計生委深化人口管理發展講話

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第一點意見，關于思想認識的問題

思想認識問題是個老問題，但也是個根本問題，主要領導不重視，分管領導不盡力，計生隊伍就會渙散，就沒有戰斗力。只有解決好認識問題，讓每一個抓計生工作的同志，都有強烈的責任心和緊迫感，全縣計生工作才能上臺階。我看要從三個方面來看待我縣的計生工作：

一是工作重要。人口要穩是經濟要上的重要保證。現階段我縣要爭取跨越發展、協調發展、和諧發展，是以實現人口控制目標為前提的，如果人口控制目標不能完成，發展目標就會受到影響。當前，我縣加快發展的壓力日益增大，各項工作任務很重，如果計生工作出了問題，就會牽動很大力量，分散了抓發展的精力，勢必拖全縣經濟發展的后腿。

二是任務艱巨。在客觀環境上，人口和計劃生育工作存在著三個沒有根本改變：一是人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有根本改變；二是計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴格的生育政策與群眾生育意愿的矛盾沒有根本改變。在主觀條件上，出現著兩方面變化：一是群眾的法制意識日益增強；二是上級的工作要求更加嚴格。我們的工作就面臨著新的矛盾和困難，一方面是人口和計劃生育工作的高標準、嚴要求，而另一方面是行政手段的弱化，使得計生工作在新形勢下任務更加艱巨，情況更加復雜，加大了工作的難度。

三是形勢嚴峻。從我縣當前計生工作形勢來看，現階段我縣的人口計生工作正處于一個十分關鍵的時期和重要的十字路口，進一步就可以上水平、上臺階，退一步就有可能重新陷入被動的局面，我們千萬不能掉以輕心、盲目樂觀。我縣是近百萬人口的大縣，是全省21個三類縣之一，又毗鄰福建，是省、市計生工作的一個窗口，省、市都把我縣作為重點管理的對象。當前，全縣人口形勢仍然比較嚴峻，人口基數大，潛在的生育壓力大，人口控制任務仍然很重，低生育水平還不穩定，計生基層基礎工作依然較為薄弱，這給我縣人口計生工作帶來了新的挑戰。今年我縣人口計生工作的奮斗目標仍然是爭取進入省二類地區，這是一項硬任務。市委、市政府在本月15日專題召開的全市計劃生育三級干部大會上，對我縣了嚴格的要求，要求我縣一定要在今年實現進入省二類地區的目標。如果今年仍不能進入省二類，拖全市后腿，那么我們無法向市委、市政府交代。因此，全縣各級各部門，特別是各級領導干部務必清醒地認識人口計生工作面臨的形勢，進一步增強抓緊抓好人口計生工作的緊迫感和責任感，自覺地、堅持不懈地把人口計生工作抓緊抓好，為我縣經濟社會發展創造良好的人口環境。

第二點意見，關于工作重點的問題

下一步全縣的人口和計生工作，劉志方同志已作了具體的部署，總的要求就是要緊緊圍繞全縣人口計生工作進入全省二類地區這一工作目標，創新工作思路、落實工作措施，突出重點，狠抓各項工作的落實，推動全縣人口和計生工作上新水平。對此，大家一定要保持清醒的頭腦，靜下心來，認真分析，理清工作思路。什么是重點，什么是難點，如何解決，達到什么要求，都要有思路，有目標。哪些人有什么責任，如何落實，也要有明確規定。計生工作人員要克服畏難情緒，發揮主觀能動性，做好黨委、政府的參謀和助手。相關部門以及聯系單位也要密切配合，齊抓共管，整體推進。針對我縣實際，要實現進二類的目標，必須解決好五個關鍵問題：

一是孕前型管理問題。孕前型管理問題是創建"兩無"活動的關鍵，抓好孕前型管理，關鍵是要做好孕情普查和孕情跟蹤。決不能查了在家的，剩下在外的；查了自覺參加的，漏了有意躲避的；查了沒問題的，跑了政策外懷孕的。查清孕情后，要全程包保，嚴密跟蹤，對有孕無果的，要深入調查，必須弄清原因，正確處理。同時，各級各部門要高度重視綜合治理出生人口性別比偏高問題，落實共管責任，采取綜合措施治理，確保我縣出生人口性別比自然平衡。

二是社會撫養費征收問題。社會撫養費征收是對違法生育者的必要的經濟制裁，也是對其他群眾有效的警誡，社會撫養費能夠足額征收到位，就能減少政策外生育，反之，就會助長攀比超生，這項工作必須加強。

三是流動人口管理問題。淡化戶籍管理，突出現居住地管理，是流動人口管理的大勢所趨。要按照"屬地管理，單位負責，居民自治，社區服務"這十六字方針的要求，切實提高流動人口管理水平。

四是重心下移，以"村為主"機制問題。據了解，目前我縣村一級的集體經濟普遍都較為薄弱，村干部工資待遇也較低，許多村干部特別是在座的各位支部書記，都是靠著一股政治覺悟、一股事業心、一股熱情在做工作。真是十分難得。希望大家繼續發揚這種精神，精心謀劃發展，致力抓好計劃生育等社會事業，扎實加快社會主義新農村建設進程。村這一級在計生工作整個鏈條中地位特殊，作用獨特，至關重要。實踐證明，計劃生育抓得好的地區，一條寶貴的經驗就是落實好以"村為主"機制。據計生部門介紹，我縣在這方面進展不快，還沒有形成一套行之有效的工作機制。要打破這個瓶頸，我先明確講三點意見，會后請縣計生工作領導小組再認真斟酌研究，出臺落實方案。一要明確村級工作職責。村支部書記和村委會主任是計劃生育工作第一責任人，村兩委成員負有共同責任，村計生專干是直接責任人。二要明確村級工作標準。村室建設、孕情監測、隨訪服務、統計臺帳管理、信息的收集上報、村務公開、節育手術落實等都要制定具體工作標準和措施；對計生業務管理要制定詳細的工作規范，使村級干部有章可循、有制可依。三要建立獎懲激勵機制。實行干部計劃生育工作績效獎懲制度，根據考核結果，兌現獎懲；實行單項工作獎勵制度，對創建"兩無"活動要實行單項獎；實行綜合獎懲，根據年度考評結果，對先進的村給予獎勵，對后進的村予以批評。

五是優質服務問題。人口計生工作與廣大人民群眾的利益密切相關。隨著人們的思想道德標準、科學文化素質明顯提高，民主法制意識、市場競爭意識明顯增強，人民群眾對計劃生育的需求也發生了深刻的變化，人們更加關心自身的生殖健康、生活質量和生命價值，對子女的優生、優育、優教有了更高的要求。面對群眾不斷增長的服務需求，各級各有關部門要進一步樹立以人為本、執政為民的觀念，積極幫助群眾解決生產、生活、生育方面的實際困難，大力開展人性化的管理和服務，培養群眾對人口計生工作的認同感，引導群眾樹立文明進步的婚育觀念。要深入開展計生優質服務，切實滿足育齡群眾的生殖健康需求。要認真落實計生獎勵優惠措施，切實維護群眾實行計劃生育的合法權益。

第三點意見，關于保障措施的問題

人口和計生工作是構建和諧社會的一項基礎性、根本性和長期性的工作。各級各部門要進一步加強領導，落實責任，強化保障，努力提高全縣人口計生工作水平。

一是要堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖。各級各部門黨政一把手要親自抓、負總責，把人口計生工作擺上重要位置，納入經濟社會發展全局，統籌謀劃，統籌安排。要定期聽取匯報，分析形勢，研究解決存在的問題，協調方方面面的力量，推動人口計生工作深入健康開展。要把人口和計劃生育目標逐級分解，落實到基層和各單位，明確任務，強化責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是要堅持齊抓共管、綜合治理不動搖。人口計生工作是一項社會系統工程，不僅僅是人口計生部門的工作，更需要各相關部門齊抓共管，綜合治理。各相關部門要切實負起應盡的職責，做到對計生工作有領導、有措施、有落實。特別是計生工作領導小組成員單位要通力協作，進一步加強綜合治理工作。各有關部門要明確分工，恪盡職守，把好關口。要充分調動各方面的積極性，激發每個同志的工作激情，努力形成黨委政府重視、主管部門牽頭、社會各界配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機制。

三是要堅持嚴格考核不動搖。督查考核是抓落實的重要環節。會上，縣政府與各鎮、各部門簽訂了目標責任狀，縣委、縣政府將把人口計生工作納入重大事項的督查范圍，納入黨政領導班子和領導干部目標考核的重要內容，堅持人口計生目標管理責任制不動搖。要重點查"不落實"的問題，集中抓"不落實"的環節，著力推進人口計生工作有序實施。要進一步健全各鎮、縣直部門的綜合評估機制，精簡考核指標，突出考核重點，實行考核調研與指導工作相結合，不斷改進評估方式方法，引導、督促基層把工作重點放在經常性、基礎性工作上。

四是要堅持加強隊伍建設不動搖。人口計生工作任務多、責任重、壓力大，我們要通過適當的政治、經濟待遇，在人口計生系統建立起吸引人、留住人的機制。要配齊配強鎮、村計生專干，落實好他們的待遇報酬。要切實加強人口計生隊伍的能力建設，牢固樹立法制觀念、群眾觀念和服務觀念，不斷增強依法行政、依法管理、優化服務的本領，努力提高全縣人口計生系統隊伍的整體素質。

同志們，年度計生工作的時間很緊，任務很重，希望大家以更加務實的作風，更加昂揚的斗志，埋頭苦干，扎實工作，確保我縣今年的人口與計劃生育工作能夠邁入省二類縣的行列。