民政局開展創新教育講話

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一、肯定成績，正視問題，正確把握我市作風建設的現狀。

一是從思想作風看，存在宗旨意識淡漠、執政理念錯位等現象。有的干部脫離群眾，高高在上，對群眾的疾苦和要求麻木不仁、無動于衷、置若罔聞，碰到矛盾就上交，遇到問題繞著走；少數干部不惜勞民傷財、濫用民力，搞所謂的“形象工程”、“政績工程”、“面子工程”；還有的干部急功近利，以權謀私，服務“收錢收費”，管理“吃拿卡要”，事前不介入，事中不指導，事后亂罰款，群眾和企業意見是大的。

二是從學風看，存在本本主義嚴重、學風不正不濃等現象。一些機關干部，甚至個別領導干部，只重視抓業務工作，不重視抓理論學習，即使參加學習也僅滿足于一知半解、淺嘗輒止；有的干部學習不是為了武裝頭腦、推進工作，而是為了“包裝”自己，學歷向博士看齊，能力卻不如“博土”，存在“三有三無”現象：一是有解放思想之心，卻無解放思想之力，找不到方法和著力點；二是有加快發展之念，卻無加快發展之策，缺乏捕捉機遇、推動發展的能力和本領；三是有銳意改革之志，卻無推進改革之術，拿不出改革的重點和措施。

三是從工作作風看，存在形式主義嚴重、工作華而不實等現象。有的干部夸夸其談，虛張聲勢，搞轟轟烈烈的“大動作”，習慣于用會議落實會議、用文件落實文件、用講話落實講話，注重做表面文章；一些干部工作滿足于吃老本、守攤子，工作求穩怕險，看似堅持原則實則因循守舊，看似依規辦事實則不辦實事，看似對上負責實則推卸責任，缺乏攻堅破難、拼搏奮進的進取精神；有的部門辦事拖拉疲沓，手續煩瑣，效率低下，存在嚴重的“中梗阻”現象，群眾反映“門好進了、臉好看了、話好聽了，但事依然難辦”。

四是從領導作風看，存在民主集中不夠、批評與自我批評不實等現象。一方面，有的領導搞“一言堂”、“家長制”，民主意識差，凡事大包大攬，盲目蠻干，“先拍腦袋決策、再拍胸脯保證、后拍屁股走人”，給黨的事業和人民造成損失；有的領導則“老好人”思想嚴重，怕得罪人，工作“和稀泥”，待人處事圓滑，對錯誤思想行為不批評、不斗爭，甚至包庇護短，講關系不講原則，講義氣不講黨性，講人情不講紀律。另一方面，有的領導班子軟弱渙散，缺乏集中的氣魄、能力和辦法，工作議而不決，決而不行，不敢負責，不敢碰硬，致使領導集體無權威；個別領導班子離心離德，各自為政，面和心不和，結果造成內耗嚴重，互相戒備，形不成戰斗的堡壘。

五是從生活作風看，存在奢靡之風日漸、貪圖享樂腐化等現象。有的干部生活頹廢，情趣低級，經不起金錢、美惑，觸犯黨紀國法；一些干部鋪張浪費，貪圖享樂，講排場、比闊氣、要面子，花公家的錢不心疼，在群眾中造成很壞影響；部分干部專門搞庸俗人際，專門揣摩領導心思，投其所好，跑官要官，或官商勾結，搞權錢交易，各取所需；還有的干部公款吃喝、公車私用、公款旅游，當前群眾對這“三公”反映強烈，意見很大。

產生以上問題的原因是多方面的，但究其根源，主要是這些干部放松了世界觀、人生觀和價值觀的改造，忘記了為人民服務的根本宗旨，忘記了執政為民、以人為本的執政理念，忘記了“兩個務必”的要求，革命意志衰退，事業心、責任感不強，理論聯系實際不夠，履職盡責能力不夠，缺乏求真務實、艱苦奮斗的精神和作風，缺乏奮力開拓、爭創一流的氣魄和意志，缺乏干大事、辦實事、創大業的膽識和境界。

風成于上，俗形于下。對于以上干部作風中存在的突出問題，各級領導干部務必引起高度重視，要認真反思和查找自身存在的問題，找準癥結、抓住關鍵、積極整改，努力實現領導干部和機關作風的進一步轉變。

二、統一思想，提高認識，切實增強開展“作風建設年”活動的責任感和使命感

事業成敗、地方興衰，關鍵在黨員干部的精神狀態和作風。只有始終保持良好的精神狀態和作風，我們才能在各種挑戰面前有所作為。我們一定要深刻領會開展“作風建設年”活動的重大意義，切實把思想和行動統一到市委的重要部署上來。

（一）開展“作風建設年”活動，是繼承和發揚黨的優良傳統，貫徹落實中央有關精神和省委工作部署的具體體現。我們黨歷來高度重視作風建設。在革命、建設和改革的重要時期，我們黨都特別強調作風建設，確保黨同人民群眾保持緊密的血肉聯系，使黨的事業立于不敗之地。、鄧小平、三代黨和國家領導人都專門針對作風建設問題，作了精辟論述。總書記十分重視領導干部作風建設，2002年就向全黨提出了堅持“兩個務必”的要求，2004年倡導求真務實之風以后，去年提出了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，特別是針對干部隊伍作風上存在的問題，在中央紀委第七次全會上，提出全面加強領導干部作風建設，向全黨倡導八個方面的良好作風。這一重要講話是指導當前和今后一個時期黨的建設尤其是領導干部作風建設的綱領性文件，充分說明了作風建設在黨的先進性建設中的極端重要性，必須堅持不懈，常抓常新，我們要按照中央有關會議的精神和省委的部署，把“作風建設年”活動推向深入。

（二）開展“作風建設年”活動，是貫徹落實科學發展觀，加快推進我市“兩個社會”建設的根本保證。作風從某種意義上說，是一種資源，一種環境，一種氛圍，一種動力，關乎事業成敗。當前，我市既面臨周邊城市區域競爭的強大壓力，前有標兵，后有追兵，又面對宏觀調控、要素、市場、區位條件等制約加劇的嚴峻形勢，能否切實解決臺州經濟發展總量不足而且質量不高，以及城鄉、區域、經濟社會協調發展中的矛盾、問題，推動臺州經濟社會“好中求快”、“快中更好”，關鍵看各級領導班子和干部作風能否得到有效轉變，關鍵在于全市上下是否能形成一種克難攻堅強信心、求真務實抓發展、雷厲風行抓落實的作風。通過開展“作風建設年”活動，切實轉變黨員干部特別是領導干部的作風，振奮精神，奮力拼搏，進一步夯實發展基礎、增強區域競爭力，努力推動經濟社會又好又快發展。今年是我們全面實施臺州現代化戰略謀局的關鍵一年，也是迎接黨的十七大勝利召開的一年，推進我市“兩個社會”建設任務繁重，各級領導干部責任重大，使命光榮。我們要按照改進作風建設的八方面要求，在推動工作中轉變作風，在轉變作風中抓好落實。

（三）開展“作風建設年”活動，是提高領導班子綜合素質、增強執政能力的必然要求。黨的執政能力和先進性，不僅體現在黨的理論、路線和方針政策上，而且也體現在廣大黨員干部尤其是領導干部的良好作風上。當前，縣鄉領導班子的集中換屆工作已經全面完成，一批年富力強、精力充沛、思想比較解放、知識面比較寬的同志進入領導班子，帶來了新的血液和活力。新的領導班子有什么樣的形象、什么樣的工作作風，就有什么樣的業績。同時，中青年同志和老同志相比，在全面領導經驗和駕馭全局的能力上，在嚴格的黨內政治生活鍛煉和黨性修養上，在聯系群眾的作風和艱苦創業的精神上，也有相對不足的一面。加強領導干部作風建設，既有利于發揮領導班子的整體功能，也有利于干部的成長進步。抓領導班子作風建設，當前必須把思想作風建設放在突出位置，切實抓好。根據省委的部署，市委決定在縣市區領導班子中開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，以此作為“作風建設年”活動的重要內容。這對于新的領導班子進一步改進工作、轉變作風、樹立形象，增強執政能力具有重要的推動作用。

三、明確目標，突出重點，以求真務實的態度開展“作風建設年”活動開展

“作風建設年”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以“兩年”活動為載體，以“兩個社會”走在前列為總目標，以人民滿意為最高價值取向，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決黨員干部特別是領導干部作風建設中的突出問題，促進我市黨風政風和社會風氣的進一步好轉，為臺州經濟社會又好又快發展提供有力保障。

開展“作風建設年”活動的目標要求：一是深化認識。使各級領導干部對加強作風建設的重要性和緊迫性的認識進一步提高，自覺性和主動性進一步增強。二是解決問題。使各級領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題得到有效整治，作風進一步好轉。三是建章立制。加強制度建設，促進領導干部作風建設的長效機制進一步形成。四是學用相長。通過領導干部作風建設推動“兩年”活動各項工作的進一步落實。

開展“作風建設年”活動的主要內容是：認真貫徹總書記在中央紀委七次全會上的重要講話和省委、省政府關于作風建設的指示精神，進一步加強思想作風建設，著力解決少數領導干部脫離群眾、脫離實際，因循守舊、不思進取的問題；進一步加強學風建設，著力解決少數領導干部不愿學、不善學，理性思維不強和聯系實際不夠的問題；進一步加強工作作風建設，著力解決少數領導干部形式主義、虛報浮夸，急功近利、追名逐利的問題；進一步加強領導作風建設，著力解決少數領導干部獨斷專行、作風霸道，一些領導班子軟弱渙散、各行其是的問題；進一步加強生活作風建設，著力解決少數領導干部榮辱不分、情趣低下，鋪張浪費、貪圖享受的問題。今年特別要在黨政機關治庸提效和降低行政運行成本上取得明顯成效。結合我市黨員干部隊伍作風建設的實際，重點要抓好以下八方面的工作內容。

（一）改進學風、會風和文風。堅持并完善中心組學習會、市管干部學分制、專家輔導講座、領導干部論壇、市管干部培訓等學習制度和形式，評選學習型班子、學習型機關和學習型干部。努力以馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、提高素養，以掌握現代經濟管理、科技、法律知識來增長才干。嚴格實行“五不發文”、無會周等制度，控制會議規模和數量，提倡開短會、講短話、說實話。創新會議形式，盡可能地采用視頻會議、電視電話會議、現場會等形式召開。進一步精簡文化，推進電子政務建設，實行網上無紙化辦公。

（二）清理評比達標表彰活動。市委、市政府對縣市區的工作考核、“兩個社會”目標責任制綜合考核和其他專項考核一次性進行，未經市委辦、市府辦同意，任何市直單位不得以任何名義和形式組織對縣市區黨委、政府的檢查考核。開展評比達標表彰項目清理，實施評比達標表彰活動許可制度，減輕基層、企業和群眾負擔。

（三）反對鋪張浪費，降低行政成本。認真落實“七個減少”、“四個不”，嚴格控制各種無實質性內容的節慶活動；認真執行公務接待有關規定，嚴格執行經費標準，實行定點管理，簡化公務禮儀，減少接待用車，減少迎來送往，不搞層層陪同，不送土特產，公務用餐原則上不陪餐，中午就餐禁止喝酒，推行自助餐或者便餐、快餐；堅決制止用公款相互吃請、游山玩水等揮霍公款行為，嚴肅糾正以學習考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游現象；嚴格控制黨政機關購買公車，嚴禁黨政領導干部違反規定駕駛公車；全面清理、嚴格控制黨政機關修建樓堂館所，堅決停建和緩建違反規定擬建和在建的樓堂館所，經批準的要嚴格執行有關規定和標準；根據上級統一部署，進一步規范公務員收入分配制度，特別在福利分配方面要加強規范。降低行政運行成本，以嚴格用車、會議、接待、節慶、出差、出國管理為切入點，確保行政管理費開支比去年壓縮10%以上，努力建設節約型政府。

（四）暢通群眾利益訴求渠道。堅持開展每月一次以“訪民情、解民憂、促和諧”為主題的懇談日活動，對群眾反映的問題做到“事事有著落、件件有回音”。堅持和完善民主懇談、領導干部下訪、網上對話交流、信訪接待日、結對幫扶、聯系基層等制度，建立同普通群眾、基層干部、先進模范、專家學者交朋友的制度，多方聽取意見、建議，掌握實際情況，營造和諧的黨群干群關系。

（五）深化機關效能建設。進一步完善行政審批方式，在縣市區推進政府部門審批事項的整合與集中，強化行政服務中心功能，推行首問責任、網上審批、并聯審批、限時辦結、延時默認等制度，開通“綠色通道”，推進電子政務實時監控系統建設。結合市級單位目標責任制考核、縣市區“兩個社會”考核，建立機關效能績效考核機制，加大效能監察和行政問責力度，嚴肅查處行政不作為、亂作為、“中梗阻”等行為，優化經濟發展軟環境。推行“一線工作法”，從不必要的迎來送往中解脫出來，到群眾最需要的地方去真抓實干，到困難多的地方去排憂解難，到工作進展慢的地方去打開局面。

（六）深化政務公開。實行“預公開”制度，實施重大行政決策事項公示制度，落實政府政務信息制度，增強政府決策的透明性和科學性；加強對鄉鎮政務公開工作的領導，抓好各項涉農政策、資金的公開和便民措施的落實；完善公用事業單位辦事公開制度，實現辦事程序、服務內容、辦事結果和重要信息全方位的公開。

（七）開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。在市、縣兩級領導班子中深入開展以“團結和諧干在實處，科學發展走在前列”為主要內容的“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，樹立政治堅定、勤奮好學的形象，心系百姓、真情為民的形象，真抓實干、開拓創新的形象，民主和諧、團結協作的形象，道德高尚、清廉節儉的形象。

（八）深化“人民滿意機關”創建活動。在各級機關部門中繼續深化“人民滿意機關”創建活動，以創建學習型、效能型、節約型、服務型、創新型、和諧型、廉潔型機關為載體，進一步改進和完善創建內容和評議方法，進一步提高人民群眾滿意度。增強基層站所服務意識，在基層站所開展行風民主評議，創建“群眾滿意基層站所”活動，促進基層站所為民辦實事辦好事。

開展“作風建設年”活動，要按照大局著眼、抓住重點、整合載體、講求實效的思路，分三個階段實施：第一階段安排在2月到4月，主要是宣傳發動、學習文件。要堅持內外有別，全面發動，為開展“作風建設年”活動營造良好氛圍。第二階段安排在5月到8月，主要是查找問題、邊整邊改。各地各部門要廣泛征求群眾意見，針對作風方面存在的突出問題，進行認真查找和整改。第三階段安排在9月到12月，主要是建章立制、總結提高。注重從總結的基礎上樹立典型、發現規律，注重從制度上鞏固整改成果，使作風建設逐步走上制度化、規范化的軌道。

四、加強領導，狠抓落實，確保“作風建設年”活動順利開展

加強領導干部作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。各級黨委要高度重視領導干部作風建設，努力在實踐中形成總書記提出的八方面良好風氣。

一要加強領導，形成合力。各地、各部門都要高度重視“作風建設年”活動，努力形成“黨委統一領導，黨政‘一把手’負總責，領導小組指導協調，成員單位各司其職，單位和群眾廣泛參與”的工作機制。市里已成立“作風建設年”活動領導小組及其辦公室，負責對全市作風建設工作的組織實施、綜合協調和督促指導工作。各地、各部門也要成立相應機構，加強具體指導，推行的有關工作載體也要與“作風建設年”活動相結合。黨政“一把手”是本地區、本部門“作風建設年”活動的第一責任人，要強化責任意識，親自過問、及時解決工作開展中遇到的各種問題，統籌做好各項工作。要充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、派、新聞輿論和廣大群眾的監督作用，通過各種形式的明查暗訪，合力推動“作風建設年”各項工作的落實。

二要真抓實干，創出特色。嚴格按照省委的有關要求，堅持以好的作風開展好這次活動，避免“搞形式、走過場”。要堅持因地制宜，善于結合實際，選準切入點，創造性地開展工作，努力做到“規定動作做到位，自選動作創特色”，使“作風建設年”活動充分凸顯時代特征、黨建特色、臺州特點，確保活動出實招、見成效。各級干部尤其是領導干部要從文山會海和各種不必要的迎來送往中解脫出來，到群眾最需要的地方去真抓實干，把群眾的呼聲作為解決作風問題的第一信號，使作風建設的成果讓群眾看得見、摸得著、感覺得到，真正讓群眾受益、使群眾滿意。

三是加強督查，推動工作。要確保作風建設不走過場，必須嚴把督查考核關。目前，中組部已發出通知，為干部作風再定標桿，要求各級組織部門加大對領導干部作風狀況的監督力度。我們要把作風建設納入縣市區“兩個社會”綜合目標和機關部門工作責任制考核、干部選拔任用和年度考核的重要內容。各級作風建設領導小組及其辦公室要深入實際，加強工作指導和督促檢查，對作風建設工作中存在的問題要嚴肅批評、限期整改。同時，要堅持把加強作風建設與推動當前各項工作有機結合，尤其要把“作風建設年”活動與“兩年”工作緊密結合起來，推動“兩年”工作和“兩個社會”建設，以抓落實作為全年工作的主基調，在抓落實中轉變作風、推動工作、檢驗效果。

四要率先垂范，常抓不懈。“打鐵需要自身硬”。要注重領導帶頭，充分發揮各級領導干部的示范表率作用，一級帶著一級干，一級做給一級看。看一個班子和干部的政績，不能光聽講話報告做得多動聽、匯報文章寫得多漂亮，關鍵要看是否動真格、抓落實、出成效，反對“葉公好龍”，倡導真抓實干。要把摸實情、說實話、干實事作為干部的價值取向，把苦干事、干成事、干好事作為干部政績考核的主要標準。活動有階段，建設無止境。各地、各部門既要著眼當前，突出重點；又要考慮長遠，堅持經常，牢固樹立打持久戰的思想，著眼于建立長效機制，腳踏實地、一步一個腳印地把各項工作做好。

同志們，良好的干部作風，是堅持科學發展、構建和諧臺州、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的重要保障。讓我們以開展“作風建設年”活動為契機，振奮精神，開拓創新，樹良好作風，創優異成績，以實際行動迎接黨的十七大和省第十二次黨代會的勝利召開，為促進我市經濟社會又好又快發展打下堅實的基礎！