民政局打擊違法用地講話
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一、統(tǒng)一思想，全面推進，迅速形成嚴厲打擊違法用地的高壓態(tài)勢
（一）目標要明確再明確。“集中整治月”目標就是三句話，即“堵住當(dāng)前、清理過去、著眼長遠”。堵住當(dāng)前，就是要堅決禁止新的違法用地，堅持“露頭就打”，做到“發(fā)現(xiàn)得早、報告得快、控制得住、拆除得了、打擊得及時”，不讓違法用地、違法建設(shè)有滋生空間。清理過去，就是要集中清理已經(jīng)形成的違法用地，具體要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上做到“三個一批”：拆除一批違法建筑，對規(guī)模較大、群眾反響強烈、嚴重影響規(guī)劃實施的，要集中時間和人力組織強拆，要做到黨員干部先拆、“釘子戶”先拆、單位企業(yè)先拆；追究一批責(zé)任人，對違法情節(jié)嚴重、影響惡劣的，要查清事實，掌握證據(jù)，嚴肅查處，特別是夠上刑事立案標準的，公安、檢察機關(guān)要提前介入，從嚴從快予以查處打擊，務(wù)求在較短時間內(nèi)形成打擊違法用地的高壓態(tài)勢；教育震懾一批違法行為人，通過查一批、拆一批，達到教育一批、震懾一批目的，讓違法用地行為人認識到清理違法用地、拆除違法建設(shè)是大勢所趨，遲拆不如早拆、強拆不如自拆，從而主動解除非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地關(guān)系。著眼長遠，就是要積極探索現(xiàn)行法律框架下適用高效的土地管理模式，最大限度地進行授權(quán)或委托，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“主陣地”作用，實現(xiàn)管理查處“重心下移”，努力形成集中整治與日常管理相結(jié)合的長效機制，杜絕拆了建、建了拆，整治－回潮－再整治的循環(huán)往復(fù)。
（二）思想要統(tǒng)一再統(tǒng)一。違法用地的現(xiàn)狀擺在那里，大家都看得見。問題之嚴重，危害之大，大家也十分清楚。面對這樣的現(xiàn)狀，我們必須下定決心，集中整治。區(qū)委要求全區(qū)黨政組織和黨員干部必須真正做到思想認識上的高度統(tǒng)一：一是廣大群眾的呼聲和要求。今年“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員反映最強烈的就是違法用地問題，人代會1號提案就是這方面內(nèi)容。二是維護法律尊嚴的要求。法律法規(guī)對土地使用有明確的規(guī)定，任何不經(jīng)合法程序，操縱、炒作土地買賣，擾亂土地市場的行為，都是違法犯罪行為，都必須予以嚴厲打擊。如果我們對非法買賣土地等違法用地行為放任自流，就是褻瀆了法律，就是瀆職。三是促進社會和諧的要求。盡管違法用地的量不少，但畢竟是少部分，對這一部分人放任不管，就是對大部分群眾合法利益的侵害，社會也就難以和諧。四是加快中心城市發(fā)展的要求。非法買賣土地等違法用地行為，擾亂了土地市場秩序，影響了征地拆遷工作，成為當(dāng)前加快中心城市發(fā)展的最大制約因素之一，必須集中打擊，促進依法用地、有序用地。總之，全區(qū)各級黨政組織要真正把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，全力打好這一戰(zhàn)，不獲全勝，決不收兵。
（三）行動要堅決再堅決。打擊違法用地涉及少數(shù)群眾的切身利益，具有相當(dāng)?shù)拿舾行浴?fù)雜性和艱巨性。我們必須要有堅強的決心、堅定的信心和堅決的措施。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里成立了書記和區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各地各部門也要成立“一把手”為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，遇到重點難點問題親自上陣；分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，深入一線，靠前指揮；其他領(lǐng)導(dǎo)要主動配合，全力支持。二要形成工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居要充分發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，把群眾工作做實做細。工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、稅務(wù)等職能部門，對利用違法用地從事經(jīng)營活動的，一律不準核發(fā)各種證照，已核發(fā)的要依法予以吊銷或收回，供水、電力部門不予通水、供電。宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，對服從安排、主動拆遷的，要予以正面宣傳；對頂風(fēng)作案的，要抓住典型，及時進行曝光，努力形成強大的輿論攻勢。公、檢、法、司等政法部門要為集中整治保駕護航，對暴力抗法或妨礙執(zhí)行公務(wù)的，要依法及時處理。其他部門也要充分發(fā)揮職能作用，共同保障集中整治行動順利推進。三要嚴肅工作紀律。打擊違法用地是一塊硬骨頭，做好這項工作，就要不怕得罪人。要充分認識到不得罪違法亂紀的人，就是得罪遵紀守法的人；不得罪少數(shù)違法犯罪分子，就是得罪大多數(shù)老百姓。廣大黨員干部要以身作則，堅持做到“兩帶頭三不準”：帶頭支持查處違法用地，帶頭做好本單位職工和親朋好友的工作；不準說不利于查處違法用地的話，不準做不利于查處違法用地的事，不準為違法用地人員說情、打招呼。這里特別強調(diào)一點，我們大部分公務(wù)人員和村居干部都是好的，但也有少數(shù)直接參與了違法用地。集中整治行動就是要把查處公務(wù)人員和村居干部違法用地作為重點內(nèi)容，對這部分同志，區(qū)委希望他們能夠帶頭自覺糾正違法行為，否則將按照黨政法紀嚴肅處理。紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通、令行禁止。
二、集中精力，搶抓機遇，努力形成項目快速推進的新高潮
項目是經(jīng)濟工作的生命線。實踐證明，抓住了項目，就抓住了加快發(fā)展這個“牛鼻子”；任何一個地方，只要項目建設(shè)實現(xiàn)提速，區(qū)域經(jīng)濟也必然會提速。當(dāng)前，我區(qū)工業(yè)性項目儲備較多，全區(qū)在建的工業(yè)性項目233個，計劃總投資47.2億元，用地面積3967畝；已安排土地未供地或未開工的工業(yè)性投資項目也是233個，計劃總投資51億元，用地面積3778畝；需土地未安排的工業(yè)性投資項目14個，計劃總投資16.9億元，用地面積846畝；“零地技改”項目125個，計劃總投資11.9億元。所有這些項目，都是我們加快發(fā)展最直接、最有效的抓手。全區(qū)各級黨政組織必須集中精力、搶抓機遇，圍繞項目、走進企業(yè)，化解矛盾、破解難題，全力提高項目報批率、供地率、開工率和竣工率。
（一）要在重點區(qū)塊征遷上實現(xiàn)新的突破。今天會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要迅速開展調(diào)查研究，制定詳細工作計劃，做到心中有數(shù)，積極推進。具體地說，澄江石柜岙區(qū)塊，6月底前要大規(guī)模進場施工；高橋聯(lián)豐、螺嶼區(qū)塊，7月底前要大規(guī)模進場施工；院橋合嶼區(qū)塊，6月底前要全線開工；江口已經(jīng)辦好手續(xù)的項目，6月底前要進場完畢；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西拓新前區(qū)塊以及扶貧工業(yè)功能區(qū)，要在6月底前取得明顯成效；北洋、頭陀工業(yè)區(qū)塊和南城、北城、西城、沙埠等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，在6月底前也要有一批項目進場；東城“永高”項目80畝，要在6月底進場施工。
（二）要在項目落地開工上實現(xiàn)新的突破。233個已安排土地但未供地或未開工的項目，要在8月底前力爭實現(xiàn)90%的項目落地；其中122個已預(yù)審或已協(xié)議收款的未供地項目，區(qū)委常委會已經(jīng)討論決定作為歷史遺留問題處理，必須在6月20日前完成報批手續(xù)。這里要特別強調(diào)的是，項目落地并不等于項目完成，要高度重視已落地項目的建設(shè)進度，及時幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中碰到的問題，確保233個已經(jīng)在建的項目年內(nèi)竣工率達到90%。相關(guān)企業(yè)也要珍惜來之不易的用地指標，充分發(fā)揮項目投資主體的作用，集中精力抓進度、促投產(chǎn)，力爭早日把項目變成生產(chǎn)力。
（三）要在優(yōu)化項目服務(wù)環(huán)境上實現(xiàn)新的突破。各地各部門必須將項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的“第一抓手”，人人跟著項目走，事事圍繞項目轉(zhuǎn)，真正形成“重視項目、狠抓項目、推進項目”的良好格局。要繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，推動各級領(lǐng)導(dǎo)常謀項目、常抓項目、常跑項目，切實解決項目推進中的突出問題。要緊密結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”活動，重點開展“帶百名科長進企，促兩百項目落地”專項活動，由局長帶領(lǐng)科長，分組深入基層和企業(yè)，發(fā)動方方面面力量，集中一兩個月時間攻堅克難，不斷改善項目的建設(shè)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，建立項目落地協(xié)調(diào)機制，對項目推進過程中遇到的問題，相關(guān)部門要盡心盡職，加強協(xié)調(diào)，以靈活的方式，大膽變通，加快審批，多挑擔(dān)，不推諉，促進項目早日投產(chǎn)。
三、全面落實“平安*”建設(shè)各項要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境
今年是深化“平安*”建設(shè)關(guān)鍵的一年，又是大事要事特別多的一年，我們將迎來黨的十七大和省第十二次黨代會的召開，建設(shè)“平安*”、維護和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。各地各部門必須時刻繃緊平安這根弦，全面落實“平安*”建設(shè)的各項要求，確保社會和諧穩(wěn)定。
（一）認識要進一步深化。開展“平安*”建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，是加快中心城市建設(shè)、實現(xiàn)*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。要進一步認清“平安*”建設(shè)面臨的嚴峻形勢，進一步增強工作的緊迫感和責(zé)任感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來；要充分認識到，建設(shè)“平安*”是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須按照總書記關(guān)于平安建設(shè)“貴在落實、貴在堅持”的批示精神，樹立長期作戰(zhàn)的思想，既要腳踏實地地解決好當(dāng)前的突出問題，又要著眼長遠建立健全長效機制，使“平安*”建設(shè)不斷向縱深推進；要進一步認識到，建設(shè)“平安*”是發(fā)展的需要，更是人民群眾的熱切期盼，既要在共建中共享，又要在共享中共建，真正形成共建共享和諧社會的整體合力。
（二）重點要進一步突出。一要突出解決基層基礎(chǔ)問題。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，做到領(lǐng)導(dǎo)、力量、措施、責(zé)任“四個下移”，將平安建設(shè)重心下移到社區(qū)、村居、廠礦、企事業(yè)單位，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心與村（社區(qū)）綜治工作站建設(shè)，筑牢維護和諧穩(wěn)定的第一道防線。二要突出解決社會治安問題。重中之重是開展“反盜搶、促和諧”專項行動，“打”要務(wù)求打得準、打得狠，“管”要力爭管得了、管得好，“防”要確保防得住、防得嚴，努力營造平安穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。三要突出解決安全管理問題。嚴格安全生產(chǎn)措施，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，最大限度地預(yù)防和減少重特大交通、火災(zāi)事故的發(fā)生。要更加重視公共安全問題，特別是出租私房等領(lǐng)域存在的隱患必須徹底整改。四要突出解決積累性問題。要把解決積累性問題作為解決民生問題的重要抓手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要確定1-2個群眾普遍關(guān)心、制約經(jīng)濟社會發(fā)展、影響穩(wěn)定大局的積累性問題，發(fā)動各方力量，全力予以破解，力爭在年底之前取得明顯成效。五要突出解決機制建設(shè)問題。要總結(jié)“平安*”建設(shè)的實踐經(jīng)驗，進一步完善平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、考評機制和各項制度，把“平安*”建設(shè)逐步納入規(guī)范化、制度化軌道。
（三）責(zé)任要進一步落實。要嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制和信訪工作責(zé)任制，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)、誰經(jīng)營誰負責(zé)”的原則，切實落實責(zé)任人的責(zé)任。這里要特別講一下信訪問題。前階段，我區(qū)信訪工作總體態(tài)勢是好的，越級信訪量呈下降趨勢，并且成為全市唯一一個在全國“兩會”期間“零”上訪的地區(qū)，這是大家共同努力的結(jié)果。但是，我們必須認識到信訪形勢依然嚴峻，特別是省第十二次黨代會即將召開，下半年我們還將迎來黨的十七大和香港回歸十周年，做好信訪工作責(zé)任十分重大。各地各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步強化政治責(zé)任，努力在化解信訪“存量”上下功夫，在預(yù)防信訪“增量”上求突破。同時，要堅持“有理的信訪要用有理的辦法抓緊解決，無理的信訪要用靈活的辦法予以制止，違法的信訪要用執(zhí)法的辦法予以解決”，務(wù)求把一些“無理訪”、“異常訪”、“病態(tài)訪”穩(wěn)住控牢。
最后，我再強調(diào)一點：做好這三項工作，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和職能部門的依法履行法定職責(zé)、關(guān)鍵在黨員干部對政策法規(guī)的理解和執(zhí)行能力。一要深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)。無論是打擊違法用地、推進項目建設(shè)，還是深化“平安*”建設(shè)，都是法規(guī)性、政策性很強的工作。比如，打擊違法用地和違法建筑，涉及到的法律法規(guī)就很多，包括《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《浙江省實施<土地管理法>辦法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等至少10部法律規(guī)章；推進項目建設(shè)，涉及關(guān)于基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、土地法、征遷條例等多部法律和部門規(guī)章；至于平安*建設(shè)，涉及的法律法規(guī)更多，涉及的法律門類更廣。我們都必須真正學(xué)通弄懂，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和職能部門負責(zé)具體工作的同志，要結(jié)合實際深入學(xué)習(xí)，只有這樣，我們才能以立法的精神理解適用法律規(guī)范，真正做到依法依程序。區(qū)委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級機關(guān)各部門的中心組學(xué)習(xí)和打造學(xué)習(xí)型機關(guān)，就是要重點學(xué)習(xí)法律法規(guī)，特別是圍繞推進這三項工作所必須掌握的法律法規(guī)，要擺到重中之重的位置，深入開展學(xué)習(xí)討論。二要善于運用、執(zhí)行法律法規(guī)。就這三項工作，我們經(jīng)常會聽到“垂直管理”、“權(quán)都在上面”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)管理”，事實是不是這樣呢？其實不然。拿查處農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)來說，法律規(guī)定的執(zhí)法主體有縣級以上政府，有國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第36條規(guī)定：“在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設(shè)用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責(zé)令退回。”第37條第2款規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃規(guī)定建設(shè)住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。”第40條規(guī)定：“擅自在村莊、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除，并可處以罰款。”《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第44條規(guī)定：“擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)或臨時建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施超過批準使用期限仍未拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，并可處以2000元以下的罰款。”可見，對很多違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是沒有執(zhí)法主體資格，而是沒有真正依照法律法規(guī)履行好職責(zé)。善于運用法律法規(guī)，就是要求我們各級黨政組織主動查找依法履行職責(zé)方面存在的問題，增強“守土有責(zé)、守土有方、守土有效”的政治責(zé)任感，真正做到有法必依，違法必究，敢抓敢管。再從查處違法用地的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，寧溪鎮(zhèn)單獨組織了幾次強遷行動，效果就很不錯。當(dāng)前，執(zhí)法人員的力量加強、土地管理部門執(zhí)法主體的延伸也有許多問題需要進一步落實。說一千、道一萬，還是首先要解決一個真正責(zé)任主體的問題，而不是互相埋怨，放任自流。三要研究落實法律法規(guī)。要認真研究依法授權(quán)問題，區(qū)政府和職能部門可以授權(quán)的要最大限度地進行授權(quán)，可以委托的要最大限度地進行委托，努力構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、職責(zé)明確”的管理機制。在此基礎(chǔ)上，要健全社會公共事務(wù)管理流程，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級部門的責(zé)任，對失職失責(zé)的要形成長效的責(zé)任追究機制。
同志們，打擊違法用地、推進項目建設(shè)和深化“平安*”建設(shè)，是優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的重要舉措，事關(guān)我區(qū)“兩個社會”建設(shè)和廣大人民群眾切身利益。讓我們迅速行動起來，振奮精神，扎實工作，把三項任務(wù)不折不扣地落實好、完成好，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！
