民政局加強安全教育講話

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同志們：

一、突出特色，學習調研階段取得初步成效

一是健全工作機制，強化了組織領導。建立健全了領導、指導、督導三個工作機制，全市各參學單位層層成立學習實踐活動領導機構，逐級建立黨員領導干部聯系點制度，形成了市委領導小組定期研究工作、市委實踐辦月例會、市委指導檢查組周反饋和參學單位請示報告制度的領導指導機制；形成了牡市委第二指導檢查組巡查、市級領導檢查、市委指導檢查組督查、系統黨委與部門黨組自查的督促檢查機制。省委學習實踐活動試點工作調研組來我市對試點單位的學習實踐活動情況進行了調研指導，牡市委第二指導檢查組偉宏組長也多次帶隊來我市檢查指導，具體的要求和工作意見，對我市學習實踐活動發揮了強有力的督促指導作用。

二是快速啟動發動，營造了濃厚氛圍。市委動員部署會后，各參學單位迅速啟動，全部在規定時間內召開支部黨員大會或全體人員會議進行動員，市級領導都參加了基層聯系點動員會并作了講話。各參學單位綜合運用《簡報》、報刊、廣播電視、專題網站、宣傳標語、宣傳欄和巡回宣講等載體，持續進行思想發動，在全市形成濃厚的學習實踐活動氛圍。截止今日，各單位共編發簡報300余期，其中，市委學習實踐領導小組辦公室編發28期，共播（刊）新聞、專題共計316條。其中，“萬名大學生創業就業工程”、“萬名友好使者游*”活動分別在中央電視臺、新華社、《人民日報》、經濟日報等國家主流媒體播（刊）發。

三是創新形式載體，保證了學習質量。堅持把學習培訓作為整個學習實踐活動的基礎性工作來抓，明確相關制度，嚴肅學習紀律，保證學習時間，豐富學習形式，處理好工學矛盾，確保兩不誤、兩促進、兩提高。在學習內容上，突出政治理論與業務知識相結合，書本內容與視聽內容相結合，先進事跡與典型經驗相結合。市發改局、商務局、建設局、財政局等經濟部門將國家宏觀調控政策變化和中央擴大內需政策作為學習內容，使學習緊跟形勢，緊扣業務。各黨委開展了“劉學勇在我們身邊”主題實踐活動和“全市學習劉學勇，我們怎么辦”大討論活動。在學習形式上，采取了會議培訓先行學，理論中心組集中學，市級領導深入聯系點講黨課引領學，聘請省委黨校副校長祝福恩教授、市級主要領導作專題報告會輔導學，理論宣講團互動學，征文演講競賽學，網絡交流開放學，知識測試強化學等多種形式，為提高學習效果，市委理論中心組率先采取了“請你問、請你答”的新形式，讓大家帶著問題學、聯系實際學、全員參與學。此項活動不僅受到*江指導檢查組的好評，也得到了省學習實踐活動領導小組辦公室的充分可定。各單位也結合實際，創新學習形式。口岸、農業、信合黨委積極開展了“四講一寫”、“四學一做”、“三學三寫”等學習活動，扎實推進了學習實踐活動的深入開展。檢驗檢疫局、疾病預防控制中心、食品藥品監督管理局等部門，針對目前的甲型H1N1流感疫情，嚴把國門檢疫關，確保了公眾飲食用藥安全。試點單位阜寧鎮黨委“四個到位、五個注重、五個增強”，解決民生和發展問題。永安社區通過開展“十個一”活動，樹立“五個意識”，達到“兩個”目標。據統計，在學習培訓階段，共組織全市各級黨員領導干部開展集中學習150余（場）次，黨員撰寫讀書筆記5700余萬字，心得體會5600余篇。

四是深入調查研究，理清了工作思路。在學習實踐活動開始前，為強化學習效果，突出針對性和實效性，市委向全市黨員和群眾發放調查問卷1270份，征集到17個方面217條影響和制約科學發展的突出問題。并緊緊圍繞這些當前迫切需要解決的突出問題，研究確定了綜合保稅區建設、轉變外貿增長方式、發展旅游會展經濟、金融服務體系建設等10個影響*發展的重點推進專題，由市級領導按照職責和工作分工，帶頭深入調研。目前，10個重點推進專題中的綜合保稅區建設專題已取得突破性進展，獲得了國務院的批準；中俄跨境合作區建設正積極通過以上促外，力爭早日簽署中俄兩國《關于發展邊境經濟合作區的協議》，目前正向商務部協調跨境合作區的申報工作；備受矚目的高速公路項目已開工建設；牡—綏線高等級電氣化鐵路項目正在加緊推進，預計7月份開工。同時，市委對調研中查擺出來的問題高度重視，認真梳理，研究解決辦法。針對城鄉居民住房困難、拆遷費補償不合理的問題，市政府制定實施了《關于印發*市棚戶區房屋拆遷補償安置暫行規定的通知》；信訪辦在全省率先推出了“信訪制”。試點單位*鎮采取“抱團取暖”、搭建發展和服務平臺、出臺優惠政策等有效措施；市法院推出以送法上門、服務上門、清欠上門的為企業“三上門”服務；地稅局向企業發放“納稅服務聯系卡”，實行“陽光”稽查和辦稅“八公開”；工商局開展“百人聯千戶”專項行動，積極為企業服務。

五是廣泛開展討論，促進了思想解放。在《今日*》報開展了“科學發展在身邊大家談”活動，舉辦了“聚焦*科學發展”電視訪談活動，在政府網站開設了學習實踐科學發展觀活動專欄，開展了“我為*科學發展獻計策”等活動，帶動廣大黨員群眾參與大討論的積極性，活動共征集到意見建議600余條。各參學單位緊密聯系實際，廣泛組織開展大討論活動，廣大黨員干部在思想上有了新的收獲和提高，進一步確立科學發展的新思維新理念，堅定了推動科學發展的信心和決心。機關黨委開展了“科學發展在身邊，奉獻在崗位”活動，出臺了《關于建立機關黨建工作責任制的實施意見》；科衛、經濟黨委舉辦了“科學發展在身邊”理念更新研討會；教育黨委開辦了“學校文化建設面面觀”校長論壇；政法、商務、建設等黨委以學促改，面向社會發放調查問卷，廣泛征求意見，深入企業進行政策法規咨詢服務等。

六是堅持領導帶頭，發揮了表率作用。堅持以各級領導班子和黨員領導干部為重點發揮好表率帶頭作用，帶動其他黨員干部積極參學。市四大班子黨員領導干部帶頭學習講黨課，帶頭邊學邊查邊改，帶頭開展調查研究，帶頭組織大討論，帶頭落實實踐項目，為其他參學單位提供示范。鄂忠齊書記、付延成市長等黨政主要領導帶頭深入阜寧鎮、科信局等聯系點作輔導報告、開展調研活動，幫助理清發展思路，督促檢查聯系點學習實踐活動的深入開展。其他市級領導也都帶頭深入聯系點開展調研、督促指導，使聯系點成為學習實踐活動的示范點。學習實踐活動開展以來，市級班子領導和各參學單位領導都參加了本黨委（黨組）中心組學習和思想討論，并積極參加所在黨支部的集中學習，深入聯系點作輔導報告180余（場）次，帶隊深入基層調研百余次，與基層黨員干部座談80余場。

七是緊扣發展形勢，突出了實踐特色。市委把應對國際金融危機沖擊、幫扶企業解決困難、促進經濟更好更快發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際和最需要取得的實效，抓緊解決一些發展過程中的突出問題，力求把學習實踐活動打造成為群眾滿意工程。27名市級領導、89個責任單位與全市113戶重點企業開展了“一幫一”幫扶活動，相繼召開了降費減負、銀企對接、辦理房屋證照等多個專題協調會、多次工作推進會以及多次解決具體問題的現場辦公會，幫助企業渡難關。積極推進金融機構與重點企業（項目）進行融資對接，大膽推進銀團貸款、倉單質押等新興融資業務，邀請哈爾濱重聯、均信等多家省內擔保公司與我市企業對接，下大力氣引進哈爾濱銀行在我市設立分支機構、招引貸款擔保公司。目前已落實財政轉移支付資金2600多萬元，為企業協調落實貸款1.4億元。為了有效遏止外貿等重點產業下滑的不利態勢，相繼出臺了扶持木材行業的具體意見，設立了木材保稅倉庫、積極協調降低企業通關成本；為了優化進出口結構，在稅收、貸款等方面出臺了扶持進口的三項政策,促成了重油、煤炭、鐵礦砂的批量進口；為減輕企業負擔，實行了“休眠療法”，為企業和市場業戶減免各種稅費5268萬元，解決各類實際問題150余項。目前，全市經濟已經開始止跌回升。4月份，進出口貿易額環比增長了19.1%，過貨量環比增長了10%，財政收入環比增長171.3%。應對金融危機取得了階段性成果。

雖然學習調研階段取得了較好的成效，但也存在一些差距和不足，主要是少數黨員干部對開展活動的重要性認識不到位，參與活動的自覺性不夠強；學習實踐活動開展的不平衡，少數單位和黨員干部學習討論的深度不夠；少數黨員領導干部工學矛盾處理的不好；有的單位查找問題還比較膚淺，解放思想方面取得的成效不夠等等，對這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。

二、把握重點，扎實做好分析檢查階段的各項工作

按照省市委要求，結合我市實際，各單位分析檢查階段主要是抓好兩個環節，推進十項重點工作，確保存在的問題找準，產生問題的原因分析透，解決問題的措施靠實，用每項工作的高標準，保證分析檢查階段工作的高質量。

第一，圍繞深化學習，認真進行“回頭看”。在轉入分析檢查階段前，各單位要進行自檢自查，開展“回頭看”，重點看學習培訓的內容和要求是否落實了，廣大黨員干部對科學發展觀的科學內涵和精神實質的理解把握是否加深了；是否深入開展了調研活動，認真查找了在服務科學發展方面存在的突出問題；看是否開展了解放思想討論活動，是否形成了共識；是否落實了領導責任，領導班子成員是否發揮了帶頭作用；是否堅持了邊學邊改，具備條件能夠馬上解決的問題是否得到了整改。各指導檢查組要嚴格把關指導，堅持進度服從質量的原則，達不到要求的，要及時補課。

第二，圍繞集中民智，廣泛征求意見建議。在學習調研階段征求意見基礎上，要進一步做好征求意見建議工作。征求意見建議的重點要緊緊圍繞發展經濟、改善民生、維護穩定，著重從思想觀念、發展理念、應對金融危機、發展方式、社會管理、服務群眾、黨性黨風黨紀等方面，著力查找影響制約我市科學發展和群眾反映強烈的突出問題，進一步集中民智，尋求推動科學發展的思路對策。征求意見建議方式要靈活。通過發放征求意見表、座談、走訪、談心等方式，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。征求意見建議要廣開言路。要充分發揚民主，向本單位主管市領導、領導班子成員、職工、基層單位、離退休老同志、服務對象和“兩代表一委員”、各派代表、有關專家等方面征求意見，切實掌握各方面的所思、所急、所盼。對征求到的意見建議，要分門別類認真匯總梳理，在召開領導班子專題民主生活會、專題組織生活會和撰寫分析檢查報告中認真吸納。

第三，圍繞剖析問題，開好專題民主生活會和專題組織生活會。民主生活會，要明確重點，突出科學發展主題。堅持正面教育為主，重在分析問題、總結經驗、明確方向，把民主生活會開成分析問題會、溝通思想會、促進共識會、凝聚力量會。要充分做好準備。各單位、各部門要在領導班子成員互相談心、聽取群眾意見、深刻剖析產生問題原因、認真撰寫發言材料的基礎上，堅持“嚴把三關”和“五不上會”，嚴把會前審閱關、會中查擺關和會后總結關，問題查找不準不上會、談心溝通不充分不上會、發言材料準備不好不上會、分析檢查不深刻不上會、努力方向不明不上會。要深刻剖析根源。對查找的突出問題，要深刻剖析存在問題的根源，真正搞清楚哪些是思想觀念不適應造成的，哪些是工作措施不落實造成的；哪些是決策有偏差造成的，哪些是執行不到位造成的；哪些是規章制度不完善造成的，哪些是工作方法不科學造成的；哪些是客觀條件不具備造成的，哪些是主觀因素造成的，真正找準推進科學發展的切入點和突破口。要精心組織會議。召開民主生活會時，要認真開展批評與自我批評，開誠布公談問題、找原因、提建議，特別是圍繞“十個重點推進專題”，深入分析產生問題的主客觀原因，找準自身在“十個重點推進專題”中的定位，明確目標和責任，做到“六查六看”。對領導班子以往工作中的成績和問題，要歷史地、客觀地、辯證地看待，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，列席人員可以適當擴大范圍，聯系領導和指導檢查組要到會指導，市紀委、市委組織部門要派人列席會議。同時，要以支部為單位，組織全體黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。要形成專題民主生活會報告，報市委學習實踐活動辦公室。

第四，圍繞理清思路，寫好分析檢查報告。主要要求是報告內容要“精”。分析檢查報告要突出重點，全面回顧總結本單位、本部門貫徹落實科學發展觀的情況，深刻分析當前嚴峻經濟形勢對本單位、本部門帶來的挑戰和不利影響，進一步明確在今后工作中如何更好地做到繼承好的、堅持對的、糾正錯的、調整偏的。工作思路要“清”。要充分運用學習調研、解放思想討論和民主生活會的成果，進一步找準存在的突出問題，認真分析產生問題的根源，理清科學發展的思路，推動科學發展和加強領導班子建設的具體措施。當前特別要緊密結合本單位、本部門實際，研究應對國際金融危機、“保增長、保民生、保穩定”的有效措施，確保分析檢查報告有深度、有力度。撰寫組織要“嚴”。各單位“一把手”要全程主持分析檢查報告的起草工作，注意突出分析問題、理清科學發展思路這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。市委指導檢查組要切實指導好所聯系單位分析檢查報告的撰寫，并審閱分析檢查報告。初稿基本形成后，要以適當方式廣泛聽取各方面意見，并召開黨組織擴大會議進行研究討論，修改完善，使之成為本單位、本部門推動科學發展的指導性文件。

第五，圍繞發揚民主，搞好群眾評議。通過組織評議，請群眾參與、讓群眾知情，請群眾監督、讓群眾檢驗，請群眾評價、讓群眾滿意，目的是推動整改，促進工作。要合理確定參加評議的人員，注重吸收熟悉情況，有較強參政議政能力的“兩代表一委員”、離退休老同志、基層單位代表和服務對象代表參加評議；要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、科學發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議；要采取召開座談會、評議大會或書面評議等靈活多樣的評議方式方法，擴大群眾參與,廣開建言渠道。對群眾評議中的意見，要進行專題研究，體現到修改后的分析檢查報告中。分析檢查報告和群眾評議結果要在一定范圍內公布。指導檢查組要加強對分析檢查報告接受群眾評議工作的督促檢查。分析檢查報告經指導檢查組簽字后，以正式文件報市委學習實踐活動辦公室。

對第三批試點單位的分析檢查工作，要按照“切合實際、簡便易行、務實管用、確保實效”的要求，積極探索、認真研究、精心設計、扎實推進。試點單位的分析檢查，要緊緊圍繞科學發展主題，重點查找和分析影響改革發展穩定的突出問題、黨員干部在黨性黨風黨紀方面的突出問題、涉及群眾切身利益的突出問題。兩鎮要形成領導班子分析檢查報告，農村、社區黨組織可不形成書面的分析檢查報告，可以重點在完善發展規劃、做好惠民實事等方面下功夫。

三、加強領導，確保分析檢查階段各項工作落到實處

抓好分析檢查階段的工作對于確保整個學習實踐活動取得實效至關重要。各部門各單位必須進一步加強領導、落實責任、明確要求、統籌兼顧，確保分析檢查階段的各項工作落到實處，使學習實踐活動不斷取得新成效。

第一，要加強組織領導，落實領導責任。各部門各單位要把分析檢查真正擺上位置，納入日程，克服懈怠思想和松勁情緒，做到工作不松、精力不減、標準不降。各部門各單位主要負責同志要對分析檢查階段工作親自抓、負總責，班子成員特別是“一把手”要發揮好示范引領作用，帶頭交流談心，帶頭聽取群眾意見建議，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊查邊改，帶頭接受群眾評議。要精心謀劃設計，按照分析檢查階段具體工作安排要求，對分析檢查階段制定詳細的工作計劃，明確各環節目標要求、責任領導和工作時限。要加強宣傳，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體做好宣傳工作，加強正面引導，營造良好的輿論氛圍。

第二，堅持質量標準，強化檢查指導。各指導檢查組要切實加大對分析檢查階段的指導和督促檢查力度，指導幫助參加活動的部門和單位分析查找問題，組織開門接受評議；要切實加強分類指導，區分不同性質和類型的單位，確定目標任務；要深入基層、深入一線，掌握所指導檢查部門和單位分析檢查階段工作的進展情況以及黨員群眾的要求和建議，及時發現問題，及時與各部門各單位領導班子進行溝通反饋，工作建議，做到工作到位不越位、盡職不越權、指導不代替，確保分析檢查階段各環節順利進行，不出偏差。各部門各單位要總結和發掘一批特色鮮明、成效明顯、可以學習的踐行科學發展觀的先進典型，靠事實說話，用事跡引領，讓群眾評價，使宣傳有分量、有水平、有效果。

第三，突出實踐特色，做好邊查邊改。要堅持邊學邊改、邊查邊改，切實把解決問題貫穿學習實踐活動的每一個階段、每一個環節。各部門各單位要認真抓好中央和省市委一系列決策部署的貫徹落實，堅持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題迫切就優先解決什么問題，集中力量辦幾件群眾普遍期待的實事好事。要圍繞市委學習實踐活動社會調查問卷反饋的意見建議和本部門本單位征求的意見建議，制定整改目標、時限和推進措施，實行“掛賬銷號制”。具備整改落實條件的問題要盡快解決，一時難以解決的要向群眾作出說明，真正讓群眾看到各級領導班子解決問題的決心，看到學習實踐活動帶來的實實在在的變化。要切實抓好完善體制機制工作，認真貫徹落實省委《關于建立健全保障和促進科學發展長效機制的意見》，繼續加強理論研究和實踐探索力度，不斷健全完善相關配套制度和措施。要選擇當前迫切需要而且具備條件的制度進行創新，以體制機制創新促進問題解決，特別要立足為“十個重點推進專題”提供體制機制保障，切實在行政管理體制上大膽創新，努力在簡化審批程序，提高服務效能上實現新的突破。

第四，要著眼工作全局，堅持統籌兼顧。要在圍繞中心、服務大局上進一步拓展工作思路，努力找準學習實踐活動與當前各項工作的結合點，引導廣大黨員干部把學習實踐活動與促進當前工作特別是推進“十個重點專題”，保增長、保民生、保穩定、保中央和省市委各項方針政策落實工作緊密結合起來，實現學習實踐活動與推動當前工作的良性互動。要注重做好困難群體生產生活安排、社會矛盾糾紛排查、應對突發事件等工作，切實維護社會和諧穩定。要統籌兼顧，正確處理工學關系，合理安排時間，做到學習實踐活動與各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

同志們，分析檢查階段各項工作任務非常重要，我們一定要按照市委的統一部署，以高度的政治責任感和更加扎實的工作作風，高標準高質量地完成好分析檢查階段的各項任務，繼續保持學習實踐活動的良好發展態勢，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。