民政局項目建設總結講話
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同志們：
一、正確估價上半年工作，進一步增強保增長的緊迫感和責任感
（一）加大招商引資和項目建設工作力度，著力保增長，發(fā)展后勁進一步增強。堅持把招商引資和項目建設工作作為保增長的主要抓手，舉全區(qū)之力加大推進力度，切實加強對資金、土地等資源要素的優(yōu)化配置，千方百計保持有效投資快速增長。
一是招商引資成效明顯。按照加大力度、突出重點、創(chuàng)新方法的工作要求，把濃厚氛圍作為招商引資的首要任務，年初區(qū)委區(qū)政府召開的第一個全區(qū)性的會議就是招商引資動員會，分解落實招商引資任務，研究并出臺了2009年度招商引資考核辦法，進一步加大考核力度。把企業(yè)密集度高、土地要素瓶頸突出的*、*等地區(qū)作為招商的重點區(qū)域，配強招商小分隊加強對接，區(qū)委區(qū)政府還專門組團在*和*召開投資環(huán)境推介會，現場簽約項目8個，協議投資額達6.86億元。把以商引商作為招商引資工作的突破口，堅持產業(yè)招商，充分挖掘信息，加強對接，形成產業(yè)捆綁，抱團投資，實現“1+X”的招商效應。上半年全區(qū)新引進招商引資項目共79個，協議投資額18.87億元，同比增長33.5%。其中，新引進5000萬元以上的工業(yè)項目16個，億元以上工業(yè)項目1個。
二是項目建設扎實推進。緊緊抓住國家擴大內需、拉動投資的政策機遇，主動與國家、省市等相關部門對接，積極謀劃、編報項目向上爭取資金。目前，全區(qū)共有20個項目列入中央新增預算內投資計劃項目，累計爭取資金4300余萬元，名列全市第三。加強項目建設與管理，研究出臺了*區(qū)重點建設項目管理實施細則和加強國家擴大內需國債投資項目資金管理辦法，建立“三個小組”（新增國家投資項目領導小組、協調小組和服務小組），健全“四項制度”（項目法人責任制、項目招標投標制、項目合同管理制、項目工程監(jiān)理制），完善“五大機制”（新增中央預算內投資項目建設和協調制度、項目工作例會制度、項目建設進度月報制度、項目進度督查難點問題交辦制度、項目員制度），保證項目管理的制度化、規(guī)范化。同時，針對項目實施過程中出現的問題，區(qū)政府通過每月的項目工作例會開展經常性的督促檢查。按一季度抓項目開工，二季度抓項目推進的總體要求，加大力度抓好重點建設項目。上半年全區(qū)61個重點建設項目完成投資4.5億元，已開工項目51個，開工率為83.61%，同比增長9.25%；31個重點工業(yè)投資項目完成投資3.25億元，同比增長9.*%，已開工項目18個，開工率為58.1%，同比增長20.4%。扎實推進一批省市重點項目，黃衢南高速*互通至320國道接線工程（雙江線*段）完成工程可行性研究報告編制，西立交、雙港西路、北門街等一大批城市拆遷改造項目的政策處理工作有序開展。同時，積極做好國家戰(zhàn)略成品油儲備庫項目對接爭取工作。
三是資源要素配置保障有力。科學把握宏觀調控政策取向，按照有效整合、科學調度、保證重點、集約利用的要求，優(yōu)化資源配置，著力緩解資金、土地等要素制約。加強政銀合作和銀企對接，拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融服務，有效緩解了重點項目和中小企業(yè)資金供求矛盾,四家政府投資主體今年實現新增融資1.61億元。加大推進園地開發(fā)工作力度，安排墾造耕地項目2萬畝，已開工實施耕地1萬畝。加強企業(yè)與科研院所的合作，與浙江林學院、浙江科技學院等簽訂院地合作協議，加速科技成果轉化和產業(yè)化發(fā)展。
（二）加大企業(yè)服務和農民增收工作力度，著力抓轉型，產業(yè)競爭力進一步提升。堅持把轉型升級作為克服金融危機影響、提升產業(yè)競爭力的根本措施，在轉型升級中做大總量、提升質量，推進三次產業(yè)持續(xù)協調發(fā)展。
一是工業(yè)提升步伐加快。緊緊圍繞工業(yè)經濟“超雙百”的目標任務，出臺《關于推進經濟轉型升級加快工業(yè)發(fā)展的意見》，進一步完善提升工業(yè)的目標責任體系。堅持總量擴張、質量提升、服務優(yōu)化，推動工業(yè)經濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢。工業(yè)總量不斷壯大，上半年實現規(guī)模工業(yè)產值12.14億元，同比增長6.6%，扭轉了一季度同比下降13.6%的下滑勢頭。工業(yè)質量與效益同步提升，1-5月實現利稅總額3572萬元，同比增長11.41%，其中利潤總額1906萬元，同比增長29.64%。兩個工業(yè)“主戰(zhàn)場”建設加快推進，東港*工業(yè)園完成1100畝土地的基礎設施配套和1300畝土地的征用工作，航埠工業(yè)功能區(qū)興航路改造及西入通組織工程主干道完工通車。加大企業(yè)技改投入，積極推動科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗。以“企情百寶箱”機制為抓手，進一步深化“三服務”活動，開展企業(yè)清費減負專項治理，認真落實增值稅轉型、出口退稅、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠和涉企行政事業(yè)型收費“減免緩停”等政策，加大涉企收費和各類達標評比活動的監(jiān)督檢查，切實減輕企業(yè)負擔。
二是農業(yè)轉型成效較好。面對柑桔產業(yè)陷入前所未有的困境和一季度農民收入下降16.1%的嚴峻形勢，我們堅持一手抓柑桔銷售和品質提升，一手抓產業(yè)結構調整，出臺了柑桔促銷政策，連續(xù)兩次共落實450萬元專項資金用于柑桔銷售獎勵，有力地促進了柑桔的銷售。以“三疏二改”為重點的柑桔產業(yè)品質提升工程進展順利，目前全區(qū)疏樹面積近4萬畝。出臺了加快產業(yè)結構調整、促進農民增收的農業(yè)“26條”政策措施，安排補助資金3000多萬元，其中新增補助資金達1000萬元，極大地激發(fā)農民開展產業(yè)結構調整的積極性，全區(qū)共調整“三低”桔園8600畝，落實早稻面積3100余畝，新增蔬菜基地面積6355畝，轉型發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)農戶達到520余戶。鱘魚產業(yè)取得突破性進展，總投資2.5億元的鱘魚加工中心和國家級標準化養(yǎng)殖中心正式落戶我區(qū)，現已基本完成項目建設用地政策處理，預計8月份開工建設。農業(yè)產業(yè)化經營水平明顯提升，大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范農民專業(yè)合作社建設，新發(fā)展農民專業(yè)合作社142家。加快農村土地承包經營權流轉，全區(qū)累計流轉土地3000多畝，并在實際工作中創(chuàng)新工作方法，航埠鎮(zhèn)曹門村成立全市首家以土地承包經營權作價入股的專業(yè)合作社。
三是商貿服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照加大投入、改善配套、加強培育的要求，加快推進專業(yè)市場的建設和繁榮，浙西五金城、*物資調劑市場一期主體工程等市重點建設項目已基本建成，*柑桔加工貿易城建設進度加快。積極開展市場改造提升工作，新鳳朝裝飾材料市場被評為“省四星級文明規(guī)范市場”，*燈具市場被評為“省三星級文明規(guī)范市場”，市場吸引力和輻射力進一步增強。上半年市場實現營業(yè)交易額37.8億元。家電下鄉(xiāng)工作扎實推進，上半年，共銷售家電6475臺，銷售額1262.6萬元。“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程建設成效明顯，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有連鎖超市，村級連鎖超市覆蓋率達到59.7%，265個行政村建有放心店。推進社區(qū)服務規(guī)范化，府山街道辦事處“衛(wèi)生長效保潔服務”被正式列為浙江省街道服務標準化試點項目。積極開展“*區(qū)來料加工訂單超市”活動，并通過以獎代補等扶持政策，引導和激勵我區(qū)經紀人積極開展來料加工，上半年新增來料加工村（點）84個，發(fā)放加工費6000多萬元，實現人均增收2896元。進一步規(guī)范提升“農家樂”經營水平，多渠道增加農民經營性收入，上半年，農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游共接待游客40萬人次，同比增長26%，營業(yè)額近1300萬元，同比增長19%。“社區(qū)就業(yè)超市”工作扎實推進，目前全區(qū)已有“社區(qū)就業(yè)超市”6家，開發(fā)就業(yè)崗位4000多個。
（三）加大新農村建設和五城聯創(chuàng)工作力度，著力優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)協調發(fā)展的步伐進一步加快。按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強規(guī)劃調控，整合資源，加大投入，扎實推進城鄉(xiāng)建設。一是新農村建設繼續(xù)加快。以農村環(huán)境“五整治一提高”為抓手，以集中連線聯片整治為重點，繼續(xù)抓好示范村和環(huán)境整治村建設，新建“一池三改”農村戶用沼氣池206個。啟動農村聯網公路項目建設，全面完成黃茶至大俱源公路改建工程和巨化濱江大橋改建工程前期工作。穩(wěn)步推進下山脫貧工作，搬遷農民448人。扎實推進農村困難群眾住房救助工作，計劃提前一年完成2010年目標。深入實施“低收入農戶奔小康工程”，簡化審批程序，發(fā)放貼息貸款1865萬元，直接受益農戶1261戶。扎實推進生態(tài)區(qū)建設，完成第一次污染源普查，全面啟動省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，深化“811”環(huán)境保護新三年行動，對全區(qū)10多家重點污染源企業(yè)進行了全面排查和檢測，實施58家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場治理工程項目。二是五城聯創(chuàng)深入推進。繼續(xù)深入開展社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)、市場創(chuàng)衛(wèi)、城中（郊）村創(chuàng)衛(wèi)工作，認真落實市委、市政府交辦的45個整改問題，順利通過全國愛衛(wèi)辦組織的創(chuàng)衛(wèi)技術評估和省愛衛(wèi)辦技術評估交辦問題“回頭看”檢查。加強對馬路臨時菜場和7個農貿市場的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序等方面的監(jiān)督管理，做好物業(yè)小區(qū)創(chuàng)衛(wèi)監(jiān)督工作。堅持實行“四定、三統、兩分、一獎懲”、“日查周比月評”等長效保潔機制。扎實推進“全國農村社區(qū)建設實驗區(qū)”建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)“牽手協作”、部門結對幫扶機制，我區(qū)被國家民政部評為“全國萬家社區(qū)圖書室援建先進區(qū)”稱號。
（四）加大城鄉(xiāng)教育均衡和公共醫(yī)療衛(wèi)生工作力度，著力重民生，社會事業(yè)進一步發(fā)展。加快科技創(chuàng)新體系建設，完善農技110、工業(yè)110功能，健全網上技術市場，切實培養(yǎng)有競爭力的科技項目，積極利用高新技術改造傳統產業(yè)，抓好*區(qū)富民強縣行動計劃和低殘柑桔果實深加工項目。進一步深化“一校兩區(qū)”的實踐，啟動并實施了農村教師宿舍改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設、特殊教育學校建設、農村現代遠程教育等省農村教育新四項工程，切實促進教育均衡協調發(fā)展，年初通過了省教育強區(qū)的復查。認真做好義務教育學校績效工資實施前期準備工作。加強公益性文化事業(yè)和民族傳統文化的扶持力度，積極開發(fā)具有民族傳統和地域特色的龍燈制作、農民畫等民間工藝項目，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協調發(fā)展，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。繼續(xù)開展體育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市體育先進街道（社區(qū)）和農村“小康體育村”創(chuàng)建工作，提高群眾體育工作水平。完成新一輪新農合報銷方案調整測算工作，出臺并實施了2009年度報銷方案，提高了籌資額度和報銷比例。加大城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助力度，提高了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的參保率、籌資水平以及五保戶供養(yǎng)標準。穩(wěn)步推進區(qū)人民醫(yī)院二期改擴建、花園中心衛(wèi)生院新建醫(yī)療綜合樓等項目建設，逐步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務硬件設施。加強人口和計生工作，免費婚前醫(yī)學檢查和孕前優(yōu)生檢測工作進展順利，檢查率大幅提升。社會保險擴面工作扎實推進，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等覆蓋面進一步擴大。被征地人員基本生活保障參保平穩(wěn)有序，上半年共辦理新增被征地人員即征即保683人，參保率達100%。幫扶就業(yè)困難人員,實現“4050”人員再就業(yè)105人，農村低保家庭勞動力幫扶就業(yè)84人。
（五）加大“村情百寶箱”制度推廣和公共安全責任制落實工作力度，著力促穩(wěn)定，和諧社會基礎進一步夯實。深化信訪工作領導責任制，全面推行“村情百寶箱”制度，強化基層信訪工作網絡和信訪工作規(guī)范化建設，確保信訪事項得到及時妥善處理。強化安全生產責任制落實，上半年發(fā)生各類事故起數、死亡人數、直接經濟損失，同比分別下降23%、7%和38%，安全生產態(tài)勢總體平穩(wěn)。推進省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，開展“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范工作，把農村藥品“兩網一規(guī)范”示范區(qū)創(chuàng)建納入到區(qū)政府食品藥品安全管理目標責任書中，開展食品添加劑專項整治，遏制了濫用食品添加劑和使用非食用物質作為食品添加劑行為。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力進一步提高，甲型H1N1流感防控工作扎實推進，積極落實手足口病健康教育、學校督查、社區(qū)隨訪等綜合防控措施，全區(qū)無暴發(fā)疫情出現。重視農村防疫、防汛、防火等公共安全。開展“社區(qū)矯正規(guī)范年”活動，在全市率先實行“社區(qū)矯正承諾”制度。進一步拓展農村法律援助工作，積極推進“一站式”法律援助，辦理法律援助138件。重視公眾聚集場所易燃可燃裝修材料和重大火災隱患的消防安全整治，組織開展打擊傳銷專項行動，社會穩(wěn)定得到新加強。高度重視老齡工作，我區(qū)被省老齡委評為“全省老齡工作先進區(qū)”稱號。與此同時，人民武裝、統計、審計、人防、檔案、外事、僑務、臺務、民族、宗教等工作繼續(xù)加強，婦女、未成年人、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展。
總之，在金融危機帶來的新情況、新問題的嚴峻形勢下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門知難而進，真抓實干，各項工作都取得了明顯成效，這些成績來之不易。在總結成績的同時，也要清醒地看到加快發(fā)展面臨問題和困難。
一是部分指標完成壓力較大。從年初人代會上確定的11項經濟指標增速看，除了一產增加值和全社會固定資產投資額2項指標增速達到要求外，其余9項都還沒有達到目標要求，特別是外貿出口總額和農民增收工作差距較大，如：上半年，全區(qū)進出口總額4417萬美元，比上年同期減少了631萬美元，同比下降了13%。從時間過半、任務過半的要求看，僅有三產增加值、社會消費品零售總額、地方財政收入3項指標達到。
二是農民增收難度加大。雖然上半年，區(qū)委區(qū)政府采取了強有力的促進農民增收的政策措施，但區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營水平不高、農業(yè)基礎設施薄弱，再加上農用物資價格上漲、農村資金投入不足、農村剩余勞動力轉移和輸出困難等農民減收的因素不斷增加，農村經濟發(fā)展后勁不足。特別是今年受柑桔市場價格低迷影響，全區(qū)柑桔收入減少1.2億元，造成一季度全區(qū)農民現金收入同比下降16.1%，預計上半年農民人均現金收入5534元，同比下降4.0%。農民增收形勢不容樂觀，要完成增長7%的目標，難度較大。
三是企業(yè)經營仍然困難。從效益上看：1－5月，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)十一項經濟考核指標得分220.42分，比去年同期低26.59分，列全市第5。部分企業(yè)的盈利能力下降，扣除億元企業(yè)利潤后其他規(guī)模企業(yè)利潤同比下降1018萬元，同比虧損1095萬元。從融資來看：上半年貸款多集中在政府性投資項目、國資公司和幾家大企業(yè)上，一些小企業(yè)由于抵押物不足等原因，融資依然困難，貸款增幅增加不大，資金緊張極大地影響了企業(yè)生產能力的完全釋放。
四是收支平衡壓力增大。一方面今年減收因素異常突出，如：國家實行以減稅增支為特征的積極財政政策，實施增值稅轉型改革、調整小規(guī)模納稅人標準及其征收率、降低住房交易稅費、免征個人利息所得稅等政策措施，直接導致財政收入增幅趨緩；另一方面財政支出剛性增強，二季度全區(qū)財政支出2.7億元，同比增長52.0%，增支9000多萬元，特別是隨著公務員津補貼規(guī)范、義務教育績效工資的實施，教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、文化等公共服務領域的投入不斷加大，保重點、保民生的增支因素較多，財政支出壓力進一步加大。
五是招商引資工作不容樂觀。雖然上半年，全區(qū)新引進招商引資項目數和投資額都有較大增長，但項目資金到位緩慢，上半年已到位資金1.6億元，完成年度任務13.1億元的12.2%，滯后時間進度37.8%。雖然兩個主戰(zhàn)場新簽約項目大多數交付定金，但是開工建設的項目不多、項目到位資金偏少。雖然一些單位招商引資任務完成較好，但是還有相當一部分單位認識還不到位，畏難思想嚴重，存在等待觀望心理，缺乏招商主動性。從工業(yè)實際到位投資來看，上半年有46個單位完成比例不到20%占77.9%，其中有23個單位完成比例為0，占38.9%。
六是社會穩(wěn)定面臨新的壓力。隨著改革的深入、發(fā)展加快，就業(yè)需求不斷增加，各種矛盾和問題不斷暴露出來，信訪維穩(wěn)工作壓力增加，去省赴京越級上訪和集體訪有上升趨勢，土地、社保及特殊群體利益訴求類信訪量增多，協調難度加大。各類突發(fā)事件、安全生產以及自然災害等安全不穩(wěn)定因素依然存在，維護社會公共安全的壓力加大。政府自身建設有待于進一步加強，一些部門服務意識不強，創(chuàng)新能力不夠。
所有這些問題，都需要引起我們的高度重視，切實采取有效措施，努力加以解決。
二、認真抓好各項工作落實，確保全年目標任務順利完成
當前，雖然金融危機尚未見底，影響加快發(fā)展的不確定因素不斷增多，面臨的外部經濟環(huán)境也復雜多變，但應看到我區(qū)經濟的發(fā)展也面臨著一系列外部機遇：中央和我省出臺的“保增長擴內需”、“保穩(wěn)促調”一攬子措施初見成效，國內需求不斷擴大，而且下半年中央將繼續(xù)采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應對國際金融危機的各項計劃將不斷豐富和完善，中央新增投資還將進一步加大力度，有利于盡快拉動我區(qū)經濟走出低谷；市委、市政府積極打好保穩(wěn)促調攻堅戰(zhàn)，出臺了主攻二產、穩(wěn)定一產、提升三產系列措施，短期內通過政策刺激將帶動相關行業(yè)發(fā)展，長期將更有利于我區(qū)的產業(yè)結構發(fā)展，對于我區(qū)經濟轉型和長遠發(fā)展具有重要意義。
