民政局加強民主管理總結講話
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同志們:
今天，我們在這里召開市委十二屆七次全體（擴大）會議和市政府第五次全體會議。這次會議的主題是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，按照樹立和落實科學發展觀的要求，認真貫徹省委十一屆八次全體（擴大）會議、省政府第六次全體會議和金華市委五屆二次全會（擴大）會議暨市政府第一次全體會議精神，回顧總結上半年工作，科學分析新形勢下面臨的新情況、新問題，研究部署下半年工作任務和措施,進一步統一思想，堅定信心，積極應對，加快發展，努力完成今年年初確定的各項目標任務。下面，我根據市委、市政府研究的意見講三個問題：
一、上半年工作的簡要回顧
上半年，我們在上級黨委、政府的領導下，認真貫徹落實十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照年初提出的工作思路和工作目標，迎難而上，扎實工作，全市經濟和社會各項事業都取得明顯成效。1—6月，全市實現生產總值89.5億元，同比增長11%；完成財政總收入6.85億元，其中地方財政收入3.2億元，同比分別增長6.5%和17.5%；完成外貿出口3.47億美元，同比增長17.7%；金融機構各項存款余額180.2億元，比年初增長9.8%；農民人均純收入穩中有升，創建國家衛生城市扎實推進。
（一）堅持農業基礎地位不放松，農業綜合生產能力進一步提升
加大了對農業的扶持力度，出臺了《關于進一步加強統籌加大投入提高三農綜合發展能力的若干意見》。認真實施特色優勢農產品布局規劃，農業結構調整不斷深入。繼續實施糧食直補政策和農機補助政策，春糧、早稻生產穩步增長，1.16萬戶農戶早稻實現訂單生產。大力推廣高效生態種植模式和無公害標準化操作規程，涌現了一批新的農林畜禽特色生產基地。“東白龍井”茶葉在中國濟南第三屆國際茶博會上獲得金獎。新建無公害香榧基地4000多畝，新增集約化蔬菜基地100畝。農業產業化經營快速發展，開通了鮮活農產品“綠色通道”，新發展市級農業龍頭企業10家。
落實嚴格的耕地保護制度，加大土地開發整理力度，新列土地整理和造田造地項目1萬余畝。完成梓溪流域二級游魚水庫電站建設和移民安置掃尾工作，引水隧洞完成50%工程量。完成橫錦水庫大壩除險加固工程的招投標工作，8座病險水庫除險加固工程進展順利，實施河道整治4.1公里。完成農村飲用水安全工程規劃，六石自來水工程及佐村鎮40個村、橫店鎮12個村的自來水管道安裝全面竣工，4.5萬余人改善了飲用水條件。
（二）堅持興工強市不動搖，工貿經濟穩健發展
全市工業企業累計完成產值260.79億元，同比增長10.4%；工業用電量4.93億千瓦時，同比增長24.3%；完成社會消費品零售總額19.85億元，同比增長14.6%；新獲自營進出口權企業11家，新批三資企業5家，協議利用外資318萬美元，實際利用外資852萬美元。
以打造先進制造業基地為目標，以調整促優化，以提升促轉變，加快工業經濟發展。扎實推進產業結構調整，積極引導和鼓勵機械電子行業的發展，在今年的技改項目和技改貼息上重點向機械電子項目傾斜。加大扶優扶強力度，開展了工業企業十強、五十強評選工作，在土地、電力等方面優先滿足優勢企業，花園高科、冀發電器、巍華化工、聯宜電機等一批企業出現了超常規發展的勢頭。工業區和工業功能區得到了進一步整合提升，園區建設和招商引資由量的擴張轉向質的提高，完成工業區基礎設施投入3.3億元，新入園企業139家，實際投資3.13億元。加強科技合作，認真組織東陽—烏克蘭科技合作項目對接活動。注重企業技術改造，出臺了企業技術進步扶持資金管理辦法，完成技改投入15.77億元。積極鼓勵、引導企業走內涵提升和循環經濟的路子，醫藥化工企業的環保和安全生產意識進一步增強，企業創牌和新產品開發積極性都有新的提高。進一步密切銀企合作，加大對符合產業政策的工業項目和有市場、有效益企業的信貸力度，積極為企業提供各種形式的融資服務，其中上半年為企業提供轉換貸款3620萬元。
金華海關東陽監管點投入試運行，已施封集裝箱4500個標柜。開展成品油和煤炭市場整頓，做好《商貿流通發展規劃及商業網點規劃》編制的前期工作。積極組織企業參加*等各種展會。
（三）堅持統籌發展，城鄉一體化建設成效明顯
積極實施“陽光規劃”，新一輪城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃通過了專家鑒定。完成了城市給排水、道路網等專項規劃和江濱景觀帶規劃、甘溪路修建性詳細規劃等，啟動實施綠地系統規劃。重點工程建設進展順利，世紀大道全面竣工并通過綜合驗收，環城北路東延等一批工程竣工，甬金高速公路東陽連接線工程的規劃設計和征地工作基本完成，房屋拆遷全面展開。投資5000多萬元完成城區居民區道路硬化近30萬平方米。加強房地產市場規范管理和調控引導，一批高層建筑相繼建成。城區管道燃氣工程開工建設。城區截污工程全面推進，污水處理廠日處理污水1.8萬噸。
加快交通基礎設施建設，甬金高速公路東陽段已完成總投資的85%，諸永高速公路東陽段完成路基工程的17.4%，東永高速公路完成預工可評審，金義東公路南江大橋完成總工程量的50%，懷萬線林口至佐村段完成路基工程的80%，鄉村康莊工程完成路面硬化53.8公里、路基提升30公里。
創衛工作不斷深化，汽車北站西側等多處嚴重影響市容市貌的區域性衛生問題得到解決，環城北路花崗巖生產經營造成的環境污染問題基本得到治理。衛生保潔機制進一步完善，城市環境衛生不斷改善。
深入實施“百村整治十村示范”工程，重點抓好中心村、鎮鄉政府所在村以及干線公路兩側沿線村莊的連線成片整治。在繼續對原167個村實施整治的同時，新啟動整治村20個，投入建設資金2.8億元，完成建設項目575項，拆除危房15.8萬平方米，新增村內道路硬化67.3萬平方米、綠化面積68.3萬平方米、垃圾箱（坑）758個。
（四）堅持科學發展觀，生態環境建設進一步加強
在省委、省政府和金華市委、市政府的直接領導和指揮下，在省、金華市有關部門的大力支持下，堅持依法治理、依法打擊，緊緊依靠基層組織和干部、依靠當地群眾，畫溪事件得以妥善處置，并積極穩妥地做好各項后續工作。市里先后制定出臺了一系列環保整治措施，依法關停和整治污染企業，認真開展環保補償等工作。目前，畫水鎮竹溪工業功能區企業搬遷整治工作正有條不紊地進行，工業區環境污染問題已基本得到解決。
對全市工業企業進行了拉網式環保檢查，連續開展了6次環保執法行動，依法嚴厲查處偷排漏排、未執行“三同時”、廢水超標排放等違法行為。注重南江流域等重點污染區域的監管，對橫店區域醫藥化工企業進行了全面整治，南江水質已有所好轉。重視發揮環保110作用，完善污染企業治理臺帳制度，啟動實施重點污染企業在線監測視頻系統建設，在重點區域建立群眾有序監督機制，環保監督力度進一步加大。
完成了南山省級森林公園建設總體規劃并全面啟動建設。界定了51萬畝生態公益林，制定并落實了生態公益林補償機制，建立了長效管護制度。積極開展農業面源污染治理，開展了畜禽污染治理和農村生活污水凈化處理試點。
（五）堅持以人為本，“平安東陽”建設扎實推進
大力加強社會治安綜合治理。強化社會治安防控工作措施，開展了社會治安大巡防和不穩定因素大排查活動。堅持“嚴打”方針，依法打擊各種刑事犯罪活動，有針對性地組織開展了反“兩搶”、禁毒、禁賭等專項整治行動，刑事案件有所下降。集中開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，一批群眾反映突出的問題得到初步解決。
安全生產監督管理機制進一步完善。新組建了安全生產監督管理局，組織開展了第四個“全國安全生產月”活動。強化交通運輸超限超載治理工作，及時處置“2·3”、“2·13”交通事故，認真吸取教訓，全面組織排查，一批交通安全隱患得到整治。加大對特種設備的安全監管，各類特種設備安全有效運行。注重維護社會公共安全，防汛、防火、防疫、防地質災害工作得到進一步重視和加強。建立健全了食品藥品安全協調監管機制，開展了食品藥品專項整治活動。深入開展整頓和規范市場經濟秩序活動，積極推進農村現代流通網、監管責任網和群眾監督網等“三網”建設，繼續深化打假治劣活動，不斷規范市場交易行為，全面實施“放心店”工程，市場環境進一步優化。
重視做好社會保障工作。新增社會養老保險人數3699人。新型農村合作醫療政策不斷完善，下調了醫療費起報線，完成2005年度基金收繳1777萬元，參保率達86.27%。不斷完善低保救助制度，3729戶4655人得到救助。五保集中供養率達93%。啟動實施殘疾人“1124”工程，助殘活動成效明顯。
（六）堅持協調發展，文化產業和社會各項事業取得較好成績
中國影視城建設成效明顯。完成了365平方公里影視產業實驗區總體規劃設計。涵蓋影視后期制作、設備租賃、音像、廣告、動漫、出版和武術等多個行業的80余家影視機構先后入駐實驗區，入區企業已實現營業額6000多萬元。成立了中國影視文學創作中心、電影審查中心和浙江傳媒學院橫店影視科技學院。動工興建中華歷代皇帝大觀園等拍攝基地。完成了廣州街·香港街等景區的升級改造，新建了一批游客參與的影視旅游項目，景區品位不斷提升。上半年全市接待國內外游客184.3萬人次，同比增長15%；實現旅游收入10億元。
社會各項事業統籌協調發展。完成了學校布局調整和標準化建設總體規劃，江北中心小學等一批新建擴建項目進展順利。加大對山區教育的支持力度，建立了山區學校交通補貼制度，解決了部分山區學生乘車難問題。扎實開展學校“減負”工作，促進學生全面健康成長。強化文化市場監管，市場環境得到進一步凈化。文物保護工作得到加強，以盧宅為代表的東陽古民居建筑群得到了世界文化遺產基金會的關注和重視。公共衛生安全得到有效保障。衛生防疫和監督力度進一步加大，流腦、麻疹等突發性疫情得到有效控制。積極開展計劃生育宣傳教育和服務活動，加強了出生人口性別比的綜合治理，上半年計生率達97.7%。
（七）堅持以先進性教育為抓手，黨的建設不斷加強
黨員先進性教育成效初顯。根據中央決定和省委、金華市委的總體部署，我市以“塑形象、強服務、促‘雙建’”為主題，第一批先進性教育活動扎實開展，取得了階段性成效。通過舉辦先進事跡報告會等多種形式，組織廣大黨員抓住主線重點學、圍繞專題具體學、對照典型激勵學、聯系實際深入學，從制度上確保學習培訓的人員、時間、內容、質量“四落實”。堅持把“黨員受教育、群眾得實惠”作為先進性教育活動的出發點和落腳點，扎實推進以結對扶貧幫困為主要內容的“一千雙百活動”，參加第一批教育的2811名在職黨員與146戶聯系對象結成對子，落實資金26萬元，落實幫扶措施367項。百個機關黨支部共幫助村級組織落實創業承諾96項，為企業解決實際困難113項。
干部隊伍建設得到加強。全面推行政務承諾制,進一步規范機關部門行政行為。強化對領導干部的監督管理，下發了《東陽市領導干部經濟責任審計評價辦法》。加強干部教育培訓工作，不斷拓寬培訓渠道，舉辦了市管干部、中青年干部、非公企業黨支部書記等5期培訓班，培訓人數1203人次。大力落實人才工作，搞好科技特派員的人員選調。
基層組織建設整體推進。制訂了東陽市發展黨員五年規劃。全面完成村級組織換屆，新一屆村級班子綜合素質有明顯提高。深化村級組織創業承諾，全市392個行政村（居）已制訂了任期創業承諾3820項和年度創業承諾1212項。總結交流了第一批農村工作指導員工作經驗，下派了第二批農村工作指導員，促進了農村基層組織建設。
黨風廉政建設進一步鞏固。認真落實黨風廉政建設責任制，做好領導干部述廉評廉工作，組織5個部門一把手進行述廉，各部門分別組織開展領導班子成員述廉評廉活動。加大對領導干部任期審計成果的運用。深入開展治本抓源工作，加強工程建設項目施工招投標執法檢查。市招投標中心共組織招投標和掛牌、拍賣業務107標次，交易成交額5.4億元。扎實開展糾風治亂工作，經濟發展環境投訴中心共受理投訴58件，辦結56件。加強查辦案件工作力度，查處大要案8件，為國家和集體挽回經濟損失560萬元。
（八）堅持依法治市，民主政治建設進一步加強
依法行政工作深入推進。認真貫徹行政許可法，積極實施《全面推進依法行政實施綱要》，不斷規范行政執法行為，提高了政府工作人員依法行政水平。完成了行政許可配套制度建設，全市330項行政許可項目公布實施。
民主法制建設不斷加強。積極推進依法治市，政治文明建設進一步加強。市人大及其常委會依法履行職能，加強法律監督和工作監督。認真開展了環保執法跟蹤檢查，積極指導鎮人大選舉工作，得到了上級人大的充分肯定。市政協切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，在參政議政、親民政協建設等方面取得了成效。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟、社會發展和黨委、政府自身工作中都還存在不少困難和問題，我們必須引起高度重視，認真研究，采取切實有效措施加以解決。
二、當前面臨的形勢
當前，我市開始進入人均GDP3000美元向5000美元邁進的新階段，迫切要求我們以科學發展觀為指導，樹立正確的政績觀和牢固的群眾觀，從基本國情和市情出發，全面分析面臨的新形勢，深入研究新情況，著力解決新問題。
當今國際形勢繼續處于深刻復雜的變化之中，世界格局處于向多極化過渡的重要時期，經濟全球化趨勢日益凸顯，國際產業升級和轉移速度加快，各國注重經濟發展和國際經濟技術合作，區域經濟一體化進程加速。這些因素給我國的改革發展帶來有利條件和難得的機遇。但是，國際經濟復蘇的基礎尚不穩固，特別是原油價格不穩定等對經濟影響較大。
從國內看，我國改革發展正處在一個關鍵時期。國家繼續實施宏觀調控政策，經濟高速增長趨勢開始回落，物價漲幅縮小。但是，煤電油運緊張局面依然存在，原材料價格上漲趨勢未變，資源短缺、社會矛盾、環境污染等問題，已成為制約科學發展的重要因素。為此，應正確認識這個宏觀背景，既要看到有利一面，又要看到不利因素，辯證地看待機遇和挑戰。有利一面是國家加強和改善宏觀調控是一次大的機遇，可以說這是一種“倒逼型”機遇、一種“整合型”機遇，有利于我們深化改革、調整結構、轉變經濟增長方式；同時，又要清醒地看到我們面臨的困難和存在的問題還很多，主要有以下幾個方面：
（一）要素制約依然突出。國家土地調控政策進一步趨緊，我市的許多城建項目、投資項目和舊城改造工程都無法實施，這是一方面；另一方面，我市的一些部門和單位，向上爭取項目指標的積極性不高、責任心不強、辦法也不多。用電雖然有所改善，但今年整體狀況依然偏緊，據供電部門分析預測，今年我市最高用電負荷將達到29萬千瓦，而可供的用電負荷指標僅為17.36萬千瓦，需求缺口11.64萬千瓦。銀行增量資金運用率下降，固定資產投資回落過大，經濟發展后勁不足。6月底止，人民幣各項存款余額同比雖多增4.1億元，但貸款比例進一步縮減，同比少增2.5億元，尤其對非公有制經濟和中小企業的信貸扶持還不夠，多數企業資金緊缺。1-6月，限額以上固定資產投資22.4億元，同比增幅回落42.3個百分點。勞動力短缺情況突出，外來務工人員明顯減少。
（二）經濟運行狀況堪憂。一是企業開工不足，用電量回落明顯。1—6月全社會用電量同比增26.89%，但是，若考慮去年大幅拉限電的因素，據測算，上半年實際用電量同比僅增6%左右，是近幾年增幅最小的。二是企業生產效益下滑，企業所得稅下降幅度大。今年以來，能源緊缺、原材料漲價繼續呈上升趨勢，導致企業盈利水平明顯下降。以磁性行業為例，由于主要原材料鐵鱗從2004年的每噸1050元漲至現在的每噸1200元左右，預計2005年整個磁性行業成本將比去年增加3.67億元，減少應納稅額6238萬元。1—6月，全市規模以上工業企業虧損數同比增10.99%；利潤總額同比增長7.6%，增幅比上年同期回落11.7個百分點。三是環境容量和污染治理等問題制約醫藥化工類企業的發展。產業和產品結構問題進一步凸顯，尋找一條低污染、低能耗、高效益的新型工業化發展之路已迫在眉睫。四是利用外資水平下降，外貿出口大幅回落。1—6月，全市共引進外資企業5家，同比下降66.7%；合同利用外資同比下降86.8%，實際利用外資同比下降50.6%；外貿出口總額同比增17.7%，增幅比上年同期回落108.2個百分點。五是部分工業企業積累了資金，投入房地產業，不僅影響了工業經濟的發展，而且受調控影響，房地產投資效益也不佳。
（三）投資環境不容樂觀。主要表現在：服務企業不夠到位，稅負不夠公平；局部區域村企矛盾、干群矛盾緊張，企業、資金、人才出現外流現象；一些部門及其下屬單位工作人員作風飄浮、服務態度差、辦事程序多、工作效率低、群眾意見大。對優化投資環境，市委、市政府已三令五申，但一些部門我行我素，下半年要在這方面加大工作力度，堅決查處群眾投訴多、反映強烈的人和事。
（四）社會不穩定因素仍然不少。工礦企業、交通運輸、地災防治等方面還存在安全隱患，安全生產形勢不容樂觀；街面犯罪等案件明顯增加；信訪工作在新形勢下出現了新情況、新動向，群體性上訪事件增多，信訪人的信訪行為有待規范，接訪人的責任意識有待進一步增強。
（五）部分干部精神不振，作風不實。由于經濟發展過程中出現的新問題、新矛盾，尤其是群體性事件和生產要素緊缺等影響，對發展東陽本土經濟缺乏信心和責任心；存在思想不穩定、精神不振、效率不高、為民不勤、為政不廉等問題；有些人好當“評論員”、“裁判員”，沒有真正沉下心來踏踏實實做事；在前進中一遇到困難和挫折就怨天尤人，牢騷滿腹，而不是想方設法，自覺主動地去化解矛盾、解決問題。
綜上所述，影響和制約我市經濟社會發展的困難和問題相當突出，解決當前的這些矛盾和問題，實現經濟平穩較快發展，關鍵是要有一個好的精神狀態。現在，各方面都感到宏觀調控有壓力，要素資源緊缺有壓力，在處理群體性事件、維護社會穩定方面有壓力。越是在這個時候，越能鍛煉和檢驗我們各級干部的能力和水平。當前，我們正在開展保持共產黨員先進性教育活動，共產黨員的先進性首先就要體現在有一個好的精神狀態上，體現在始終保持昂揚向上的斗志上。我們一定要按照年初確定的工作目標和任務，齊心協力，狠抓落實。下半年要突出“為民、和諧、務實”的工作理念和指導思想。
為民，就是為群眾謀利益。就是要牢固樹立群眾觀點和萬事民為先的理念，深懷愛民之情，切實解決群眾生產生活中的實際困難，正確處理各種利益關系和矛盾糾紛，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。上至領導，下至一般黨員干部，在為民這個問題上都要有正確的認識，這個正確的認識就是要體現全局利益，想問題、作決策，都要符合本地發展的現狀，符合人民群眾根本利益。為此，我們要創建服務型、透明型和親民型政府。
和諧，就是社會大環境的平安和祥和。就是要樹立和落實科學發展觀，促進經濟社會統籌、平穩、協調發展和人的全面進步。這里的和諧，還有人與人之間和睦相安、干群之間魚水相親、人與自然和諧相處之意。要把和諧落實到聚集智慧、調動方方面面的積極性上，而不是相互猜疑、相互指責和埋怨。要形成協調一致的基礎和共謀發展的合力，加快“兩個打造、兩個創建、兩個構建”步伐，真正使東陽發展得更快更好，真正讓老百姓得到實惠。
務實，就是真抓實干，狠抓落實。就是要牢固樹立正確的政績觀，力戒浮躁之風；尊重事物發展的客觀規律和內在要求，順勢而為，干在實處。要做到務實，關鍵是要注重打基礎、抓源頭、抓根本。我們一定要站在踐行“三個代表”的高度，以先進性教育為動力，以發展東陽、造福百姓為己任，振奮精神、增強信心，兢兢業業、苦干實干；面對困難和壓力，樹立必勝的信念，千方百計把廣大干部群眾的積極性引導好、保護好、發揮好，上下一心、獻計獻策，同舟共濟、奮力拼搏，全面完成今年各項目標任務。
三、下半年工作重點和措施
下半年工作困難多、任務重、壓力大。我們一定要按照省委、省政府“干在實處、走在前列”的部署和金華市委、市政府的要求，增強走在前列的意識，牢記科學發展的使命，樹立和諧社會的理念，弘揚求真務實的精神，攻堅破難，加快發展。
（一）狠抓結構調整和產業升級，加快先進制造業基地建設步伐。繼續抓好工業區建設，建好產業集聚平臺。加快傳統產業提升和高新技術產業發展；加大優勢產業的培育扶持力度，推進產業集群發展；大力培育發展低污染、低能耗的科技型企業，全面落實推進循環經濟發展的各項部署。積極實施品牌戰略和大企業培育工程，繼續加大對中小企業的扶持力度，鼓勵、引導企業增強品牌意識，爭創名牌和著名商標。加大科技投入和技改力度，努力提高企業研發、自主創新能力和管理水平，加強主導產業整機、成品藥等終端產品的開發制造。年內力爭完成技改投入30億元，實施重點技改項目50個；新建省級研發中心2家，市級研發中心5家。開好東陽博士大會，做好智力與資本融合的文章。組織我市有關企業赴武漢、成都等地開展科技合作項目對接活動。繼續大力發展建筑業，進一步提升我市建筑業水平和創優能力。
抓好選商引資，大力發展外向型經濟。積極組織赴美國、法國、韓國等進行境外招商。認真做好“選商”文章，大力引進對我市產業升級有帶動作用的制造業項目，推動招商引資工作與我市先進制造業基地建設聯動發展。積極實施“科技興貿”戰略，著力擴大機械電子和醫藥化工產品的出口，努力把我市的木雕、竹編、磁性材料、箱包、墻紙等特色經濟轉化為出口優勢，不斷提高加工貿易在我市出口貿易中的比重。積極實施走出去戰略，組織我市企業參加秋季廣交會等展會。
扎實開展企業服務年活動。把為企業排憂解難作為企業服務年活動的中心環節來抓，深入企業調查研究，全面檢查落實涉企各項政策措施，加強對匱乏生產要素的綜合協調，切實幫助企業解決自身難以解決的困難和問題。堅持依法行政與優化服務有機結合，進一步改進工作作風，以服務企業和投資者為己任，寓管理于服務之中，不斷完善為企業服務的長效機制，為全市企業發展營造良好的外部環境。
（二）大力發展高效生態農業，推進農業生產穩步增長。大力推進農業標準化建設，推廣綠色安全生產技術，推行農業品牌戰略，做大做強西灣、東白、冠強等品牌，進一步增強我市農產品的市場競爭力。大力推進農業經營體制改革和創新，鼓勵發展農村加工業，抓好農產品加工園區建設，提高農業產業化經營水平。大力培育農業龍頭企業，爭取新增金華市級農業龍頭企業5家、東陽市級農業龍頭企業10家。繼續抓好“放心菜”工程，新建集約化蔬菜基地200畝。進一步改善農業基礎設施條件，加快標準農田和農田水利設施建設，提高農業綜合生產能力。做好防汛、防臺和救災等各項工作。繼續抓好“百里清水河道”、“水庫保安”、南江水庫灌區節水改造、橫錦水庫大壩除險加固和市級萬噸糧庫等工程建設。積極開展土地開發整理，努力實現耕地占補平衡。年內完成土地整理2萬畝、造田造地4000畝、宅基地整治600畝、新建標準農田1.5萬畝。
（三）加快發展文化產業，努力提升三產水平。按照省委關于加快建設文化大省決定的要求，大力實施文化建設“八項工程”，繼續深化文化體制改革。根據東陽實際，以發展影視文化產業和商貿服務業為重點，加快發展第三產業。一是加快影視產業實驗區建設步伐。加大影視產業的招商引資力度，促進我市影視產業集聚發展。加大媒體宣傳力度，進一步打響“中國影視城”品牌。二是大力發展旅游業。積極推進與周邊地區的旅游合作，努力實行雙贏。以影視旅游和古民居游為重點，加大旅游資源推介力度。辦好第七屆中國農民旅游節。進一步抓好旅游景點開發，提升旅游產品檔次。重視開發具有東陽特色的旅游商品，建設旅游購物中心，延長旅游產業鏈。三是提升商貿服務業。進一步完善金華海關東陽監管點基礎設施，擴大施封標柜業務量；積極爭取成立東陽海關。加快江北商貿中心建設。扎實推進“放心店”工程，抓好“千鎮連鎖超市”發展工作。加強房地產業的培育管理，進一步繁榮房地產市場。加快發展物流、中介、咨詢、休閑、會展和社區服務等各類服務業。
（四）進一步緩解資源要素制約，確保經濟可持續發展。逐步建立起資源節約型經濟體系和資源節約型社會，廣泛開展節約能源、資源活動。一是用好、用活土地存量，緩解土地資源緊張狀況。進一步落實嚴格的耕地保護制度，大力推進集約利用土地。深入開展非農建設用地及工業區用地的清查，對閑置工業用地進行相應的處罰或回收，嚴禁圈地和浪費土地；對有限的土地指標，進行統盤考慮，合理分配，并積極向上爭取指標。二是加強銀企合作以及政府與金融機構間的聯系。盡力保障重點企業流動資金和重點項目資金的需要；金融機構要加大對中小企業的資金支持力度，對部分產品有市場、效益好、發展前景佳的企業進行重點扶持；利用我市民資豐裕的優勢，進一步拓寬直接融資渠道。三是堅持開源與節流并舉。加強電力合理調配和有序用電工作，努力爭取用電負荷指標，完善用電政策，鼓勵發電企業多發電、用電企業節約用電。加大節能工作的宣傳引導力度，增強全社會的節能意識。逐步建立煤、油等資源要素的儲備機制，減輕能源市場波動對我市企業帶來的沖擊。四是推進人力資源的開發和利用。加快勞動力市場建設，加強職業技能培訓，強化與勞動力富余地區的對接合作，緩解就業結構性矛盾和企業“招工難”問題。
（五）著力統籌城鄉發展，加快城鄉一體化步伐。加快做好行政村（居）撤并后續工作，制定出臺行政村（居）規范化管理運行制度和農村社區管理意見。繼續積極實施“百村整治十村示范”工程，加快中心鎮、中心村建設步伐。加大政策和資金扶持力度，嚴格落實目標責任制，積極啟動10個村1000人的下山移民、2000人的整體搬遷整合和20個村的舊村改造。抓好30個中心村和鎮鄉政府所在村的整治，著力完善各類示范村的配套建設。繼續大力實施“十萬農民飲用水”工程和鄉村康莊工程。編制完成農村飲用水規劃，加快啟動南馬甘溪坑水庫、畫水黃山村飲用水工程建設。抓緊抓好南下線、懷萬線、金義東公路一期、22省道東陽段二期等重點工程建設；完成縣道砂石路面硬化89.5公里；完成通村公路路基提升30公里、路面硬化315公里，確保全市通村公路“雙百”目標的實現。繼續抓好甬金高速公路東陽段建設，確保實現年底通車目標；完成諸永高速公路東陽段路基工程的50%以上，做好東永高速公路的前期準備工作。繼續大力實施農村勞動力素質培訓工程，加快農村勞動力轉移步伐。
（六）加強城市建設和管理，加大“創衛”和生態市建設力度。繼續實施“陽光規劃”，強化規劃功能，增強規劃剛性。在完成城市總體規劃報批的基礎上，著力做好總規的深化、細化工作，抓緊進行市交通組織規劃、綠地系統規劃、城市防空專項規劃以及文體中心等重要城市節點的城市設計編制工作。按照城鄉一體化的要求，做好建制鎮總體規劃和村莊規劃的修編和調整，特別要抓好新村（居）的規劃編制。積極推進城市重點工程建設。加快甬金高速公路東陽城區連接線、東義路改造、興平路拓寬改造、江濱公園、迎賓大橋、居民區道路硬化、原教育局地塊休閑公園等工程建設。年內要完成23萬平方米安置房、540套經濟適用房和廉租房建設。繼續抓好城市綠化、亮化工程，啟動江南花園及東陽江景觀帶建設，完成綠化面積20萬平方米以上；做好江濱南路等10條道路的路燈安裝。
加快城市管理行政執法體制改革，進一步規范城市管理行為。抓好環衛基礎設施建設，增強城市保潔功能。繼續開展環境整治，集中解決公共綠地保護、城市“牛皮癬”、占道經營等創衛工作難點，著力改變重點區域“臟亂差”局面，徹底消除衛生死角。廣泛開展愛國衛生運動，強化除“四害”工作。加強城區園林綠化的養護和綠地保護工作，綠化美化城區環境。加大輿論宣傳力度，努力形成全社會積極參與“創衛”的濃厚氛圍，力爭年內通過省級考核驗收。
深入實施生態市建設規劃和創建國家環保模范城市規劃，加快推進生態市建設步伐。全面實施兩江碧水行動計劃，確保年內完成兩江60%水質達標的目標。進一步加大環保執法力度，關停一批“新五小”、污染嚴重而治理無望的企業。10月份完成重點污染企業在線監測監控視頻系統建設。加大農村面源污染治理力度。建立群眾有序監督環保機制，引導群眾對環境污染行為實施有序、有理、有度監督。加大生態建設力度，重點抓好51萬畝生態公益林建設，全面落實生態公益林補償機制。重視森林防火工作，保護森林生態資源。加強水土保持和小流域綜合治理，推進生態功能保護區建設。
（七）積極發展社會事業，統籌經濟社會發展。穩步推進學校布局調整，加快學校標準化建設步伐，進一步整合城鄉教育資源。全面實施素質教育，不斷提升教育信息化水平，努力創建東陽特色的現代化教育體系。繁榮文化事業，加快城鄉文體設施建設，組織好“傳承民間藝術，共建美好家園”為主題的全市鎮鄉、街道文藝會演，進一步豐富城鄉居民的文化生活。加強文化市場管理和文物保護工作，認真實施歷史文化名城保護規劃，做好《東陽盧宅文物保護規劃》報批工作，加強民間古建筑的修繕保護。深化衛生體制改革，進一步完善醫療機構內部管理機制。加強公共衛生服務體系建設，充實公共衛生隊伍。抓好市疾控中心等工程建設。加強社會保障工作，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相結合的社會保障體系。完善城鄉最低生活保障制度，進一步鞏固社會養老保險覆蓋成果，做好工傷保險、失業保險和醫療保險擴面工作，建立起比較完善的城鎮社會保險體系。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，擴大農民受益面。認真實施被征地農民基本養老保障制度。進一步加大就業工作力度，建立統籌城鄉的勞動就業機制，完善城鄉就業服務體系，積極開展多種形式的就業援助，著力解決就業困難人員的就業問題。繼續抓好廣播電視事業，啟動市廣播電視數字化工程。加強人口和計劃生育工作，繼續大力抓好人口性別比綜合治理。積極發揮群眾團體作用，繼續做好征兵、人防、優撫安置、殘聯、民族宗教、僑務、臺灣事務、統計、檔案和老齡等工作。
要精心組織，深入調研，綜合分析宏觀形勢和東陽的現狀、優勢和發展趨勢，以科學發展觀為指導，按照構建和諧社會的要求，認真編制好東陽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和2020年遠景目標規劃，為東陽未來的發展提供一個綱領性、指導性和戰略性的文件。
（八）夯實群眾基礎，努力構建和諧社會。加強同人民群眾的聯系。思想上要尊重群眾，認真傾聽群眾的呼聲和訴求，經常深入基層、深入群眾調查研究，善于發現、總結、提煉群眾創造的新經驗；生活上要關心群眾，始終把群眾的冷暖安危掛在心頭，積極為民排憂、幫民解難；工作上要為了群眾，始終把人民群眾的根本利益作為想問題、作決策的出發點和落腳點。
加強“平安東陽”建設。嚴格落實《信訪工作條例》，完善信訪工作領導責任制，暢通民情民意反映渠道，引導群眾以合法理性的形式進行訴求。認真吸取畫溪事件教訓，密切關注各種熱點、焦點、難點問題，認真排查影響社會穩定的各種隱患，建立健全社會利益協調機制，及時化解各種社會矛盾和糾紛，努力把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態，全力維護社會穩定。加強“民主法治村”建設，加大“法律進社區”工作力度，爭取60%的行政村達到“治安安全村”標準。加強社會治安綜合治理，繼續保持高壓態勢，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。切實抓好生產、消防、交通安全和動植物防疫、地質災害防治工作，確保人民群眾生命財產安全。大力整頓和規范市場經濟秩序，加強市場信用建設，確保人民群眾放心消費。關心外來民工和社會弱勢群體，積極實施殘疾人“1124”工程。
積極推進依法治市。要切實轉變政府職能。繼續深化行政審批制度改革，積極推進政務公開、規范行政審批行為、提高行政審批過程的透明度。要不斷提高政府管理和服務效率。進一步簡化審批環節，做好市行政服務中心擴容工作。要大力推進民主法制建設。堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強法律監督、民主監督和新聞輿論監督，積極推進社區居民自治，依法有序擴大基層民主。
（九）積極推進黨的執政能力建設。深入開展保持共產黨員先進性教育。鞏固和擴大第一批教育活動成果，做好深化整改工作，建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。精心組織開展第二批先進性教育活動，在充分借鑒第一批先進性教育活動成功經驗的基礎上，切實加強領導，緊密聯系實際，深入督促檢查，注重輿論導向，通過設置有效的活動載體，增強教育活動的效果。
進一步強化宣傳思想政治工作和精神文明建設。努力創建以加強理論學習中心組建設為重點的學習型城市；切實抓好以培育社會主流意識為重要使命的先進文化建設；大力開展“共鑄誠信意識、打造信用東陽”主題教育；深入實施農村“雙建設、雙整治”活動；扎實推進以提高農民思想道德素質為內在要求的社會主義精神文明創建工作。
大力加強領導班子和干部隊伍建設。適時對鎮鄉、街道和機關部門部分班子進行調整，進一步優化領導班子結構。加快干部人事制度改革，研究制定領導干部職務任期制，探索建立干部差額考察制、領導干部辭職制。按照年初培訓計劃，抓好女干部等培訓工作。切實做好黨管人才工作，編制“十一五”人才規劃，建立和維護好全市人才資源信息庫。
切實加強基層組織建設。以第二批保持共產黨員先進性教育活動為契機，以創建“五好”鎮鄉黨委和“三有”村黨組織為目標，努力抓好基層組織建設。深化和發展“365便民服務中心”，提高鎮鄉干部為民服務的水平。進一步健全村級組織，理順關系，規范運作。深化完善村級創業承諾制，扎實推進村務公開和民主管理，著力解決集體經濟薄弱的村級組織辦公場所問題，依法規范村老年協會等村級民間組織的管理。建立健全村干部激勵保障機制和對農村黨員的幫扶關愛機制，全面推行農村無職黨員設崗定責制度，認真做好發展黨員工作，切實加強農村黨員隊伍建設。
抓好黨風廉政建設。發揚求真務實、謙虛謹慎、艱苦奮斗的工作作風。鞏固和發展機關效能建設成果，進一步完善相關制度，提高工作能力和辦事效率。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，全面落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決查辦違法違紀案件，促進領導干部廉潔從政。
同志們，下半年的工作任務艱巨而繁重，我們一定要以科學發展觀為指導，把握好加快發展與保持穩定的關系，推進增長方式轉變與保持經濟穩定增長的關系，加強調控、監管與鼓勵創新、改善服務的關系，振奮精神，堅定信心，迎難而上，奮發有為，努力促進我市經濟社會平穩協調較快發展。
