民政局深化組織創新整改講話

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同志們：

一、抓住重點，突出特色，分析檢查階段工作成效明顯

我縣第二批深入學習實踐科學發展觀活動，自今年5月初轉入分析檢查階段以來，各參學單位嚴格按照省委、市委和縣委的統一要求，切實加強領導，精心組織部署，歷經兩個月的時間，順利完成了分析檢查階段的各項工作任務，認真做到了“回頭看”嚴格到位、征求意見廣泛充分、交心談心深入有效、“兩個會議”規范務實、分析檢查深刻具體、群眾評議客觀公正、“三個一”活動扎實推進。回顧總結我縣學習實踐活動分析檢查階段工作，主要有三個方面的特點：

（一）“五個著力”有效推動學習

一是著力強化理論武裝。緊密結合全縣發展不足、發展不夠、發展不充分，以及金融危機給我縣帶來的影響等實際，我縣切實抓好學習調研階段“回頭看”，全力引導黨員干部準確把握科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，增強發展意識，樹牢以人為本、和諧發展、全面協調可持續發展的理念，使科學發展觀真正成為廣大黨員干部武裝頭腦，指導實踐，推動工作的世界觀和方法論，不斷鞏固和擴大學習調研階段取得的成果。

二是著力抓好“規定動作”不走樣。轉入分析檢查階段工作后，緊緊抓住廣泛征求群眾意見、找準突出問題、撰寫領導班子分析檢查報告、召開專題民主生活會和組織生活會、組織群眾評議四個關鍵環節，真正做到步驟不減、環節不少、要求不降，達到了統一思想、形成共識、增強團結、明確方向的要求，進一步營造了民主團結、務實創新的良好氛圍。通過拓寬渠道“群眾提”、座談走訪“當面問”、問卷調查“多方求”、總結經驗“對比找”等方法，采取發放調查問卷和征求意見表，設置意見箱，信函處理，開通網絡、專線電話等有效形式，廣泛征求意見建議，共征求到意見建議1975條，其中對領導班子的意見建議428條，對班子成員的意見建議1547條，切實找準了在強化基礎設施、改善投資環境、解決民生問題、創新體制機制、加快社會建設、維護社會穩定、提高服務意識、改進工作作風、加強組織建設等九個方面制約科學發展的突出問題。認真做好會前“四談”，交心談心10552人次，班子成員撰寫民主生活會發言提綱288份，召開高質量的學習實踐科學發展觀專題民主生活會和組織生活會。充分吸收學習調研、分析檢查成果和群眾意見，形成各級領導班子分析檢查報告72篇。6月19日，縣委帶頭組織群眾對縣委班子分析檢查報告進行評議，滿意度達100%；各參學單位領導班子分析檢查報告群眾評議后的滿意度均在98%以上。

三是著力開展主題實踐活動。在學習實踐活動中，我縣緊緊抓住突出實踐特色這一根本，扎實深入地開展系列主題實踐活動。繼續按照“三走進三破解”的要求，結合我縣實際，認真開展“三查找一改善兩突破”、“服務科學發展出實招”、“千名黨員惠民心”等主題實踐活動，幫助群眾辦實事、解難事，讓群眾切實享受到學習實踐活動帶來的實惠。隨著學習實踐活動的不斷深入，全縣黨員干部還帶頭按照“黨員形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的“三個一”要求，進一步轉變作風，全身心投入經濟社會發展主戰場，極大地豐富了學習實踐活動的內容。

四是著力堅持邊學邊改。緊密結合**經濟社會發展的實際，圍繞“促進科學展、全力改善民生、營造良好環境、構建和諧**”的目標，按照保增長、保民生、保穩定、促發展、建和諧的要求，對影響和制約我縣科學發展、事關民生改善的突出問題，邊學邊改，邊查邊改，堅持用學習實踐活動的成效取信于民。

五是著力搞好督促指導。縣委10個指導檢查組始終堅持深入一線，幫助各參學單位分析研究問題，對學習實踐活動中的重點工作和關鍵環節嚴格把關，充分發揮好工作指導員、質量監督員、政策宣傳員、信息反饋員的作用，保證了學習實踐活動工作任務的圓滿完成。

（三）“六力并舉”突出實踐特色

一是全力改善民生。把解決發展問題和改善民生問題結合起來，全面落實各種強農惠民政策，努力解決群眾在教育、就醫、飲水、出行、住房等方面的困難和問題。全縣共計為群眾辦好事實事500余件，解決熱點難點問題150個，解決生產生活中遇到的困難問題400余個，發放慰問金100余萬元，實現近4萬名返鄉農民工的再就業，有力推進了民生問題的解決。

二是努力實現經濟平穩較快增長。始終以經濟建設為中心，以科學發展觀為指導，全面加強對經濟工作的領導，千方百計保增長，全力推動縣域經濟持續健康發展。1—6月，全縣生產總值完成122000萬元（預測快報數，下同），同比增長10.2%，其中：第一產業增加值完成29100萬元，增長3.6%；第二產業增加值完成35900萬元，增長18.2%；第三產業增加值完成57000萬元，增長9.5%。全社會固定資產投資完成100055萬元，同比增長104.2%。地方財政一般預算收入完成11025萬元，同比增長89.7%。地方財政一般預算支出完成69422萬元，同比增長47.6%。非稅收入完成5036萬元，同比增長71.88%。農村住戶期內現金收入完成970元，同比增長12.7%；城鎮居民家庭人均可支配收入完成4745元，同比增長5.6%。全社會消費品零售總額完成49366萬元，同比增長20.1%。

三是著力推進人口和計劃生育工作。面對全縣嚴峻的人口和計劃生育形勢，縣委、縣政府提出了“承認歷史、面對現實，實事求是、擠干水分、建實臺帳，正視差距、奮力追趕”的28字工作方針，并制定了“痛下決心，全力而為，力爭一年扭轉被動局面、兩年還清歷史欠賬、三年步入良性軌道、四年趕上全市平均水平”的工作目標。突破傳統思維定勢、工作模式和管理方式，加強組織領導，狠抓作風轉變，強化責任落實，組織動員一切力量，全縣人口和計劃生育工作取得階段性突破。去年10月至今年6月，全縣共完成“五術”任務26462例，與去年同期相比增加4352例，其中，一放11240例，結扎12018例，均超額完成了市下達全年任務數。在已完成的結扎任務中，二孩結扎6624例，占市下達全年任務6220例的106.5%。純女戶和兩女戶結扎取得歷史性突破，僅今年3月份以來，就完成純女戶結扎492例，完成兩女戶結扎187例。查處干部職工超生隱匿案件10件1

2人，查處計劃生育假手術、假證明案件261件267人。截止目前，全縣人口出生率為8.45‰，計劃生育率為62.44%，計劃外多孩率為13.6%，死亡率為3.35‰；人口自然增長率為5.1‰，比20*年度下降5.31個千分點。

四是竭力化危為機。面對金融危機給我縣經濟發展帶來的影響，積極采取應對措施，化危機為生機，積極抓住中央擴大內需的良好機遇，大力實施“增加固定資產投資”、“擴大消費”、“推進工業”、“加強農業”、“穩定就業”五大工程，爭取中央擴大內需新增投資建設項目共17個，總投資23436萬元，工程建設有序開展。立足縣情，繼續做大做強勞務輸出產業，全年累計勞務輸出24.2萬人，同比增加1.03萬人，實現務工工資性收入8.85億元，同比增長11.7%；同時，積極鼓勵和引導返鄉務工人員創業，有效緩解返鄉農民工的就業問題。

五是合力打破瓶頸制約。以學習實踐科學發展觀活動為動力，始終把強化基礎設施建設，作為破解發展瓶頸、增強發展后勁的重要工作。交通基礎設施建設力度進一步加大，1—6月，投入各類公路建設資金達22011萬元，洗花、以坡通鄉油路基本完工；鎮鳳二級公路征地拆遷進展順利，縣城至洗白段公路建設快速推進；鎮威二級公路征地拆遷已經結束；20*年11月開工建設的32條、共287.3公里農村通達工程本月底可全面完工，全縣油路里程達238公里，公路路況明顯改善。胡家山水庫建設前期準備工作進展順利，大水溝水庫調概工程配套灌渠建設完工，李家河壩水庫、文筆山水庫、大木橋水庫除險加固工程即將竣工，水利基礎設施建設進程加快，全縣水利化程度上升到17.3%。電力基礎設施建設大力推進，農村電網改造項目穩步實施，塘房、場壩35千伏輸變電項目進展順利。政法、教育、文化、衛生、計生、通訊等基礎設施建設協調發展，發展后勁進一步增強。

六是大力完善體制機制。堅持“廢、改、立”，不斷完善創新體制機制。完善了領導班子工作考核機制，實行鄉科級領導干部廉政承諾制，健全了綜合維穩政績考核機制、領導干部大接訪機制、政法工作巡視督查機制，創新了安全生產考核機制，建立了人口和計劃生育工作八個長效機制。

（四）“七個到位”全面體現效果

一是思想解放到位。通過深入學習，廣大黨員干部認識進一步提高，思想更加解放，觀念進一步更新，自覺把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，使思想和行動更加符合科學發展觀的要求，真正做到真學、真懂、真用。

二是組織保障到位。在學習實踐活動中，各參學單位黨組織主要負責同志是第一責任人，親自抓；分管領導是直接責任人，具體抓；形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

三是聯系實際到位。緊密聯系實際，認真落實市委“12346”發展思路，圍繞“促進科學發展，全力改善民生，營造良好環境，構建和諧**”這個目標要求，扎實開展工作，保證了學習實踐活動的健康發展。

四是促進工作到位。各參學單位緊緊圍繞全縣的中心工作，以開展學習實踐活動為契機，按照保民生、保增長、保穩定的要求，突出工作重點，轉變發展方式，強化“三農”工作，抓實“普九”攻堅，強勢推進工業強縣戰略、城鎮化發展戰略，兌現落實惠民政策，著力解決突出問題，正確處理工學矛盾，切實做到“兩不誤、兩促進”。

五是探索創新到位。立足實際，各參學單位通過開辦網上課堂、遠教課堂、實踐課堂、田間院壩課堂等有效形式，在創新上下功夫、在結合上做文章，積極探索學習活動的新思路、新舉措、新辦法，創造了鮮活的經驗，有效擴大了學習活動范圍，有力鞏固了學習活動成果。

六是指導督促到位。針對不同單位、不同行業、不同參學對象分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，嚴格把關，做到即切一刀又不搞一刀切，防止了形式主義，全力確保學習實踐活動的成效。

七是宣傳引導到位。圍繞目標要求，堅持正確導向，上下聯動，積極宣傳推介**學習實踐活動的成功經驗，形成強大宣傳聲勢，營造良好氛圍，引導廣大黨員干部和群眾積極參與學習實踐活動。截至目前，在人民網、新華網、中國共產黨新聞網等國家級媒體發表我縣學習實踐科學發展觀活動宣傳文章13篇；《云南日報》、省電視臺、省電臺、云南網等媒體發表26篇，《昭通日報》等市級媒體刊載100多條；縣委學習實踐活動領導小組辦公室編發了43期活動《簡報》，全面反映了我縣學習實踐活動的特色和亮點。

今年6月23日，省委深入學習實踐科學發展觀活動第一指導檢查組，在省人大常委會副秘書長楊祖龍同志的率領下，深入我縣檢查指導學習實踐活動，對我縣學習實踐活動所取得的成績和經驗給予了充分肯定，檢查組認為，“我縣學習實踐活動前期準備工作扎實、組織領導有力、思想發動到位、操作程序規范、實踐特色突出，取得了成功的經驗，充分體現了‘四先行、五著力、六并舉、七到位’的特點，值得學習和推廣”。在充分肯定我縣學習實踐活動分析檢查階段工作成效的同時，我們也要清醒認識到存在的問題和不足，主要有：一是個別單位對開展學習實踐活動認識不夠深，重視不到位，思想松懈，應付了事；二是個別單位查找問題不深，原因分析不透，整改方向不明，領導班子分析檢查報告的質量不高；三是各參學單位活動學習實踐進展不平衡，節奏不統一，特色不突出，效果不明顯。這些問題和不足，各參學單位要引起高度重視，切實對照檢查，采取有效措施，認真加以解決，使學習實踐活動最終達到中央、省委、市委的統一要求。

二、嚴格要求、強勢推進，確保整改落實階段工作成效

學習實踐科學發展觀活動總的要求是“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”。整改落實階段能否貫徹和體現這個要求，是學習實踐活動取得實效的關鍵。學習實踐活動關鍵在于整改落實，難點也在整改落實，這就要求各參學單位一定要高度重視，堅持把學習調研貫穿于整個學習實踐活動的始終，切實增強抓好整改落實的責任感和緊迫感，把思想認識統一到省委、市委和縣委的要求上來，高標準啟動，嚴要求推進，高質量落實，把整改落實工作做實、做細、做到位，取得推動科學發展的實踐成果和制度成果，真正把整改落實工作作為“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的民心工程抓好落實。

（一）制定切實可行的整改方案。各參學單位要結合工作實際，深入研究分析領導班子分析檢查報告，針對需要解決的實際問題和需要完善的制度，制定領導班子整改落實方案。整改落實方案要區別解決問題的輕重緩急和難易程度，做到“四明確一承諾”，即明確整改項目、明確整改目標和時限要求、明確整改措施、明確整改責任，使整改落實工作有章可循；整改落實方案制定完善后要采取適當方式公布，接受黨員、群眾監督，對整改落實作出公開承諾。

同時，各參學單位的整改方案經縣委指導檢查組審核把關后，報縣委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室，由辦公室報送分管領導審閱。對整改任務重、群眾反映問題多的參學單位整改方案，縣委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室要重點關注，加強指導，嚴格把關，有效夯實整改落實工作的基礎。

（二）集中力量解決突出問題。各參學單位要根據整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，以解決突出問題帶動其他問題的解決，使廣大群眾切實感受到學習實踐活動的成效。解決突出問題要堅持實事求是、盡力而為、量力而行，什么問題突出就解決什么問題。要多辦打基礎、謀長遠、強根本的事情，切忌搞形式主義，短期行為和“面子工程”，更不能搞急于求成，不講科學，作出不切實際、無法落實、難以實現的承諾。要建立整改臺賬，實行領導掛牌督辦、整改銷號，形成解決問題的合力。對具備整改條件的問題，必須立說立改，立竿見影；對通過努力能夠解決的問題，要創造條件限期整改；對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了，需要長期努力的問題，要向群眾說明情況；對情況復雜、涉及面大，單靠一個地方和單位難以解決的問題，要積極向上級黨委反映，爭取支持，妥善解決。要以整改的實際成效，促進單位在把握全局、謀求發展上有新舉措，在履行職責、改革創新上有新突破，在服務質量、辦事效率上有新提高，在群眾滿意程度上有新提升。

（三）健全完善體制機制。從學習實踐活動一開始，縣委就高度重視創新制度的工作，各參學單位對現行工作機制和管理制度等都進行了認真梳理和分析，進行了一些有益的探索，在整改落實中，更要緊緊圍繞科學發展觀的要求，把健全完善保障和促進科學發展的體制機制作為關鍵環節來抓。集中一段時間，組織專門力量，認真做好政策制度的“廢、改、立”工作，解決制度缺失和制度障礙等突出問題，清理一批政策措施，完善一批規章制度，創新一批長效機制。形成一套既管當前、又管長遠，充滿活力、富有效率，既符合國家法律法規、又有利于保障和促進科學發展的體制機制。整改落實階段要著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定；國有企業要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力。對涉及全局性的體制機制，鼓勵提出建設性的改進意見。

（四）認真做好總結測評。學習實踐活動基本完成時，要對開展學習實踐活動的基本情況、主要做法和特點、取得的經驗和成效、存在的不足和努力方向等作出實事求是的總結，形成總結報告，并對鞏固和擴大整改成果工作作出安排。總結報告要在一定范圍內向黨員、群眾通報。在此基礎上，科學設計學習實踐活動滿意度測評的方法、內容、人員范圍，對開展學習實踐活動的情況進行滿意度測評，由群眾來檢驗評判學習實踐活動的效果。測評工作要簡便易行、測評結果要真實可靠。滿意度測評的結果要在一定范圍內公布，對測評滿意度過低的單位，要責令補課，限期整改。

（五）切實加強組織領導。整改落實階段工作時間緊、任務重、難度大，落實整改能否取得實效，關鍵在領導。各參學單位要更加重視對整改落實工作的組織領導，精心謀劃整改，把工作整改與思想整改、制度整改結合起來，繼續保持良好的工作狀態，用飽滿的工作熱情，集中精力抓整改。切實做到：領導干部帶頭整改。領導干部在整改落實中要切實負責，明確責任，作出表率，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。圍繞目標重點整改。圍繞“促進科學發展，全力改善民生，營造良好環境，構建和諧**”的具體目標，確定整改重點，集中解決突出問題。協調配合督促整改。縣委學習實踐活動領導小組辦公室、縣委指導檢查組要協調配合共同督促指導參學單位整改，對整改方案不實、措施不力、效果不明顯的要及時糾正。輿論宣傳推動整改，要更加重視輿論引導、鼓舞士氣、樹立典型、挖掘亮點、展示成果，推動整改落實。依靠群眾開門整改。整改落實要始終堅持以群眾的呼聲為第一信號，以群眾的需要為第一選擇，以群眾的利益為第一標準，整改的效果由群眾評判。統籌兼顧主動整改。各參學單位要注意統籌好整改落實階段工作和日常工作，進一步拓展工作思路，把握好時間進度，牢牢掌握整改工作的主動權，確保整改落實階段工作高效落實，日常工作如期推進。把整改落實過程變成推動工作的過程，體現學習實踐活動的政治魅力，彰顯科學發展觀的無窮力量。

同志們，扎實有序做好整改落實階段的各項工作，意義重大，影響深遠。各參學單位一定要嚴格按照中央、省委、市委和縣委的部署，高度重視，精心組織，狠抓落實，全力確保我縣第二批學習實踐活動取得圓滿成功，向省委、市委交上一份滿意的答卷，以優異成績迎接新中國成立60周年！