山林防火推進會上領導發(fā)言

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同志們：

年初以來，面對我市春防工作的嚴峻形勢，市委、市政府先后召開了加強森林火源管理研討會議、春防工作電視電話會議和春防戒嚴期緊急電視電話會議等專題會議，對春防工作進行了詳細周密的部署。今天，我們再次召開春防推進工作會議，就是要對年初以來的春防工作進行階段性總結，認真落實黃建盛副省長在省森林防火推進會上的講話精神，認清當前形勢，克服麻痹思想，完善工作措施，對做好下步工作進行再動員、再部署、再推進，確保打贏春防戰(zhàn)役，實現(xiàn)不發(fā)生重特大森林火災的目標。下面，我講兩點意見。

一、經(jīng)過全市上下共同努力，我市春防工作取得了階段性成果

年初以來，針對今春火險等級高、春防形勢極其嚴峻的現(xiàn)實，全市上下高度重視、提早部署、精心組織、扎實推進，春防工作取得了階段性成果。概括來講，有以下幾個特點：

一是領導重視，超前部署。進入春防期后，面對去年夏季嚴重干旱的形勢和今年的巨大壓力，市委常委會議和政府常務會議多次聽取春防工作情況匯報，并下發(fā)了森林防火緊要期命令，轉發(fā)了省人民政府森林草原防火指揮部致全省城鄉(xiāng)居民的公開信和嚴格林區(qū)野外火源管理的聯(lián)合通告，對做好春防工作提出了明確要求。同時，市委、市政府將森防工作納入目標責任制考核內容，層層落實黨政領導、林業(yè)部門、森防指成員單位和一線森防工作人員的責任。3月31日，會龍書記又深入孫吳縣進行調研，檢查指導春防工作。進入防火期，市委常委和市政府包片領導多次深入各縣（市）區(qū)檢查指導工作，督促落實森防措施。市森防指和市林業(yè)局派出工作組，多次進行巡回檢查。各縣（市）區(qū)也高度重視，特別是嫩江縣和愛輝區(qū)針對防火壓力較大的實際，嫩江縣抽調300余名干部深入村屯抓防火，實行包保責任制；愛輝區(qū)加強對重點火險區(qū)村屯、林場的管理，保證每個村屯、林場各有1名機關干部和公安干警，隨時進行監(jiān)查和暗訪。據(jù)不完全統(tǒng)計，市、縣兩級黨政領導深入森防一線部署檢查春防工作230余人次，各級簽訂防火責任狀、防火保證書12萬份。

二是嚴密措施，積極預防。在宣傳教育方面，全市發(fā)放宣傳單28萬份，發(fā)放宣傳光盤5000張，設立固定宣傳牌2125塊，在旅游景點及主要道路沿線插掛防火旗5萬面，發(fā)送手機短信8萬條。同時，市及各縣（市）區(qū)電視臺增大了防火公益廣告和滾動字幕播出的力度和密度。特別是愛輝區(qū)采取的防火漫畫進社區(qū)、文藝小分隊進村屯、警示教育影片進基層、防火信息進手機、一封宣傳信進家庭、森防知識進課堂“六進”宣傳形式，受到省森防指好評，并在宣傳網(wǎng)上推廣。在火源管理方面，各縣（市）區(qū)采取疏、導、堵相結合等方法，加強火源管理。進入戒嚴期前，全市175個深山區(qū)林場和村屯全部開設了防火隔離帶。進入戒嚴期后，各地在重點部位、入山路口增設了30余個森林防火檢查站，對入山人員和車輛進行登記。市森防指赴各縣（市）區(qū)開展了專題調研，正在研究制定森林火災撲救網(wǎng)格化應急預案。同時，積極組織開展“三清三查”活動，消除火險隱患，依法嚴懲野外弄火行為。市縣兩級林業(yè)部門還開展了嚴厲打擊破壞森林資源、毀林開墾違法犯罪專項行動，查處各類案件30余起。在隊伍建設方面，進入戒嚴期后，在市森防指的統(tǒng)一調度下，森警支隊可參戰(zhàn)的910名官兵立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；省森防指增調的390名森警，提前進駐嫩江、遜克和孫吳執(zhí)行森防勤務；全市1000人的專業(yè)撲火隊集中31個重點火險區(qū)駐防。同時，市及各縣（市）區(qū)加大投入，籌措森防專項資金2467萬元，做好了運輸車輛、通訊設備和撲救物資等各項準備工作。在機制轉變方面，全市加大了森林托管力度，托管面積達到23萬公頃。從有林地和速生豐產(chǎn)林整地收益中，提取一定比例，建立了森林防火專項基金，用于森防基礎設施建設和火災撲救費用。

三是妥善處置，及時撲救。面對今春的嚴峻形勢，各地黨政領導都親自掛帥，在氣候條件極為不利的情況下，迅速調動兵力，堅持重兵投入，使多起極易演化成重特大森林火災的火情得到了及時、有效的控制。4月20日愛輝區(qū)罕達氣鎮(zhèn)和嫩江縣新民林場發(fā)生火情后，縣（區(qū)）黨委、政府主要領導第一時間趕到火場指揮撲救工作，有效控制了火場火勢的蔓延，收到了重兵出擊、快速撲救的效果，避免了一起重大火災。

總體看，今年的春防工作領導重視，措施得力，開局良好。但在肯定成績的同時，也要清醒地看到我們工作中存在的一些不足，特別是前一階段火警火險的發(fā)生，也充分暴露出這些問題。一是火源管理還存在漏洞。從前段工作看，各地在火源管理上，工作還不夠細。比如，4月16日，我到愛輝區(qū)檢查時，在呼公路31公里處，就發(fā)現(xiàn)了林源處仍有人點燒，有毀草開荒的嫌疑。二是個別森防檢查站的工作不夠細致。省森防指暗訪組在前期督查中發(fā)現(xiàn)，孫吳辰清鎮(zhèn)重要進山道口，沒有設立檢查站；遜克躍進、二連、道干、三間房、新立林場的防火檢查站人員漏崗等，其他一些檢查站對過往車輛只進行簡單登記，有的檢查站甚至不登記，不開展防火宣傳教育，更不檢查入山人員隨身攜帶的煙火，形同虛設。三是防火責任區(qū)還有死角死面。省森防指暗訪組發(fā)現(xiàn)，在森防緊要期，遜克縣新立林場包片駐點領導和林場場長均不到位，二連了望塔人員脫崗等問題。四是快速反應能力有待加強。檢查中發(fā)現(xiàn)，個別林場撲火隊還存在著緊急集合時限內，缺員近半數(shù)，到位人員著裝不整齊、裝備準備不到位等問題。五是火案查處不力。今年全市20起火警火情包括火災，只查清2起，時至今日還沒有抓到肇事者，起不到震懾的作用。六是火災帶來了一定損失。截止4月28日，全省發(fā)生火警火情47起，我市就占到了將近一半，而且，有3起過火面積較大，在一定范圍內釀成了災害。隨著近期氣溫明顯回升，大風天氣增多，火險、火情頻發(fā)和著大火的可能仍然存在，春防形勢依然嚴峻。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取有效措施，全力加以解決。

二、克服麻痹松懈情緒和僥幸心理，采取超常規(guī)措施，堅決奪取今年春防工作的全面勝利

目前，“五·一”即將到來，已經(jīng)進入了今年春防最關鍵、最緊要時期。從氣候條件看，我市持續(xù)久旱的天氣形勢仍在加劇，據(jù)氣象部門預測，近一個時期各地仍將維持干旱、少雨、大風等氣候特點，森林火險等級偏高。從林區(qū)社情看，“五·一”以后，進山采集山野菜和旅游人員將大量增加。同時，我市已進入備春耕生產(chǎn)的高峰期，生產(chǎn)作業(yè)人員將大量流入山區(qū)、林區(qū)，火源管理難度進一步加大，防火任務更加艱巨。在這一特殊階段，各縣（市）區(qū)和各部門一定要始終保持高度戒備和臨戰(zhàn)狀態(tài)，對當前森林防火總體形勢的嚴峻性不能有絲毫忽視，對發(fā)生重特大森林火災的可能性不能有絲毫麻痹，對森林防火工作的艱巨性不能有絲毫低估，做好應對火警火情頻發(fā)的準備，做好應對打大火的準備，做好應對防火時間長的準備，堅決打好春夏之交的森防攻堅戰(zhàn)，確保奪取今年春防工作的全面勝利。針對目前我市在春防工作中存在的問題和不足，各地要高度警惕，強化措施，突出抓好以下六個關鍵環(huán)節(jié)。

一要再落實森林防火責任。在這方面，今年一定要加大力度，下狠茬子，抓幾個典型，嚴肅處理。要再落實領導責任。各級黨政領導是森林防火工作的第一責任人，從現(xiàn)在開始到解除戒嚴期，各級黨政領導、林業(yè)局、防火辦和森防指成員單位的主要領導和分管領導要堅守崗位，嚴禁外出，有極特殊情況要逐級請假。一旦發(fā)生火災，主要領導、分管領導必須深入火場一線，靠前指揮，組織撲救。會后，紀檢、監(jiān)察、森防指、林業(yè)、公安等部門要立即開展森林防火工作專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，限期整改。對森防工作中存在的問題和隱患，各級黨委、政府主要負責同志要親自督促整改，確保森林防火各項責任、措施落實到位?？傊凑铡妒形⑹姓P于進一步加強森林防火工作的決定》要求，堅決把責任落實落靠，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作態(tài)勢。今天上午，黃建盛副省長和我通了電話，要求我們認清當前的政治形勢和客觀現(xiàn)實，強調要采取一切可以采取的措施，堅決避免發(fā)生重特大森林火災。我們一定要認真落實省長的指示要求，把各項工作做實做細。開會前，會龍書記也對我反復強調，在“五·一”后的關鍵時期，各級領導務必靠前指揮，加強防控，務必打贏春防攻堅戰(zhàn)。要再落實托管人員責任。要認清自己的權利和義務，嚴格按照合同約定認真履行森林防火及其它管護義務，否則不僅要扣除托管費，還要追究責任。要總結愛輝區(qū)的經(jīng)驗，對托管實行“七個一”，即統(tǒng)一制定托管合同，統(tǒng)一配戴防火袖標，配備一部滅火機，繪制一份托管地形圖，建立一塊標識牌，建立一份托管檔案、落實一個監(jiān)管責任人。今年全市要確保完成50萬公頃的托管任務，通過兩年的努力達到全覆蓋。我多次強調，要通過建立托管機制，盡快轉變“十人放火一人防”的局面，做到“一人放火十人防”，要按照這個方向去努力。要再落實林區(qū)群眾責任。要通過廣泛宣傳，讓群眾認識到，一旦發(fā)生火災，不但國家森林資源遭受損失，也會給自己的生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。要嚴格執(zhí)行野外用火管理和“四個一律”等規(guī)定，尤其在防火緊要期內嚴禁一切野外用火，努力減少人為因素引發(fā)的火情。對違法違規(guī)用火者要依法嚴厲懲處，絕不姑息。要再落實護林員責任。我市有3900名護林員，是監(jiān)測火情、預防火災的重要力量。嚴查防火隱患、及時報告情況、保護森林資源是護林員的第一任務、第一職責，決不能有脫崗、漏崗行為。護林員必須按照崗位責任制要求，按時上崗，巡查到位，遇有火警火情要在第一時間報告。養(yǎng)兵千日，用兵一時。各級林業(yè)部門和防火辦要不定時地抽查護林員到崗情況，對脫崗、漏崗、檢查不認真、巡護不到位的工作人員，一定要嚴肅處理，該重罰的重罰，該開除的開除?？傊?，各縣（市）區(qū)一定要全方位地落實監(jiān)管責任，所管區(qū)域不論面積多大，都要落實防火責任人，并健全機制，使他們切實負起責任，每個部位都要做到全覆蓋，不能有死角死面。一旦發(fā)生火災，不但要追究火犯的責任，也要追究管片責任人的責任。

二要堅決打擊毀林毀草開墾行為。我市是非法侵占林地、毀林毀草開墾的多發(fā)區(qū)、重災區(qū)。去年，國家林業(yè)局對我市部分縣（區(qū)）的毀林開墾情況進行了專項調查，必須引起我們的高度重視。實踐證明，發(fā)生在我市的火警火災，絕大部分都是人為因素引發(fā)的；在人為引發(fā)的火情中，有很大一部分的起火原因是毀林毀草開墾、燒林緣、燒地格子，也包括作業(yè)點和地營子用火。這是的突出問題，而且這種情況還在蔓延，必須嚴格管理。如果這種非法毀林毀草開墾行為得不到遏制，就不能從根本上遏制住火情頻發(fā)的勢頭。今年，省政府下發(fā)了《關于加強林地保護管理，堅決制止毀林開墾行為的通知》，我市也結合實際下發(fā)了通知，各地要嚴格按照要求，做好全市毀林開墾的清查工作，按時上報。對該通知下發(fā)后再出現(xiàn)毀林開墾行為的，要公開查處，嚴厲打擊。特別是對有關部門、領導干部違法違規(guī)參與毀林開墾的，更要堅決處理，今年要下決心抓幾個典型。對愛輝區(qū)4月16日發(fā)現(xiàn)的在草塘溝點火開地的責任人，必須嚴查嚴處。林業(yè)和地方公安部門要加強配合，巡回檢查，繼續(xù)組織開展好打擊毀林毀草開墾、亂侵濫占林地等破壞森林資源違法犯罪行為的專項整治行動，對在林農(nóng)交錯地帶點燒林木植被、開荒擴種、侵占林地的行為，見一起查一起，見一個抓一個。在法律允許的范圍內，快抓快訴，重罰重判，寧左勿右，盡快扭轉被動局面。

三要抓緊完善撲火預案。各級森林防火部門要堅持“預防為主，積極消滅”的方針，把預防和應急處置工作作為森林防火的“第一道工序”，貫穿于整個工作的全過程，落實到林區(qū)的每個角落。要修訂完善科學嚴謹、具體可行的撲救預案，特別是要抓緊研究制定網(wǎng)格化防撲火工作方案，形成一整套清晰完備的火災撲救應急處置規(guī)程。要把可能出現(xiàn)的各種情況考慮周全，做到科學嚴密，在預案中明確撲救工作的組織領導、兵力投入、通信保障、后勤保障、人員轉移等各項工作內容，使相關部門和人員真正明白自身職責，通曉工作流程。一旦發(fā)生火災，要根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域內的具體情況和撲救預案規(guī)定的流程，迅速成立前線指揮部，設立綜合調度組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、宣傳報道組、專家咨詢組和現(xiàn)場督導組，迅速啟動撲救工作，合理部署兵力，確保各級迅速響應到位，組織領導到位、技術支持到位、資金物資到位、撲火人員到位，高效妥善處置火情。同時，加強預案演練，增強科學性和實用性，確保全面落實撲火組織指揮、兵力使用、裝備配置、通信聯(lián)絡和綜合保障等工作。每個縣（市）區(qū)都要制定預案，特別是重點防火區(qū)撲火預案，一旦發(fā)生火災，前指設在什么地方，調動哪里的兵力最近，成立幾個組，誰當哪個組的組長，分別駐在什么地方，怎么樣聯(lián)絡，等等，都要有明確規(guī)定。同時，要制定村屯撤離預案，因為我市不同于大興安嶺和伊春，林農(nóng)交錯，山火直接威脅村屯，因此，林區(qū)的村屯，一定要有防火撤離預案。比如，一旦發(fā)生火災，根據(jù)風向往哪里撤離，一個村分為幾個大組、幾個小組，組長是誰，每個組包括哪些戶，撤離時用誰家的車，等等，都要在預案中明確。要把撤離預案張貼在村委會和群眾家中，一方面可以讓群眾做好準備，另一方面，也能起到防火宣傳的作用。

四要進一步強化預警監(jiān)測。從今年春防的工作情況看，個別縣（市）區(qū)火災預警監(jiān)測上依然存在一些問題，比如，了望塔（臺）漏崗、火警火情報告不及時等等。必須進一步強化預警監(jiān)測，綜合利用塔（臺）了望、地面巡護、衛(wèi)星監(jiān)測和飛機航護等手段，實現(xiàn)全方位、全天候、全覆蓋的監(jiān)測，確保及時發(fā)現(xiàn)火警火情。各級森林防火部門要認真執(zhí)行領導帶班和24小時值班制度，嚴格落實分級響應措施，所有塔（臺）了望人員、空中和地面巡護人員、通訊保障人員必須保證堅守崗位。要加強了望人員的管理，配備必要的工作和生活設施，保證24小時有人值守，全天觀察，定期匯報情況，絕不允許出現(xiàn)漏報、瞞報事件。要加強“五·一”后高溫、大風天的了望密度和頻率，及時報告。在林區(qū)，5、6級的風速，火頭會達到每秒鐘10到15米，如果晚兩個小時報告，本來幾個人可以撲滅的火災，可能就需要大量的人力撲救，甚至會釀成更大的災害。遇到高火險天氣，要加大地面及空中巡護的范圍和密度，不留一處死角盲區(qū)，盡一切可能在第一時間發(fā)現(xiàn)火警火情，為撲救處置爭得時間。

五要全面做好火災撲救的各項準備。事實證明，做好火災應急處置工作，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的重要措施。這方面的具體要求是，無火要當有火去做準備，小火要當大火去打，處置火情必須做到重兵撲救，努力提高首次撲救成功率。無火時，要提早做好處置火災準備，森警、專業(yè)和半專業(yè)撲火隊要搞好戰(zhàn)前訓練，做好撲火機具、裝備、車輛、通信設備和其它撲火物資的檢修、補充工作，落實好撲火戰(zhàn)備制度。一旦發(fā)生火險火情，要及時啟動應急預案，在最短的時間內投入兵力，要按照“小火當作大火打和重兵投入”的原則，優(yōu)先使用森警和專業(yè)撲火隊等優(yōu)勢兵力，集中力量打殲滅戰(zhàn)，確保首次撲救成功，做到有火不成災。

六要進一步加大火案查處和追究力度。在今年2月28日召開的全市火源管理座談會上，我曾提出兩點要求，一是研究制訂我市森林防火責任追究辦法，明確森林防火各個環(huán)節(jié)的責任，目前這項工作已基本完成，近期討論后即將下發(fā)，各地和有關部門要切實抓好貫徹落實。二是建議各縣（市）區(qū)在防火緊要期，抽調相關人員成立森林防火監(jiān)察支隊，加大督導檢查和責任追究力度。各縣（市）區(qū)包括市里面要成立這樣的隊伍。對領導是否帶班值班、防火檢查站是否發(fā)揮作用、野外作業(yè)點有沒有煙頭、防火的責任落沒落實等情況，要經(jīng)常進行全方位的督查糾察，對出現(xiàn)問題的要及時通報，嚴查各級領導、地營子負責人員、托管人員和護林員的責任。這里我再次強調，一定要在這方面抓幾個典型，沒做到位就處罰你，該撤職的撤職，該追究責任的追究責任，對造成重特大森林火災的直接責任人，要依據(jù)有關法規(guī)從嚴懲處。

同志們，當前我市森林防火工作已經(jīng)到了最關鍵的時期，各級黨委、政府和有關部門要高度重視，嚴明紀律，強化措施，狠抓落實，全力打好森防攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“不發(fā)生重特大森林火災，不發(fā)生群死群傷事件，不發(fā)生燒毀林場、村屯現(xiàn)象”的工作目標，為北京奧運會召開和我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境。