民政局深化創(chuàng)新改革總結講話
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同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省委十二屆五次全會、金華市委五屆十一次全會精神，回顧總結上半年工作，分析當前發(fā)展形勢，研究部署下半年任務，動員全市上下進一步堅定信心、深化改革、強化落實，確保順利完成全年各項目標任務。
下面，我代表市委常委會向全會報告工作。
一、迎難而上，推進落實，上半年經濟社會發(fā)展取得新進展
今年以來，市委常委會深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照市委十三屆五次全會提出的"推進科學發(fā)展、構建和諧*、實現(xiàn)奮力追趕"的總體要求、"推進落實年"的工作基調和"搶抓機遇促發(fā)展、強化責任保穩(wěn)定、雙管齊下優(yōu)環(huán)境、崇尚實干抓落實"的工作主題，積極應對金融危機帶來的巨大壓力，凝心聚力，化危為機，全市經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)健康。上半年，全市地區(qū)生產總值同比增長6.5%，比一季度回升2.4個百分點；實現(xiàn)財政總收入14.6億元，同比增長6.3%，其中地方財政收入8.48億元，同比增長6.6%，增幅分別列金華市第二和第一；外貿出口4.6億美元，同比下降1.39%，降幅比金華市平均水平少9.6個百分點，位列金華市第三；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11782元，同比增長9.1%；農村居民人均現(xiàn)金收入6321元，同比增長7.6%。回顧上半年工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、抓增量、重提質，經濟運行總體平穩(wěn)健康。積極應對金融危機的沖擊，主動出擊，多措并舉，及時組織召開經濟工作專題會議，認真梳理整合經濟激勵政策，積極開展"百名干部進企業(yè)、排憂解難促發(fā)展"企業(yè)幫扶行動計劃和"春雨"企業(yè)減負行動。3月份后，工業(yè)經濟出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢，增幅逐月回升。上半年，全市完成規(guī)模以上工業(yè)總產值107億元，同比下降2.7%，比一季度回升4.2個百分點；工業(yè)用電量同比下降5.3%，比一季度回升11.4個百分點。大力實施"*人經濟回歸工程"，廣廈、康恩貝、野風等8個項目已開工或簽約，總投資達10多億元。緊緊圍繞工業(yè)技改、重點建設項目抓投入，強化督查協(xié)調，不斷推動投資合理增長。上半年，37項重點技改項目完成投資4.9億元，44項重點建設項目完成投資2.97億元；完成限額以上固定資產投資23.4億元，同比增長7.5%，其中工業(yè)投資18.89億元，同比增長15.1%，高于金華市平均水平9個百分點，增幅位列金華市第三。大力推進木雕、竹編等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，我市被命名為"中國木雕之都"，被授予"全球木雕產業(yè)合作基地"。建筑業(yè)省外市場占有率進一步提高、國際市場不斷開拓，上半年國內、國際兩個市場分別完成建筑業(yè)總產值283.7億元、2.55億元，同比分別增長3%、102%。著力抓好城區(qū)商貿發(fā)展和*商貿園區(qū)建設。世貿城體制進一步理順，國際建材裝飾城成功開業(yè)，國際縫制機械市場、國際汽配城等市場建設穩(wěn)步推進，上半年全社會消費品零售總額達到45.6億元，同比增長14.7%。不斷推進影視旅游業(yè)發(fā)展，橫店影視產業(yè)實驗區(qū)入區(qū)企業(yè)新增34家，實現(xiàn)營業(yè)收入14.3億元，上交稅費1.1億元，分別同比增長46%、47%；完成《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《*生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃》的編制工作，上半年，全市共接待國內外游客243.9萬人次，占金華總旅游人次的近四分之一。農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化扎實推進，制訂出臺《*市農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）》，繼續(xù)抓好農業(yè)特色強鎮(zhèn)強村創(chuàng)建和"強龍興農"工程建設，效益農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展勢頭較好，農業(yè)龍頭企業(yè)、效益農業(yè)基地帶動作用不斷增強。上半年，全市實現(xiàn)農業(yè)總產值5.9億元，同比增長5.2%；新增特色優(yōu)勢產業(yè)基地3500畝。抓住國家和省擴大投資、刺激經濟的有利時機，積極做好項目申報，爭取第一批、第二批中央新增投資項目共16個，資金6647萬元；進一步加強銀企對接和合作，引導金融機構加大對效益好的骨干企業(yè)、成長性好的中小企業(yè)的信貸支持，上半年全市金融機構新增貸款35.8億元，比去年全年新增貸款總量增加了17.4億元；加強人才引進，在杭州舉行百家規(guī)模企業(yè)招聘會，幫助企業(yè)引進人才1611人；盤活土地存量，清理閑置土地450畝左右，向上爭取土地指標230畝，為全市經濟社會發(fā)展提供了資金、人才、土地等資源要素保障。
2、抓提升、促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)扎實開展"三城同創(chuàng)"工作，啟動了國家衛(wèi)生城市、省示范文明城市創(chuàng)建申報，"三城同創(chuàng)"工作取得新成效。加快城市基礎設施建設，東門菜場投入使用，市廣電中心動工建設，垃圾填埋場技改擴容、*北路、外國語學校、檔案館等工程穩(wěn)步推進，*、*和*工業(yè)新區(qū)道路建設以及供水、供電、電信等配套設施建設扎實推進。*區(qū)域舊城改造前期準備工作有序推進。城管執(zhí)法體制機制進一步理順，"網格式"精細化管理模式逐步推行。不斷加大"三農"投入，制定出臺《關于2009年度推進社會主義新農村建設的若干意見》，全年預算安排財政支農支出2.58億元。上半年，全市啟動全面整治村78個、單項整治村180個，完成整治建設項目856項；投資6000余萬元，積極推進通暢平安公路建設、農村聯(lián)網公路建設和道路安保工程，啟動*高速建設前期工作，不斷破解"四自"公路的歷史遺留難題；基本解決4.09萬人口的農民飲用水安全問題；完成農村勞動力素質培訓7000多名。積極實施村企結對幫扶、"一村一策一單位"幫扶和低收入農戶奔小康工程，完成低收入農戶建檔立卡工作，促進低收入農戶脫貧致富；繼續(xù)下力氣做好城鄉(xiāng)環(huán)保工作，積極推進環(huán)保設施建設，努力做好水環(huán)境、廢氣排放、噪音等治理工作。
3、抓民生、保穩(wěn)定，和諧*建設扎實推進。突出富民優(yōu)先，大力鼓勵全面創(chuàng)業(yè)，積極推進就業(yè)再就業(yè)。上半年新增個體工商戶2148家，幫扶下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1496人。高度重視以民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，新增五大保險參保人數(shù)1.8萬人次；新型農村合作醫(yī)療參保人數(shù)達57.5萬人，參合率90.5%，人均籌資額150元，比去年提高50元，門診、住院報銷比例較大幅度提升；第二期廉租住房開工建設，家電下鄉(xiāng)全面啟動；學校素質教育進一步加強，高考成績再創(chuàng)新高；甲型H1N1流感疫情防控工作成效明顯，社區(qū)衛(wèi)生服務網點建設取得新進展；廣播電視低保工程完成率達100%，綜合覆蓋人口達99%；人口計生等工作扎實推進。大力發(fā)展先進文化，繼續(xù)開辦*文化大講堂，新開設"百姓文化茶坊"和"市民文化大講堂"，開通"*文化網"，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道綜合文化站建設穩(wěn)步推進，文化基礎設施、公共文化服務體系進一步完善。不斷深化平安*建設，健全完善信訪維穩(wěn)工作機制，堅持領導干部下訪、約訪，及時排查、化解信訪隱患。切實加強社會治安綜合治理，重點開展以"整治治安亂點、整治歪風邪氣、整治黑惡勢力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境"為主題的"三治一優(yōu)"活動，排查梳理案件56件。全面落實安全生產責任制，認真組織開展以"關愛生命、安全發(fā)展"為主題的安全生產月活動，安全生產形勢比較穩(wěn)定。
4、抓學教、夯基礎，黨的建設不斷加強。圍繞"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進科學發(fā)展、提升效能實現(xiàn)奮力追趕"的實踐載體，周密制定方案，突出實踐特色，認真組織開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。通過學習調研和分析檢查，黨員領導干部科學發(fā)展觀的認識水平和實踐能力進一步提高，為整改落實階段各項工作奠定了良好的基礎。繼續(xù)堅持"論德才、講實績、重基層、憑公論"的用人導向，建立領導班子集體和干部個人"辦事檔案"，加大鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道與部門之間的干部交流力度，干部人事制度不斷完善，干部工作的公信力不斷提高。加強企業(yè)經營管理人才隊伍建設，開展系列教育培訓，建立省企業(yè)經營管理人才培訓基地，不斷增強企業(yè)家應對金融危機的信心。全面實施下一級黨組織向上級黨組織年度報告黨建工作制度和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委書記黨建工作述職制度。堅持"總體規(guī)劃，分步實施"，扎實推進行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作，促進行政村融合，成效顯著。截至目前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道自報完成融合行政村109個。堅持不懈抓好機關服務環(huán)境建設，深入推進行政審批制度改革，進一步優(yōu)化審批流程、簡化審批程序、壓縮辦理時限。全面落實反腐倡廉建設和作風建設責任，繼續(xù)辦好《行風熱線》節(jié)目，加強懲防體系建設，切實做好違法違紀案件查處工作。廣泛深入開展以"弘揚提升*人文精神、凝心聚力實現(xiàn)奮力追趕"為主題的*人文精神大討論，大力弘揚富有*特色和時代特征的人文精神，不斷提升凝聚力和區(qū)域競爭力。與此同時，大力支持人大、政協(xié)履行職能，高度重視群團、統(tǒng)戰(zhàn)、人民武裝、老干部等工作，形成了團結共事、共謀發(fā)展的良好局面。
今年以來，上級黨委、政府對*的經濟社會發(fā)展給予高度關注。中共中央政治局常委李長春，全國人大常委會副委員長桑國衛(wèi)，全國政協(xié)副主席厲無畏，原中央軍委副主席*，國家旅游局局長*，國家林業(yè)局局長*，國家人力資源和社會保障部副部長*，國家工商總局副局長*，省委副書記*，省委常委、紀委書記任澤民，省委常委、政法委書記、公安廳廳長王輝忠，副省長龔正，金華市委書記徐止平，市委副書記、市長陳昆忠等上級領導相繼來我市視察調研指導工作，既充分肯定了我市工作，又對我市今后發(fā)展提出了新的要求。市委常委會作了認真的學習傳達和研究部署。對于上級領導的充分肯定和殷切期望，我們必須保持清醒的頭腦，再接再厲，不斷進取，扎實推進*的各項工作。
上半年的工作成績來之不易，是在金融危機大背景下取得的。這些成績是在上級黨委、政府正確領導下，市四套班子和衷共濟、團結協(xié)作，各級各部門積極履職、扎實工作，全市黨員干部和企業(yè)家?guī)ьI廣大群眾苦干實干、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的結果。在肯定成績的同時，我們也要看到發(fā)展中存在的問題和不足：一是全市經濟總量不大、發(fā)展速度不快、產業(yè)層次偏低、發(fā)展方式粗放的格局還沒有根本改變，尤其是主導產業(yè)總量不夠大、工業(yè)園區(qū)的產業(yè)集聚支撐作用不明顯，做大做強縣域經濟面臨很大考驗。二是城市發(fā)展的緊迫性和新農村建設的艱巨性相互并存，城市建設迫切需要從外延擴張向內涵提升轉變，新農村建設任務比較繁重。三是維護社會和諧穩(wěn)定的壓力依然較大，各類刑事案件仍然高發(fā)，信訪總量居高不下，阻擾重點工程、重點項目的事件時有發(fā)生，對構建和諧*帶來了較大壓力。四是機關服務環(huán)境還有待進一步改進，落實機制、監(jiān)督機制、追究機制不夠健全，"機關病"現(xiàn)象依然存在，部分機關干部缺乏事業(yè)心、責任感，執(zhí)行力不強，辦事拖拉、效率不高，工作推進力度不夠大、速度不夠快、效果不夠好。對此，我們必須采取更加有力有效的措施，認真加以解決。
二、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強加快*發(fā)展的信心和決心
今年以來，國內外宏觀經濟形勢繼續(xù)發(fā)生著深刻變化。我們一定要全面正確判斷當前形勢，既充分估計宏觀環(huán)境的復雜性和嚴峻性，冷靜思考，沉著應對；又充分認識和牢牢把握困難中蘊含的機遇，進一步振奮精神，堅定信心，克難奮進。
--正確把握國內外宏觀經濟形勢。當前，國內外經濟環(huán)境出現(xiàn)了許多新情況、新問題。從國際看，世界經濟仍處在衰退之中，外部需求下降，貿易保護主義加劇，國際金融領域還存在潛在風險，特別是國際經濟走勢還不明朗，我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境仍然十分嚴峻。從國內看，在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策刺激下，我國經濟運行出現(xiàn)積極變化，有利條件和積極因素不斷增多，國民經濟企穩(wěn)回升，但經濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，國民經濟回升基礎尚不穩(wěn)固，回升態(tài)勢還不穩(wěn)定，回升格局還不平衡，回升過程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素。對此，全市上下既要增強憂患意識，做好在較長時期內應對各種困難和復雜局面的準備；更要提振信心，始終保持良好的精神狀態(tài)。歷史經驗和經濟規(guī)律告訴我們：挑戰(zhàn)和機遇并存，危機與轉機同在。盡管當前宏觀經濟下行趨勢何時見底還未可知，但往往低潮期是我們搶抓機遇的最佳時期。在大家都面臨困難的時候，只要我們迎難而上、狠抓落實，打實基礎、蓄足后勁，最大的困難期就會成為最好的趕超期。
--深入分析我市經濟社會發(fā)展出現(xiàn)的積極變化。上半年，我市經濟社會發(fā)展經受了較大挑戰(zhàn)，規(guī)上產值、工業(yè)用電量、外貿出口等經濟指標同比增幅下滑，財政增收難度加大，全市經濟社會發(fā)展面臨了較大壓力。但我們要看到，困難是共同的，是全國上下共同面對的考驗；更要看到，在全市上下科學應對、共同努力之下，我市經濟社會發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，主要經濟指標盡管與其他縣市一樣還處在下行狀態(tài)，但下行勢頭已趨緩。工業(yè)企業(yè)基本面比較正常，增幅逐月回升，尤其是工業(yè)投入穩(wěn)步增長；農業(yè)生產穩(wěn)中趨優(yōu)，產業(yè)化程度不斷提高；服務業(yè)繼續(xù)保持良好態(tài)勢，有力支撐了全市經濟增長。同時，全市社會總體保持和諧穩(wěn)定，"一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定"的理念進一步強化，全員維穩(wěn)責任得到較好落實，維穩(wěn)工作機制不斷健全，信訪秩序有所好轉，社會治安的群眾滿意度不斷上升；發(fā)展氛圍進一步濃厚，發(fā)展共識進一步形成，干部精神狀態(tài)不斷向好，全市上下人心逐步得到凝聚，在外*人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的熱情進一步激發(fā)，上級領導來東考察指導不斷增多。應當看到，我市經濟社會正在向好的方向發(fā)展。我們一定要倍加珍惜來之不易的工作局面，堅定信心，團結一致，拉高標尺，自我加壓，別人走一步、我們走二三步，扎扎實實走好當前這一挑戰(zhàn)時期的關鍵幾步。
--清醒認識推進落實過程中的突出矛盾問題。今年以來，市委常委會根據"推進落實年"的工作基調，圍繞年初確定的各項目標任務，突出重點，狠抓各項工作的部署、推進和落實，取得了較好成效。但是，從全市工作情況看，重部署輕落實、重開局輕過程、重形式輕效果的現(xiàn)象還不同程度存在，不少工作沒有得到強有力的推進落實，鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間、部門之間工作也很不平衡。特別是面對難題時，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、機關部門闖勁不足、突破力度不大，等待觀望，畏難怕事，不敢擔當，不肯負責，影響了部分重點工程、難點工作的推進與開展，有的對全局工作還產生了不小的負面影響。要看到，落實是推進事業(yè)發(fā)展的必由之路，不落實，再好的藍圖、再好的決策部署也只是一句空話。尤其是當前，宏觀形勢尚不明朗，各地發(fā)展千帆競發(fā)，要加快發(fā)展、實現(xiàn)奮力追趕，更需要在抓落實中比真功、比干勁、比成效。要進一步強調執(zhí)行力、落實執(zhí)行力，進一步強調敢于負責、敢于挑擔，進一步強調責任到人、協(xié)調配合，堅持既定思路不動搖，堅持既定重點不動搖，先干不爭論，先試不議論，持之以恒、堅持不懈推動各項目標任務的完成。
三、突出重點，強化落實，確保全年目標任務順利完成
下半年，總體要按照年初確定的目標思路，進一步強化措施，繼續(xù)狠抓落實。重點要抓好以下六個方面的工作：
1、繼續(xù)在保穩(wěn)促調上下功夫，著力推進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。按照"標本兼治、保穩(wěn)促調"的工作方針，立足當前、著眼長遠，努力在保增長中加快轉型升級，在轉型升級中確保增長。
深化企業(yè)幫扶行動。繼續(xù)深入實施"企業(yè)服務年活動"，認真組織開展企業(yè)幫扶行動計劃和"三送"活動，尤其是對已經梳理出來的難題要千方百計予以化解，并根據企業(yè)運行情況和需要，強化服務，分類指導，一企一策，有針對性地提供服務和支持。積極為企業(yè)拓展市場搭建平臺，加大對企業(yè)參與國內外展會的政策扶持力度，引導企業(yè)積極調整市場結構和產品結構，在鞏固擴大國內外市場的同時，加快國內營銷網絡建設。全面落實對企業(yè)的各類資金扶持、稅收優(yōu)惠及稅費減免政策，進一步降低行政事業(yè)性收費，規(guī)范中介機構收費行為，切實減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境。加強金融服務支持，著力抓好適度寬松貨幣政策落實，開展銀企對接，用足用好企業(yè)應急互助資金，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)緩解融資難問題。
擴大有效投資規(guī)模。充分發(fā)揮政府性投資的導向作用，繼續(xù)做好新增中央投資項目和省重點項目爭取工作，進一步爭取上級資金的扶持。進一步加快第二自來水廠、中心糧庫、浙中再生塑料集散加工中心、橫店臨時起降點等44項重點建設項目和37項工業(yè)重點技改項目實施進度，加大項目土地、資金等要素保障力度，實行全程跟蹤，強化監(jiān)控和督查，促進項目及時落地、盡早開工、早出效益。抓住省里推進農村宅基地制度創(chuàng)新的機遇，進一步加快推進農村住房改造建設，加大對保障性住房項目建設投入，千方百計拉動社會投資。繼續(xù)大力抓好以"*人經濟回歸工程"為重點的招商引資工作，以更大的力度、更實的舉措推動該項工作開展，同時，盯緊看牢，加快推進已簽約項目的落地，力爭年內每個區(qū)域聯(lián)絡組至少有一個項目落地。
促進產業(yè)轉型升級。加快推進六大主導產業(yè)發(fā)展升級和六個塊狀經濟培育發(fā)展三年計劃綱要落實，不斷細化綱要實施方案，推動規(guī)模企業(yè)向行業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變。加大自主創(chuàng)新的政策傾斜力度，建設和完善一批公共創(chuàng)新服務平臺，加快企業(yè)技術研發(fā)中心建設、科技人才隊伍建設，鼓勵企業(yè)推進技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。推進發(fā)展方式轉變，引導企業(yè)大力推廣應用先進適用技術，加快淘汰落后生產能力和工藝，加強節(jié)能減排和土地等資源要素的節(jié)約集約利用，不斷提高經濟發(fā)展質量和效益。
發(fā)揮動力車組作用。著力發(fā)揮經濟開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場作用。*工業(yè)新區(qū)要堅持"基礎設施配套建設和招商引資"兩手抓、兩手硬，加快園區(qū)建設進度，加快項目落地步伐，盡早成為全市經濟的重要增長極；加快*高科技產業(yè)發(fā)展，積極推進*劇院建設、城中村改造、*北路續(xù)建、商貿項目、建筑業(yè)總部等重大工程建設，集聚人氣，繁榮新城區(qū)；加快*專業(yè)市場群培育，積極調整世貿城業(yè)態(tài)，推進世貿城配套設施以及國際縫制機械市場、國際采購中心建設，促進現(xiàn)代物流、倉儲、連鎖超市、運輸?shù)壬藤Q服務業(yè)發(fā)展。著力發(fā)揮中心鎮(zhèn)的支撐作用。深入實施擴權強鎮(zhèn)，用足用活有關政策措施，著力推進橫店電子產業(yè)園區(qū)、南馬機械工業(yè)功能區(qū)、南馬紅木家具產業(yè)園、六懷工業(yè)功能區(qū)建設，進一步做大做強橫店、巍山、南馬、歌山4個中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域經濟。著力發(fā)揮其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)的結點作用。立足各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道現(xiàn)有產業(yè)、生態(tài)資源、人文品牌等優(yōu)勢，加強扶持，深挖潛力，積極培育一批特色濃、品牌響、環(huán)境優(yōu)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。
2、繼續(xù)在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫，著力推進新型中等城市和新農村建設。牢牢把握全面建設小康社會的總體要求和新時期城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性特征，以城鄉(xiāng)建設同步推進為重點，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、互動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。
加快新型中等城市建設。按照"整體規(guī)劃、穩(wěn)步實施、陽光操作、依法拆遷"的思路，精心組織，周密部署，積極、穩(wěn)妥、有序推進*區(qū)域舊城改造，市委常委擴大會議已確定在近期正式動員部署這項工作。繼續(xù)深入推進"三城同創(chuàng)"，大力實施文明素質提升工程、城市環(huán)境整治工程、綠化建設工程和民生工程建設，爭取通過省園林城市考核驗收以及國家衛(wèi)生城市省級調研、省級示范文明城市金華市級調研。以"聯(lián)動發(fā)展、整體提升"為要求，協(xié)調推進新老城區(qū)設施完善、項目填充和環(huán)境優(yōu)化，不斷完善城市功能，提升城市品位。著力推進城市管理網絡向社區(qū)延伸，盡快形成"上下銜接、調控有力"的城管機制，逐步實現(xiàn)突擊性管理向經常性長效管理轉變。
扎實推進新農村建設。切實抓好糧食生產，爭創(chuàng)全省糧食生產先進縣市。以農業(yè)主導產業(yè)為依托，進一步修改完善農業(yè)產業(yè)化政策意見，積極培育壯大現(xiàn)代農業(yè)經營主體，大力加強農產品品牌建設，切實提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。進一步創(chuàng)新農村經濟發(fā)展平臺，成立來料加工行業(yè)協(xié)會，制定農家樂休閑旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，將來料加工業(yè)和農家樂休閑旅游培育成為我市新的經濟增長點，帶動農戶增收。深入實施低收入農戶奔小康工程，嚴格落實"一戶一策一干部"等幫扶措施，年內力爭低收入農戶減少20%以上。繼續(xù)推進農村實事工程建設，抓好村莊整治、農民飲用水、強塘固房、清水河道等工程建設，改善農村綜合環(huán)境。深入實施農村勞動力素質培訓工程，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，提高農村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。加強農村文化廣場、健身中心、衛(wèi)生服務中心等設施建設，提高農民整體素質。
3、繼續(xù)在重民生上下功夫，著力推進社會各項事業(yè)發(fā)展。堅持以人為本，注重盡力而為，倡導共建共享，讓發(fā)展成果更好地普惠于民，不斷提高群眾的生活品質。
切實做好就業(yè)和社會保障工作。實施更加積極的就業(yè)政策，加大高校畢業(yè)生就業(yè)力度，加強對下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)"零就業(yè)家庭"和農村低保戶就業(yè)援助，幫助各類人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。認真貫徹《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、被征地農民保障和農村養(yǎng)老保障，完善養(yǎng)老、失業(yè)、女工生育、工傷、醫(yī)療保障制度。扎實推進第二期廉租住房建設，著力解決低收入家庭住房困難問題。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，廣泛開展扶貧幫困送溫暖活動。
扎實推進社會各項事業(yè)。積極開展教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，進一步推進教育均衡和諧發(fā)展。繼續(xù)完善新型農村合作醫(yī)療政策，健全公共衛(wèi)生服務體系，扎實推進數(shù)字衛(wèi)生信息化工作，不斷提升群眾健康水平。發(fā)揮我市文化資源優(yōu)勢，著力推進文化體制改革，大力發(fā)展文化產業(yè)，加快農村文化陣地以及廣電中心等文化設施建設，不斷提升*文化的競爭力和影響力。廣泛開展科普活動，推進體育事業(yè)發(fā)展，促進人的素質全面提高。加強人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，大力整治出生人口性別比。繼續(xù)扎實做好對口支援*縣*鄉(xiāng)災后重建工作。
著力推進生態(tài)市建設。加強生態(tài)市建設，深入開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動，不斷改善人居環(huán)境，建設宜居城市。繼續(xù)推進"811"環(huán)境保護新三年行動，突出抓好工業(yè)污染、農業(yè)面源污染和城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，加大環(huán)保執(zhí)法力度，扎實做好*江流域環(huán)境治理，不斷鞏固南江流域整治成果。扎實推進節(jié)能減排工作，加強對重點用能、排污企業(yè)的監(jiān)控管理，確保節(jié)能減排目標全面完成。積極推進循環(huán)經濟試點工作，重點在醫(yī)藥化工行業(yè)中推行清潔生產，推廣資源綜合利用技術，推進企業(yè)節(jié)能增效。
4、繼續(xù)在保穩(wěn)定上下功夫，著力推進平安*建設。珍惜和維護好連續(xù)三年被省委、省政府命名為省級"平安市（縣）"的榮譽，始終堅持穩(wěn)定工作不放松，將社會穩(wěn)定工作與其他工作同步考慮，同步落實，努力構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
營造公平正義法治環(huán)境。積極貫徹落實全省人大、政協(xié)工作會議精神，切實加強和改進對人大、政協(xié)工作的領導，支持人大、政協(xié)依法履行職能。全面推進依法行政，深化政務公開，提高政府工作透明度和公信力。進一步規(guī)范司法行為，維護司法公正和權威。加強社會主義法治教育，深入開展"五五"普法教育，適時研究部署全民道德教育，努力提高市民的法律意識和道德素養(yǎng)。
全面深化全員維穩(wěn)責任制。進一步落實各級黨委定期分析維穩(wěn)和信訪形勢，建立健全維穩(wěn)和信訪風險評估制度，完善社會矛盾糾紛預防和化解機制，從源頭上預防和減少不安定因素。高度重視信訪工作，堅持和完善領導干部下訪、約訪、包案等制度，深入開展"信訪積案化解年"活動，著力構建大調解工作格局，促進信訪案件的有效化解。深入開展平安創(chuàng)建活動，扎實推進基層基礎規(guī)范化建設，不斷夯實平安創(chuàng)建的基層基礎。
加強社會治安綜合治理。繼續(xù)深入開展"三治一優(yōu)"等專項整治行動，不斷加大對黑惡勢力、突出違法案件、重點違法人員的打擊力度，特別是對上半年排查梳理出來的突出治安問題，要重點進行掛牌整治和督辦。健全完善社會治安防控體系，實施科技強警，充分調動社會各界力量參與防控體系建設，努力形成齊抓共管的社會治安防控格局。高度重視安全生產，強化安全生產責任，抓好交通、火災消防、企業(yè)礦山、食品藥品等領域的安全管理，加強對"三合一"場所的整治，切實保障人民群眾的生命財產安全。
5、繼續(xù)在深化改革上下功夫，著力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制。深入貫徹落實省委十二屆五次全會精神和《中共浙江省委關于深化改革開放推進科學發(fā)展的決定》，堅持以解放思想為先導，以加快發(fā)展為首要任務，以轉型升級為主攻方向，以創(chuàng)新機制為根本途徑，不斷深化改革開放，著力破除體制障礙，推動我市經濟社會科學發(fā)展。
推進重點領域的改革創(chuàng)新。一是深化工業(yè)經濟轉型升級機制建設。按照省委"轉變經濟發(fā)展方式、加快經濟轉型升級"的要求，結合國家產業(yè)振興規(guī)劃和我市市域總體規(guī)劃、工業(yè)經濟"六六"計劃，著力推進我市工業(yè)經濟結構調整，加快工業(yè)企業(yè)科技、管理、制度創(chuàng)新，深化要素資源市場配置等方面改革創(chuàng)新，推進我市工業(yè)經濟轉型升級。二是改革和完善農村土地管理體制機制及農村住房建設、土地集約利用制度。深入貫徹落實十七屆三中全會精神，結合土地利用總體規(guī)劃修編，著力推進我市土地管理體制機制、違法用地處理、農村住房改造、土地集約利用等方面改革創(chuàng)新，不斷推進我市農村土地的規(guī)范、合理、有序利用。三是進一步理順農村綜合改革后鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道運行機制。針對目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道運行中存在的問題，結合深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道機構改革，進一步理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道運行機制，提升鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道抓鎮(zhèn)促村的能力和水平。四是深化行政審批制度改革。針對我市行政審批職能整合后出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化辦事程序、提高辦事效率、提升機關服務效能。五是推進干部人事制度改革創(chuàng)新。著力推進提高干部選拔任用公信力、打造"五事"干部等方面的改革創(chuàng)新，不斷增強干部隊伍活力和領導班子整體功能。六是深化文化產業(yè)發(fā)展體制機制改革。充分利用我市文化產業(yè)資源優(yōu)勢，整合文化產業(yè)資源要素、創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展管理體制、優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境、構筑文化產業(yè)大發(fā)展格局，促進我市文化產業(yè)又好又快發(fā)展。
構建有利于推進科學發(fā)展的體制機制。一是從思想入手，創(chuàng)新理論學習制度、教育培訓方式方法以及宣傳渠道和手段，構建促進思想大解放、深入學習實踐科學發(fā)展觀的宣傳引導機制。二是堅持市場經濟理念、理性發(fā)展理念和動態(tài)規(guī)劃理念，不斷完善區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，構建以高起點規(guī)劃推進高水平發(fā)展的規(guī)劃引領機制。三是充分發(fā)揮政策措施的"杠桿"作用，完善財政扶持政策及配套激勵政策，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，構建健全完善的經濟社會發(fā)展政策激勵機制。四是創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制、人才引進培養(yǎng)激勵機制和生態(tài)建設保護機制，推進金融產品創(chuàng)新，構建有利于促進產業(yè)結構調整優(yōu)化、經濟轉型升級的要素保障機制。五是創(chuàng)新考核制度，研究完善考核評價的內容、標準和權重，更加突出民生、人文、資源、環(huán)境等指標，構建體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的工作評價機制。六是加強組織領導，進一步健全組織領導體系，理順行政運行體制，完善監(jiān)督機制，構建黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導保證機制。
6、繼續(xù)在深化抓人促事上下功夫，著力推進黨的執(zhí)政能力和先進性建設。黨的領導是根本保證，干部隊伍是決定因素。必須以改革創(chuàng)新的精神、扎實有效的舉措，繼續(xù)深化抓人促事，切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設。
在學習實踐中增強凝聚力。繼續(xù)抓好第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段各項工作，集中精力查找和破解影響、制約我市科學發(fā)展、基層群眾反映強烈的突出問題，建立健全有利于推進科學發(fā)展的長效機制，不斷提高群眾滿意度。扎實開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、農村、社區(qū)、"兩新"組織和基層站所第三批學習實踐活動，確保第三批學習實踐活動取得實實在在的效果。大力宣傳建國60周年來我市取得的巨大成就，通過組織開展各類學術研討會、大型文藝匯演等形式，唱響愛國主義旋律。深入開展*人文精神大討論，認真做好*人文精神的概括提煉和弘揚推廣等工作，不斷增強全市廣大干部群眾的凝聚力，使新時期*人文精神成為引領*經濟社會發(fā)展的強大動力。
在夯實基礎中提升戰(zhàn)斗力。認真貫徹落實全省農村基層組織建設工作會議精神，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農村基層組織建設新格局。抓緊抓實行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作，確保行政村（居）規(guī)劃、資產、資源融合，真正實現(xiàn)并村并心。深化村級班子創(chuàng)業(yè)承諾制度，緊緊抓住屆中之年的關鍵時機，以出成效為總體目標，進一步深化完善村級班子創(chuàng)業(yè)承諾動態(tài)管理機制，有效推進創(chuàng)業(yè)承諾項目落實。大力加強村級班子隊伍建設，以開展農村基層"三''''十佳''''"評選活動為抓手，發(fā)掘和培育一批優(yōu)秀的農村工作典型。認真落實省委有關要求，建立農村黨組織書記、村委會主任報酬制度。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的力度，對特別優(yōu)秀的村干部，可依法按章選拔進鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨政領導班子。切實加強農村黨員隊伍的教育管理，充分發(fā)揮黨員在推進農村發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中的先鋒模范作用。積極培育黨建工作示范點，采用合并、聯(lián)合組建、掛靠等形式，進一步擴大黨組織的覆蓋面。
在狠抓落實中提高執(zhí)行力。以"五事"干部隊伍建設為載體，不斷深化抓人促事工作。堅持實績論英雄，對顧全大局、敢于負責的干部真情關懷，對腳踏實地、埋頭苦干的干部真正重視，對勇于開拓、銳意進取的干部真心愛護，使想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。進一步提高工作執(zhí)行能力，以重要職能部門、審批服務窗口和基層站所效能再提升為重點，以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、市機關各部門圓滿完成下半年工作任務為目標，大興求真務實之風，求各項工作之認真，務各項事業(yè)之實績，以敢抓敢管、敢作敢當?shù)淖黠L，樹立新形象，爭創(chuàng)新業(yè)績。進一步提升干部隊伍整體素質，繼續(xù)推進不同層次干部教育培訓工作，加強干部交流，統(tǒng)籌抓好以企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術拔尖人才為重點的各類人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一支素質高、執(zhí)行力強的干部人才隊伍。
在干凈干事上保持公信力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲防體系建設，加強落實黨風廉政建設責任制巡視巡查和行政問責。積極開展農村基層黨風廉政建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動，重點抓好村級財務規(guī)范化管理。繼續(xù)辦好《行風熱線》節(jié)目，深入治理教育和涉企亂收費，認真開展土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等突出問題的專項清理活動，維護好群眾切身利益。充分運用"萬人百企評機關"、涉企科室評議和群眾滿意基層站所評議等三項活動成果，進一步提高群眾對政府部門和公務人員工作的評判力、影響力。積極探索辦案的新方式、新方法，堅決查處各類違法違紀案件，努力為加快我市經濟社會發(fā)展營造良好的軟環(huán)境。
同志們，做好下半年工作，時間緊迫，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞年初制定的各項目標任務，振奮精神、知難而進，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，努力奪取全年工作的新勝利，為我市加快發(fā)展、實現(xiàn)奮力追趕不斷夯實基礎！
