城管執(zhí)法宣傳上半年總結(jié)

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*年是我局成立的第一年，也是城管執(zhí)法工作剛剛邁出步伐，從頭而躍的一年。建局以來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“*”重要思想為指導(dǎo)，以開展“城市建設(shè)管理年”活動為契機，集中做好市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察、投訴監(jiān)察、戶外廣告管理等幾個方面的工作，通過采取宣傳、教育、規(guī)范、處罰、巡查等有力措施，城市市容環(huán)境和生活秩序進一步優(yōu)化，各類違章違法行為得到進一步控制，城市管理水平得到進一步提高。

一、以加大宣傳力度為突破口，著力提高廣大市民關(guān)心參與城管執(zhí)法的積極性

在我局成立之前，我市城市管理領(lǐng)域存在著城建監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察、綠化監(jiān)察、市政監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)理、交通管理、工商管理等若干支執(zhí)法隊伍，執(zhí)法力量相對分散，各執(zhí)法隊伍的職權(quán)劃分不清，交叉重疊，一條馬路多家管，一起違章多家罰，市民群眾對此意見非常大。我局成立之后，通過在新聞媒體上公告，同社區(qū)、居委會座談交流，與相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，在各個場合宣傳有關(guān)相對集中行使行政處罰權(quán)工作的內(nèi)容和我局的執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)和城市管理的法律、法規(guī)、政策，加大了宣傳力度，營造了良好的輿論氛圍。在市電視臺組織“一把手上電視”活動期間，局主要領(lǐng)導(dǎo)認真調(diào)查研究，充分醞釀準備，于*年5月13日進行了現(xiàn)場錄播，在全市范圍內(nèi)就我局的工作職責、范圍和相關(guān)事宜做了全面闡述，并向廣大市民公開了投訴、舉報電話，做出了莊嚴承諾，市民群眾在收看該期節(jié)目后，逐漸認識、了解了我局的工作性質(zhì)和工作職責，反映普遍較好。

為了把宣傳工作做到面向基層，面向群眾，我們還開展了城市管理進社區(qū)活動，由局機關(guān)抽調(diào)11名熟悉基層工作、政策理論水平較高、善于解決矛盾的執(zhí)法人員，分別到11個社區(qū)居委會擔任城市管理社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，主要負責城市管理相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，做好對社區(qū)投訴案件的受理、調(diào)查和處理工作。與此同時，我們還同市精神文明建設(shè)委員會聯(lián)合，擬定下發(fā)了《致臨街單位和門店業(yè)主的一封信》，信中就店外衛(wèi)生保潔、車輛規(guī)范化停放等一些普遍關(guān)注的熱點難點問題進行了重點闡述，我局執(zhí)法人員加班加點，在全市范圍內(nèi)印制下發(fā)“一封信”1000余份，城管執(zhí)法的宣傳面大大拓寬，廣大市民參與關(guān)心城管執(zhí)法工作的積極性被有效調(diào)動。隨著宣傳力度的不斷加大，我局在廣大市民中的形象逐漸樹立，市民對我局的了解越來越深，建局以來，共接到市民有關(guān)城市管理方面的電話、來信和來人投訴56起，對每起案件我們都組織專人進行調(diào)查取證，截止目前，已辦理51余件，案件辦結(jié)率達到了90％以上。

二、以加強學(xué)習(xí)教育為突破口，著力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)

在學(xué)習(xí)教育工作上，我們把建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、形象好的城管執(zhí)法隊伍作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。始終把執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育工作放在首位，堅持以正面教育、耐心引導(dǎo)、開展經(jīng)常性的思想政治教育工作為抓手，培養(yǎng)執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、嚴守紀律、樂于奉獻的思想品質(zhì)和政治覺悟。建立了政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，明確了開展教育活動的內(nèi)容和時間，提出了具體的要求。廣大執(zhí)法人員針對平時工作頭緒多，業(yè)務(wù)量大，學(xué)習(xí)時間緊張的現(xiàn)狀，充分利用下班時間進行自學(xué)，掌握政治理論知識和業(yè)務(wù)法律知識。在抓好自我學(xué)習(xí)、自我提高的基礎(chǔ)上，局機關(guān)邀請市委宣傳部、市政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)對敦煌市情、歷史文化知識、《行政處罰法》、《行政許可法》、《*城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等相關(guān)內(nèi)容和法律法規(guī)知識進行了集中培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員掌握了實施城市綜合管理執(zhí)法的基本程序和業(yè)務(wù)技能，為進一步建好隊伍、管好城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，局機關(guān)還積極組織執(zhí)法人員參加市法制辦舉辦的行政執(zhí)法知識培訓(xùn)班，培訓(xùn)結(jié)束后，又參加了法制辦組織的考試，有21名工作人員順利通過考試，取得了行政執(zhí)法資格證。廣大執(zhí)法人員把學(xué)習(xí)當做是提高自身素質(zhì)的有效途徑，認真抄寫讀書筆調(diào)，按要求撰寫心得體會，不斷加強對自身世界觀、人生觀、價值觀的改造。至目前，全局執(zhí)法人員人均完成政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記8000字以上，撰寫關(guān)于“我愛敦煌”主題教育活動、社會主義榮辱觀教育活動和相對集中行政處罰權(quán)等方面的心得體會3篇以上。

在加強學(xué)習(xí)教育的同時，局機關(guān)還不斷加強制度建設(shè)，努力建立行政執(zhí)法工作的長效機制，先后出臺了《機關(guān)考勤制度》、《車輛使用制度》、《檔案管理制度》、《來信來電來訪和轉(zhuǎn)辦案件處理制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》等13項制度。局主要領(lǐng)導(dǎo)同機關(guān)各股、室、隊簽訂了年度工作目標責任書、行政執(zhí)法責任書、車輛使用責任書，達到了以制度規(guī)范行為，以責任約束執(zhí)法的目的。

三、以市容和環(huán)境衛(wèi)生整治為突破口，著力營造良好人居、工作環(huán)境

上半年以來，我局在市容和環(huán)境衛(wèi)生整治工作上合理安排，周密部署，扎實工作，充分借鑒內(nèi)地城市的先進管理經(jīng)驗，取長補短，共同努力，使城市市容和環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改觀，贏得了廣大市民群眾的一致好評。

一是制定落實“五包”責任制管理辦法。近些年來，我市一直實行門前“三包”制度，隨著敦煌經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，“三包”制度已經(jīng)不能適應(yīng)國際旅游名城建設(shè)需要。我局在成立之后，積極探索城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的新路子，通過學(xué)習(xí)發(fā)達城市的先進管理經(jīng)驗，結(jié)合敦煌實際，制定出臺了以“包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包看護、包秩序”為主要內(nèi)容的“五包”責任制。截止目前，全市五條大街共完成500余戶單位和臨街門店的責任書簽訂工作。各城市次干道的責任書簽訂工作也在*鎮(zhèn)的精心組織下有序進行。該制度的推行，是從職能部門單一管理向群眾參與多渠道管理的轉(zhuǎn)變，不僅規(guī)范了單位行為，而且還有效監(jiān)督、制止行人和商販的不文明行為，使城市管理向制度化、規(guī)范化邁進了一步。

二是多管齊下整治流動攤販和占道經(jīng)營。流動攤販占道問題由來己久，每到上下班高峰期和節(jié)假日，大街小巷總是被販賣蔬菜、水果的無照攤販堵得水泄不通，不僅影響市容市貌、造成嚴重的交通阻塞，也給市民和游客的生活帶來極大不便，群眾對此怨聲載道，頗感不滿。針對這種情況，從4月中旬開始，我局不斷加大查處力度，在高峰時段，對北臺巷、*市場門口、小北街等重點地段實行專人定點監(jiān)管，其它時段增加巡查次數(shù)；同時實行延時管理，針對下班時段人流相對集中，管理較為混亂的情況，安排執(zhí)法人員在中午、下午下班時間進行值守，并加大值守時的宣傳力度，爭取群眾的理解和支持。至目前，共取締流動攤販340多起，清理占道經(jīng)營車輛120余輛，整治活動初見成效，得到了廣大市民的大力支持。

三是集中力量抓好車輛的規(guī)范化停放工作。機動車、非機動車輛的規(guī)范化停放工作，是城市管理中的一個重點。由于我市城市建成區(qū)相對較小，市民尚未形成良好的車輛停放習(xí)慣，這就無形中增加了該項工作的難度。為了使城市交通秩序更加井然有序，方便市民出行，樹立旅游名城良好形象，配合“萬盆鮮花靚敦煌”活動的開展，我們在請示市政府同意后，將原來設(shè)置在陽關(guān)路上的七個自行車、摩托車停放點核減為一個，并在電影院巷道、靈巖賓館巷道等處新增設(shè)了八個停放點，一定程序上緩解了車輛停放壓力。同時，對于一些經(jīng)教育勸阻仍拒不在規(guī)定地點停放車輛的市民，我們也進行了相應(yīng)的處罰，截止目前，共依法查糾處罰各類交通違章行為630多起，教育違章市民群眾800余人，扣押處罰機動車68輛，非機動車230輛，處罰386人次，城市主次干道的車輛停放和行人通行秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

四是想方設(shè)法清除城市“牛皮癬”。為了徹底清理城市小廣告，還市民一個干凈的生活、工作環(huán)境，我局加大對亂貼、亂畫小廣告行為的整治、處罰力度。半年來，共清除在建筑物墻體、電桿、樹木上亂貼、亂畫、亂刻、亂寫的小廣告1300多處，查處違法人員7名；清除在市內(nèi)建筑物上涂寫的言論30余條，凈化了生活環(huán)境，受到了市民好評。同時，我們還多方查找資料，尋找合作方，從上海購進了一臺專門用于清洗城市墻體的設(shè)備，對一些張貼在石質(zhì)材料上的小廣告指定專人進行清除，取得了一定的效果。

五是協(xié)調(diào)抓好其它相關(guān)工作。在完成上述工作的同時，我們還與市內(nèi)一家保潔公司簽訂了協(xié)議，要求他們每月對市區(qū)五條大街路面進行一次清洗，每年對城市建筑物立面和城市雕塑、公共設(shè)施進行兩次清洗，由我局市容監(jiān)察大隊定期不定期進行檢查；對五條大街臨街門店隨意在門前擺放貨物、拖把、水桶等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為進行了整治，對批準設(shè)置的占道攤點進行跟蹤督促，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并統(tǒng)一制作了寫有公益廣告和商業(yè)廣告的遮陽棚，為城市增加了一道新的景觀。

四、以規(guī)劃監(jiān)察管理為突破口，著力加強建筑市場整治

上半年以來，在規(guī)劃監(jiān)察工作上，我們將工作重心放在了保障市政府重點建設(shè)工程的推進和巡查各類違章建設(shè)行為上，通過加大對城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的各類違法違章建筑行為的查處力度，營造了一個良好的建筑市場環(huán)境。

一是認真調(diào)查違法違章建筑案件。上半年以來，我們按照相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)規(guī)定，對全市范圍內(nèi)群眾舉報、上級交辦、新聞媒體反饋的8起規(guī)劃監(jiān)察案件進行了立案調(diào)查，共調(diào)查建筑企業(yè)負責人8人，走訪相關(guān)知情人19人，制作詢問筆錄8份。經(jīng)調(diào)查，取得了違章建設(shè)的第一手資料，對部分案件進行了行政處罰。

二是責令拆除了一批違章建筑。在走訪調(diào)查、摸底排查的基礎(chǔ)上，認真查閱《建設(shè)工程項目規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)工程項目用地許可證》、《建設(shè)工程項目規(guī)劃許可證》等基礎(chǔ)資料，我們對綜盛綜合樓、肅州飯店樓頂亂搭亂建、郵政局家屬樓違章建筑等25處違章下發(fā)了“限期拆除通知書”，并通過責令自行拆除，組織人員強行拆除等方式，共拆除違章建筑3400平方米。

三是配合市政府對違章建筑進行了強制拆除。上半年以來，我們根據(jù)市委、政府的安排部署，與市拆遷辦聯(lián)合，對影響黨河風(fēng)情線建設(shè)和城市道路建設(shè)的兩處違章建筑進行了摸底調(diào)查，在調(diào)查取證，做好準備工作的前提下，強制拆除了修建在該重點工程建設(shè)地段的2處200多平方米的違法違章建筑，保證了市政府確定的重點工程的順利實施。

四是嚴厲制止各類亂搭亂建行為。上半年來，我局共查處在門前院內(nèi)亂搭亂建涼棚的行為100余起，經(jīng)調(diào)查后全部責令其拆除，目前已基本拆除完畢。同時，對室外裝飾裝修活動進行了監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)各類未經(jīng)審批進行市外占壓人行道裝修的行為24起，收取占道施工占壓費20000余元。

五、以戶外廣告管理為突破口，著力打造城市綜合管理新形象

戶外廣告不僅是城市景觀的一個重要組織部分，在美化城市的同時，它也給我們帶來豐富的信息。近幾年來，我市的戶外廣告業(yè)發(fā)展迅速，對全市經(jīng)濟發(fā)展起了積極的作用，但也存在著不少缺陷：設(shè)置布局不合理，部分戶外廣告和招牌設(shè)置“過多、過密、過大、過雜”，一些戶外廣告設(shè)計檔次不高，樣式簡單。依法加強對戶外廣告的管理，成為上半年我市市容管理的重點。我局加大工作力度，逐步規(guī)范了各類非法設(shè)置和低檔次戶外廣告，全面了提升我市戶外廣告和招牌設(shè)置的檔次和水平，整治了城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通干線兩側(cè)噴寫不規(guī)范的墻體廣告、殘損廣告等戶外廣告，對一些條件成熟的路段有針對性地進行了環(huán)境包裝，為今后廣告設(shè)施的市場化運作打好基礎(chǔ)。配合城市夜景燈光改造工程的實施，從提高文化含量和藝術(shù)品位角度出發(fā)，從與所依附的建筑物和諧共處的設(shè)計理念出發(fā)，對南街小學(xué)、職教中心、市委黨校、工會俱樂部、幼兒園等市區(qū)主要道路兩側(cè)建筑物的廣告牌進行了改造，整體形象保持相對統(tǒng)一，規(guī)格整齊、色調(diào)淡雅、風(fēng)格簡約，個體形象則精雕細琢，在字體、線條、構(gòu)圖、光影效果等方面做好細部處理。在材質(zhì)上追求高質(zhì)量，主要采用鋁塑板、PVC板等材料。這些都充分顯示了地方特色和文化內(nèi)涵。

為了盤活城市公共資源，促進廣告業(yè)的發(fā)展，我局還充分借鑒外地經(jīng)驗，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙等渠道，提出了拍賣戶外廣告設(shè)置經(jīng)營權(quán)的方案，在征得市政府同意，與省內(nèi)拍賣公司充分論證后，于6月15日舉行了敦煌市首次戶外廣告設(shè)置經(jīng)營權(quán)拍賣會，共有敦煌酒廠、中國移動敦煌分公司、敦煌書畫院等5家企業(yè)參與了競標，最后，設(shè)置在月泉路、迎賓大道和敦七公路上的13個廣告位有6個成功地找到“婆家”。此次戶外廣告設(shè)置經(jīng)營權(quán)的拍賣，在我市屬首次，在全省也屬首次，通過采取這種形式，開拓了戶外廣告設(shè)置管理的新思路，募集了更多的城市建設(shè)管理資金，成為了加強城市管理的有效途徑。

六、存在的問題

總結(jié)回顧上半年的工作，我們雖然取得了一定的成績，但是，仍然有一些不容忽視的問題擺在我們面前，需要我們逐個去解決，具體看來：

1、城市管理各職能部門之間職責不清。自成立城管執(zhí)法局以來，有效地克服了部門之間的職權(quán)交叉和扯皮現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多頭管理，重復(fù)執(zhí)法，或無人管理的現(xiàn)象。但與此同時，城管部門與規(guī)劃、公安、環(huán)衛(wèi)、工商、城建等部門職責不清的問題一直沒有得到很好的解決，隨之出現(xiàn)的可管、可不管現(xiàn)象仍不同程度地在一定范圍內(nèi)存在。

2、行政執(zhí)法主體資格不明。由于政府一直未能向省政府上報《關(guān)于在城市管理領(lǐng)導(dǎo)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的報告》，我局在工作中往往受到掣肘，一些執(zhí)法對象質(zhì)疑我局在執(zhí)法過程中的合法性，這對全面開展城市管理和城市管理行政執(zhí)法工作是十分不利的，希望政府能夠盡快予以協(xié)調(diào)解決。