市領導在全市防空會的發(fā)言

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同志們

全市人民防空工作面臨新形勢、新任務的時代背景下，這次全市人民防空會議是市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵時期。經(jīng)市委、市政府、軍分區(qū)批準召開的一次重要會議。省人防辦朱雪生書記親臨會議指導，充分體現(xiàn)了省里對人防工作的重視與支持。此，代表市委、市政府，向省人防辦臨時以來對工作的大力支持表示衷心的感謝！向長期戰(zhàn)斗在全市人防戰(zhàn)線的同志們致以高尚的敬意！向受到懲處的先進集體和先進工作者表示熱烈的祝賀！

也是利國利民的社會公益事業(yè)，人民防空是國防建設的重要組成局部。事關國家平安和發(fā)展戰(zhàn)略全局，具有十分重要的地位和作用。臨時以來，特別是十一五”以來，上級人防部門的悉心指導下，市委、市政府和軍分區(qū)的正確領導下，全市人防戰(zhàn)線的廣大干部職工深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以軍事斗爭準備為牽引，依照臨時準備、重點建設、平戰(zhàn)結合、服務民生的方針，大力加強人民防空體系建設，形成了較為完善的指揮通信體系、預警報警體系、防護工程體系、重要目標防護體系、專業(yè)隊伍體系、疏散配置體系，人民防空組織指揮能力、服務保證能力和自我發(fā)展能力顯著增強，為戰(zhàn)時維護人民群眾生命財富平安奠定了堅實基礎，為和平時期促進經(jīng)濟社會發(fā)展和服務改善民生作出了積極貢獻。去年10月份召開的第六次全國人民防空會議上，市被評為“全國人民防空先進鄉(xiāng)村”為市又增添了一張靚麗的名片。實踐證明，市人防隊伍是一支政治堅定、業(yè)務精湛、素質(zhì)過硬的隊伍，一支作風頑強、能打勝仗、值得信賴的隊伍。市委、市政府對人防工作是滿意的

深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期，十二五”時期是市全面建設小康社會的關鍵期。必需緊緊抓住且大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，全市正在深入開展“用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”解放思想大討論活動，這是深入貫徹科學發(fā)展的客觀要求，建設豫北區(qū)域性中心強市的迫切需要。面對新形勢、新任務，全市人民防空建設必需以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和第六次全國人民防空會議精神，堅持“四個重在實踐要領，堅持人民防空與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市建設、應急管理、防災減災相結合，充分發(fā)揮主動性、發(fā)明性，切實增強使命感、責任感，調(diào)動社會各方面力量，共同推進我市人民防空事業(yè)科學發(fā)展。下面，結合當前形勢，就如何加快我市人民防空建設，講幾點意見。

一、切實轉(zhuǎn)變領導方式。

首先應在認識上解放思想，偉大的實踐需要科學的理論。轉(zhuǎn)變?nèi)朔拦ぷ鞯念I導方式。與時俱進，思路上順勢調(diào)整，用先進的理念指導全市人防建設。

一）認清人防發(fā)展的根本途徑。當前。國防和軍隊建設進入新的發(fā)展階段，人民防空面臨的形勢發(fā)生了重大變化，必需明確和認清人防發(fā)展的根本途徑。一要堅持以軍事斗爭人防準備為牽引。現(xiàn)代軍事革新日新月異，空襲與反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)形態(tài)，鄉(xiāng)村和重要經(jīng)濟目標防護成為防空襲斗爭的重中之重。人民防空要始終站在國家平安和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把維護國家主權和維護人民生命財富平安放在首位，把人民防空準備的基點調(diào)整到打贏現(xiàn)代技術特別是高技術信息條件下局部戰(zhàn)爭上來。二要堅持走平戰(zhàn)結合的發(fā)展道路。只有正確處置平時、戰(zhàn)時的關系，主動發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源優(yōu)勢，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，真正實現(xiàn)一筆投資帶來多重效益，切實做到戰(zhàn)時防空、急時應急、平時服務”才干贏得社會的廣泛支持，才干贏得發(fā)展的空間和主動權，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。三要堅持以改革創(chuàng)新為動力。對涉及人防耐久發(fā)展的人防機構、行政職能、重要經(jīng)濟目標防護等重大問題，對地下空間開發(fā)利用、鄉(xiāng)村綠化、公共設施建設兼顧人防需要等難題，要敢為人先，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，通過探索理論創(chuàng)新、推進科技創(chuàng)新、加強管理創(chuàng)新、深化機制創(chuàng)新，為人防工作不時注入生機和活力，實現(xiàn)人防建設繼續(xù)健康發(fā)展。

二）明確人防發(fā)展的重點任務。新形勢、新發(fā)展和新情況為新時期人民防空建設賦予了新的內(nèi)涵。為推進國防和軍隊建設轉(zhuǎn)型找到突破口，為人民防空建設轉(zhuǎn)型升級提供了根本路徑，這就是要把人民防空建設的著力點轉(zhuǎn)到基于信息系統(tǒng)的體系防空能力上來，就是要發(fā)揮信息系統(tǒng)的血脈”作用，加強各要素各單元的綜合集成，實現(xiàn)預警報知、指揮控制、綜合防護和應急救援的一體化。二要科學開發(fā)管理鄉(xiāng)村地下空間。把城市建設、地下空間開發(fā)利用和人防建設三者緊密結合，已成為世界性發(fā)展趨勢和衡量鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要標志。科學開發(fā)管理鄉(xiāng)村地下空間，不只是人防工作職能任務拓展的重要內(nèi)容，而且是人防部門當前面臨的重大課題。市在去年的機構改革中，已經(jīng)明確了人防部門對地下空間開發(fā)管理的職能，市各級人防部門一定要切實履行好、落實好相應職能。三要強化社會公共服務功能。充分發(fā)揮人防的戰(zhàn)備資源優(yōu)勢，積極推進人防工程和設施轉(zhuǎn)型升級，人防組織指揮要向政府應急管理延伸，人防警報要向社會報時、預災報警服務，人防教育要向社會公共平安教育拓展，進一步強化人防的社會公益性、公共性和服務功能，更加注重社會公共服務和社會管理。

三）審視人防發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸。面對鄉(xiāng)村化建設的飛躍發(fā)展以及國家平安形勢提出的戰(zhàn)略要求。但總體來看在這方面仍需進一步強化和細化。二是人防服務經(jīng)濟社會能力有待進一步提高。第六次全國人民防空會議明確提出了人防融合發(fā)展的要求。審視我市的人防工作，雖然取得了很大進展，但與經(jīng)濟社會發(fā)展融合的范圍還不夠?qū)挕哟芜€不夠高、途徑還不夠廣。特別是人防工程對城市交通、商業(yè)繁榮、生態(tài)建設的貢獻還不明顯，人防參與政府應急救援的組織體制、運行機制還不成熟等。三是人才隊伍建設有待進一步加強。當前，全市各級人防系統(tǒng)隊伍結構中，具有基礎性業(yè)務知識的人員比較多，適應現(xiàn)代化人防要求的比較少，特別是對于信息化戰(zhàn)爭需要的高技術指揮通信人才、人防業(yè)務拓展需要的多能型網(wǎng)絡人才以及人防管理模式轉(zhuǎn)變需要的法律專業(yè)人才等比較缺乏。對這些瓶頸問題，需要全市各級各有關部門高度重視，采取有效措施，切實加以改進提高。

二、切實轉(zhuǎn)快領導方式。

就是要妥善處置好幾個事關人防久遠發(fā)展的關鍵性問題，當前轉(zhuǎn)快對人防工作的領導方式。確保人防發(fā)展的科學性、前瞻性和持續(xù)性。

首先。一方面與城建規(guī)劃部門積極協(xié)作，著力整合地上空間資源；另一方面加快地下空間的整體開發(fā)利用，將人防工程與鄉(xiāng)村重點工程建設、歷史文化景觀維護、鄉(xiāng)村生態(tài)建設、功能區(qū)培育等緊密結合起來。當前，市鄉(xiāng)村基礎設施建設處于高速發(fā)展階段，更需要提早對開發(fā)地下空間做出統(tǒng)籌布置，科學制訂開發(fā)利用規(guī)劃和管理意見，努力做到地下空間和地上建設同步規(guī)劃、同步建設、同步管理。

其次。要充分認清人防資源的潛力和優(yōu)勢，努力運用市場的機制理順關系，用市場的手段解決問題。各級人防部門作為政府管理人民防空工作的職能部門，要按照“健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務型政府”要求，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，綜合運用好市場與監(jiān)管兩種手段，調(diào)動各方面支持參與人防建設的積極性。

其三。繼續(xù)堅持我市人防建設中好經(jīng)驗、好做法和好作風，不時提升我市人防建設的自我繼續(xù)發(fā)展能力。同時，針對信息化條件下現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭特點，全面推進人民防空能力建設的轉(zhuǎn)型升級，切實把防護重點由單個鄉(xiāng)村防護轉(zhuǎn)變到區(qū)域聯(lián)合防護上來，由以人員防護為主轉(zhuǎn)變到人員防護與重要經(jīng)濟目標防護偏重上來，由主動防護轉(zhuǎn)變到主動防護與主動防護相結合上來，由硬防護為主轉(zhuǎn)變到硬防護與軟防護相互兼顧上來，真正做到繼續(xù)中穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型中提升繼續(xù)發(fā)展能力。

三、切實轉(zhuǎn)好領導方式。

將國家平安利益與經(jīng)濟社會發(fā)展利益融為一體，要認真貫徹總書記的重要戰(zhàn)略思想。使人民防空與經(jīng)濟社會在發(fā)展戰(zhàn)略上相適應，發(fā)展進程中相協(xié)調(diào)，發(fā)展機制上相銜接，發(fā)展目標上相一致。

首先是融入經(jīng)濟建設大局。主動將人防工作放到經(jīng)濟發(fā)展全局中思考和謀劃。又為經(jīng)濟社會發(fā)展和保證改善民生提供強有力的支撐。當前，重點做好解放大道人防工程、丹楓園大型人防工程的后期建設與開業(yè)工作，繁榮北關商業(yè)圈和鄉(xiāng)村西區(qū)商業(yè)方面發(fā)揮積極作用。進一步推廣“地一大道”和丹楓園商業(yè)廣場的投融資模式和建設經(jīng)驗，積極拓寬社會資金投資人防建設的渠道，開發(fā)建設地下商業(yè)、文化娛樂、倉儲和停車場等服務設施。充分利用鄉(xiāng)村地下人防工程大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實行公司化管理，盤活人防資產(chǎn)，提供公共服務，切實做好“經(jīng)營人防”這篇大文章。

其二是融入鄉(xiāng)村建設進程。依照“法律促進。繼續(xù)提高人防工程“結建”落實率，完成省政府下達的7萬平米任務，其中專項工程比例要達到8%確保人防工程規(guī)模較快提升。特別是要將人防建設與全市重點工程建設、鄉(xiāng)村基礎設施建設、舊城改造等通盤謀劃、同步推進，規(guī)劃建設一批地下過街通道、地下共同溝、地下停車場、疏散干道等設施。切實加快解放大道人防工程配套的快車道“四改六”市政設施升級改造、街景綠化美化等工程，節(jié)約土地、緩解交通、完善功能、提升品位等方面發(fā)揮作用。

其三是融入社區(qū)服務體系。扎實開展人防“進社區(qū)”工作。使廣大居民更好地了解疏散掩蔽、防護救援等知識，掌握自救互救、應急救援等技能。依照實用化要求，將人口疏散方案預案作細化分解，落實應急疏散聯(lián)絡員和引導員，社區(qū)建設人防志愿者隊伍，充分發(fā)揮人防志愿者在宣傳防空防災知識、組織疏散方案落實、維護人防工程管理、應急救援等工作中的作用，為社區(qū)服務體系賦予新內(nèi)涵。

其四是融入政府應急救援。人防部門是市政府應急管理工作的成員單位。發(fā)揮作用，主動加強與政府應急部門的協(xié)調(diào)配合，推進人民防空和應急管理一體化建設。指揮平臺建設上，依照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求，不時完善人防應急指揮管理體系，合理配置省、市、縣三級指揮、信息、通信等要素。避難場所建設上，結合疏散體系建設，完善緊急避難場所規(guī)劃，加快推進步伐，擴大覆蓋范圍。救援隊伍建設上，抓好現(xiàn)有人防專業(yè)隊伍訓練和搶險救災應急救援隊伍建設，發(fā)揮我市在全省率先成立人防醫(yī)療救護專業(yè)隊的優(yōu)勢，今年組織一次較大規(guī)模的醫(yī)療救護實戰(zhàn)化演練，有效提高隊伍的應急救援能力。

四、切實強化領導責任。

各級政府必需從全局和戰(zhàn)略高度來認識，人防建設是一項社會系統(tǒng)工程。努力調(diào)動各方面力量，科學布置，強力推進，確保圓滿完成人防責任目標任務。

一是要認真履行領導責任。國人民防空實行軍政雙重領導體制。正確處置好經(jīng)濟社會發(fā)展和人防建設的關系，切實擔負起本行政區(qū)域人民防空工作的主要領導責任，把人民防空工作擺上重要議事日程，定期召開軍政聯(lián)席會議，建立軍地聯(lián)合辦公制度，努力形成齊抓共管的良好局面。

二是要搞好部門協(xié)調(diào)配合。人防建設涉及多個部門。通力協(xié)作。發(fā)改、規(guī)劃、建設、房管、財政、教育、國土等有關職能部門要協(xié)調(diào)配合，切實做到五個同步”即：把人防建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同步發(fā)展；把鄉(xiāng)村地下空間開發(fā)和人民防空規(guī)劃納入鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃，同步建設；把人防工作納入政府工作目標，同步布置；把人防經(jīng)費納入政府財政預算，同步落實；把人防知識教育納入國防教育、普法教育，同步實施。

三是要加強法制建設。去年全省人防法制工作會議在市召開。面對我市人防建設中遇到新情況、新問題，更需要進一步加強人民防空法制建設，及時研究出臺規(guī)范性文件，制定和完善人民防空融合式發(fā)展政策規(guī)定，形成以法制手段管理為主的人民防空建設管理機制，不時提高依法決策、依法管理的能力和水平。同時，切實加強對人民防空法規(guī)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，法院、紀檢、監(jiān)察等部門，對違反人民防空法律法規(guī)的行為要堅決糾正。

也是中國共產(chǎn)黨成立90周年。美好前景令人振奮，同志們今年是十二五”開局之年。光榮使命催人奮進。要深入貫徹落實第六次全國人民防空會議和全省人民防空會議精神，以領導方式轉(zhuǎn)變加快人防發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)人民防空事業(yè)發(fā)展新局面，為加快建設豫北區(qū)域性中心強市作出新的更大貢獻！