六項專項整治工作，各牽頭部門要落實好各項整治管理措施，依法關停一批、處理一批、整改一批、規范一批，筑牢籬笆，堵塞社會治安漏洞。另一塊是繼續抓好防范體系建設，進一步充實整合社區保安、暫口專管員、專職夜巡隊等治安輔助力量，加強培訓和考核，提高他們的管理防范效能，在全市構建起一張更為嚴密的治安防控網絡。

三、轉變作風，狠抓落實，確保打勝社會治安大會戰這場硬仗

要打好下階段的攻堅戰，最終取得大會戰的全面勝利，需要各級干部以求真務實的工作作風，狠抓各項工作措施的落實。

第一，認識要有新提高。百姓富，治安好，是我們黨委政府“立黨為公，執政為民”最現實、最具體的目標。實現社會治安長治久安，決不是權宜之計。大會戰作為社會治安一種新的載體，最主要的是創造經驗、探索路子，建立一套良好的工作機制，并加以鞏固深化，實現社會治安的良性循環。市委、市政府把社會治安大會戰作為開年后一項階段性的重中之重工作，動員全黨全民全力以赴抓落實，這實際上是對各級領導、廣大干部、政法干警、治安專門力量的政治敏感性責任心、領導能力、工作水平、工作作風的考驗，歸根到底是一種政治考驗，對人民態度問題的考驗。各級各部門、政法各家、專門力量和治安輔助力量一定要有政治敏感性、責任心和憂患意識，以對黨對人民對組織極端負責的精神，咬定青山不放松，打好社會治安大會戰。

第二，作風要有新轉變。大會戰能不能取得階段性成果，長效機制能不能探索健全，關鍵取決于我們的領導干部的工作作風，能否堅持求真務實的精神。大會戰進行到現在這個階段，人民群眾在看我們黨委政府、公安和各級領導，基層在看市級有關職能部門，看的就是信心問題、成效問題和持久問題。這三個問題，說到底就是我們干部的作風問題。各地和有關部門一定要轉變作風。在大會戰中，如何體現轉變作風成效，落腳在于完成兩項硬任務，一項是出租私房各項基礎管理工作，一定要抓緊抓嚴抓細抓實抓到位；另一項是對群眾不放心對象，要“列得準、勸得掉、控得住”，搞好村村清，一個不漏地進行勸離。開展大會戰，市委市政府下大決心，群眾大參與，社會大防范，包括鎮村搞嚴管嚴防，是在為打擊犯罪服務，這對公安機關來說，是難得的工作機遇。公安機關一定要強化機遇意識，主角意識，全身心投入，支持保護基層干部、廣大群眾的積極性和創造性。要針對“兩搶一盜”突出的街面犯罪和惡勢力的各種滲透，整合好警力，提高“打防控”合力作戰的效能。每個民警都要滿懷“對人民群眾的愛，對犯罪分子的恨”，嚴格公正執法，維護好法律威嚴。現在有極個別領導、干部、參戰人員，希望大會戰早點結束，早點松松綁；個別鎮（街道）在搞出租私房清底時，為了應付檢查、考核，已經出現了瞞報、少報和漏報苗頭，以此來減輕工作壓力，這些思想一定要引起高度重視。本資料權屬文秘資源網，放上鼠標按照提示查看文秘寫作網更多資料

第三，方法要有新創造。這里說的方法，主要是指嚴管嚴防的方法。大的來說，市委市政府已經提出了一整套的思路，把思路轉為現實，還要靠基層去創造、去發掘。前期會戰各地創造了不少經驗，但還不夠。譬如，依法管理出租私房。大家誰也想不到出租私房會產生這么多問題，如何依法、有序、規范、安全地管理，取得了一些經驗，但好多地方還有漏洞，規范化經常化還有一個過程。出租私房是經濟發展的產物，是群眾致富的門路，而且隨著經濟發展態勢，暫住人口還在大量增加。這個問題，我們黨委政府要認真對待，今年不解決，明年也要解決。前幾年我們搞環境整治，實行“四個全面”，開展“四大會戰”，革除千年陳規陋習；還有過去搞殯葬改革，全市全境都實行火化，有的還要挖祖墳，這些都是難上難的事，但最后都成功了。靠的是什么？靠的是人民服務這樣一個宗旨，我們各級干部的能力水平，基層工作方法的創造，人民群眾的聰明智慧。現在更何況大會戰是一件非常得民心的事。所以說，只要把我們各級干部和基層勇于創新，善于把群眾的聰明智慧激發出來，肯定會創造更多好的辦法，大會戰就一定能夠取得全面勝利。

今天就講到這里。