民政局發展農村經濟講話

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同志們：

這次全市農業和農村工作會議，是市委、市政府研究召開的一次重要會議。會議的主要任務是，學習貫徹十七屆三中全會和上級農村工作會議精神，總結20*年我市農業和農村工作，分析農村改革發展面臨的形勢和任務，安排部署今年工作，動員全市干部群眾堅定信心、開拓進取、統籌推進，努力開創我市"三農"工作新局面。下面，根據市委、市政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、充分肯定過去一年我市新農村建設取得的成績

20*年，全市上下認真貫徹落實上級工作部署，堅持以工促農、以城帶鄉和"多予、少取、放活"的方針，充分發揮工業化、城市化、市場化對"三農"的帶動作用，扎實推進社會主義新農村建設，呈現出農業穩步發展、農民較快增收、農村全面發展的良好態勢。主要體現在以下幾個方面：

1、大力發展農村經濟，現代農業建設取得新進展。高度重視糧食安全，落實國家強農惠農政策，發放糧食種植直補等各類補助資金527.73萬元。20*年，全市完成糧食播種面積48.75萬畝，同比增長7.09%；糧食總產量17.93萬噸，同比增長7.7%；實現農村居民人均純收入9037元，同比增長12.9%。積極轉變農業發展方式，大力發展特色優勢農業，推進傳統農業向現代農業轉變，創建農業特色強鎮（鄉）2個、特色強村14個，香榧、中藥材、茶葉、席草、青棗、果蔬食品等六大特色優勢產業建設有了新的推進。積極培育農業龍頭企業和農民專業合作社，新增*市級農業龍頭企業4家、*市級以上示范性合作社4家。大力實施農產品品牌戰略，新增無公害農產品產地15個，無公害農產品20只，綠色食品認證1只，"東白龍井"榮獲20*年第三屆浙江綠茶博覽會金獎,"東陽香榧"被核準注冊為全國首件香榧地理標志證明商標。加快發展農家樂休閑旅游業，目前，全市共有農家樂休閑旅游點43個，吸納農村勞動力近千人。進一步強化農技推廣組織的服務功能,有效整合各種信息網絡服務資源，辦好"農民信箱"、東陽農業信息網、農民之家、農技110等農業信息化工程，全市農民信箱用戶已達4.5萬戶。

2、抓好農村實事工程，農村生產生活條件明顯改善。以農民飲用水、農村生活垃圾集中處理、村莊整治等十項農村實事工程為抓手，扎實推進新農村建設，切實改善農村人居環境和村容村貌。50個全面整治村和8個污水治理提升整治村順利通過省檢查驗收，并創建*市級全面小康示范村8個。深入推進農民飲用水工程，全年基本解決10.2萬名農民的飲用水安全問題，完成水庫保安12座。切實抓好農業基礎設施建設，完成土地整理面積14542畝、造田造地2442畝，建設用地復墾4*畝。深入開展鄉村道路平安建設，實施農村交通安保工程建設125公里，全市農村公路班車通達率達98.2%。

3、著力加強民生建設，農村公共服務能力顯著提高。大力推進標準化學校建設，不斷改善農村辦學條件，城鄉教育差距不斷縮小。積極推進鎮鄉、街道的衛生院管理體制改革，建立健全市、鎮鄉、村三級衛生服務體系，農村衛生醫療條件不斷改善。深入實施農民健康工程，全市新型農村合作醫療參保人數達到63.5萬人，參保率達91.77%，農民免費健康體檢率達80%以上。廣泛開展特色文化村鎮創建和鄉風評議活動。扎實開展現代文化示范村創建和"送戲、送電影、送書"三下鄉活動，創建現代文化示范村25個，送電影下鄉4798場，送戲下鄉公益性演出230場，農村文化指導員下基層種文化300多次。創建體育小康村61個。進一步健全農村社會保障體系，農村養老保險、失地農民養老保險參保人數分別達18.9萬人和3.37萬人。建立健全助醫、助學、助困、慈善救助等制度，努力解決困難群眾的生活保障問題。城鄉最低生活保障制度已實現全覆蓋，農村"五保"和城鎮"三無"對象集中供養率分別達95%和100%。

4、注重增強發展保障，和諧穩定局面不斷鞏固。深化鎮鄉街道機構改革，理順鎮鄉街道運行機制。順利完成村級基層組織換屆選舉工作，健全完善"決策、執行、監督、考評"四位一體的村級組織運行機制，涌現了一批農村工作先進典型。推行以"任前創業承諾，屆中實行考核，屆末進行總結"為主要特征的村級組織創業承諾制，較好地調動了廣大村干部投身于新農村建設的積極性和主動性。積極推進村務公開、民主管理，做到取信于民。同時，強化社會治安綜合治理，認真開展平安鄉鎮、平安村居等系列創建活動，18個鎮鄉街道全部達到"平安鄉鎮"的標準，農村社會繼續保持和諧穩定的良好局面。

5、開展新農村建設貢獻行動，合力興農氛圍更加濃厚。采取多種措施，設計多項載體，積極開展新農村建設貢獻行動，"黨政主導、農民主體、各界參與"的新農村建設工作機制正在不斷形成。20*年市財政用于扶持三農的資金近2億元，這也大大帶動了民間資本和廣大工商業主投資農業、農村的熱情。充分發揮農民主體作用，扎實推進農村勞動力素質培訓工程，全年完成農民培訓1.93萬人，并在全省率先召開農村勞動力素質培訓推介會暨企業用工洽談會，農民增收致富門路不斷拓寬。全面實施加快山區發展暨低收入農戶奔小康工程，成立山區發展基金，深入開展"一戶一策一干部"、"一村一策一單位"結對幫扶活動，全市近百個部門、單位的6000多名干部與1.6萬戶低收入農戶結成了幫扶對子。20*年，共吸引幫扶資金達7000多萬元。深入實施農村工作指導員制度，新一輪農村工作指導員全部派駐到山區村，鄉鎮指導員到位率達100%。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市新農村建設還存在著一些薄弱環節：如農村經濟整體發展速度還不夠快，農業產業化發展層次還比較低，農村公共服務網絡建設仍需加強；部分村級基層組織及其配套組織凝聚力、戰斗力還不強，鎮鄉（街道）、行政村與自然村的運行機制不夠順暢，部分農村不穩定因素增多，基層信訪總量居高不下，村霸、地霸、行霸等惡勢力依然存在，和諧東陽建設任務依然繁重；新農村建設的全面推進與"三農"資金投入不足的矛盾依然比較突出等等，這些問題，都需要我們進一步解放思想，創新工作思路，加大工作力度，通過發展來逐步加以解決。

二、突出重點，扎實推進新農村建設

根據中央農村工作會議精神，結合我市實際，今年我市新農村建設的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央農村工作會議精神，按照市委十三屆五次全體（擴大）會議部署，圍繞"穩糧食、促增收、強基礎、重民生"的工作主線，進一步強化惠農政策，優化農業結構，深化改革創新，夯實基層基礎，著力促進農業增效、農民增收、農村增美，推動我市新農村建設取得更大成效。今年的工作主要目標是：新（擴）建高效生態農業基地5000畝，新培育農業龍頭企業5家；完成全面整治村67個、污水治理提升村8個；解決7.84萬農村人口飲水安全問題；完成農民培訓1.6萬人；農民人均純收入增長8%。

要完成上述工作目標和要求，我們必須著力抓好以下五個方面的重點工作：

1、著力發展現代農業，實現農村特色產業新提升。發展農村經濟，不斷提高農民生活水平，是農村基層組織的根本任務。市委、市政府對逐步增加促進農村經濟發展扶持資金在"三農"扶持資金中的比重已提出要求。鎮鄉、街道以及各行政村（居）在今后的農村工作中要深刻領會和認真貫徹。要按照特色化、產業化、標準化的要求，市財政將安排2100萬元資金，圍繞抓基地、扶龍頭、育品牌、強服務，切實轉變農業發展方式，扶持農業規模化、產業化經營，促進農業增產增效。一要做大做強特色優勢產業。以"一村一品，一鎮一業"的塊狀經濟發展格局為目標，制訂糧油、茶葉、水果、席草、中藥材、蔬菜、生豬、香榧、青棗、毛竹等農業主導產業布局規劃，扶持農業特色優勢產業基地建設，創建一批特色強鎮、強村，并將農業綜合開發、效益農業扶持項目、農業科技項目等經費向特色強鎮、強村傾斜。到2013年，全市主導產業產值達到全市農業總產值的80%以上。同時要確保糧食生產和安全，認真宣傳貫徹落實種糧直補、良種補貼、農機補貼、大戶補貼等糧食生產補助政策，鼓勵和扶持糧食高產示范畈創建活動，積極培育種（養）大戶和專業合作社，努力擴大種植面積和養殖規模，全年糧食播種面積確保達到42萬畝、總產量16萬噸以上。二要培育壯大現代農業經營主體。結合農業特色優勢產業發展規劃和農業特色強鎮、強村創建活動，整合完善扶持農業龍頭企業發展的用地、稅收、信貸、貼息等優惠政策，深入實施"強龍興農"工程，著力培育一批有發展潛力的農業龍頭企業，切實增強對我市農業主導產業和基地、農戶的龍頭帶動作用。繼續鼓勵發展農民專業合作社、專業大戶、營銷大戶等現代農業經營主體，提升農業組織化程度和拓展農產品市場能力。全年要新組建農民專業合作社10家以上，*市級農業龍頭企業2家。三要大力加強農產品品牌建設。加大對農產品品牌建設的扶持力度，進一步整合農業主導產業品牌資源，鼓勵農業龍頭企業、特色農產品基地及種養大戶對農產品品牌建設的投入，支持參與各類認證和品牌展示、品牌推廣工作，力爭創省級以上名牌產品、著名或馳名商標有新的突破。積極鼓勵農業標準化生產，加強農業標準化示范基地建設，扶持發展無公害農產品和綠色食品、有機食品，提高我市農產品的檔次，確保農產品質量安全。四要不斷提升為農服務水平。切實按照"一個重點、一個規劃、一套班子、一批配套政策、一支隊伍、一個專家小組"的要求，充分發揮產業規劃的導向作用和扶持政策的推動作用，著力推進我市特色優勢產業合理布局和集聚發展，做大基地規模的服務水平。進一步健全農技推廣制度，認真組織實施種子種苗工程、先進實用技術推廣等省級農業財政項目。辦好農業科技、產品、信息服務中心，加快農業信息化建設，深入實施農民信箱工程，切實為農業產業化發展提供有力的服務保障。繼續開展政策性農業保險，按照工作方案，摸清符合參保條件農戶，大力宣傳政策性農業保險，切實減輕農業生產風險，爭取全市政策性農業保險承包面原則上達到符合參保條件對象的60%以上。鼓勵基層農技推廣機構和農技人員通過技術服務、技術承包、技術轉讓等形式參與農業產業化經營，發揮農技人員在農業產業化發展進程中的示范帶動效應。

2、著力推進農村創業，實現農民增收渠道新拓展。堅持把農民持續增收的重點放在大力發展農村經濟、激勵農民就業創業上，創新農村經濟發展平臺，不斷拓展農民就業增收新門路。一要提高農民就業創業能力。市財政將安排資金300萬元，用于實施"農村勞動力素質培訓工程"，提高農民就業創業能力。實施"萬名農民技工培訓行動"，緊密結合我市工業經濟六大主導產業和六個塊狀經濟培育發展計劃，加強農民轉移就業技能提升培訓，著力提高受訓農民的職業資格證書獲證率和轉移就業率。實施"萬名農村實用人才培養行動"，加強現代農業經營主體、農村經營能人和農村科技服務人員的培訓，著力解決社會主義新農村建設人才緊缺的矛盾；加大農家樂創辦人、科技帶頭人、農副產品經紀人和專業合作組織領辦人等重點對象的培訓，努力使他們成為創業創新的帶頭人。二要拓寬農民就業創業領域。認真落實培育中心鎮的各項政策措施，擴大中心鎮的經濟社會管理權限，拓展中心鎮搞建設、抓發展的空間，促進企業集中和產業集聚，不斷增強中心鎮的輻射和帶動作用。因地制宜發展特色農業、農家樂休閑旅游業、來料加工業、家庭工業和農村服務業，健全完善對來料加工集中加工點的政策扶持力度，引導來料加工經紀人建立行業協會，加強經紀人和加工戶兩支隊伍建設，舉行來料加工企業與經紀人的對接會，重視做好"來料加工"服務車運行的管理工作，積極開展"向低收入農戶送電車"活動，今年全市力爭創建5個來料加工專業村，發放加工費達到2.2億元。開展農家樂產業發展調研，制定我市農家樂產業發展規劃和扶持政策，通過組織外出學習考察、培訓等措施，在增加農家樂休閑旅游數量的同時要不斷提高質量。要注重農家樂的特色和文化內涵，完善休閑旅游設施，規范和提升經營服務水平，切實加大對農家樂宣傳、推介的力度，努力打造各地農家樂的特色與品牌，做精、做強農家樂休閑旅游業，使之成為我市農村經濟發展的新增長點。三要深入實施"低收入農戶奔小康工程"。市財政安排資金830萬元，用于扶持山區發展、實施低收入農戶奔小康工程以及來料加工業發展和邊遠山區移民下山脫貧工程。總結表彰一批"一戶一策一干部"幫扶工作的先進典型，完善"一戶一策一干部"的幫扶機制，通過項目開發、技術信息支持以及安排勞動力就業等一系列的傳、幫、帶，提高結對對象自身的造血功能，努力實現低收入農戶人均純收入增速高于全省平均水平。

3、著力加強基礎建設，實現農村綜合環境新改善。堅持把改善農村生產生活條件作為建設新農村的重要內容，市財政將投入資金9436萬元，主要用于實施以村莊整治工程為龍頭的系列實事工程和農業基礎設施建設，切實提高農村文明程度和農民生活質量。一是進一步完善統籌城鄉建設規劃。按照新型城市化和新農村建設"雙輪驅動"的要求，統籌中心城市、中心鎮和中心村建設規劃，合理安排城鎮建設、農田保護、產業集聚、村莊分布、基礎設施、生態涵養等空間布局，深入推進城市總體規劃和市域總體規劃實施工作。采取引導小型村萎縮管理、拆除空心村、搬遷高山村、保護文化村、改造城中村的辦法，逐步推進中心村建設，率先把一批中心村建設成為全面小康的農村新社區。二是加快推進城鄉基礎設施一體化。市財政將安排2000萬元，用于農民飲用水工程，加快第二水廠建設，基本完成農民飲用水工程三年工作目標。將安排1000萬元，用于臨水臨崖農村公路安保工程建設、農村聯網公路建設，促進公交、電力、通信等公共服務設施向農村延伸。將安排2500萬元，積極推進以東方紅水庫、南江水庫為重點的12座小型水庫的除險加固工程，基本完成全市小Ⅱ型以上病險水庫的除險加固建設，完成病險山塘整治23座，完成清水河道整治建設27.1公里，啟動洋坑水庫灌區節水配套改造工程和沈嶺坑水庫灌區二期工程建設。還將安排106萬元，重點用于實施2009年啟動的農業綜合開發項目，充分發揮農業綜合開發在現代農業基礎建設中的作用。三是加快推進村莊整治建設。以改廁、改水、改路、垃圾處理和村莊綠化為重點，進一步推進村莊整治工程。今年市財政將投入3000萬元資金，重點抓好2個鎮的整鎮整治和連線連片整治工作，完成67個全面整治村和8個污水治理提升村的整治建設，其它每個行政村都有單項整治項目,爭創*市級全面小康建設示范村5個。繼續抓好農村垃圾集中收集處理工作。深入開展村莊綠化行動，創建*市級以上綠化示范村6個。同時，建立環境衛生保潔、綠化養護、設施管護等一系列新農村建設長效管理制度，做到制度落實、人員落實和經費落實，政府及部門要給予必要的支持。

4、著力保障改善民生，實現農村公共服務體系新完善。著眼于統籌城鄉社會事業發展和縮小城鄉差距，切實增加農村民生建設投入。市財政將安排資金6860多萬元，主要用于提高農村公共服務和社會事業發展水平。一是提升農村社會保障水平。加強農村社會救助救濟體系建設，進一步提高"低保"標準，完善五保對象、孤寡老人集中供養制度，不斷擴大慈善救助覆蓋面。廣泛宣傳被征地農民的政策保障機制，落實人均少于0.2畝家庭享受社會保障的待遇政策。實施殘疾人共享小康工程，做好農村殘疾人就業幫扶、社會救助和社會保障工作，進一步改善殘疾人生活狀況。二是提升農村教育質量和水平。發展農村教育事業，完善和落實農村義務教育經費保障機制，鞏固城鄉免費義務教育成果，繼續救助貧困家庭學生，扎實推進素質教育。推進農村中小學教育標準化建設，繼續加強對農村特別是山區辦學的支持力度，改善農村辦學條件。完善城區學校與山區學校結對幫扶制度，充實山區學校師資力量。三是提升農村醫療衛生水平。市財政將安排資金6500萬元，積極實施農民健康工程，建立健全城鄉一體化的社會醫療保障體系和市、鎮鄉、村三級衛生服務體系。加快農村社區衛生服務中心和村衛生室標準化建設，提高農村醫療衛生服務水平。完善農村新型合作醫療制度，切實抓好農民健康體檢。農民醫保參合率達85%，農民健康體檢率達到60%以上。四是提升農村文化生活水平。市財政將安排資金360萬元，深入實施農村文化陣地建設工程，擴大文化示范村覆蓋面，繁榮農村文化生活。啟動鎮鄉（街道）綜合文化站、鎮鄉圖書配送分中心等基礎設施建設；創建文化達標村25個以上，培育"文化示范戶"36戶，培訓村級文化員1000名。開展送書、送戲、送電影下鄉活動。大力推進農村精神文明建設，廣泛開展鄉風評議活動，建立和諧社會評議會，評選一批"鄉風文明示范村（社區）"，努力提高廣大農民的文明素質，促進農村基層的社會和諧。

5、著力推進制度創新，實現農村各項改革新突破。根據中央對于農村改革發展的要求，結合我市發展實際，緊緊抓住關鍵環節，積極推進農村制度改革創新，不斷增強農村發展活力。一要穩步推進農村土地規范流轉。按照"依法、自愿、有償"的原則，制訂出臺引導和扶持農村土地有序流轉的政策措施，組建市土地流轉服務中心和鎮鄉（街道）土地流轉服務站，建立土地承包經營權證變更登記、土地流轉合同簽訂、土地流轉立卷歸檔等制度，規范土地流轉。深化集體林權制度改革，盡快組建林權管理中心、森林資產評估中心、森林資源收儲中心等三個中心，建立林權信息化管理系統，鼓勵農民在不改變林地用途的前提下進行林地承包權和林木所有權流轉，促進林業的規模化、標準化、集約化發展。二要積極創新農村資金運作機制。積極引導農村信用社、農業銀行加大對"三農"工作的支持力度，農村信用社的貸款指標絕大部分要用于"三農"，對重點農業項目要根據條件和項目需要給予重點支持，并落實中央對農村金融定向實行稅收減免和費用補貼等政策，探索有效降低對"三農"的貸款利率支持，真正讓有需求的農民貸得到款。同時，探索建立農業政策性擔保公司，促進發展民間擔保機構，為農村經濟發展提供強有力的金融支持。三要創新農村社區建設體制。省委[20*]106號《關于推進農村社區建設的意見》是今后農村基層組織建設的主要方向，也是做好我市行政村（居）撤并后續工作的重要依據。我市行政村（居）區劃調整之后，由于一些后續工作沒有跟進到位，部分行政村與自然村之間運轉不相適應，影響村級組織功能的發揮。對此，市委、市政府已作出安排，在認真開展調研的基礎上，按照先試點、再逐步推開的步驟，積極穩妥地推進行政村（居）區劃調整后續工作，進一步理順行政村與自然村、村級配套組織之間的關系，切實提升村級組織的運轉功能。

三、狠抓落實，確保完成今年農村工作的各項目標任務

做好新形勢下的農業農村工作，關鍵在領導，重點在落實。市財政專門安排150萬元，重點用于推進農業產業化和農村改革發展中取得突破性成績的獎勵。各鎮鄉街道、有關部門要切實加強和改進對農業農村工作的領導，狠抓工作落實，為農業和農村經濟發展提供有效保證。

1、加強領導，進一步形成工作合力。各級黨委政府要把"三農"工作擺上更加突出的位置，在安排投入、制定政策、配備干部等方面，都要體現重中之重的要求。各鎮鄉街道要建立健全農業產業化工作機構，扎實推進農業特色強鎮、強村創建和農業產業化發展，黨政主要領導要親自抓農村工作，分管領導具體抓，每年辦成幾件實實在在促進農村改革發展、惠及農民群眾的實事。村級組織要繼續推行創業承諾制，深入細致地做好農民群眾的動員工作，組織引導群眾積極參與新農村建設的各項工作。政府各部門尤其是涉農部門，要結合自身實際，抓緊制定相關的配套措施，認真履行職責，自覺服務于"三農"。同時，農民作為新農村建設的主要參與者和受益者，要堅持在新農村建設中的主體地位，堅決克服"等靠要"的思想，進一步激發在新農村建設應有的主動性、創造性和積極性，變"要我建"為"我要建"，自覺投工投勞，大力發展農村經濟，搞好實事工程，切實建設好自己的家園。

2、夯實基礎，進一步加強農村基層組織建設。要進一步完善農村基層行政管理體制和工作機制，加強鎮鄉政府的社會管理和公共服務職能，提高鎮鄉村干部直接服務群眾的能力。進一步落實黨建工作責任制，建立下一級黨組織向上級黨組織年度報告黨建工作制度和鎮鄉街道黨（工）委書記向市委進行黨建工作述職制度。繼續抓好鎮鄉街道班子成員聯系"運轉差"村制度，努力形成抓鎮（鄉）促村的工作機制。深入開展"三級聯創"活動和"先鋒工程"創建活動，加強以黨組織為核心的村級組織配套建設和村黨組織領導班子建設。堅持和完善新農村建設工作指導員制度，建立健全鄉鎮專職農村指導員駐村聯系和服務農民群眾的工作機制。開展"村霸"、"地霸"、"沙霸"專項整治行動，深入推進基層平安創建活動的開展，搞好社會治安綜合治理，建立健全農村應急管理體制，切實加強農村安全生產管理，保障農民群眾生命財產安全和社會穩定。

3、規范管理，進一步提高扶持資金使用績效。今年起，全市大多數涉農財政扶持項目將采取申報制進行落實。按照有關建設扶持項目及資金管理辦法的規定，在今天會議上，市有關部門已將今年涉農財政扶持資金安排管理辦法印發給大家，主要涉及項目申報、審核、實施、檢查驗收、公示、資金下達等環節，請各部門、單位，各鎮鄉、街道及村（居）認真貫徹執行。項目申報要堅持公平公正的原則，由項目實施單位上報計劃，經主管部門初審、項目管理辦公室審核后方可實施。項目實施中，要加強項目的指導、服務和檢查，切實加強對項目質量的監督和經費的管理；同時，要抓住重點，對于群眾迫切需要解決的項目要優先建設，進一步提高農民參與新農村建設的積極性。項目驗收完成后，要開展項目績效評估，并將項目和資金安排計劃在新聞媒體或項目所在地鎮、鄉政府和街道辦事處進行公示，公示期不少于7天。

4、講究方法，進一步提高"三農"工作水平。當前，農業農村工作千頭萬緒，新情況、新問題不斷出現，迫切需要各級領導干部在工作中講究方法，從容應對。要深入開展調查研究，圍繞農村發展中的難點、熱點問題，深入一線，摸清實情，系統剖析，及時解決。要尊重群眾的首創精神，堅持從群眾中來，到群眾中去，汲取群眾智慧，凝聚群眾力量，充分調動和保護廣大干部群眾的創造熱情和創新勇氣。要發揮典型示范作用，引導農村因地制宜，放開搞活，真正使農業強起來、農民富起來、農村繁榮起來。

同志們，推進農村改革，加快農村發展，促進農民增收，既是一項政治任務，更是我們的歷史責任。全市上下都要按照市委、市政府的工作部署和要求，振奮精神，創新舉措，扎實苦干，狠抓落實，努力開創我市農業和農村工作的新局面。