發展勞動和社會保障會議講話

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編者按：本文主要從要進一步統一思想熟悉；要進一步突出工作重點，對發展勞動和社會保障工作會議講話進行講述。其中，主要包括：要站在維護改革、發展、穩定大局的高度來熟悉勞動保障工作、要充分熟悉新形勢下加快發展勞務經濟的重大意義、落實政策,扎實推進，確保勞動和社會保障事業穩步發展、繼續擴大就業和再就業、進一步完善企業職工基本養老保險制度、針對薄弱環節,采取有效措施、各司其職，協調聯動，努力推動勞動保障工作實現新跨越、圍繞“五個轉變”做強做大勞務經濟、從抓培訓入手，使輸出人員素質由低層次向高層次轉變、從抓就業引導入手，使輸出組織形式由自發性、零星式、小批量向有組織、成建制、大批量、有序化轉變、從提高就業質量入手，使輸出就業崗位由短期臨時性就業向長期穩定性就業轉變，具體材料請詳見：

同志們：

剛才，××副縣長對我縣勞動保障工作做了系統的總結，對今年勞動保障工作做了全面安排，我完全贊同，請大家會后認真抓好貫徹落實。下面，我就如何抓好全縣勞務經濟和勞動保障工作講幾點意見：

一、要進一步統一思想熟悉

（一）要站在維護改革、發展、穩定大局的高度來熟悉勞動保障工作

勞動保障問題涉及千家萬戶，與人民群眾的生活息息相關，已成為最大的社會難點、熱點問題。在現代社會，就業是民生之本，社會保障是穩定之基。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，把“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”寫入《憲法》，以根本大法的形式確立了勞動和社會保障工作在國家政治經濟生活中的突出地位。最近國務院連續下發了三個決定，對今后一個時期的勞動保障工作提出了更高的要求。人民群眾對老有所養、病有所醫、失有所助、困有所幫，實現安居樂業，極為關注。做好勞動和社會保障工作，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和樹立正確政績觀的集中體現，是一項關系民生、涉及安邦定國的大事。我們所承擔的工作，任務艱巨，使命光榮。在新的一年里，大家一定要統一思想，始終牢固樹立宗旨意識，扎扎實實地做好勞動和社會保障的各項工作。

首先，做好勞動保障工作，是實現科學發展的重要保證。中心提出，“十一五”時期要堅持以科學發展觀統領經濟和社會發展全局。科學發展觀的本質內涵，就是要實現全面協調可持續發展。當前，我縣正處在發展的要害時期，正面臨著新一輪的要素供給瓶頸，這既有資金方面的“硬瓶頸”，也有人才、技術、服務等方面的“軟瓶頸”。但更應當引起重視的是，我縣社會發展水平滯后于經濟發展的矛盾更加突出，在這個要害時期，勞動保障工作牽一發而動全身，顯得越來越重要，假如抓不好、抓不實，全縣發展的質量就上不去，發展的速度就會慢下來，可持續發展就會受到影響。

其次，做好勞動保障工作，是堅持以人為本的內在要求。堅持以人為本就是要認真貫徹“三個代表”重要思想，把維護人民群眾的利益作為工作的根本出發點和落腳點，讓人民群眾充分享受改革發展成果，實現經濟、社會和人的全面發展。促進人的全面發展，首先體現在保障人的基本生存權和發展權上。在這當中，勞動權和社會保障權又是最為基礎的。勞動保障的每一項工作，都與廣大人民群眾的切身利益息息相關，做好勞動保障工作，讓老百姓老有所養、病有所醫、貧有所濟、安居樂業，維護人民群眾的根本利益，這是新時期下以人為本的宗旨所在。

第三，做好勞動保障工作，是構建和諧社會的現實基礎。社會穩定是社會和諧的重要保證，而勞動保障工作的好壞直接影響社會穩定。當前我縣勞動保障工作還存在一些突出問題，面臨的形勢還比較嚴重，任務還十分繁重。從就業形勢來看，全縣勞動力供求矛盾和結構性矛盾突出，面臨企業下崗失業人員、城鎮新增就業人員、農村剩余勞動力轉移三股“合流”，就業壓力較大。從社會保障來看，社保基金支撐能力比較脆弱，養老金缺口達2000余萬元，形勢十分嚴重。從勞動關系來看，隨著勞動關系利益主體的日趨復雜化、多元化，給勞動關系的協調處

理、勞動者合法權益的維護提出了新的課題，增添了新的難度，等等。這些都對我們做好勞動保障工作、構建和諧社會提出了新的更高的要求，必須采取有效措施，逐步加以解決。

（二）要充分熟悉新形勢下加快發展勞務經濟的重大意義

勞務經濟是欠發達地區最具競爭優勢和發展潛力的朝陽產業，也是解決農村經濟發展進入新階段后許多深層次矛盾和問題的切入點。我縣作為經濟欠發達地區，大力發展勞務經濟，不僅是促進農民增收的重要途徑和手段，而且關系城鄉居民生活水平的提高和社會穩定，關系到引進先進生產力，加快推進城鎮化和農業產業化，有利于進一步鞏固、壯大縣城經濟實力，促進城鄉經濟的協調發展。一是要從全面建設小康社會的高度來熟悉抓好勞務經濟的重要性。發展勞務經濟符合××當前地少人多、農業并不發達的客觀實際，要達到小康社會目標，必須注重勞務經濟的貢獻。勞動和社會保障局通過初步調查，到2005年，全縣勞務收入已經為農民人均純收入貢獻了30的增長率。這個數字說明，勞務經濟已成為我縣農村經濟發展的重要組成部分。全面建設小康社會，實現全縣經濟跨越式發展必須面對三大挑戰，即“三農”問題、人力資源結構不合理問題和生態環境問題三大挑戰，解決這一系列難題必須樹立抓經濟必抓勞務經濟的觀念，充分熟悉發展勞務經濟是增加農民收入、加快積累過程的現實需要，也是致富奔小康、實現農村人口大規模轉移的長遠需要。二是加快發展勞務經濟，是推廣土地規模經營，實現農村經濟結構深層次調整的戰略選擇。我縣農村經濟結構調整還處于淺層次、粗放型、小規模、低效益階段，解決這一問題的要害是要大量減少農業人口，讓少數人多種地，使土地集中在少數人手中實行規模經營，規模調整。三是加快發展勞務經濟，是幫助農民轉變觀念，提高素質的重要途徑。通過加快勞動力轉移，使大批外出務工人員尤其是中青年，置身于經濟發展的前沿，思想、文化、技能不斷得到提高，綜合素質會產生較大的飛躍。一部分優秀分子在積累了資金、把握了技能之后，回鄉或進城創業、領辦企業，成為農民致富帶頭人或產業工人的一部分，對促進我縣經濟發展將會起到積極作用。為此，各部門領導要進一步統一思想、提高熟悉、增強責任感和使命感，把發展勞務經濟作為富民強縣，促進城鄉經濟協調發展的戰略舉措來抓。

二、要進一步突出工作重點

“十一五”是我縣全面建設小康社會的要害時期，加快發展的任務十分艱巨。2006年是“十一五”規劃的開局之年。五年看頭年，做好今年的勞動保障及勞務經濟發展工作，十分重要。目前勞動和社會保障工作面臨著更加嚴重的形勢。隨著新縣城搬遷，失地少地農民大量增加，勞動就業的矛盾更加突出，勞動力總量供大于求的狀況將長期存在。同時，社會保險可持續發展能力還不強，社保體系建

設面臨著許多新情況新問題。對此，我們要保持清醒的頭腦，充分看到形勢的嚴重性、工作的繁雜性和艱巨性，按照省、市的部署，同心協力，扎實工作，努力開拓創新，推進各項工作持續健康發展。

（一）落實政策,扎實推進，確保勞動和社會保障事業穩步發展

去年11月份以來,國務院相繼發了《關于大力發展職業教育的決定》(國發〔2005〕35號)、《關于進一步加強就業再就業工作的通知》(國發〔2005〕36號)和《關于完善企業職工基本養老保障制度的決定》(國發〔2005〕38號),這三個文件是中心對今后一個時期內勞動和社會保障工作作出的重大部署，體現了國務院對勞動保障工作的高度重視,也為我們進一步做好勞動保障工作指明了方向。有關貫徹實施的具體工作，家聲同志已經作了安排部署，這里我就貫徹落實中心精神，做好今年勞動保障

工作再講幾點意見：

第一，繼續擴大就業和再就業。認真貫徹國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知精神，落實積極就業政策。一要抓好“三個結合”，制定切合我縣實際的實施辦法。即發展經濟與擴大就業緊密結合，解決歷史遺留問題與建立長效就業機制緊密結合，促進就業與職業教育緊密結合。在制定政策中要非凡注重解決好經濟體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題，使我們的政策措施更加貼近群眾。二要加強城鄉勞動者職業培訓和技能人才培養。勞動保障部門、教育部門、扶貧開發部門以及企業，要搞好協調配合，廣泛動員社會各方面的力量積極展開各類職業培訓，為勞動者提供更多更好的培訓產品。三要加強宣傳培訓。不但讓就業工作者了解政策，更要讓廣大下崗職工了解政策，促進政策落實。四要創新就業機制。要將新縣城市政和社區治理等公益性崗位向下崗職工傾斜，這樣既解決了人員就業問題，又維護了治安，保護了環境。類似這樣的模式要多多開發，并結合形勢的發展變化，努力探索新思路。

第二，進一步完善企業職工基本養老保險制度。養老保險目前存在的主要問題是，人口老齡化對基金支出壓力逐年加大，個人帳戶空帳運行，計發辦法的激勵機制不強。這次國家進行企業職工基本養老保險制度改革，是經過深思熟慮的重大決策，我們必須把它作為關系經濟社會長遠發展的重大問題。圍繞建立可持續發展的養老保險長效機制這一主線，全面推進養老保險工作。一是繼續確保養老金按時足額發放，不得發生新的拖欠。二是進一步擴大養老保險覆蓋范圍，非凡加強非公有企業及職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的擴面工作，要全面摸底、制定五年規劃，確保參保人數年增長5以上。三是逐步做實個人帳戶。做實個人帳戶是實現養老保險基金由“現收現付制”向“部分積累制”轉變，完善“統帳結合”制度的重要舉措。今年湖南省已被國務院正式批準為擴大做實個人帳戶試點的8個省區市之一。根據省、市的安排部署，我縣從1月1日啟動，先按3做實，以后每年提高做實一個百分點至5。社保經辦機構要做好個人帳戶規模的統一調整工作，做到帳帳相符、帳實相符、記帳到人。四是調整個人帳戶規模，做好測算工作。勞動保障部門要按照待遇銜接、新老政策平衡過渡和“增加的逐步增加，減少的不減發”原則，認真測算和模擬檢驗我縣的改革調整數據，同時確定過渡辦法，保證待遇不降低，大多數職工滿足。

第三，針對薄弱環節,采取有效措施。一要繼續做好社會保險擴面工作。為進一步加強社會保險擴面征繳的工作力度，縣政府決定把今年確定為“社會保險征繳擴面年”。各級各部門要圍繞個體私營企業、民營企業和靈活就業人員的基本養老保險,失地農民參加農村社會養老保險,困難企業和特困職工的基本醫療保險等方面,加大工作力度，努力把更多的人納入到社會保障中來。要高度關注國有企業重組改制和關閉破產企業職工的社會保險關系接續工作,積極推進補充養老保險,逐步建立起多層次的社會保障體系。二要切實抓好農村勞動力培訓和轉移就業工作。進一步推行“培訓-就業-維權”三位一體工作模式,加強引導性培訓和技能性培訓。要針對農村社會保障工作比較薄弱的實際,把就地就近就業、異地轉移就業與行之有效的社會保障工作結合起來,使社會保障惠及廣大農民工。三要認真抓好勞動保障維權工作,繼續大力推行勞動合同制度和集體合同制度,從源頭上發揮勞動保障作用。通過加大勞動保障監察執法力度,加強對非公有制企業、個體私營企業建立勞動關系和維護勞動者合法權益的監督治理,嚴厲打擊非法職業中介、非法使用童工、惡意拖欠工等行為,凈化用工環境。

第四，各司其職，協調聯動，努力推動勞動保障工作實現新跨越。就業再就業、社會保險、勞動關系、維護勞動者合法權益等項工作是一個有機整體，必須善于把握工作的整體性、全面性，更加自

覺地促進各項工作的良性互動和協調發展。要堅持不懈地做好就業和再就業工作，擴大就業規模，提高就業能力，使更多勞動者實現就業，為提高收入水平和完善社會保障體系夯實基礎。進一步改革收入分配制度，理順分配關系，規范收入分配秩序，提高收入分配的透明度，在激發勞動者就業和創業積極性的同時，擴大繳費來源，增強社會保障基金的支撐能力。要加快建立完善的社會保障制度，努力消除勞動者的后顧之憂，為勞動者自主擇業和自主創業營造良好的環境。要不斷健全市場導向的就業機制，促進社會公平，維護社會穩定。實踐證實，勞動保障各項工作只有做到統籌兼顧、協調推進，才能更有效地發揮勞動和社會保障工作的整體效能。

（二）圍繞“五個轉變”做強做大勞務經濟

今后一個時期，我縣發展勞務經濟要以增加農民收入為核心，圍繞“五個轉變”，突出解決好外出就業苦于無門路、難于無技能、困于無保障的問題，強化組織引導，搞好就業服務，全力開創發展勞務經濟的新局面。

第一，從抓培訓入手，使輸出人員素質由低層次向高層次轉變。當前，我縣農村勞動力素質不高，目前全縣從業人員中初中及以下文化程度的占84，中級以上技工僅占技術工人總數的3.5，輸出人員大多數從事體力勞

動，工資待遇相對較低，輸出結構處于低層次，也使一些有一定素質要求的用工合同得不到滿足。抓好農民素質的培訓提高，不僅是當前轉移就業的需要，而且是提高全民素質長遠目標的需要，為此，必須大力加強農村勞動力轉移培訓，一要整合現有職教資源，建立健全培訓體系。按照市場化、社會化原則，整合利用全縣各類培訓資源，組建集團化培訓網絡，形成政府統一領導，勞動、教育部門牽頭負責的輸出培訓工作格局；二要繼續推進農村勞動力轉移培訓陽光工程，廣泛深入開展針對農民轉移就業需要的引導性創業培訓和技能性農業科技培訓。三要提高培訓的針對性、實用性，要認真調查分析用工企業的用工需求、用工結構和技能要求，有針對性地開展培訓。總的要求是，要在總結以往工作的基礎上，深入分析存在的問題，不斷總結經驗，讓農民通過培訓真正提高素質，讓這項黨和國家的惠民政策真正惠及于民，通過幾年的努力，使我縣的輸出層次得到質的飛躍和提高。

第二，從抓就業引導入手，使輸出組織形式由自發性、零星式、小批量向有組織、成建制、大批量、有序化轉變。從統計情況看，全縣只有40％左右的勞務輸出為有組織、成建制的輸出，組織化程度不高，輸出的主要形式還停留在自發性、零星式和小批量，造成外出務工人員權益得不到保障、整體輸出規模較小、承擔大型工程任務能力差、輸出品牌不亮等問題，與發展勞務經濟的要求很不適應。為此，必須提高組織化程度，實現組織方式的轉變。一要靠正確引導，充分依靠鄉鎮黨委政府、鄉鎮勞動保障服務站、新聞輿論的正面引導，使富余勞動力熟悉到有組織輸出的益處所在。二要與用工單位，非凡是大公司、大企業集團建立緊密的合作伙伴關系，著重搞好定單定向輸出。三要充分發揮勞動保障部門、職業學校的主導作用，通過政府部門的引導、職業學校的積極組織帶動提高組織化程度。

第三，從提高就業質量入手，使輸出就業崗位由短期臨時性就業向長期穩定性就業轉變。提高就業質量實現相對穩定就業，是農村勞動力在轉移就業過程中必然提出的新要求。農民工輸出的崗位多年來是苦、臟、累、險崗位，大多是臨時性就業，沒有長期保證，可以講是朝夕有別，但是隨著社會經濟的不斷發展，就業權力的有效保障、體面勞動、穩定就業的要求自然成為人們的新要求，這符合社會發展規律，也合情合理。為此，我們必須抓輸出質量，把重點放在建立一批工資待遇較高、合同時間較長、專業化水平較高、生產生活條件較好的勞務合作上。

第四，從建立機制入手，使輸出人員權益由無保障向有效維護轉變。近年來，農民工一直是城市就業的弱勢群體，合法權益得不到有效的維護和保障。2004年以來，全國對清理拖欠農民工工資問題進行了專項治理，取得了突出成效，但是不簽定勞動合同、工作超時、不繳社會保險、工傷事故得不到補償、子女上學得不到公平對待等問題仍然十分普遍，為此，我們要把維權問題重視起來，勞動保障部門要制定具體辦法，工會部門要積極參與，要與輸出地有關部門積極探索、密切配合、共同研究解決具體問題，探索建立維權機制，讓農民工權益得到有效保障。

第五，從打造品牌入手，由勞務“游擊隊”向“正規軍”轉變。當前，勞務經

濟已進入品牌經濟時代。國外的菲律賓女傭、英式管家等都是世界知名勞務品牌，國內的“米脂婆姨”、“藍田廚師”等在激烈的市場競爭脫穎而出，顯現了強大的生命力。泉州以制鞋為主導產業，他們提出的思路是把產業做大、把企業做強、把品牌做亮，政府出資支持品牌、獎勵品牌，對此，我們應該有所借鑒。我們××同樣要樹立自己的勞務品牌，搶先形成自己的品牌，在勞務市場上占領先機。我們常說，××人做人實在，做事實干，這是我們的品牌，但是必須在此基礎上精心打造××更響亮、更有影響力的品牌，我認為應該從三個方面去抓，一是通過培訓去創品牌，二是通過政府引導去樹品牌，三是通過后續化服務去亮品牌。我們要充分挖掘特色技能、工藝，通過能人和專業隊伍帶動，把具有特長的勞動力組成“人才方陣”，突出個性，錯位發展，變一般化輸出為特色化輸出，把勞務“游擊隊”變成“專業化軍團”，全方位推進品牌戰略，形成“一縣一品、一校一品”的格局，形成自己的勞務優勢，最終占領市場，鞏固市場、擴大市場。

同志們，做好勞動保障和勞務輸出工作，任務繁重，責任重大，意義深遠。我們一定要堅持以科學發展觀為統領，按照這次會議的要求，勇于克服困難，不斷開拓創新，切實把勞動保障這項事關改革發展穩定的大事做得更好，爭取新的更大的成績。