民政局農(nóng)村民主管理講話

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同志們：

今天這個座談會，是在全市上下深入落實科學(xué)發(fā)展觀、大力構(gòu)建和諧社會、積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢下召開的一次重要會議。市委對這次會議十分重視，會前作了大量的調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)工作。剛才，來自縣市區(qū)基層的代表分別作了發(fā)言。總的來看，這次會議開得很成功，主要有四個特點：

一是內(nèi)容重要。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，是我們現(xiàn)在正在大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是今年也是今后一段時期農(nóng)村工作的總抓手，而**管理就是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容。所以，今天我們專題研究加強農(nóng)村**管理問題，就選準(zhǔn)了新農(nóng)村建設(shè)的切入點，這是我市開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)采取的一個實際的、重要的步驟，走在了全市新農(nóng)村建設(shè)的前列。另一方面，就是抓住了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。我們經(jīng)常講，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。最近市委也反復(fù)強調(diào)，要官風(fēng)帶民風(fēng)，官清民自安。所以，要抓好基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先就要從最基層的政權(quán)組織抓起，從村級支部、村委會這一級干部抓起，以基層黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)促進全社會黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

二是準(zhǔn)備充分。市紀(jì)委的同志為了今天的會議，已經(jīng)做了兩個月的調(diào)查研究，基本上做到了村村見面，村村問情況。尤其是××同志和市紀(jì)委的常委們經(jīng)常到實地調(diào)查了解情況，幫助基層總結(jié)經(jīng)驗。我們今天還準(zhǔn)備了12份發(fā)言材料，有30個村到會，也說明了我們的準(zhǔn)備是十分充分的。

三是經(jīng)驗豐富。今天會議上介紹的經(jīng)驗，都是新形勢下我市農(nóng)村**管理實踐中創(chuàng)造出來的很好的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗中，既有促進經(jīng)濟發(fā)展方面的經(jīng)驗，又有維護農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)驗，還有加強村級黨支部、村委會班子建設(shè)的經(jīng)驗，構(gòu)建和諧社會的經(jīng)驗，可謂內(nèi)容豐富。××在全縣開展的村民評村官活動，是一個非常好的載體，并且已經(jīng)初步見到成效，要很好的加以總結(jié)完善并進行推廣。××區(qū)待××村**管理的做法，已經(jīng)得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。前段時間，省委副書記、省紀(jì)委書記××同志在白莊村調(diào)研時給予了高度評價，指出“白莊的經(jīng)濟綜合實力在全省不是最好的，但**管理的做法在全省是最好的”。這些經(jīng)驗，我們一定要百倍珍惜，認(rèn)真總結(jié)，并不斷發(fā)揚光大。

四是啟迪深刻。在農(nóng)村實行市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作組織不斷涌現(xiàn)的新形勢下，我們村級**管理所創(chuàng)造的這些經(jīng)驗，對我們的啟發(fā)是多方面的。從今天介紹的經(jīng)驗來看，這些村從窮到富，從亂到治，村級班子從弱到強，一條共同的規(guī)律，都是實行了**管理這個好制度，帶來了人心的凝聚，帶來了干勁的倍增，帶來了村里的大發(fā)展。我在去年培訓(xùn)農(nóng)村基層干部時就講，當(dāng)好農(nóng)村干部的要求并不高，只要做到“己身正，辦事公，財務(wù)清”三句話就夠了。“己身正”，就是要身正不怕影斜。“辦事公”，就是要公共權(quán)力講公道。“財務(wù)清”，就是財務(wù)一定要公開，要清楚明白。特別是“財務(wù)清”，往往是群眾最關(guān)注的，是最容易引起亂子的。所以，不管是窮村也好富村也罷，財務(wù)上一定要清楚明白。

今天我聽了四位農(nóng)村支部書記的經(jīng)驗介紹，對這個問題有了更深的感悟，感到農(nóng)村干部要做好工作，在做到以上三句話的基礎(chǔ)上，還必須做到以下三點：就是“立規(guī)矩，講公開，受監(jiān)督”。“立規(guī)矩”，就是說沒有規(guī)矩不成方圓，所以一定要制定規(guī)則，讓大家有一個共同遵守的準(zhǔn)則；“講公開”，就是說不講公開就沒有**，不知情就沒有辦法監(jiān)督。這里一定要區(qū)別“公開”與“公布”的關(guān)系，公布不等于公開，公布只是公開的一項內(nèi)容，而不是公開的實質(zhì)；如果僅有公布，群眾只能了解事情的結(jié)果，而弄不明白事情的起因，比如資金的使用情況等，還是沒有辦法監(jiān)督。所以，只有把事情的真相全部徹底公開，才便于群眾了解和接受。“受監(jiān)督”，就是說，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條定律，不管職務(wù)高低，誰都逃脫不了。只要做到了“立規(guī)矩，講公開，受監(jiān)督”，就一定能夠做到“己身正，辦事公，財務(wù)清”，基層**管理就真正落到了實處。各級新聞媒體，對這些經(jīng)驗要大張旗鼓地宣傳，宣傳的形式要多一些，要在深度挖掘上下功夫，要搞一個綜合述評，達到既能夠客觀總結(jié)前一段時期的工作，又能夠?qū)窈蠊ぷ饔袉⑹窘逃笇?dǎo)作用。電視臺也要就加強農(nóng)村**管理工作在“零距離溝通”欄目中專門開辟一個相對集中的節(jié)目，對這項工作進行系統(tǒng)報道。

下面根據(jù)市委常委會討論的情況，我再講幾點意見：

一、加強農(nóng)村**管理、推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障加強**管理、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，是基層**政治建設(shè)的一個重要組成部分。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對加強**管理提出了新的更高的要求。我們一定要從講政治的高度，充分認(rèn)識加強**管理、推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義。

首先，加強**管理，是推進村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。中央確定的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的五項任務(wù)，既相互聯(lián)系、又相互促進、相互制約，互為因果，是辯證的統(tǒng)一體。其中，發(fā)展經(jīng)濟是首要任務(wù)，管理**則是確保經(jīng)濟發(fā)展等目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要保障。加強**管理，能夠進一步統(tǒng)一農(nóng)村黨員干部的思想，凝聚廣大農(nóng)民群眾的智慧和力量，使他們堅定信心，明確方向，積極參與和支持農(nóng)村各項建設(shè)，營造出有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境，為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障。反之，如果不實行**管理或者**管理實行的不好，人心會越來越散，精神會越來越差，環(huán)境會越來越亂，經(jīng)濟發(fā)展的路子也只會越走越窄。××村從6年前的窮村、亂村、老大難村，發(fā)展到今天的××區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“排頭兵”，主要就是得益于該村大力推行**管理和**監(jiān)督，從而凝聚了人心，促進了發(fā)展。××縣××鄉(xiāng)中××村的林場未經(jīng)公開招標(biāo)，村干部私自以4萬5千元承包給個人，群眾意見很大。實行**管理監(jiān)督后，黨員代表、村民代表共同參與，進行公開招標(biāo)，結(jié)果以9萬8千元的價格承包了出去。**管理直接為這個村帶來了5萬多元的集體經(jīng)濟收入。由此可見，只有加強**管理，才能穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有效促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)的順利完成。

其次，加強**管理，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定與**管理的好壞密不可分。**管理搞得好的村，矛盾問題就較少，社會風(fēng)氣就較正，干群關(guān)系就比較融洽，和諧穩(wěn)定工作往往就做得比較好；反之，一些村干群關(guān)系緊張，社會矛盾突出，上訪舉報不斷，原因盡管有許多，但其中最重要的就是**管理工作薄弱。在這些村中，有的是因為干部獨斷專行而引起群眾不滿，有的是因為干部缺乏監(jiān)督而為所欲為，也有的是因為群眾不知情而產(chǎn)生誤解，從而引發(fā)各種矛盾，進而影響到社會的穩(wěn)定。去年以來，我市涉及到農(nóng)村的信訪件中，集體訪118批，占集體上訪總量的24.5％；個人訪659次，占個人訪總量的66.3％；群眾來信224件，占來信總量的16.5％。在這些來信來訪中，反映村干部作風(fēng)、經(jīng)濟等問題的集體訪占農(nóng)村集體訪總數(shù)的19.4％，信件訪占農(nóng)村來信總數(shù)的72.3%，其中許多問題產(chǎn)生的根源都可以歸結(jié)為**管理工作落實不到位。

比如：××鎮(zhèn)××村前幾年對外承包河灘地時，村組干部沒有召開群眾會研究，私自作主按每畝40元的價格簽訂了10年承包合同，當(dāng)時認(rèn)為這一價格不算低，群眾也就沒有什么反映。如今，灘地承包價格攀升到了每畝300元，村組干部與承包戶協(xié)商提價未成，訴諸法律也因簽有合同而敗訴。群眾對此逐漸產(chǎn)生怨氣，開始追究當(dāng)初村組干部私自決策的責(zé)任，多次到上級部門上訪告狀。與之形成對照的是，××縣蘇家作村2000年經(jīng)過村干部和村民代表多次考察、反復(fù)論證和表決通過，村委投資400萬元建成一個方便面廠。項目投產(chǎn)后效益一直不好，給村里造成了較大的經(jīng)濟損失。但是因為項目建設(shè)過程經(jīng)過了廣泛的**決策和**監(jiān)督，所以群眾對此失誤能夠理解，沒有怨言，沒有出現(xiàn)任何不穩(wěn)定因素。這一反一正的例子也進一步告訴我們，實行**管理，實際上就是對群眾是否尊重的問題，你尊重群眾，群眾就支持你，你不尊重群眾，少數(shù)人說了算，暗箱操作，封閉運行，群眾就不滿意。最終的結(jié)果，就會影響到地方的穩(wěn)定。所以，只有實行**管理，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定。

其三，加強**管理，是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要舉措。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。培養(yǎng)一大批能夠適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民，調(diào)動他們建設(shè)新家園的積極性，是當(dāng)前的一項迫切任務(wù)。加強**管理，就是堅持以人為本，深入了解農(nóng)民需求，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)利，就能夠引導(dǎo)農(nóng)民確立當(dāng)家作主、努力建設(shè)新家園的信心，增強農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟變化、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領(lǐng)，就能夠正確處理政府扶持、社會支持與自主建設(shè)美好家園的關(guān)系，切實把各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和各方面的扶持幫助轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展的具體能力，把改變自身狀況的愿望和要求轉(zhuǎn)化為艱苦創(chuàng)業(yè)的實際行動，把智慧和力量轉(zhuǎn)化為建設(shè)新農(nóng)村的強大動力。離開了**管理，農(nóng)民群眾就無法產(chǎn)生自己當(dāng)家作主的主人翁責(zé)任感，無法培養(yǎng)參與村級事務(wù)決策和實施的能力與水平，無法提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)新家園的本領(lǐng)和動力，無法成長為適應(yīng)新形勢需要的社會主義新型農(nóng)民。

××市××村近年來在村級**管理方面宣傳教育力度不夠，制度落實不力，久而久之，群眾的參政意識、監(jiān)督意識逐步淡薄，大家平常只關(guān)心自己的家庭經(jīng)濟發(fā)展，對村務(wù)事項既不知情也不過問。群眾的漠不關(guān)心為村干部違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私提供了極大的便利。村民報戶口到村里蓋章需交納費用，村干部收費時隨心所欲，有的收10元、有的收20元，有的竟收100元；村集體資產(chǎn)管理混亂，一名村干部將村里一臺鐵鏈車借給自己的親友進行贏利活動近3年，沒有任何說法和手續(xù)；一名村干部將村里的拖拉機變賣了一萬七千多元，裝入自己腰包，等等。直到將村里折騰一空時，群眾才意識到自己的切身利益受到了極大的損害，他們才開始四處上訪告狀，要求懲處違紀(jì)違法者。在這一事件中，我們可以看到，農(nóng)民群眾的參政議政意識、**監(jiān)督意識薄弱，對違法違紀(jì)者是一種極大的縱容，對新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)的順利完成也會帶來很大的負(fù)面影響。

其四，加強**管理，是改進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施。黨的基層組織和廣大基層干部是我們黨在農(nóng)村執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。胡*錦~濤總書記深刻指出：“做好農(nóng)村的各項工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、真心實意為群眾謀利益的素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層干部隊伍。”長期以來，我市廣大農(nóng)村基層干部兢兢業(yè)業(yè)地工作，默默無聞地奉獻，為促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻。但也要看到，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些農(nóng)村基層干部在思想觀念、工作方式方法方面還存在一些與新形勢新任務(wù)不適應(yīng)、不符合的問題，在作風(fēng)方面還存在紀(jì)律觀念淡薄、方法簡單，個別的甚至有吃拿卡要、與民爭利等問題。這些問題的存在，致使一些地方黨群干群關(guān)系緊張，甚至造成矛盾激化，誘發(fā)群體性事件。

2006年全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件503件，比2004年上升了18%；農(nóng)村案件也占到了全市案件總數(shù)的59%，比2005年上升了近10個百分點。農(nóng)村案件一直處于高位運行狀態(tài)，并且呈上升趨勢，這必須引起我們的高度警覺。在涉農(nóng)案件和信訪件中，財務(wù)管理混亂、宅基地劃分不公、村干部不廉潔等問題始終是熱點和重點。分析這些問題產(chǎn)生的根源，大多是**管理有關(guān)制度落實不到位造成的。×縣一個村5名干部利用村務(wù)、財務(wù)不公開之機，冒領(lǐng)工程移民補償款8萬余元；博愛縣一個不足千人、沒有任何村辦企業(yè)的村，村干部一年公款吃喝招待費用竟達1萬余元。要從根本上解決這些問題，就要求我們必須切實加強**管理，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，把廣大農(nóng)村基層干部的權(quán)力置于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，防止權(quán)力的失控、決策的失誤和行為的失范。否則，就不可能協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，不可能有效地預(yù)防和化解新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的目標(biāo)也不可能實現(xiàn)。

二、加強農(nóng)村**管理，必須抓住關(guān)鍵，有針對性地解決問題

**管理的實質(zhì)是人民當(dāng)家做主，這是由我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的性質(zhì)所決定的。**管理不是一個口號，也不是一個形式，而是全過程、全方位的。要真正實現(xiàn)**管理，就必須處理好兩個關(guān)系，一是權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，二是官員和百姓的關(guān)系。有權(quán)必有責(zé)，所有的官員都是由群眾的選擇而產(chǎn)生的，受人民的委托而掌權(quán)的。所以，掌權(quán)必須為民，掌權(quán)必須負(fù)責(zé)，掌權(quán)必須接受監(jiān)督。在處理好這兩個關(guān)系的同時，還必須做到重大問題的決策要**，管理的過程要公正，管理的結(jié)果要公開，管理的行為要受監(jiān)督，只有這樣，**管理才能真正落到實處。在實際工作中，加強農(nóng)村**管理，必須突出新農(nóng)村建設(shè)這個中心，抓住群眾關(guān)注的熱點難點問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，做到“四個圍繞”：

（一）圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加強**管理。推進新農(nóng)村建設(shè)，中心任務(wù)是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加強基層**管理，必須服從和服務(wù)于這一中心任務(wù)。一要為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿。如果農(nóng)民群眾一時不接受，不能強制推行，要通過示范引導(dǎo)和說服教育，使群眾在增效增收的事實面前自愿接受。二要為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。要加大政策措施的宣傳力度，及時公開扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金使用的狀況，積極鼓勵和支持農(nóng)民按照自愿、**的原則發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。三要為維護農(nóng)民土地權(quán)益服務(wù)。要堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)征收征用土地，補償費用要及時足額到位，征地補償費用的用途要與農(nóng)民群眾**協(xié)商并及時公布使用情況，接受村民的監(jiān)督，決不允許挪用、侵占。四要為全面深化農(nóng)村改革服務(wù)。要對鄉(xiāng)村債務(wù)進行清理核實，探索化解債務(wù)的有效辦法，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，確保不增加新債務(wù)。積極探索集體資產(chǎn)改制辦法，把上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付資金管理使用好，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況要按照公開程序逐項逐筆公布，便于群眾了解和監(jiān)督。要進一步宣傳農(nóng)村綜合改革政策，使干部群眾正確理解改革，真心擁護改革，積極參與改革。

（二）圍繞農(nóng)村和諧穩(wěn)定加強**管理。構(gòu)建和諧農(nóng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我市農(nóng)村整體形勢是好的，但也存在許多影響和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素，其原因主要就是**管理、**監(jiān)督不到位造成的。所以，必須緊緊圍繞農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，加強**管理。首先，要抓教育。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性意見。要結(jié)合先進性教育，引導(dǎo)基層干部增強群眾觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公意識，切實改進作風(fēng)，真正做到辦事公道、作風(fēng)扎實、為政清廉。其次，要抓管理。要逐步建立健全以農(nóng)村基層干部任期目標(biāo)責(zé)任制、評議考核制、離任審計制為主要內(nèi)容的管理制度。要實行村干部報酬與工作實績掛鉤，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和村集體經(jīng)濟實力的增強，逐步提高村干部的報酬。其三，要抓監(jiān)督。要建立健全各類監(jiān)督組織，做好對農(nóng)村各類事項的監(jiān)督工作，切實做到關(guān)口前移。村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民**理財小組、村黨支部紀(jì)檢委員或紀(jì)檢小組等各類監(jiān)督組織必須按規(guī)定建立，按程序認(rèn)真開展工作。

各類監(jiān)督組織要隨著村委換屆一并通過**的渠道選舉產(chǎn)生、及時更新，確保監(jiān)督作用的真正發(fā)揮。農(nóng)村基層干部也必須明白，自己手中的權(quán)力是群眾賦予的，權(quán)力的行使必須受到群眾的監(jiān)督，要主動適應(yīng)社會發(fā)展變化，帶頭學(xué)法用法，牢固樹立**和法制觀念，端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進同群眾的感情，學(xué)會做群眾工作，學(xué)會按**決策的程序辦事，學(xué)會正確處理人民內(nèi)部矛盾，善于運用**和法律手段管理基層事務(wù)。其四，要抓村務(wù)公開。公布決不是公開，只是公開的一項內(nèi)容，不是公開的實質(zhì)，公開就必須接受監(jiān)督，就必須解決不合理的問題，決不能以公布代替公開。要堅持按照公開的時間、內(nèi)容、程序等有關(guān)規(guī)定，進一步提高村務(wù)公開的質(zhì)量。要在堅持公開已有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，把建設(shè)新農(nóng)村中國家支持應(yīng)到村到戶的優(yōu)惠政策和資金、把社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的資金和項目、把新農(nóng)村建設(shè)中村民要求公開的其他事項等，及時納入公開內(nèi)容，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）圍繞重大事項決策加強**管理。農(nóng)村重大事項決策，是加強**管理的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)村民自治的重要標(biāo)志，也是發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的重要內(nèi)容。對村級**議事決策的內(nèi)容、組織形式、決策程序等，中央和省都已作出了明確規(guī)范，我們要堅決貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，結(jié)合××的實際，要重點抓好以下幾項工作。一是要明確標(biāo)準(zhǔn)。什么事情需要村委會集體研究決定，什么事情需要村黨支部研究決定，什么事情需要村民代表討論決定，什么事情需要召開村民大會表決通過，都必須在事前以明確的文字形式確定、向村民公布、報上級機關(guān)備案，切實做到凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行**決策，由多數(shù)人說了算，不能由個人或少數(shù)人作決定。××村為配合南水北調(diào)工程，需要賣掉村內(nèi)200多棵大樹。村委會與買主協(xié)商后，初步商定價格為6萬元。

對此，群眾很有意見，他們提出應(yīng)以拍賣的方式處理。后經(jīng)村、鎮(zhèn)和縣林業(yè)等部門共同組織拍賣，價格賣到了7萬3千多元，為集體增收1萬多元。在此事上，群眾關(guān)心的不僅是多賣錢少賣錢的問題，而是類似事情應(yīng)該由誰來決策的問題。所以，即使村干部直接將200多棵樹賣了8萬多元，比拍賣價還高，群眾仍會對干部有懷疑、仍會不買帳、仍會有意見。因為群眾不知道村委會、村民代表會和村民大會的權(quán)限分別是多大、是什么標(biāo)準(zhǔn)，所以不管賣多賣少，他們都會有意見。二是要搞好“一事一議”。“一事一議”籌資籌勞主要解決本村范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建和維護村里街道等集體生產(chǎn)和公益性事業(yè)。對必須“一事一議”的項目，要制定切實可行的方案，方案實施前必須報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門備案，不能以任何借口弄虛作假，虛假上報或者不報。項目必須要有預(yù)算、有群眾開會通過記錄。項目要設(shè)定最高限額，專款專用，其它部門無權(quán)調(diào)用。

要堅決做到有事則議，無事不議，不能擅自擴大“一事一議”范圍，不能把應(yīng)由財政轉(zhuǎn)移支付的項目，如村組干部誤工款等也納入“一事一議”范圍，更不能把應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)也納入村組“一事一議”之中。三是要堅持**決策。對重大事項的**決策，要嚴(yán)格按照決策程序，廣泛聽取群眾的意見，切實尊重農(nóng)民意愿，按大多數(shù)人的意見辦理。大多數(shù)群眾不贊成的事情要緩辦或不辦，不能搞強迫命令。對于違反村級**決策程序規(guī)定造成損失的，要依法依政策追究當(dāng)事人責(zé)任。尤其是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，要特別防止在村莊建設(shè)上違反民意，搞不切實際的大拆大建，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋汶S意撤村并村的政績工程。

（四）圍繞規(guī)范財務(wù)收支加強**管理。農(nóng)村資產(chǎn)、資本、資金管理，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點問題。2006年以來，市紀(jì)委共受理涉及農(nóng)村干部的信訪件118件，其中反映財務(wù)管理混亂、收入不入帳等違反財經(jīng)紀(jì)律的問題69件，占總數(shù)的58%。可以說，抓住了農(nóng)村的財務(wù)問題，就等于抓住了農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。首先，要建立大額度資金使用集體研究決定制。去年以來，我們在市直機關(guān)大力推行了十項制度，要求市直各單位大額度資金使用必須經(jīng)集體研究決定，成效明顯。今后，在農(nóng)村也要大力推行這項制度。不同的村要根據(jù)各自的實際，明確本村大額度資金的標(biāo)準(zhǔn)。不屬于大額度資金的，按照正常財務(wù)審批手續(xù)報帳；屬于大額度資金的，必須明確集體研究決定的程序、辦法，分別由村委會、村民代表會、村民大會按照各自權(quán)限集體研究決定。

同時，要明確責(zé)任追究辦法，對不按規(guī)定、不按程序決定大額度資金使用的，堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任。其次，要堅持實行財務(wù)票據(jù)聯(lián)簽會審。要在繼續(xù)健全完善“村財鄉(xiāng)監(jiān)”制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)票據(jù)聯(lián)簽會審制度，每一張財務(wù)票據(jù)都要由經(jīng)手人、**理財小組組長、會計人員、村委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽會審后才能報銷記帳；拒不執(zhí)行聯(lián)簽會審規(guī)定的，要及時向有關(guān)部門報告，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。第三，要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度。財務(wù)公開既是村務(wù)公開的重點，又是群眾關(guān)注的熱點，必須嚴(yán)格按照公開的內(nèi)容、時間、程序和形式，認(rèn)真抓好落實。特別是公開的項目不能過于籠統(tǒng)，讓群眾看不明白。

在去年市民政局組織的村務(wù)公開檢查中，發(fā)現(xiàn)有的村財務(wù)公開欄中“其他支出”一項竟高達十幾萬元，群眾看不明白必然會產(chǎn)生各種各樣的疑慮，久而久之，必然會產(chǎn)生各種各樣的矛盾。××縣××高速公路沿線8個村莊前兩年由于占地補償款公開不及時、不到位，群眾意見很大，上訪告狀不斷，村里各項工作很難正常開展。在對其進行專項整治活動中，縣、鄉(xiāng)、村針對這一問題，加大了財務(wù)公開的力度，認(rèn)真、細(xì)致、及時地公開了村里的各項收支情況。財務(wù)公開后，這些村里的告狀現(xiàn)象逐漸消失了。財務(wù)的公開，既能給群眾一個明白，又能較好地約束干部的胡支亂花，從而給干部一個清白，也理順了干群關(guān)系，保證了農(nóng)村基層的穩(wěn)定。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，為加強農(nóng)村**管理創(chuàng)造條件

加強**管理，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是影響新農(nóng)村建設(shè)全局的重要工作，必須統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)盤謀劃，狠抓落實，為**管理創(chuàng)造條件。

一是要把**管理放在新農(nóng)村建設(shè)的全局中考慮。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項全局性的工作。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理**五項任務(wù)應(yīng)齊頭并進，不可偏廢。各級黨委、政府，都要把**管理工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的大盤子，與其他各項工作一起規(guī)劃、一起部署、一起檢查、一起落實。當(dāng)前，就是要把**管理與農(nóng)村保持共*產(chǎn)*黨員先進性教育活動結(jié)合起來，與“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來，與農(nóng)村**法制建設(shè)結(jié)合起來，與大力推進村務(wù)公開結(jié)合起來，在各項工作的進展中推進**管理。

二是要把更新思想觀念作為加強**管理的基礎(chǔ)性工作。用**管理的方法開展工作，是一種全新的管理理念。對農(nóng)村干部來講，更是一個管理理念升華的過程、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的過程和培養(yǎng)新型干群關(guān)系的過程。作為農(nóng)村干部，如果**管理、**監(jiān)督的意識薄弱，如果總是擔(dān)心失去所謂的個**威，如果對農(nóng)民群眾沒有深厚的感情，如果在工作中過多地考慮個人得失，那么，這種觀念更新將是一個極為痛苦的過程，甚至是一個因無法適應(yīng)而被淘汰的過程。對此，廣大農(nóng)村基層干部務(wù)必要有清醒的認(rèn)識，要將思想的轉(zhuǎn)變和觀念的更新作為一項重大任務(wù)切實抓緊抓好。

三是要把監(jiān)督檢查作為加強**管理的重要手段。縣、鄉(xiāng)兩級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，要狠抓**管理各項規(guī)章制度的貫徹落實。沒有建立制度的，要抓緊制訂完善；已經(jīng)建立制度的，要積極抓好貫徹落實；拒不建立和執(zhí)行制度，頂風(fēng)違紀(jì)的，要堅決予以查處。要通過強有力的監(jiān)督檢查，確保**選舉、**決策、**管理、**監(jiān)督等各項制度的真正落實，確保廣大農(nóng)民群眾真正享有法律賦予的**權(quán)利。對一些農(nóng)村問題久拖不決的，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委找原因、挖根源，把所轄村的經(jīng)濟是否發(fā)展、社會是否穩(wěn)定，作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

四是要把農(nóng)民群眾作為加強**管理的重要力量。廣大農(nóng)民群眾是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最活躍、最積極的力量。要從實際出發(fā)，從農(nóng)民最關(guān)心的事情著眼，從農(nóng)民最急迫的事情入手，從農(nóng)民最能見成效的事情做起，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾的承受能力，不提脫離實際的口號，不定超越現(xiàn)實的目標(biāo)，不搞勞民傷財?shù)墓こ蹋辛α拷鉀Q農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點、難點問題。要把村務(wù)是否公開、決策是否**、管理是否規(guī)范、監(jiān)督是否有效作為檢驗**管理監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民愿意不愿意、群眾高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保讓農(nóng)民群眾受益。要大力開展農(nóng)村**法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強法制意識，有序參與**實踐，理性表達利益訴求，逐步提高整體素質(zhì)，充分發(fā)揮出在建設(shè)新農(nóng)村實踐中的主體作用。

五是要把培育先進典型作為加強**管理的重要方法。榜樣的力量是無窮的，先進典型的帶動作用是巨大的。這次會議選擇的典型，都必將產(chǎn)生極大的帶動作用，促進全市農(nóng)村基層**管理和建設(shè)新農(nóng)村各項工作的深入開展。在下步工作中，每個縣市區(qū)要繼續(xù)結(jié)合自身實際，因地制宜，分類指導(dǎo)，抓緊選擇一些不同條件、不同情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，既要抓工作基礎(chǔ)好的單位，也要抓基層薄弱的單位；既要抓經(jīng)濟條件好的單位，也要抓經(jīng)濟條件差的單位；既要堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，又要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，力爭培養(yǎng)出多種類型的先進典型，努力用基層的先進經(jīng)驗和典型來教育、說服和帶動全市農(nóng)村基層**管理工作的深入開展。宣傳新聞部門要大力宣傳這些典型的經(jīng)驗，營造濃厚的輿論氛圍。

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)在我市已全面鋪開，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕這些目標(biāo)，可能會受到各種條件的制約，發(fā)展的過程和速度也會有很大差異。但**管理這項工作不一樣，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了、思想到位了、認(rèn)識提高了、辦法提出了，并認(rèn)認(rèn)真真抓好落實，必然能取得成效。今天我們召開這個會議，專題研究加強農(nóng)村**管理，推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是我們在推進新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要工作。在這方面，市紀(jì)委積極主動、盡職盡責(zé)，做了大量工作，希望各縣市區(qū)和市直各單位都要學(xué)習(xí)市紀(jì)委這種作風(fēng)和精神，主動地介入、主動地工作，共同推動新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

同志們，加強農(nóng)村**管理、推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)全局，意義重大。讓我們以腳踏實地的態(tài)度，求真務(wù)實的作風(fēng)，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細(xì)致的工作，找準(zhǔn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點，探索加強**管理的新途徑，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力保障，作出更大貢獻！