市長在三項調查培訓會講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全省2011年國家點人口變動、勞動力抽樣調查和省點人口勞動力抽樣調查培訓會議，主題是傳達貫徹全國人口變動和勞動力抽樣調查工作會議精神，布置安排我省2011年全國及全省抽樣調查工作，并進行業務培訓。今年是人口“普查年”之后的第一年，也是“十二五”人口變動調查的開局年，做好今年的“三項調查”工作，為“十二五”時期的后四年打下良好的調查基礎和業務基礎都是至關重要的。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、認清形勢，提升認識，謀劃調查工作強基礎

人口變動和勞動力抽樣調查是國家和我省的一項重要年度調查制度。從近年來的實際情況看，無論是調查方法、調查組織還是調查成果，我省“三項調查”工作都取得了長足進步，指標設計不斷完善，數據質量不斷提高，成果應用不斷擴大，較好地滿足了政府和社會對于人口和就業信息的需求。這些都是大家辛勤努力工作換來的結果，取得的成績有目共睹，積累的經驗彌足珍貴，也為下一步調查工作的開展提供了積極的借鑒作用。

但客觀上講，隨著宏觀形勢和外部環境的變化，我們當前的調查工作還面臨著一些挑戰和考驗，主要表現為“三大挑戰”、“三大考驗”：調查環境復雜化帶來的挑戰與提升調查組織能力的考驗；政府和社會關注點擴大化帶來的挑戰與提升調查設計能力的考驗；調查成果應用多元化帶來的挑戰與提升調查分析能力的考驗。對于這些新挑戰、新考驗，我們一定要有一個清醒的認識，從思想上早準備，從組織上早啟動，從宣傳上早著手，扎實基礎工作，把握調查工作的主動權。

一是打牢調查工作的思想基礎。人力資源是經濟社會發展的第一資源，人口和勞動力要素的變動很大程度上影響一個區域的產業布局、經濟發展。認真組織實施人口變動調查，及時、準確地提供全省及各地人口總量和結構數據在年度內的變化，是政府把握人口發展規律，正確制定和調整人口政策的客觀需要。當前，鑒于各地人均指標考核項目增多，權重提高的原因，各級政府越來越關注年度人口數據，這些數據都需要通過人口變動調查來獲取。做好勞動力調查工作，及時、準確地反映全省城鄉勞動力資源、就業和失業人口總量及結構，對政府準確判斷就業形勢，加強就業服務，改善宏觀經濟調控具有重要意義。同時，今年的調查工作既與2010年人口普查相互銜接，又是后幾年調查工作的基礎，發揮著較大的承前啟后作用。因此，各級統計部門要站在全局的高度，充分認識做好今年“三項調查”的重要性和必要性，進一步增強使命感責任感，努力完成人口勞動力抽樣調查工作。

二是鞏固調查工作的組織基礎。歷年人口變動調查經驗表明，各級領導的重視和支持、各有關部門的密切協作是搞好調查的組織保證。各級統計部門要加強組織協調，科學管理，統籌安排，有條不紊地開展好“三項調查”工作。科學制定總體計劃和階段性工作安排，扎實抓好調查工作的每一個環節，以工作的高標準確保調查數據的高質量。嚴格落實崗位責任制度、調查員管理制度、督促檢查制度、質量抽查制度和信息反饋等各項工作制度，使各項工作有章可循、有序推進。這里，特別強調一點，在調查摸底、現場登記階段，各級統計部門要組織力量深入基層檢查、指導工作，發現問題及時糾正，力爭把差錯消滅在源頭。

三要夯實調查工作的群眾基礎。人口變動抽樣調查和勞動力調查雖然不像人口普查那樣，牽涉面之廣、工作難度之大，但也涉及千家萬戶，沒有調查對象的全力配合和積極參與是不可能搞好的。因此，抓好宣傳動員，爭取群眾的支持與配合，是順利完成調查工作的前提和基礎。各級統計部門和調查工作人員不僅要做好被調查地區領導干部的思想認識工作，排除人為干擾，為調查創造一個良好的工作環境，還要做好被調查戶的宣傳教育工作，解除他們的思想顧慮，為調查創造一個良好的群眾環境。

二、理清思路，抓住重點，推動調查工作上水平

2011年，是國家新一輪抽樣調查周期的起始年，國家局人口就業司對下一階段的人口變動和勞動力抽樣調查工作進行了重新部署安排。從2011年起，國家人口變動調查和勞動力調查單獨設計組織，包括調查樣本點分開，調查時點分開，調查表分開，等等；省級人口變動和勞動力抽樣調查合并開展，由各地獨立組織實施。

國家人口變動調查工作的基本思路是：繼續堅持對今后四年的調查采取統籌設計的方式，四年調查樣本輪換使用；借助2010年人口普查信息進行抽樣設計，增強樣本代表性；延續2010年人口普查的概念和標準，保持相對穩定性；進一步強化調查小區的地域跟蹤，為城鎮化率的推算打好基礎；進一步強化數據推算，提高數據銜接和科學性。

國家勞動力抽樣調查工作的基本思路是：省會城市按照《大城市2009年月度勞動力調查方法》的要求，繼續進行月度調查，不單獨開展季度調查；非省會區域從2011年第四季度開始按不同方案抽取新的村級單位，進行一年兩次的勞動力調查，分別在第二季度、第四季度開展季度調查；從2011年四季度起，以住戶組（每組4戶）為單位開展勞動力調查，不再以調查小區為單位開展調查。

省級人口勞動力抽樣調查工作的基本思路是：2011—2014年，在全省范圍內繼續每年開展一次人口勞動力抽樣調查工作；抽樣設計以縣（市、區）為子總體，在每個縣（市、區）中隨機抽取一定數量的調查小區作為樣本單位；調查結果對市級有代表性，用以反映各市的常住人口、戶籍人口及流動人口狀況，反映各市人口自然變動及城鎮人口增長情況；反映各市人口就業、失業情況。“十二五”期間，省點人口勞動力調查仍采用光電錄入的方式進行。

面對新任務新要求，各級統計部門要進一步明確目標，理清思路，既要分清國家和省級調查工作的不同點，區別對待，分類指導，又要找準國家和省級調查工作的結合點，統籌兼顧協調推進，努力做到兩不誤、兩促進。與此同時，要突出工作重點，抓住關鍵環節，努力提高調查工作的水平和質量。

一是做好調查摸底工作。摸底工作是調查登記順利進行的重要保證，深入細致的調查摸底，往往在現場登記時收到事半功倍的效果。摸底工作的重點在于抓好三個環節：即繪好一張圖（調查小區地圖）、填好一張表（戶主姓名底冊）、摸清五個指標（總人口、出生人口、死亡人口、流動人口、在業與失業人口）。調查指導員、調查員在摸底時，一定要深入基層、深入實地、深入現場，聯系當地干部群眾，在充分利用戶籍人口資料的基礎上，緊緊依靠基層公安、計生和群眾自治組織，結合群眾訪談，把每一個調查小區、每一個調查對象的基本情況摸清摸透，為正式調查登記打下堅實的基礎。

二是做好調查樣本抽取和樣本信息核實工作。抽取高質量的樣本產品，是促進調查結果準確反映總體情況的關鍵所在。在樣本抽取時，我們充分利用了我省第六次人口普查資料。人口普查資料為我們提供了一個非常好的抽樣基礎，充分利用人口普查資料，既可以大大減少現場核實的工作量，又可以對樣本指標進行事前驗證。采用了分層、概率比例的抽樣方法，進一步提高樣本的代表性，為“三項調查”提供優質樣本產品。此外，樣本信息核實工作是一個不可缺少的重要環節。對于抽中的村級樣本單位，各市要抓緊組織縣局做好樣本信息的核實工作，重點核查兩個方面的內容，一是樣本區域的名稱、代碼、城鄉屬性的核查，二是對樣本區域邊界和邊界內建筑物歸屬的核查。

三是做好現場調查登記工作。現場登記是調查工作的中心環節，也是整個調查工作最重要的階段。調查登記必須做到上門入戶，逐人逐項填報，嚴格按程序行事。調查員要注意詢問方式和技巧，在掌握調查對象基本情況的基礎上，將每個項目登記準確，特別是對流動人口務求查實查準，做到戶不漏人、人不漏項。各級統計部門負責人要加大對現場登記工作的指導檢查力度，及時解決工作中遇到的實際問題，加強督促、跟蹤服務。同時要在“三項調查”期間對從事具體業務工作科室和人員提供財力、交通等方面的保證。

四是強化調查過程中各個環節的質量控制。人口和勞動力調查的質量控制工作，由市、縣級統計部門組織開展。在調查摸底、調查登記、編碼、復查等各個調查階段，市縣兩級統計部門均應組織人員到現場檢查，梳理工作中存在的問題。要著力抓好出生人口、死亡人口和流動人口登記，檢查城鄉屬性核實、地域跟蹤原則的落實。質量檢查工作一定要深入細致，防止蜻蜓點水、走馬觀花等走過場現象。在調查登記準備和組織實施過程中，省里將組織人員，抽取一定數量的調查小區，開展工作質量抽查。各市、縣級統計部門也要安排一定的抽查比例，確保調查源頭數據的準確性。

五是做好調查數據的審核上報工作。今年11月份的國家點人口變動、勞動力調查的數據錄入工作仍由市縣負責完成。各地在數據錄入過程中要對數據質量進行再把關、再審核，發現問題及時反饋基層并查實糾正，確保源頭數據的真實可靠。省點人口勞動力調查繼續采用光電錄入方式進行，質量要求相對較高，希望大家繼續高度重視調查表編碼審核，達到規范要求，確保光電掃瞄一次通過。

三、加強服務，精心組織，保障調查工作取實效

一是加強人員選調和培訓工作。高素質的調查員隊伍是調查數據質量的保證。要確保把那些責任心強、能夠勝任業務的同志選出來擔任我們的調查員。通過組織業務培訓，切實提高調查員的調查技能和業務水平，爭取把調查制度和各項規定吃準吃透。各級統計部門要建立調查員檔案，以便及時掌握調查員變動情況。當調查員出現變動時，必須督促基層對新調查員進行培訓，不能由未經培訓的調查員承擔調查任務。

參加這次培訓會的都是各市、縣統計局的業務骨干，除了擔負培訓任務外，還具體負責指導檢查本地調查工作，每一位同志都肩負著重要的使命。在這里，我對這次業務培訓向大家提幾點要求：

第一、要專心致志聽講。今年的人口和勞動力調查方案在調查對象、項目設置、抽樣方法、樣本規模和組織方式等方面，相比以前都有所調整和完善，稍不認真，就容易混淆。希望每一位參加培訓的同志，無論以前是否從事過人口調查，都要虛心地當好學生，吃透每一個指標、每一個概念，明晰每一個流程，每一個要求，避免出現“一聽就懂，一看就會，一填就錯”的情況。只有你們領會準確，領會到位，才會把業務培訓內容原原本本地傳遞下去，達到真正的培訓目的，推動我們做好調查工作。

第二、要掌握重點內容。在指標方面，要重點把握出生人口、死亡人口、流動人口及人戶分離人口登記原則以及失業人口的判別標準；在操作規范和調查細則方面，要把重點放在摸底、登記復查等環節上，同時還要清楚各階段數據的報送時間和報送要求。

第三、要善于勤思好問。要多動腦、多思考、多提問，不要做不求甚解的學生，要做治學嚴謹的先生。理解不了的要及時向省人口處的同志請教，不要把問題帶回去。此外還要把自己所考慮到的，以前在調查工作中遇到的問題反映上來，共同討論研究，才能真正領會透徹。

二是創新調查方法和技術。目前的調查環境越來越復雜，群眾配合程度也不斷降低，數據采集的難度也越來越大，這就要求我們加強研究改進工作方法和調查方式，著力提高調查的完整性和可靠性。要以提高數據質量為目的，在調查實踐中勤于總結經驗，勇于創新方法。近年來，不少地方創造出了一些好經驗好做法，比如利用電話回訪對調查員的調查質量進行檢查驗收，對起居時間不固定的調查戶留紙條進行預約登記，縣級統計部門直接組織人員入戶調查等，對這些經驗做法要及時總結宣傳、推廣應用。

三是加強數據評估和推算工作。各地要從調查數據源頭開始分析，加強對源頭基礎數據的審核把關，對不符合實際、不能真實反映本地人口與勞動就業情況的數據要及時進行更正，確保源頭數據質量。要通過對比分析，揭示數據反映客觀的內在實質，提高評估質量。要規范數據評估方法，增強數據的銜接性，通過評估使調查結果更符合當前人口勞動力發展變化的新特點和新趨勢。要深入挖掘調查數據的使用價值，加強數據的開發分析，發揮調查數據的充分效用。

四是加強經費保障工作。落實必要的調查經費是調查工作順利開展的基礎保障。人口和勞動力調查的第一線在基層，困難最大的也在基層，國家、省在經費使用上將盡最大的努力向基層傾斜，但各縣（市、區）也要按照國務院和省政府通知精神，認真做好與政府領導和財政部門的溝通工作，積極籌措和落實調查經費。各市統計局要積極地幫助縣（市、區）爭取地方財政的支持，確保現場調查工作的順利開展，也便于各級統計部門把更多的精力用在夯實統計基礎、提高數據質量、樹立統計權威上來。

同志們，這次會議，既是工作布置會，又是業務培訓會，希望大家認真參加培訓，真正做到學有所思，學有所獲。希望大家學習好、生活好，回去后，以更高的熱情投入到工作中去，為做好“三項調查”做出新的貢獻。國慶節即將到來，在這里，我提前祝大家節日快樂，闔家幸福安康。