民政局解放思想創(chuàng)新教育講話
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同志們：
剛才，*縣長對去年全縣的工作作了系統(tǒng)總結(jié)，對今年的工作進行了全面安排，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位認真抓好落實。下面，我重點強調(diào)三個問題：
一、認清形勢，解放思想，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感
20*年成效顯著。一年來，面對加入世貿(mào)組織，面對農(nóng)村稅費改革和機構(gòu)改革，全縣上下視挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，始終保持良好的精神狀態(tài)，務實重干，奮力拼搏，縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)保持了持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、標準化生產(chǎn)邁出了較大步子，菜、牧、棉三大支柱產(chǎn)業(yè)進一步壯大提高，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力顯著增強，農(nóng)民收入增加。工業(yè)改革和發(fā)展穩(wěn)步推進，企業(yè)運行質(zhì)量提高，經(jīng)濟效益回升，以棉紡織為重點的民營企業(yè)發(fā)展迅猛，增強了縣域經(jīng)濟活力。招商引資取得新的突破，對外開放進一步擴大，公路、城建、農(nóng)建等基礎(chǔ)設(shè)施投入較多，一批新上和在建項目為經(jīng)濟發(fā)展備足了后勁。社會事業(yè)全面發(fā)展，社會治安綜合治理、思想政治工作、精神文明和黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”成效顯著，社會大局保持穩(wěn)定，被評為全省信訪工作先進縣、基層黨建工作先進縣。可以說，去年是我縣發(fā)展思路更清晰、重點更突出、工作更扎實、成效更顯著的一年，是兩個文明建設(shè)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的一年。
當然，對照十六大精神、對照上級要求和周邊縣市大發(fā)展的現(xiàn)實，我們還有較大差距。一是思想解放不夠，開放意識不濃，大發(fā)展的氣魄不足，招商引資的辦法不多。二是經(jīng)濟發(fā)展速度不快，結(jié)構(gòu)調(diào)整層次不高，企業(yè)改制不徹底，國退民進力度小，農(nóng)產(chǎn)品加工處于較低水平，有的產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭，非公有制經(jīng)濟份量不重，對財政的貢獻不大。三是城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不快，財政收支矛盾突出，擴大就業(yè)和社會保障的任務很重。四是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑八膩y”問題還沒有根除，黨風、政風、社會風氣和社會穩(wěn)定還存在不少問題，人民群眾還有不滿意的地方。五是干部作風建設(shè)有待加強，個別領(lǐng)導干部還有思想浮躁、工作浮漂、作風不實、效率不高等問題。
今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。十六大提出的關(guān)于全面建設(shè)小康社會的目標，關(guān)于以信息化帶動工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路，關(guān)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化相提并論，關(guān)于鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動，關(guān)于鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，保護一切合法收入，關(guān)于增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，以及關(guān)于三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展等觀點，廓清了我們在發(fā)展上的思想障礙，對推進又一輪思想大解放和新一輪經(jīng)濟大發(fā)展，有著極其重大的意義。我們一定要用十六大精神統(tǒng)一思想，凝聚人心，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為。要把解放思想作為全縣的頭等大事和貫徹落實十六大精神的首要任務，廣泛深入地開展解放思想活動，以思想的大解放和觀念的大更新，推進改革大突破和經(jīng)濟大發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要結(jié)合實際，認真查找影響*發(fā)展的思想障礙，澄清糊涂認識。領(lǐng)導干部要帶頭把自己擺進去，重點解決好敢不敢國退民進，用民營機制改造國有集體企業(yè)；敢不敢脫腳下水，經(jīng)商辦企業(yè)，建大棚，搞養(yǎng)殖，跑銷售；會不會乘勢而上，走農(nóng)業(yè)縣工業(yè)化的路子，在招商引資和對外開放上邁出新步伐；能不能改掉小打小鬧、不思進取、工作浮躁、形式主義的陋習。要在全縣營造“五個一”的工作氛圍和發(fā)展熱潮，即明確一個目標，就是全面建設(shè)小康縣，在全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；認定一個道理，就是發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務；牽住一個牛鼻子，就是解放思想，更新觀念，與時俱進；拚足一股勁，就是勇爭一流，不甘人后；擰成一股繩，就是全縣上下形成加快發(fā)展的強大合力。
二、突出工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，帶動三產(chǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)
縣委對經(jīng)濟工作的整體思路，就是圍繞三個目標，抓好“一個突出”、“一個提升”、“一個配套”。“一個突出”，就是圍繞三大支柱，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，把工作的著力點放到圍繞三大支柱興辦深加工項目上，通過大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，促進和鞏固第一產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化。“一個提升”，就是提升第一產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)擴大三大支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時，提升菜、牧、棉的質(zhì)量和效益，促進第一產(chǎn)業(yè)升級。“一個配套”，就是政策、技術(shù)、資金、服務體系和環(huán)境等與重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行有針對性地組裝配套，把黨委、政府該做的事情做好，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
第一，突出工業(yè)，就是圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)辦企業(yè)，加快工業(yè)化步伐。工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展必須經(jīng)歷的一個重要階段，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、加快發(fā)展的必由之路。這是國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐一再證明了的、人們公認的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。首先要盤活存量，搞好國有集體企業(yè)改革，實施股權(quán)多元化、國退民進。其次要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。就我縣來看，菜、畜、棉三大支柱產(chǎn)業(yè)已具相當規(guī)模，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，已是三大支柱產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的迫切要求。積極順應這一要求，就會一產(chǎn)興、二產(chǎn)旺、全盤活。不及時順應這一要求，三大支柱產(chǎn)業(yè)就不可能持續(xù)、健康發(fā)展，整個經(jīng)濟也只能在低水平上徘徊。這也是農(nóng)村稅費改革后財政增收的需要。大辦工業(yè)不只是經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)企局的事，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部職工有能力的都要辦。當然，辦企業(yè)不容易，尤其是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地方，困難和矛盾會更多，希望大家堅定信心，想盡千方百計，有所突破。今年，棉紡織業(yè)要膨脹(今年再上10萬紗錠、1000臺布機)，蔬菜加工要起步，畜牧加工要破題，鼓勵支持發(fā)展前景好的其它行業(yè)。為了加快工業(yè)發(fā)展，縣里創(chuàng)辦了工業(yè)園區(qū)。各級各單位要加大宣傳力度，提供便利條件，以園區(qū)建設(shè)為龍頭，引進外地大戶，發(fā)展本地大戶，帶動千家萬戶，加快同行業(yè)、同產(chǎn)品集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在500萬元以上的新辦企業(yè)，原則上都要入駐工業(yè)園區(qū)，到年底，入駐企業(yè)力爭達到15家以上，全年全縣非公有制經(jīng)濟稅收達到3500萬元以上。經(jīng)貿(mào)委、計委、鄉(xiāng)企局等各有關(guān)部門要按照縣里提出的整體工作思路和要求，制訂全縣工業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，拿出分階段實施意見和具體措施，有步驟、有計劃地組織引導工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
第二，提升農(nóng)業(yè)，就是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，以提高生產(chǎn)和經(jīng)營水平為重點，提升三大支柱產(chǎn)業(yè)。菜、牧、棉三大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過數(shù)年培育，已成氣候，也初步形成了特色，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、生產(chǎn)水平不高、產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)的問題在三大支柱產(chǎn)業(yè)上程度不同地存在著。尤其是隨著市場要求的不斷提高和深加工企業(yè)的發(fā)展，這些問題日益凸現(xiàn)出來，對三大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。我們要正視這些問題，按照“擴規(guī)模、育龍頭、上質(zhì)量、打品牌、抓銷售、提效益”的總體要求，加大工作力度，真正把三大支柱產(chǎn)業(yè)做大做強。要搞好“五化”，一是規(guī)模化，按照建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)蔬菜基地縣、全國皮雜肉牛改良第一縣的要求，蔬菜、畜牧這兩個產(chǎn)業(yè)都要繼續(xù)擴規(guī)模、增總量，通過壯大規(guī)模，形成競爭優(yōu)勢。二是設(shè)施化，蔬菜生產(chǎn)要繼續(xù)抓溫室、建大棚，畜牧業(yè)要繼續(xù)抓園區(qū)，推進規(guī)模養(yǎng)殖。三是標準化，按照無公害蔬菜管理辦法和綠色畜產(chǎn)品的生產(chǎn)要求，組織和引導農(nóng)戶生產(chǎn)符合國家要求的產(chǎn)品，增強我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。四是公司化，無論生產(chǎn)或是經(jīng)營，都要創(chuàng)新機制，有龍頭帶動，按公司制的辦法運作。五是國內(nèi)國際一體化，瞄準兩個市場，組織生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，力爭*農(nóng)產(chǎn)品走向全國，跨出國門。同時，要高度重視銷售，多爭取訂單，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。要培養(yǎng)自己的技術(shù)隊伍，做到每戶有1個技術(shù)明白人，堅決改變主要靠外聘技術(shù)員進行生產(chǎn)的狀況，力爭我們的農(nóng)民技術(shù)員走出*，成為白領(lǐng)農(nóng)民。
第三，拉動三產(chǎn)，就是圍繞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建市場，活流通，進而帶動城鎮(zhèn)化，擴大就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)重點是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，搞活大流通。今年，新紡公司和棉麻公司要圍繞棉紡織業(yè)，做好原料購進和棉紗銷售業(yè)務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞蔬菜、畜牧成立1個流通公司，建設(shè)1個專業(yè)市場。要靠產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟，切實提高城鎮(zhèn)化水平。要堅持中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、交通建設(shè)三頭并舉，實行規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四位一體，進一步加快城鎮(zhèn)化進程，力爭在較短的時間內(nèi)把縣城建成全省知名的農(nóng)副產(chǎn)品加工城。要緊緊抓住我縣被列入全省城鎮(zhèn)化建設(shè)重點縣的機遇，用好上級政策，用市場運作的方法實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要堅持與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與培育支柱產(chǎn)業(yè)和市場建設(shè)相結(jié)合，與增加就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民相結(jié)合，力爭全年轉(zhuǎn)移勞動力15000人以上。要改進戶籍管理，取消政策限制，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商大開綠燈。公安、城建、交通、工商、教育等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強合作，抓緊研究制訂配套措施，拿出詳細規(guī)劃，使城鎮(zhèn)潛力、規(guī)模效益和資源配置功能充分發(fā)揮出來。
要加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須加大投入。但錢從哪里來?我們必須借助外力，激活內(nèi)力，增強實力，做優(yōu)開放經(jīng)濟。一是研究行業(yè)和國家政策，爭取國家的政策性投資。今年，國家重點加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、中小學危房、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、供水等等社會公益事業(yè)和社會保障的投入，我們一定要研究政策，篩選對路項目，爭取國家政策性投資。二是加大對外招商引資力度。去年全縣民營經(jīng)濟發(fā)展較快，主要是得益于招商引資的成功。但從總體上看，全縣招商引資的力度不大，步子不快，勁頭不足，與加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的要求相比差距很大。今年，要把招商引資作為常年性的工作緊抓不放，把“加快發(fā)展是硬道理，招商引資是硬本事，新上項目是硬政績”敲響叫明，強化招商引資責任制，讓招商引資有功之臣政治上有待遇、社會上受尊重。要積極主動地“走出去”。企業(yè)是招商引資的主體，要通過各種辦法招商、拉商、請商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出1／3的人員、舍得用1／3的時間走出去，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自招商。縣直單位主要領(lǐng)導要掛帥，明確一名副職專抓。縣四家領(lǐng)導必要時要帶隊登門請商。要精心謀劃各種招商活動。4月份為全縣“招商引資月”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及早動手、及早篩選項目，集中時間招商。要及早籌劃參加市第二屆“兩節(jié)一會”的招商活動，積極參加上級組織的各種招商活動，通過各種形式宣傳*，推介*，擴大招商引資成果，構(gòu)建通往全國乃至國外的招商“關(guān)系網(wǎng)”，形成全黨動員、全民參與、全社會招商的熱潮。三是激活內(nèi)資，動員民間資本搞發(fā)展。去年全縣居民儲蓄余額195億元，比上年凈增26億元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要動員干部群眾把錢拿出來投資生產(chǎn)經(jīng)營，要創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，讓群眾投資放心。要利用小額貸款、金融超市的消費貸款、股份合作籌資辦企業(yè)、謀發(fā)展。
三、轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境
全面完成今年各項工作目標任務，必須營造開放、穩(wěn)定、積極向上的發(fā)展環(huán)境，為全面建設(shè)小康縣提供強有力的組織、環(huán)境、作風保證。
1、抓好班子，帶好隊伍。全面貫徹干部選拔任用條例，大力推進領(lǐng)導班子建設(shè)。把那些政治上靠得住、工作上有本事、實績突出、群眾口碑好的人及時選拔到領(lǐng)導崗位。要把握正確的用人導向，堅持凡進必考，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。要扎實細致地搞好縣委、人大、政府換屆和機構(gòu)改革，把各級班子建成“工作的班子，團結(jié)的班子，正派的班子，高效的班子”，著力提高領(lǐng)導班子科學決策的能力、組織實施的能力、處理復雜問題的能力和合作共事的能力。要抓好“雙強”支書、“雙強”村干部、“雙強”黨員工程，培育在全市叫得響的村支書。要重點整治后進村，解決軟懶散班子。要建立完善領(lǐng)導干部談話誡勉制度，加強思想建設(shè)，加強經(jīng)濟責任審計，加大反腐敗工作的力度。要通過抓班子帶隊伍，強素質(zhì)樹形象，培養(yǎng)和造就一支富有朝氣、充滿活力、開拓創(chuàng)新、務實重干的干部隊伍。
2、強化服務，形成合力。環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是效益。各級各部門都要圍繞經(jīng)濟發(fā)展，研究出臺服務措施，高標準搭建發(fā)展平臺。對外來企業(yè)發(fā)展中遇到的障礙，對本地本部門經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種問題，各級領(lǐng)導要不推不拖，認真研究，逐個解決。今后，對符合*發(fā)展方向的項目，要實行更加靈活的政策，不能只算小帳，不算大帳，只算眼前帳，不算長遠帳，不要怕外地人來賺錢。要大力推行一站式辦公、一條龍服務、一個窗口對外，進一步推進行政審批制度改革，減少辦事程序、減少審批項目、減少行政收費，同時要公開辦事程序、公開審批項目、公開收費標準。園區(qū)優(yōu)惠政策各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照，也要制定發(fā)展措施。要以統(tǒng)計局為主，加快信息中心建設(shè)。由糾風辦牽頭，成立投訴中心。各職能部門要牢固樹立中心意識、發(fā)展意識和全局意識，轉(zhuǎn)變職能，強化服務，嚴肅政紀，規(guī)范行為，努力提高施政水平。執(zhí)法機關(guān)要堅持嚴格執(zhí)法，秉公辦案，切實保護投資者的合法權(quán)益，對損害投資者利益的違法行為，要從快立案，嚴肅查處。全縣上下要樹立一盤棋的思想，不能兵行兵路，馬走馬道，做到發(fā)展第一，大局為重，反對相互掣肘、利益分割。對“吃拿卡要”及“四亂”行為，要綜合整治，狠抓典型，嚴肅處理。
3、轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。各級領(lǐng)導干部是抓落實的第一責任人，要進一步強化領(lǐng)導責任制，做到職責清楚，任務明確。要按照專業(yè)化的要求，深入一線，把工作做細。各級各部門要提高工作效率，快事快辦，急事急辦，特事特辦，能一天辦結(jié)的，決不拖到第二天。要做到“一個產(chǎn)業(yè)、一個班子、一個規(guī)劃、一個實施辦法、一個考核標準”，推進工作落實。要進一步強化目標管理，完善考核，突出重點。縣委辦、縣政府辦要將今年的目標任務分解立項，任務落實到各承辦單位，責任到單位一把手，定期督查工作進展情況。今后干部提拔使用，主要看政績，看目標任務完成情況。年終總結(jié)評比不光聽說得怎樣，關(guān)鍵是看干得怎樣，看為*辦了多少實事。春節(jié)即將來臨，要立足當前，謀劃全年。春節(jié)前后，工業(yè)企業(yè)要開足馬力組織生產(chǎn)，強化營銷，實現(xiàn)首季開門紅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要重點抓好大棚西瓜、四季豆及其它早春菜的育苗移栽和越冬菜的管理，及早規(guī)劃今年新發(fā)展的地塊、品種，搞好技術(shù)培訓。各級都要借助春節(jié)期間在外工作人員回鄉(xiāng)探親的機會，主動聯(lián)絡(luò)，溝通感情，千方百計拓寬招商引資渠道。要深入企業(yè)、農(nóng)村，為困難職工排憂解難，解決好優(yōu)撫對象和農(nóng)村五保戶的實際困難。國家安排的冬令救濟款、農(nóng)業(yè)稅災歉減免資金，在春節(jié)前必須落實到村到戶。要全面檢查“兩個確保”、城市“低保”的落實情況。要廣泛動員社會力量，積極開展送溫暖、獻愛心活動。要認真落實維護社會穩(wěn)定工作責任制，組織開展專項打擊和重點整治斗爭，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。要重視預防和化解信訪矛盾，努力把不安定因素解決在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生問題，領(lǐng)導干部要靠前指揮，深入一線，果斷處置。要牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想觀念，重視對事故多發(fā)行業(yè)的隱患排查，做好企業(yè)、公共場所和供水、供電、通信等關(guān)鍵設(shè)施的安全防護工作，加強重大活動的安全保衛(wèi)，嚴格對危險品安全管理，抓好“春運”工作和中小學校的安全監(jiān)督管理。各級領(lǐng)導干部要保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風，帶頭執(zhí)行黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定。紀檢監(jiān)察機關(guān)和財政、審計部門要切實負起責任，履行好監(jiān)督檢查職責。要嚴格崗位責任制，確保大局穩(wěn)定。
同志們，20*年是全面建設(shè)小康社會的第5年，也是縣委、人大、政府的換屆年。在新的一年，新的領(lǐng)導班子要產(chǎn)生，新的局面要開創(chuàng)，新的目標要實現(xiàn)，我們?nèi)沃囟肋h。讓我們攜起手來，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，腳踏實地，埋頭苦干，與時俱進，奮發(fā)有為，為加快*的經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻!
