民政局深化創業承諾講話

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同志們：

今天在這里召開深化創業承諾現場推進會，這次會議的主要任務是總結經驗，查找不足，進一步提高認識，不斷深化完善創業承諾，推進農村經濟社會的全面發展。市委組織部在如何深化創業承諾方面已專門下發了文件，作了全面的部署。下面，我就如何深化創業承諾，講三點意見：

一、統一思想，深化認識

通過去年以來近一年時間的實踐，充分表明創業承諾制度是當前農村基層組織建設的一個有效抓手，是黨的建設和農村工作的一個有機結合點，各級黨委必須要有深刻的認識。

一是深化創業承諾是深入貫徹黨的十六大精神，加快全面建設小康社會，提前基本實現農業和農村現代化的需要。深入貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設，是當前各項工作的中心任務，也是黨建工作的主題。全面建設小康社會，關鍵在農村，難點也在農村。盡管我們*已躋身于全國百強縣（市）、全省17個經濟強市之一，但離十六大提出的全面建設小康目標還有一定距離，尤其是在農村，農民物質生活富裕，但精神生活不夠充實；農民手里的錢多了，但村鎮規劃落后，臟、亂、差現象依然存在；許多村民富裕了，但還有一些人處于貧困線以下，等等，這些問題的存在影響制約著我市全面建設小康社會，亟待我們去解決。只有農民富，才有全國富；只有農村的小康，才有全國的小康；只有農村的現代化，才有整個國家的現代化。農村基層組織建設是黨的建設和組織工作的重要內容，我們的一切工作都必須緊緊圍繞這一主題和大局來展開，從而不斷為建設現代化農業、發展農村經濟、增加農民收入，全面建設小康社會提供堅強的政治和組織保證。面對新的形勢和任務，我們必須按照“三個代表”的要求，積極探索，改革創新，不斷加強農村基層黨組織建設。而深化創業承諾，則是全面建設小康社會、提前基本實現農業農村現代化的一個有效載體。

2、深化創業承諾是適應農村稅費改革，有效轉變政府工作職能的需要。農村稅費改革是解決農村“三亂”，減輕農民負擔，調動農民積極性，維護農村穩定的治本之策，代表了廣大農民的根本利益，是同志“三個代表”重要思想在農村工作中的重要運用。今年是農村稅費改革的第一年，取消農村教育費附加后，使我們鎮鄉（街道）和村干部不再忙于收費，從“催糧收費”事務性工作中解脫了出來，政府工作中心向行政服務指導型轉變，在為民辦事提高工作效率、改善投資環境、依法行政上多下功夫。這就要求我們的干部轉變工作作風，開展有效的服務。以“利為民所謀，情為民所系，權為民所用”為行為準則，在興辦社會公益事業上做一名指導員，在引導農民致富上做一名信息員，在政策法規方面做一名宣傳員，切切實實做好群眾的服務員，實實在在的為老百姓多做一些實事、好事。

3、深化創業承諾是進一步鞏固學教成果，改善投資環境，加快*發展的需要。通過這幾年全市上下的共同努力，我市的經濟實力顯著增強，為我們*今后進一步加快發展，實現“雙建”目標打好了基礎。自去年以來，市委市政府開展“投資環境整治年”和“招商引資年”活動，使我市的投資環境有了較大的改善，招商引資高潮迭起。截止5月份，我市共新辦企業343家，總投資16.12億元，這與我們農村干部群眾的廣泛參與、積極支持密切相關，我市村一級涌現了一批支持工業園區建設、大力引資企業的先進典型。如：南馬鎮上安恬村兩委會干部全力以赴支持招商引資，實行無障礙施工，短短一個月時間，一家占地86畝、投資額達3000萬元的企業于6月6日正式開工。許多鎮鄉、街道識民情、解民憂、辦實事，全市上下掀起了創業熱潮。同時也存在著一些問題，如：有的村制訂的創業承諾事項沒有突出自我加壓，還停留在一般化水平；有的村沒有把群眾反映的熱點難點問題作為創業承諾的重點，避重就輕；有的村沒有很好地延續下來，出現半拉子工程，還有的村沒有勇氣承諾上墻公布，只怕完不成任務群眾監督，這些問題雖然只在少數地方存在，但其負面影響不容低估，我們必須引起足夠的重視，今年是村級換屆后的第二年，是創業承諾的第二年，是干事之年，辦實事之年，也是我們*進一步加快發展之年，我們各級黨組織必須要有足夠的認識，要抓住機遇，調動各方面的積極性，引導村干部的辦事熱情，增強村級組織凝聚力和社會控制力。

二、突出重點，明確目標

創業承諾是學教活動的鞏固和發展，是改善投資環境、推動*發展的助動器，是“干部經常受教育、群眾長期得實惠”的有效載體。今年我們著重圍繞以下三個方面進行深化：

1、開展“村官領著村民富”活動。創業承諾活動要步步深入，層層推進，前兩年，我們開展了“村官說給村官聽，村官干給村官看”的系列活動，產生了巨大的反響，收到了較好的效果，今年，我們要以“村官領著村民富”為重點，把帶領農民致富辦實事作為深化創業承諾的落腳點和出發點，進一步明確創業目標。一是要著眼長遠，做到與建設農村小康社會的目標相結合，搞好新農村規劃，致力于開拓經濟發展的新路子，把增加農民收入作為創業重點。二是要立足當前，與防治非典工作相結合，大力開展環境整治、新農村規劃等活動，把改善村居環境，提高生活質量，列為創業重點。三是要與本村實際相結合，立足富民，突出實事，因村制宜，找準帶領群眾發展區域特色經濟的路子，培育特色農業，把農民長期得實惠列為創業重點。為充分體現民情，貼近民意，各村在調整完善創業承諾內容時，要在進行廣泛征求群眾意見的基礎上，按照建設小康社會的目標要求，摸清當前群眾迫切要求解決的熱點、難點問題，理清本村經濟和社會事業發展思路，在興辦社會公益事業、帶領農民致富、解決突出問題等方面確定好目標。同時要召開村兩委會議，結合村情，作進一步修改、完善、充實調整承諾內容。

2、做強黨建示范村。結合中心村建設，今年市里將重點培育100個不同類型的基層組織建設示范村。為充分發揮它們在創業承諾活動中的示范、帶動、輻射功能，在創業承諾內容制定上，要對照示范村“五個一”標準，做到有的放矢和高起點規劃、高標準建設，力爭把示范村培育成全市創業承諾活動的先進典型。一方面要按照“五個一”標準制訂示范村建設工作目標，把它列入創業承諾內容，如總體規劃的修編、村內建成一條18米紅線控制的主干道，文體服務設施等；另一方面要求有關部門進一步加大對示范村創業承諾工作的扶持力度，給予政策、信息、技術、資金等各方面的支持，對示范村工業、農業經濟等方面項目優先立項，同時加大對示范村黨員干部的教育培訓力度，提高中心村黨員干部的“雙帶”能力，為示范村村干部創業承諾活動的實施提供有力保障。各鎮鄉黨委、街道黨工委要從本地實際出發，結合黨建示范村建設，重點培育一批先進典型村。

3、完善考核機制。在學教中，我們推行的“雙全程”機制得到了省委領導的充分肯定，并在全省作了推廣。圍繞雙全程機制，今年我們將著重從三個方面完善：一是加大對鄉鎮黨委、街道黨工委的考核力度。市委已經出臺考核辦法。側重對鄉鎮黨委、街道黨工委指導村級企業承諾工作、幫助落實創業承諾事項的考核。二是完善對鄉鎮干部的考核機制。為確保村級創業承諾活動落到實處，市委將專門制訂村級創業承諾考核辦法，進一步完善現場動態量化考核制度，要把村級創業承諾與對聯村干部的獎罰相掛鉤，建立村級創業承諾與聯村干部的聯動機制，健全村級創業承諾目標考核責任制，把群眾滿意度作為考察干部的重要依據。各鎮鄉、街道都要成立村級創業承諾考核小組，建立村級創業承諾考核機制，明確考核內容和對象，制訂考核辦法，出臺獎罰措施。三是建立對重點項目、重點村的激勵機制。要注重把創業承諾目標的完成情況與村干部的激勵保障機制結合起來，市里將協調有關部門，籌集100萬元資金，有計劃地獎勵部分先進村和幫助集體經濟薄弱的困難村的創業承諾兌現，同時還要協調有關部門，由市級領導帶隊，深入重點村召開現場辦公，幫助解決創業承諾的突出問題，不斷推進創業承諾。有條件的鄉鎮也要設立創業承諾考核專項基金，對創業承諾目標完成好的村主要干部實行獎勵，年底市委將評選獎勵一批創業熱情高、承諾目標完成好的“優秀創業村支書”、“優秀創業村主任”和支持配合創業承諾得力的老年協會會長，給予精神和物質上的獎勵，要重點吸收一批非黨村委干部入黨。對工作扯皮、推諉、不干事的村兩委干部進行通報批評，情節嚴重、群眾不滿意的，要進行調整。

三、強化領導，狠抓落實。

1、加強領導，落實責任。各鎮鄉黨委、街道黨工委要把深化創業承諾列入重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施。要明確承諾措施和責任人，完成時間，抓好責任落實。做到黨委書記親自抓，分管領導協助抓，班子成員分工抓，聯村干部具體抓，既要配合村級組織調整創業承諾內容，又要幫助解決創業承諾中存在的困難和問題。每個鄉鎮、街道都要確定上報一批重點創業項目，每個村都要明確重點創辦實事，每個干部都要聯系1——2個項目。做到鎮鎮（鄉鄉）有重點，村村有實事，人人有項目。市級機關部門尤其是涉農部門也要密切配合支持村級搞好創業承諾，每個部門都要到聯系鄉鎮幫助指導創業承諾工作，要上下聯動，村鎮（鄉）聯動。

2、樹立典型，強化宣傳。報社、電視臺、電臺等新聞媒體都已開辟專欄，組織了大型的采訪活動，大張旗鼓地宣傳創業承諾先進典型村。各鎮鄉、街道要及時組織村干部認真學習，聯系本地實際，培育樹立一批富有特色的先進典型村，充分利用墻報、標語、廣播等宣傳工具進行廣泛宣傳，努力營造良好的輿論氛圍，每個鄉鎮、街道都要召開深化創業承諾現場推進會，通過召開現場會的方式，組織干部實地觀摩學習，也可以適當組織干部到鄰鎮、鄰縣的一些先進村參觀考察。

3、有機結合，務求實效。要結合城鄉一體化，工業園區規劃、高速公路建設，圍繞如何使農民富起來，始終堅持“富民為本”，與*市長遠發展有機結合。與防治非典相結合，尤其是組織機制上相適應，與第四次“工業經濟服務月”結合起來，與當前的招商引資、投資環境整治年相結合，與做強做大中心村結合起來，與當前農業農村工作有機結合，發展農業龍頭企業，與城鄉一體化相結合，與千村整治、百村示范結合起來。

同志們，深化創業承諾是黨建工作的主要抓手，也是農村工作的重要組成部分，我們一定要抓住有利時機，強化責任，狠抓落實，再發動、再動員、再落實，以高標準、高質量地落實創業承諾取信于民，為*全面建設小康社會、為*的更好發展而努力奮斗！