市委書記理論教育發展講話

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同志們：

一、成績面前找差距，以更高的目標定位，確保開局之年的全面超越

（一）工業經濟保持快速增長，但勢頭有所減緩。預計上半年全市實現工業增加值65.5億元，同比增長19.9%，其中規模以上工業實現增加值34.3億元，同比增長24.8%，比全省平均增速高2.4個百分點；園區規模以上工業企業實現增加值10.5億元，同比增長57.4%，拉動全市規模工業增長13.9個百分點，成為工業經濟增長的主導力量；大中型工業企業共實現增加值9.3億元，同比增長28%，比全市平均增幅高3.2個百分點，洋河集團預計可提前實現年銷售超10億的目標，雙溝集團利潤比去年同期增長了3倍多。外向型經濟穩定快速增長，截至6月底，預計全市完成進出口總額9500萬美元，同比增長55%，其中出口7500萬美元，同比增長32.8%；協議注冊外資1.4億美元，同比增長148%；實際到帳外資2667萬美元，同比增長22%。但與去年同期相比，各項指標增速減緩的趨勢逐步顯現，其中工業增加值增速低7.5個百分點，工業投資增速低2.3個百分點，外貿出口增速低31.1個百分點。

（二）招商引資工作取得明顯成效，但尚未達到序時進度。1—6月份，全市新開工固定資產投資千萬元以上工業項目221個，同比增長49.3%，計劃總投資76.1億元；千萬元以上竣工投產項目73個，固定資產總投資13.4億元，同比分別增長115%和64.5%。鴻陽能源、實信織帶、華威紡織、邦源紡織、格林橡塑、美迪洋皮革、青帝花卉等一批重大項目相繼落戶。但對照序時進度要求，新開工項目數僅完成序時進度的88.4%，占全年目標任務的44.2%，上半年全市共舉行23次328個項目集中開工儀式，目前僅有76個項目達到開工標準；竣工項目固定資產總投資僅完成序時進度的53.8%，占全年目標任務的26.9%；至今仍有15個市直部門未取得招商實績。

（三）重點工程建設持續推進，但進展不夠平衡。截至6月底，中心城市12大類128項重點工程中，已完工或基本完工11項，占總數的8.6%；已開工在建74項，占總數的57.8%。宿邳一級公路、省道325城區段、皂河三線船閘建設工程按計劃推進，黃河一號橋建成通車，38條市區道路已完工9條、開工在建21條。*義烏國際商貿城一期工程如期建成，江山大酒店、希爾頓大酒店、國泰廣場、宿城新區市民服務中心等重點工程有序推進。全市新開工房地產面積320.6萬平方米，其中市區新開工142萬平方米，同比增長62.5%。環保、綠化、環衛、水利、通訊等項目進展順利。21項城市環境綜合整治提升工程加快推進，中心城市面貌又有新的改觀。但除17個未到開工時限的項目外，至今還有26個項目尚未開工，占總數的20.3%；已開工項目中，也還有11個項目進度滯后于序時要求。

（四）農業農村經濟實現較快發展，但基礎依然脆弱。上半年全市實現農林牧漁業現價總產值86.1億元，同比增長8%。夏糧生產喜獲豐收，種植面積達360.2萬畝，同比增長8.3%，為*年以來最高；畝產達342公斤，同比增長5.3%，再創歷史新高；總產達123.2萬噸，同比增長14%。“八大創建”活動扎實推進，新引進固定資產投資1000萬元以上的農產品加工企業11家，新發展市級以上龍頭企業36家，新組建農民專業合作經濟組織20家。農村勞動力轉移步伐加快，上半年全市共培訓農村勞動力5.4萬人，新增農村勞務輸出4.6萬人，總數超過101萬人。農村道路、農田水利等基礎設施建設進展順利，104個康居示范村創建工作全面啟動。但從總體上看，農業產業化水平仍然不夠高，特別是在龍頭企業的引進和培育上還需要作出更大的努力，洪澇、病蟲等不確定的災害性因素也需引起高度重視。新農村建設投入壓力巨大，任重而道遠。

（五）財政金融整體形勢繼續向好，但供需矛盾仍然突出。上半年全市預計完成財政總收入18億元，同比增長42.8%。其中財政一般預算收入9.7億元，完成全年計劃的58.5%，同比增長40.2%。財政總收入中，國稅部門完成收入6.8億元，同比增長45.5%，占總收入的37.8%；地稅部門完成收入6.3億元，同比增長55.1%，占總收入的35%；財政部門完成收入4.9億元，同比增長26.5%，占總收入的27.2%。截至6月底，全市金融機構貸款余額173.9億元，比年初增加26.7億元，新增貸款總量、貸款增長速度均創近年來最高記錄。但財政收入和信貸投放總量仍然較小，與全市經濟社會發展對資金的巨大需求相比還有很大差距，中小企業融資難、貸款難的問題尚未得到有效解決。

（六）各項社會事業全面協調推進，但社會依然存在不穩定因素。圍繞建設教育強市、打造教育產業集聚城的目標，不斷鞏固教育改革和發展成果，積極推動民辦教育發展，做大做強職教產業，上半年全市新批準設立民辦高中階段學校5所，*學院二期工程、*軍星科技學院建設進展順利。在全國招生計劃削減的情況下，我市高考本科達線6167人，達線率穩中有升。醫療衛生體制改革不斷深化，華東醫療康復中心、上海博愛醫院*分院建設基本竣工，農村合作醫療參保率達到90%。就業再就業工作穩步推進，上半年全市城鎮凈增就業人員7812人，4896名下崗失業人員實現再就業。社會保障功能進一步增強，共為4.6萬名企業退休人員發放養老金1.7億元，為1.1萬名下崗失業人員發放失業金1210萬元，為4.1萬名城市低保和11.7萬名農村低保對象分別發放低保金1054萬元和1023萬元。創建全國雙擁模范城的各項工作得到有效落實。向全市1400名貧困殘疾人免費發放了輪椅。第一批70家農村敬老院改擴建任務全面完成。社會治安綜合治理力度加大，“平安*”創建取得新的進展?？萍?、環保、計劃生育、文化廣電、體育、宗教、人防等各方面事業進一步發展。但總體而言，社會保障標準還不高，就業再就業政策落實不夠到位，安全生產事故時有發生，集訪事件有上升苗頭，影響社會穩定的因素依然存在，必須引起我們高度重視，采取切實有效措施加以化解。

總之，上半年我市經濟社會保持快速發展，但部分主要經濟指標增長幅度在逐漸減小。究其原因，一是缺少重大項目帶動。今年以來，我市新開工億元以上大項目只有11個，5000萬元以上的竣工項目只有3個。而連云港僅東方國際集裝箱公司、益海糧油公司、*新海發電公司三個企業，1—5月份就新增產值19億元，占全市增量的38.6%，下半年隨著田灣核電站一、二號機組相繼投入運行，增長勢頭將更加明顯。徐州、淮安1—5月份分別新開工3000萬元以上的項目130個和165個，是我市的1.6倍和2.1倍。二是招商方式尚需改進。主要是工作的針對性不強，一些部門和單位方向不清，目標不明，部分專業招商人員不專業，對本市和所駐地區的資源狀況、產業特點缺乏深入了解，工作成效不夠明顯。三是存在消極畏難情緒。特別是少數市直部門，對長期艱苦的工作缺乏心理準備，對目標任務沒有勇爭一流的積極態度，抓工作的力度、抓項目的氣魄、抓發展的勁頭有起有伏，推一推、動一動，撥一撥、轉一轉，消極畏難，得過且過，影響了工作落實的效果。

“十一五”是實現“*突破”的關鍵時期。上午的大會上，張書記在報告中明確提出，到2010年，在確保“五年增速全面超省均、總量再翻番”的基礎上，全市經濟總量、財政收入要力爭躍上“千百平臺”。這就意味著五年之中，我們各項指標的增速不僅要始終保持在全省的領先地位，而且必須實現比原計劃更高更快的增長。因此，我們決不能僅僅滿足于完成年初確定的目標任務，而是要樹立全面趕超、超常跨越的雄心壯志。就目前來看，我們要繼續保持增速領先，實現更快增長，有著良好的基礎和條件。一是招商機遇十分難得。今后幾年，仍是國際國內產業轉移加速推進階段，只要我們咬牙堅持，緊緊抓住這一重要戰略機遇期，始終不渝地推進招商引資、工業突破，就一定能保持經濟快速增長的良好勢頭，推動經濟增長登上新的臺階。二是政策環境更為寬松。省委、省政府“重點幫助*實現突破”的一些政策措施開始進入實質性的操作階段，最近蘇州市已與我市簽訂了共建工業園區的協議，這必將成為我市加快發展的又一增長極。三是后發優勢逐步顯現。豐富的存量資源，優越的投資環境，使*進一步贏得了國內外客商的認可。繼去年當選“浙商最佳投資城市”之后，在今年6月初舉行的浙商大會上，*又榮獲了唯一的“浙商最佳投資城市最具人氣獎”；在最近揭榜的“中國特色魅力城市二百強”評選中，我市也榜上有名。加上連續幾年的大招商、大投入成果，為今后的加快發展積蓄了必要的后勁。四是趕超氛圍日益濃厚。圍繞躍上“千百平臺”的奮斗目標，各縣（區）都確立了爭先進位、提前翻番的更高更快的發展定位，可以說精神更加振奮，斗志更加昂揚，措施更加有力。只要大家始終保持勇爭一流、奮發圖強的精神狀態，始終保持迎難而上、創新求實的工作作風，自加壓力，奮力趕超，就一定能夠實現“十一五”開局之年的首戰必勝。

二、全部精力再集中，以更大的工作力度，揚起工業增長的強勁勢頭

全力加快工業化進程，是“*突破”的首要任務，是全部工作、全局工作、全市工作的重中之重。全市上下要牢固樹立工業突破是第一方略的發展理念，以破釜沉舟、背水一戰的勇氣和決心，奏響工業突破的最強音。

強力推進招商引資，打造工業突破主動力。招商引資是工業突破的主抓手。突破了招商引資，就突破了工業，突破了全局。要充分利用“浙商最佳投資城市”、“中國特色魅力城市”的品牌優勢，進一步強化一把手抓“第一政績”的責任意識，發揮定點招商人員的骨干作用，緊盯全年目標，創新招商方式，強化督查考核，以鮮明的用人導向把全市上下的注意力集中到招商引資上來。要認真研究我市木材加工、紡織服裝、食品釀造、玻璃建材、化工醫藥等支柱行業的發展狀況，集中力量突破產業鏈的空白點，尋求有擴張意向的企業目標，分解細化招商任務，努力提高招商引資的針對性和實效性。近期，市經貿委要圍繞現有企業的“上下游”產業，抓緊編制“企業黃頁”，為開展產業鏈招商提供依據和指南。要集主要精力、優勢兵力、優秀人才，大打一場大項目引進攻堅戰，今年全市要力爭引進固定資產投資超億元的項目80個以上。7、8月份，市委、市政府將在全市開展招商引資和項目推進“雙月競賽”活動。在此期間，全市新開工、簽訂合同并繳納土地款準備開工的千萬元以上工業項目，要分別達到150個，力爭200個，各縣（區）和市直部門確保完成全年目標任務的75%以上。要始終堅持“親商、安商、贏商”的理念，進一步完善領導干部掛鉤聯系制度，深入落實各項幫辦服務措施，以實實在在的舉措促進企業發展，以真心實意的行動贏得客商信任，使每一位在*投資甚至僅僅到過*的客商都成為我市招商引資的“宣傳大使”和“形象代言人”，放大招商引資的“葡萄串”效應。

大力培育規模企業，壯大工業突破主力軍。有規模，才會有效益，才能有突破。今年以來，全市新增規模以上工業企業72家，總數達875家，但離1000家的年度目標還有不小差距。要認真落實已經出臺的各項政策措施，加快培植一批主業突出、輻射明顯、競爭力強的規模企業。一是重點幫扶做強一批。大力實施“規模企業突破工程”和“微小企業進規模工程”，強力推進40項省市重點技改項目和80項投資3000萬元以上的重大項目建設，幫助年銷售收入在300—500萬元之間的小企業迅速升格為規模企業，年內全市確保新增超億元企業10家以上、小企業進規模200家以上，年銷售收入10億元的工業企業達到2家。對全市50強工業企業，要落實專項幫扶措施，從領導精力、要素保障、政策支持、部門服務等方面給予更多的關注、更大的扶持，幫助企業進一步做大做強。今后，除外來項目開工要舉行儀式之外，本土企業擴大規?；騿又卮蠹几捻椖?，也要組織相應儀式加以鼓勵和推動。二是科技創新提升一批。加快建立健全企業技術中心、高新技術中試基地和產學研聯合體三大技術創新體系，下半年重點推進“*市高新技術企業孵化器”和“*科技110公共服務信息平臺”建設，配合南京林業大學在我市設立產學研基地，力爭天佑車輛高分子材料摩擦檢測儀、泗絹集團調溫纖維混紡紗、彩塑包裝PET收縮膜和扭結膜、精科公司1000KV互感器等新產品開發與科技成果轉化取得實質性進展。年內全市要確保新增省級以上高科技企業5家、省級以上新產品20個。三是創塑品牌培植一批。加大品牌培育力度，精心打造一批全省、全國有影響的知名品牌。沒有商標的企業要引導其注冊商標，有了商標的企業要引導其申報知名商標、著名商標乃至馳名商標。今年全市要新培育注冊商標500件，分別新創省級名牌和著名商標20個以上。四是搬遷重組壯大一批。進一步采取有效措施，切實加快老城區運河沿線企業搬遷，確保完成宿城區箭鹿集團等14家企業和宿豫區禾友化工等9家企業年度搬遷任務。在積極引導搬遷企業向園區集中的同時，要鼓勵和幫助其在搬遷中更新生產設備，進行技術升級，擴大企業規模。

加快建設開發區，聚焦工業突破主戰場。開發區是工業突破的主戰場，招商引資的成果也集中體現在開發區。現在，各縣（區）工業園都已被省政府批準為省級經濟開發區，要進一步加大建設力度，提升標準和內涵，增強承載能力。要緊緊抓住與蘇州合作共建工業園的契機，借鑒新加坡（蘇州）工業園、江陰（靖江）工業園的建設經驗，盡快把與蘇州方面商定的“兩市開發區聯動發展”的方案和措施落到實處，力爭早日啟動建設。要拓寬開發區的發展思路，不但引企業、引項目，更要引開發區，推動區域之間互動合作，吸引更多的發達地區資源，實現由引進企業向引進產業的轉變。*義烏國際商貿城開業在即，與其相配套的創業園要加快建設進度，盡快發揮作用。繼續加大道路、管網、有線電視等配套基礎設施建設投入，鼓勵企業建設多層廠房、聯體廠房，實行大項目單獨供地、小項目進標準廠房或鄉鎮工業集中區，進一步提高土地集約利用水平。年內全市各開發區要確保新建標準廠房60萬平方米以上，其中*經濟開發區確保20萬平方米。繼續推進鄉鎮工業集中區建設，對業已形成一定規模的桑墟木材、臨河木材、雙溝釀酒、井頭彩塑、耿車塑料等特色產業園，要加大扶持、引導力度，打造特色鮮明的區域性產業集聚區。

著力發展配套服務業，唱響工業突破主旋律。一切為了招商引資，一切為了工業突破，是全市上下、各行各業不容置疑的中心工作。尤其是金融保險、交通物流、科研咨詢等生產性服務業，必須重點投入，加快發展，盡快扭轉服務業發展落后于項目建設的不利局面。繼續加強金融生態建設，進一步改善投融資環境。上半年全市銀企洽談會達成的融資協議要切實落實到位，提高貸款到位率，下半年繼續舉辦2—3次銀企洽談會，全力緩解企業資金困難的矛盾。進一步加強中小企業擔保體系建設，努力擴充擔保資金規模，年底前各級開發區都要建立自己的擔保機構，全市擔保資金總額要達到5億元。繼續對微型企業實行與擔保機構合作的“一物雙壓”擔保方式，對招商引資企業逐步試行“異地母公司擔保”，積極爭取“*銀行”分支機構在*掛牌。加大“55210”工程推進力度，積極發展第三方物流，加快建設運河港物流中心，年內確保交通、港華、天緣、萬順4家物流企業批準為“省級物流項目”，*義烏國際商貿城二期工程、沭陽花木大世界二期工程、*糧食物流園區、*淮海建材裝飾城等重點服務業項目要盡快啟動建設。充分發揮現有的海關報關、商檢報檢大廳作用，不斷提高服務水平，引導招商引資企業、外貿供貨企業從本地出口，千方百計擴大外貿出口總量，為海關掛牌、商檢獲批創造基本條件。加強外經貿專業人才隊伍建設，積極引進市外人才，加快培養一批具備較強專業知識、良好外語水平、善開拓、會談判、懂營銷的涉外專業人員隊伍，為*外向型經濟發展增添核心競爭力。

三、立足長遠抓規劃，以更多的精品工程，打造人氣鼎盛的中心城市

中心城市是加快經濟社會發展的增長極。我們要繼續舉社會之力建設中心城市，夯實基礎設施，完善功能配套，集聚人氣商氣，傾力打造宜人居、宜創業、宜發展的魅力*。

突出規劃的龍頭地位。規劃是政府的第一資源，是最重要的發展政策。建設中心城市首先要畫好藍圖。要加速推進中心城市概念規劃、湖濱新城概念規劃、古黃河風光帶景觀規劃等3項規劃方案的國際征集工作，確保10月底前完成成果整合及報批。尤其是湖濱新城開發區作為今后一個時期中心城市建設的主戰場，要充分利用水凈、天藍、地綠的原生態優勢，進行重點規劃、高品位規劃。要加快推進規劃全覆蓋，重點完成宿豫新區、*經濟開發區生活區等新拓展區域的控制性詳規，楚城、戴場島度假區、古黃河風光帶等修建性詳規，以及城市近期建設規劃、城市旅游發展總體規劃、城市歷史街區與文物保護規劃、城市綜合交通規劃等重點專項規劃編制任務，完成老城區商業中心區等三大片區中心、洪澤湖路等五條主干道以及五大出入口的城市設計工作，使每一塊土地都列入規劃，每一個項目都按規劃實施。高度重視各類規劃特別是總體規劃與土地利用規劃之間的銜接，提高規劃關聯度。要始終堅持規劃一張圖、審批一枝筆、建設一盤棋，沒有規劃不決策，沒有控制性詳規不供地，堅決杜絕違反城市規劃的建設行為，充分維護規劃的權威性、嚴肅性。

切實加快重點工程建設進度。從現在起，各責任主體必須惜時如金、加班加點，把工期倒排至每一天，以加倍的努力確保到9月中旬基本完成市區重點工程建設任務，向建市十周年獻禮。特別是三個經濟開發區的商務中心，尚未開工的長江北路、中山路等市區8路，以及宿北大戰紀念館北線開發等工程，要全力推進，確保如期如實完成年度工作目標。要超前做好重大項目前期工作，力爭宿—宿—淮鐵路、宿新高速公路、洋河灘閘拆除退建等重點工程年底前開工建設，并盡快爭取市區外運河改線、國電二期工程得到省里立項。按照中心城市人口五年倍增計劃要求，積極啟動城市商務中心區規劃與建設，大力發展總部經濟、樓宇經濟，確保市區全年新開工商品房面積達到200萬平方米以上。沭陽、泗陽、泗洪也要圍繞各自的城市目標定位，加快城區重點工程建設進度，快速擴張城市規模，促進人氣商氣集聚，三縣全年新開工商品房面積要分別達到100萬、80萬和80萬平方米。

以嶄新的城市面貌迎接建市十周年。繼續深化“棋盤式”管理模式，在中心城市430平方公里范圍內實現大小“棋盤”無縫對接。不斷完善城市綜合管理市場化運作機制，確保主次干道、背街小巷、綠地廣場、居民小區、單位庭院、溝渠河道等清掃保潔和綠化管養到位，提高城市綜合管理水平。繼續做好機關單位庭院、居民小區“四化”達標創建，強化“門前五包”管理，大力開展“市容街景、城市亮化提升”活動，將各項工作納入長效管理軌道，鞏固21項城市環境綜合整治提升工程的工作成果，保證市區單位庭院、居民小區的綠化、亮化、凈化、美化率保持在90%以上。加大對違反城市規劃、損害市容市貌行為的執法查處力度，讓中心城市以更加文明和諧、整潔靚麗、富有魅力的嶄新形象迎接建市10周年。

四、突出“三化”化“三農”，以更實的富民措施，開創農村發展的全新局面

今年是實施《*市新農村建設五年跨越計劃》的第一個年頭。各方面工作都要按照《跨越計劃》的要求，圍繞富民優先目標，堅持“三化”化“三農”，推動新農村建設邁出堅實步伐。

加快發展高效規模農業。關鍵是繼續深入開展“八大創建”活動，圍繞龍頭建基地，建好基地引龍頭。首先要大力培育農業龍頭企業。突出抓好農業招商引資，農口部門重點抓農業項目招商，確保年內全市新引進固定資產投資300萬元以上的農產品加工企業100個以上，其中固定資產投資1000萬元以上的項目45個。第二要全力打造高效規?；?。積極實施“一村一品”工程，立足產業基礎，按照區域化、規?；藴驶囊?，進一步加強統籌規劃，引導農業結構調整，建設規模種養基地，全年蔬菜種植面積確保達到180萬畝，食用菌面積達到3億平方尺。充分利用豐富的林地、水面資源，發展家禽生態養殖，年底畜禽規模養殖比重要比去年提高5個百分點。第三要加速發展外向型農業。利用省級駱馬湖外向型農業示范區的牌子，積極幫助龍頭企業開拓市場，擴大出口，確保年內全市農產品出口增長50%以上。精心籌備好高效外向型農業發展論壇，進一步理清現代高效農業發展思路。第四要確保農業生產安全。進一步完善各級重大動物疫情監測系統，強化疫情監測和免疫，始終確保免疫密度達到100%。加強在田作物管理，重點抓好灰飛虱防治，控制水稻條紋葉枯病危害。強化農資市場監管，積極推行農技、農資雙連鎖，確保農民用上實用技術、放心農資。全面落實防汛工作責任制，切實做好汛前準備工作，保證安全渡汛。

加快農村勞動力培訓轉移。提高農民才能致富農民。要整合國家和省里的“陽光工程”、“科技入戶工程”、“致福工程”等培訓項目和資金，結合我市“四全工程”、“兩后雙百工程”、“春蕾計劃”的實施，有針對性地加強農民培訓，并組織好技能鑒定和證書發放。高考、中考剛剛結束，當前要重點抓好“兩后”生培訓，確保培訓率達到100%。全面推行培訓券制度，抓緊落實配套資金，并盡快研究完善培訓券、培訓資金的使用辦法，加強監督管理，確保每一張培訓券、每一筆資金都用在明處、實處。進一步提高勞務輸出組織化程度，重點加強培訓和就業之間的銜接，推進“校企聯合”，促進南北勞務協作，擴大境外輸出，鼓勵就地創業就業，確保完成全年新增勞務輸出8萬人的目標。

加快改善農村生產生活條件。加強農村小城鎮建設，各省、市重點鎮要積極實施小城鎮“1＋4”工程，吸引和容納廣大農民定居、從業。推進農村集中居住點建設，關鍵在規劃，重點在選址，根本在改善農民的生產生活條件。要按照符合上位規劃、依托大村、節約用地和保證安全的原則，在建設用地調整、資金籌集等方面進行大膽創新，堅決避免大拆大建、盲目冒進和“一刀切”的做法。加快實施農村道路通達工程，積極籌措資金，加快建設進度，同步實施配套工程，有條件的鄉鎮要放寬、加厚路面，避免“通而不暢”，暫時不具備條件的也要與主體工程同步實施路肩、綠化、橋涵等配套設施，確保高質量完成1684公里的農村公路建設任務。繼續做好農村垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”的試點工作，加快縣城垃圾填埋場建設進度，確保年底全面運行。大力開展爭創鄉鎮容貌和環境衛生管理“十強、二十佳”活動，推動鄉鎮城管執法、環衛保潔、綠化管養隊伍建設，全面提高鄉鎮容貌和環境衛生管理水平。高度重視“六清六建”工程的后續管理，探索建立農村縣鄉河道、村莊河塘的長效管理機制，堅決防止前疏后堵、前清后淤，切實鞏固疏浚整治成果。

五、創新思維求突破，以更新的改革舉措，釋放加快發展的內生動力

實踐永不停止，創新永無止境。改革創新是*發展的最大優勢和品牌，必須更加深入持久、勇往直前地推進，形成更有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的新機制。

穩步推進企業改革。要在保證國有資產保值增值的前提下，加快洋河、雙溝、箭鹿集團等企業改制步伐，并以此為契機，推進重組，促進合資，擴大增量，做大做強。積極引導企業引進高層次的經營管理人才，構建現代企業制度。鼓勵并支持本土民營企業拓寬視野，放開手腳，主動吸引外來投資者嫁接、改造、融合，下半年重點推進精科與西班牙阿塔琦公司、彩塑與德國海德堡公司的合資合作，秀強玻璃要與德國漢堡電子有限公司合作建設中國*玻璃城，有條件的企業要加快上市步伐。充分利用*學院的資源優勢，鼓勵企業與學院聯辦專業，定向培養自己的管理人才和專業技術人才。進一步完善和規范企業職工養老、醫療、失業等社會保險制度，確保廣大職工在改革中享受到看得見、摸得著的利益。

積極推進農村各項改革。認真總結宿豫區的試點經驗，積極穩妥地推進全市面上的鄉鎮機構改革。積極探索農村土地承包經營權流轉機制，變行政化管理為市場化配置。盡快啟動宿豫區、宿城區集體建設用地使用權流轉試點。加快農村金融改革，年內爭取沭陽、泗陽農村信用合作銀行正式掛牌。高度重視鄉村債務化解工作，切實加強村級集體財務規范化管理，今后市、縣（區）政府及有關部門安排農村公益事業項目，一律不得要求或變相要求鄉鎮政府和村級組織安排配套資金。不斷完善新型農村合作醫療制度，全面推行即報即結，提高農民的參合積極性，資金結余率必須控制在5%以內。

繼續深化完善社會事業改革。進一步鞏固和擴大教育、衛生改革成果，在認真落實支持教育衛生事業發展的各項政策，鼓勵民辦教育、衛生機構發展的同時，強化政府投入和監管職能，確保改革成果更多地惠及廣大群眾。教育上，繼續堅持“一保三放開”的原則，政府重點加大對義務教育的投入，落實好農村義務教育“兩免一補”政策，加快推進農村中小學“四配套”工程建設，確保全市今年進入教育領域的民間資本達到3億元，公、民辦招生比和普、職比均達到4.8:5.2。*高等師范學校、電大及市職中新校區要盡快完成選址并啟動建設，*學院三期工程要確保在7月15日動工，*軍星科技學院、*中學新校區、泗陽中學新校區要確保秋季新生入學，市公共實訓基地要確保8月1日開班。衛生上，繼續堅持“管辦分開、醫防分設、醫衛分離”的改革方向，進一步加大政府對醫療衛生特別是公共衛生事業的投入，確保隨著財政收入的增加而逐年增加。集中力量推進以“521”工程為重點的公共衛生體系建設，年底前全市30%以上的鄉鎮衛生院要達到乙等鄉鎮衛生院的標準，實現省級衛生村、衛生鎮“零”的突破。同時，繼續吸引外地名牌醫院進入*醫療市場，擴大優質醫療資源總量。加強對中小醫院的監管，切實規范醫療機構的經營服務行為。

深入推進政府體制改革。進一步深化行政審批制度改革，推進行政服務中心規范化建設，完善首問負責、服務承諾等制度，全力打造“一門受理、并聯審批、一口收費、限時辦結”的一站式辦理模式。建立健全政務公開工作機制、配套制度和監督保障體系，加快機關工作信息化步伐，完善公眾交流平臺。下半年，繼續利用“網上*”公眾交互平臺設立網民關注、咨詢投訴和熱點討論欄目，并對部門來信、回復和滿意度進行即時排行，在《*晚報》上開設市長熱線專欄，確保基層的意見、百姓的呼聲得到及時有效處理。積極穩妥地推進事業單位改革，年內全面完成生產經營性事業單位改制轉企工作，改革社會公益性事業單位人事分配制度，對行政管理性事業單位進行整合、精簡、規范。按照新一輪省對市財政體制調整的方案，研究制定市對縣（區）財政管理體制調整和管理方式改革的辦法，重點推進政府非稅收入改革和收支分類改革，全面完成國庫集中支付改革，充分發揮財政對經濟社會發展的調控功能和支撐作用。

六、以人為本不動搖，以更好的發展理念，謀求經濟社會的和諧并進

最好的發展，是以人為本的發展，是全面協調可持續的發展。我們要始終以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點，加快發展各項社會事業，進一步健全完善社會保障體系，努力推動全市經濟、政治、文化、社會的和諧并進。

全面繁榮各項社會事業。科技是第一生產力，是經濟發展與社會進步的強大引擎。要以建設創新型*為目標，強化自主創新體系建設，認真落實好12項火炬計劃、30項星火計劃，積極實施“百名專家進百村”、“51880”科技富民行動，認真籌備好全市科技創新大會。大力繁榮文化廣電事業，認真落實“百鄉千村文化行方案”，加快多功能廣播電視演播廳建設步伐，確保年內完成27個鄉鎮文化站、8個街道社區文化活動中心和2個省級標準文化站建設任務。積極推動電信、移動、聯通、供電的管網共建或附掛工作，促進資源共享，降低成本。加快實施有線電視“進村入戶”工程，確保全市農村有線電視通村率達到15%以上，入戶率達到10%以上。進一步加強縣鄉計劃生育服務設施建設，深入開展先進鄉鎮和合格示范小區創建活動，加大對后進鄉村轉化督查力度，切實兌現計劃生育獎勵扶助措施，確保年內全市計劃生育率達到95%以上。高度重視環境保護，確保城南二期、宿豫新區一期及泗陽、洋河等4個污水處理廠年內建成。認真做好創建中國優秀旅游城市的各項基礎工作，加快申報成功一批國家級景點景區及省級風景名勝區，積極推進洪澤湖濕地保護區、駱馬湖濕地保護與生態修復工程以及古黃河、中運河濕地公園建設，泗陽、宿豫年內要確保創建成全國生態示范區。高度重視文物的保護性開發，按時完成項王故里等8處文物景點整治工程、東大街保護工程、下相古城紀念標志建設以及財神廟、農安寺的維修改造任務，把它們建成延續*歷史文脈、彰顯*城市精神的重要載體。

不斷完善社會保障體系。努力擴大社會保險覆蓋面，積極推進社會保險向非公經濟組織從業人員、靈活就業人員和開發區企業職工延伸，確保全年養老、失業、醫療保險凈增參保人數分別達到3000人、5000人和1萬人，征繳率分別達到95%、92%和95%。進一步完善失地農民生活保障制度，逐步建立健全城鄉特困群眾新型社會救濟制度。各地對應該調高的救助標準，必須及時執行到位。加快推進“愛心超市”建設，積極發展民辦養老服務業，年底前全面完成第二批64個農村敬老院建設任務。認真落實好就業再就業政策，確保國家和省所擴展、調整、充實的內容一一落實到位，不后退、不截留、不縮水，全市城鎮登記失業率要控制在4%以內。

努力維護社會穩定。針對夏季安全生產和藥品食品衛生的事故源、隱患點增多的狀況，切實加強對交通運輸、工業生產、公共娛樂、藥品食品衛生等重點行業和領域的安全監管，近期要集中開展全市安全生產和食品安全專項整治行動，深入排查各類隱患，充分保障人民群眾的生命財產安全。進一步完善“大信訪”、“大調解”格局，以開展“信訪案件辦理質量年”活動為抓手，深入實施領導干部“下訪”活動，妥善處理土地征用、房屋拆遷、企業改制、機構改革等涉及群眾切身利益的問題，努力減少和主動消除不穩定因素。扎實推進“法治*”、“平安*”建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷提高人民群眾對社會治安的滿意度，把*建成較大區域范圍內人居最安全、創業最安心、市場最規范的地區。

進一步加強精神文明建設。全面開展“省級文明城市”創建活動，結合第五屆“*市十大文明市民標兵”評選，在市“兩報兩臺一網”設立文明城市創建專欄，大張旗鼓地宣傳和弘揚社會公德、家庭美德和職業道德，讓文明成為每一名*人的自覺行為。扎實推進“全國雙擁模范城”創建活動，認真落實部隊隨軍家屬安置、退役士兵安置、子女入學、重點優撫對象醫療保險等關鍵措施，確保年內通過驗收。積極抓好“節約型社會”建設，抓緊編制我市節能專項規劃，有計劃地組織實施一批節能降耗重點工程，認真搞好循環經濟和清潔生產的試點工作，讓節約成為全社會的一種美德、一種修養、一種責任。廣泛開展“八榮八恥”教育活動，引導和激勵廣大干群牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把個人的成長維系在“*突破”的偉大事業之中。

七、全面提升運作力，以更快的工作節奏，確保全年任務的超額完成

*的發展仍處于打基礎階段，在座的各位都是創業者。我們要引領*的創業文化，真正由認理訥言向明理敏行轉變、由守業守舊向創新創業轉變、由重義輕利向利義并重轉變、由大而化之向精心精細轉變，全面提升各級干部的運作力，以更加扎實有效的作風推動工作落實。

全面提升運作力，首先要說了算、定了干。能否說了算、定了干，是檢驗一名領導、一個組織政治誠信度的試金石。今年的各項目標任務已經向全市人民作出了莊嚴承諾，但有些單位接受任務時一聲不吭、斗志昂揚，實際操作中強調客觀、百般理由，開工時間一拖再拖，推進過程疲疲沓沓，繼續這樣下去，年底我們無法向廣大群眾交代。要么不承諾，承諾了就要辦好?？陀^不是借口，困難不是理由。對于目前還沒有實質性動作，或是進展明顯滯后于進度要求的，有關責任單位要迅速采取措施，全力以赴進行運作，再大的困難、再多的矛盾也要千方百計克服解決，否則主要負責人要向市委、市政府作出說明。說了算、定了干，必須令行禁止。目前，仍有少數地方、部門和單位缺乏大局意識和全局觀念，對市委、市政府出臺的政策規定、作出的工作決策，貫徹速度不快，執行力度不大，特別是在涉及部門利益的時候，往往以執行上級政策為幌子，對自己有利的就執行，與自己無關或是對自己不利的就推諉搪塞。在這里我再強調一次，凡是市委、市政府研究決定的事情，任何地方、任何單位、任何人都必須無條件地貫徹執行，決不允許討價還價，更不能陽奉陰違、各行其是。這要作為一項鐵的政治紀律、組織紀律和工作紀律。

全面提升運作力，關鍵要敢于干、能干好。敢干反映的是豪情和勇氣，干好反映的是能力和水平。這其中，核心是要敢試敢闖，敢于創新，通過科學運作，有效地破解發展中的難題，使思路變成行動、點子變成效益、目標變成現實。應該說，經過多年加強建設，我們干部隊伍的整體素質在不斷提高，大家的敬業精神、學歷層次、工作能力都有不同程度的提升，但在實際工作中，也有少數領導干部和部門，要么看不到問題，要么看到問題不著急，要么干著急拿不出解決問題的辦法。比如在抓落實過程中，一些同志往往抱怨辦事沒有錢、建設無資金，“巧婦難為無米之炊”。其實，在市場經濟條件下，錢的來源渠道很多，關鍵看有沒有市場的理念、有沒有發掘的眼光、有沒有運作的能力。這就要求我們廣大干部特別是領導干部，不但要能夠踏踏實實、按部就班地做好自己應該做的事，更重要的是必須通過不間斷地加強學習，努力改善自己的知識結構，提高運作能力，從而能夠在貫徹上級意圖的基礎上，開拓性、創造性地開展工作，運用市場經濟手段處理好發展難題。

全面提升運作力，必須要立即辦、馬上干。軟環境建設關鍵在于運作效率，效率是優化投資環境的前提。有什么樣的工作節奏，就有什么樣的進度、效果和質量。對于*而言，總量小、底子薄，拖不起，也慢不起，必須大力倡導快速反應、馬上行動。目前，一些地方、部門和同志身上仍然或多或少地存在著懶散飄浮、拖拉扯皮的現象，有些基層單位應該解決、也可以解決的問題，經常通過來電、來信、來訪，直接捅到市一級，甚至省級和國家級；有些可以自己當家做主的事情，經常通過文來文往要求上級敲定；有些部門間可以自行協商推進的工作，經常要坐等上級領導出面協調會辦；有的部門對基層、企業或群眾承諾“限時辦結制”，但在具體執行時，一些本來可以立即解決的事情也要拖到最后時限；諸如此類，等等等等。大量的矛盾就在拖拉扯皮中激化，大好的機遇就在拖拉扯皮中喪失，大批的工作就在拖拉扯皮中延誤，不少同志的意志也在拖拉扯皮中消沉。因此，在效能建設方面，今后不但要實行工作目標的倒逼機制，也要實行責任追究的倒逼機制。凡是由于拖拉扯皮延誤工作、造成不良影響的，要嚴格按照《行政首長問責暫行辦法》和《行政過錯責任追究辦法》等有關規定，嚴肅追究第一環節主要負責人的責任。部門為基層、企業或群眾辦事，不但要“限時辦結”，更要強調“即時辦結”，凡是環節簡單、可以現場辦理的事情，必須盡可能的即時現場辦結，確實緊急的事情要不受時間限制，隨叫隨到、隨到隨辦，加班加點辦理。

全面提升運作力，還需要主動干、帶頭干。作為干部特別是領導干部，這一身份蘊含的是責任不是待遇，是服務不是榮耀，是干事不是享受。絕不能認為職務高了、待遇漲了，手腳也跟著金貴了，可以“君子動口不動手”。必須真正撲下身子，親力親為，抓項目、辦實事，抓協調、解難題，一級帶著一級干，干部干給群眾看，以領導干部的率先垂范作用帶動各項工作落實。各部門負責同志對自己職責范圍內的事情要主動抓，積極抓，當仁不讓，該誰負責就是誰負責，絕不允許上推下卸，事事都要領導、特別是主要領導批示、交辦。廣大黨員干部要主動融入*的改革發展大局，帶頭執行市委、市政府的決策部署，決不能說三道四、品頭論足；在個人利益與整體利益沖突時，要勇于舍小家為大家，決不能搞上有政策、下有對策。要強化對地區、部門和個人工作的量化考核，從完成工作的時間、工作推進的進度，到實際完成的工作量、消耗的資源，都要制定嚴密的量化考核指標，使督查考核真正成為推動各級干部主動抓落實的有力措施。

同志們，下半年的工作任務繁重而艱巨。全市各級干部要以一種時不我待、只爭朝夕的強烈責任感和緊迫感，快馬加鞭，大干快上，一抓到底，務求必成，為全面超額完成年度各項目標任務，實現“十一五”的首戰必勝而努力奮斗！