國土局服務(wù)質(zhì)量管理半年總結(jié)

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年初以來，分局緊緊抓住一條主線（深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動），搞好兩項建設(shè)（班子建設(shè)與隊伍建設(shè)），突出三個重點（抓好地籍管理、用地審批、執(zhí)法監(jiān)察），處好四種關(guān)系（保障民生與嚴(yán)格管理，宏觀調(diào)控與節(jié)約集約，嚴(yán)格程序與提高效率，攻堅破難與安全發(fā)展），開展五大活動（人員大調(diào)整、信訪大接待、便民大服務(wù)、廉政大警示、行風(fēng)大教育），團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，牢記使命、解放思想、求真務(wù)實，緊緊圍繞“保護(hù)資源、保障發(fā)展”這個中心，奮發(fā)進(jìn)取，大膽探索，分局工作呈現(xiàn)出以下六個特點：

一、內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，隊伍建設(shè)得到加強

針對干部隊伍的思想意識與國土資源工作創(chuàng)新要求難以匹配、干部隊伍的能力素質(zhì)與形勢發(fā)展需求不相適應(yīng)、干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)與人民群眾期盼的標(biāo)準(zhǔn)差距較大等情況，分局堅持把隊伍建設(shè)作為重中之重來抓。一是堅持活動主題化、主題載體化、載體具體化，深入開展學(xué)習(xí)實踐活動。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，分局堅持活動主題化、主題載體化、載體具體化，在學(xué)習(xí)制度上規(guī)定黨員干部每周一小學(xué)、中層干部每周一夜學(xué)、黨委班子每半月一大學(xué)等學(xué)習(xí)機制，并開展“十佳學(xué)習(xí)筆記本”和“十佳心得體會筆記本”評比活動。在氛圍營造上，制作了3條巨型條幅、200多本學(xué)習(xí)筆記本和心得體會本、一塊宣傳欄，并在分局的各層走廊里貼上紅色泡沫型宣傳標(biāo)語，更換了一期宣傳櫥窗。分局領(lǐng)導(dǎo)為黨員干部作了《加強黨的修養(yǎng)，在礪煉養(yǎng)成中提高拒腐防變能力》、《搞好“三四五”，開展好活動》等專題輔導(dǎo)。組織黨員干部分別到梧田南堡村、強強集團(tuán)、麗岙鎮(zhèn)下章村、溫州樂園等地進(jìn)行調(diào)研。二是進(jìn)行硬件大投入、人員大調(diào)整、崗位大交流，持續(xù)開展增智強能活動。按照“抓基層、打基礎(chǔ)，建班子帶隊伍，搞硬件、提士氣”的要求，分局在經(jīng)費有限的情況下，投資30多萬元南白象所、三溪所進(jìn)行整理和改建，提高了工作人員的士氣。著眼轄區(qū)特點和工作需要，按照把基層夯實、把人員配強的要求，對21名干部職工進(jìn)行了崗位交流，進(jìn)一步形成“能者上，劣者下，不好不壞心發(fā)慌”的競爭激勵機制。著眼提升能力素質(zhì)，廣泛開展“思想互助、能力互幫、作風(fēng)互促”，在搞好分局公務(wù)員集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導(dǎo)帶部屬、黨員帶群眾，創(chuàng)建“熟悉自己的崗位、了解別人的業(yè)務(wù)”等復(fù)合型業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)機制，較好地解決了事多人少等現(xiàn)實矛盾。三是確保作風(fēng)有改進(jìn)、整改定目標(biāo)、形象上臺階，全面開展行風(fēng)評議活動。不斷創(chuàng)新民主評議行風(fēng)建設(shè)活動方式，邀請46名行風(fēng)評議監(jiān)督員到郭溪鎮(zhèn)視察違建狀況，并現(xiàn)場組織觀摩拆違，圍繞拆違難、執(zhí)法難、制止難等現(xiàn)實問題開展大討論。引導(dǎo)分局員工牢固樹立“六種意識”，即：增強為民宗旨意識、公開公正意識、接受監(jiān)督意識、廉潔執(zhí)法意識、文明執(zhí)法意識、遵紀(jì)守法意識。堅決做到“三個絕不能”，即：對涉及群眾切身利益的事情絕不能麻木不仁，久拖不決；對涉及群眾利益的事情絕不能方法簡單，作風(fēng)粗暴；對涉及群眾利益的事情絕不能絕不能吃拿卡要，執(zhí)法不公。

二、把好關(guān)口、提高效率，服務(wù)質(zhì)量得到提升

要按“破三難”的要求，堅持急群眾之所急，對于符合要求的辦證條件和歷史遺留問題，分局及時通告，并加以認(rèn)真解決，確保群眾無后顧之憂。一是做好登記發(fā)證工作。今年上半年，共辦理日常土地登記發(fā)證2644宗，其中集體土地使用權(quán)857宗、國有土地使用權(quán)1693宗，遺失補證登記94宗，刊登公告23期，辦理抵押登記465宗，抵押注銷登記260宗，查封登記11宗，抵押金額約45億、抵押面積約200萬平方米，辦理建設(shè)項目用地復(fù)核驗收92宗。為了加強工作人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作。今年3月份，分局舉辦了一次地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平并精減了一些辦事程序，提高了工作效率。二是做好二次調(diào)查工作。根據(jù)市局要求，分局開展了*區(qū)二次土地調(diào)查（城鎮(zhèn)部份）工作，制訂了實施方案、工作計劃、工作安排及相關(guān)資料準(zhǔn)備等。截止目前為止，已整理比對地籍檔案卷宗43000余卷，制作兩表一圖21771宗，辦理改正錯誤卷宗38000余宗。通過與測繪部門協(xié)調(diào)，完成了測量控制點踏勘、埋設(shè)工作及街坊劃分工作，目前正在景山街道將軍村和南白象街道山根村開展試點街坊外業(yè)測繪、權(quán)屬調(diào)查工作。完成試點工作并總結(jié)經(jīng)驗后，在此基礎(chǔ)上，將全面鋪開外業(yè)調(diào)查工作。三是做好上門服務(wù)工作。以“破三難、促規(guī)范”活動為牽引，通過開辟“綠色通道”、“咨詢熱線”、“零距離服務(wù)”、“流動窗口”，重點解決辦證難、審批難、用地難等現(xiàn)實問題，各基層所共上門辦理土地使用權(quán)證達(dá)89宗。分局在學(xué)習(xí)調(diào)研活動中，組織黨員干部進(jìn)農(nóng)村、蹲農(nóng)戶、下田頭，對梧田街道南堡村提出的7畝歷史遺留土地產(chǎn)權(quán)、生態(tài)園管委會提出的9塊313畝土地、溫州樂園提出的旅游用地審批等問題進(jìn)行了研究解決。特別是針對強強集團(tuán)目前整個園區(qū)只有一個土地證，不便于抵押貸款等情況，分局及時上門予以研究解決。

三、節(jié)約集約，保穩(wěn)促調(diào)，宏觀調(diào)控得到拓展

緊緊圍繞保穩(wěn)促調(diào)、服務(wù)經(jīng)濟這個大局，按照集約節(jié)約的要求，簡化辦事程序，提高審批效率，切實做到國土資源調(diào)控科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，建設(shè)用地審批穩(wěn)步推進(jìn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。按照省政府（20*）12號文件精神，共辦理6個規(guī)劃局部調(diào)整項目，涉及調(diào)整面積72.4504公頃，都已上報省政府審批；嚴(yán)格農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，今年下達(dá)給我區(qū)的年度計劃指標(biāo)與去年基本持平，上半年先按去年50%的指標(biāo)，已上報12個農(nóng)轉(zhuǎn)用項目，農(nóng)轉(zhuǎn)用面積524畝，涉及耕地508畝；繼續(xù)加大土地整理工作力度，潘橋桐嶺村土地整理項目，土地面積約200畝，已完成選址、現(xiàn)場踏勘、可行性研究、各部門集體會審，并將有關(guān)資料上報市局等待立項批復(fù)。澤雅鎮(zhèn)1800余畝土地整理項目，目前正在做前期調(diào)查準(zhǔn)備工作。二是嚴(yán)格規(guī)范供地工作。為了規(guī)范供地工作市局要求除招牌掛土地外的其他土地供地需會審及批前公示，分局嚴(yán)格按該程序辦理供地手續(xù)，上半年共辦理了供地項目41個，用地面積412.74畝。此外，還辦理了用地預(yù)審項目10宗，土地面積220畝，其中耕地157畝；按規(guī)定補繳企業(yè)用地后40年出讓金，在去年修改的辦事程序上繼續(xù)深化辦理措施，上半年，共辦理53宗，收取出讓金585.7萬元。三是嚴(yán)格落實招拍掛制度。2007已經(jīng)完成歷史遺留工業(yè)用地協(xié)議出讓的掃尾工作，今年全面啟動工業(yè)用地招拍掛的程序。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)19個地塊、*總部經(jīng)濟園12個地塊已掛牌出讓成功，并簽訂了土地出讓合同，總出讓用地面積127.9畝，收取出讓金9765萬元。*電鍍基地等地塊的招拍掛前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，上報市政府同意后可掛牌出讓；合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步完善采礦權(quán)公開出讓制度，兩宗采礦權(quán)出讓價款為473.3907萬元，上半年收取礦產(chǎn)資源補償費25.4547萬元。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，鐵心監(jiān)管，頂風(fēng)違建得到遏制

牢固樹立保紅線就是保民生、保耕地報命脈就是的思想，針對轄區(qū)違建居高不下的特點，出重拳、嚴(yán)打擊、促規(guī)范，確保執(zhí)行法規(guī)法規(guī)不走樣、懲治力度不減弱、震懾威力不減弱。一是加大巡查力度。各土管所實行無休日工作制度，分片包干，責(zé)任到人，每周巡查不少于三天，做到對土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理。據(jù)統(tǒng)計，上半年分局共進(jìn)行巡查683次，出動巡查人員2159人次，發(fā)現(xiàn)違法行為396起，并及時予以制止和處理，其中當(dāng)場制止396起，依法拆除178起。同時為把動態(tài)巡查工作抓緊抓實抓好，抓出成效，積極開展“創(chuàng)建文明土管所”活動，實行一個季度對土管所考核一次，有獎有罰，取得了較好效果。二是加強拆違力度。分局共組織68次拆違行動，出動拆違人員3071余人次，拆除違法建筑物7.85萬平方米。有力打擊了違法用地者的囂張氣焰，基本遏制了亂占濫用土地的現(xiàn)象。上半年全區(qū)共查處土地違法案件217件，涉及土地面積3.94萬平方米。其中拆除案件153件，拆除面積1.92萬平方米；沒收案件64件，非法采礦1件，收繳罰沒款132.94萬元。三是加大監(jiān)測力度。通過衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，共發(fā)現(xiàn)*區(qū)2007年10月至2008年6月遙感監(jiān)測圖斑170個，圖斑監(jiān)測面積2832.7畝。經(jīng)過調(diào)查處理，全區(qū)共涉及宗地數(shù)173宗，面積2988.3畝（耕地2140.3畝），其中新增建設(shè)用地113宗，面積為2762.9畝（耕地2*0.3畝），占總用地面積92.46%；實地未變化52宗，面積203.9畝（耕地64.1畝），占總用地面積6.82%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整8宗，面積21.5畝（耕地15.9），占總用地面積0.72%。

五、消除隱患，預(yù)防事故，安全發(fā)展得到落實

目前，分局當(dāng)前最大的擔(dān)心是工作人員發(fā)生違規(guī)違紀(jì)，最難以預(yù)料的是發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，最難以防范的是因拆違而引起的群體性事件。為此，分局分局從以下三個方面加強防范。一是加強廉政教育警示。制定分局廉政建設(shè)責(zé)任制檢查量化考核表，建立健全個人廉潔自律檔案，不定期開展機關(guān)查基層所、基層所查機關(guān)、基層所之間互查的明查暗訪活動，規(guī)范上下班打卡制度。組織觀看《2008反腐倡廉掠影》與《跌入污潭的環(huán)保官》等反腐電教片，到浙江省職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地杭州市南郊監(jiān)獄開展警示教育。深入開展民主行風(fēng)評議活動，對國土資金全面實行預(yù)算外資金收支兩條線管理，并認(rèn)真開展違規(guī)收費專項治理活動。二是加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。及時編制《溫州市*區(qū)2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《溫州市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急手冊》，報區(qū)政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。積極做好汛期防災(zāi)工作，近段時間連續(xù)降雨，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)形式十分嚴(yán)峻。為此，分局對汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了專題布置，并要求各所對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起進(jìn)行全面的排查，落實防災(zāi)措施。三是加大信訪矛盾化解。上半年分局兩次專門召開會議研究部署信訪問題，對中央、?。ú浚┲匾坑梢话咽职?，其他信訪件由副局長或各科（室）、所負(fù)責(zé)人包案。嚴(yán)格信訪周報、日報制，并與各鎮(zhèn)（街道）建立了信訪互報制，全面排查赴省進(jìn)京信訪，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。上半年共受理群眾來信79件（重復(fù)件17件），其中省市局轉(zhuǎn)來件74件，上級和有關(guān)部門5件。接待來訪11批次57人。現(xiàn)共報結(jié)60件，報結(jié)率為96.8%。另外接收96150舉報件46件、區(qū)長專線26件、市長熱線63件、區(qū)長信箱8件、電話舉報145件，目前已全部回復(fù)。

六、活動牽引、凝聚士氣，思想共識得到統(tǒng)一

年初以來，分局已深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新，通過開展行之有效的活動，進(jìn)一步提升分局工作人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是加大宣傳力度。上半年，分局共編印《*國土資源簡訊》8期，《*科學(xué)發(fā)展觀簡報》9期，邀請新聞媒體4次進(jìn)行集中報道。下步將改版《*國土資源簡訊》，打破單一的政務(wù)信息寫作格局，在群眾愿意看、喜歡看、有看頭上下功夫。特別是針對目前分局上報信息用稿率不高等實際，鼓勵以多種題材、多種方式向省、部級雜志和刊物投稿，努力在明年實現(xiàn)突圍。二是搞好籌劃工作。著眼“溫州地域最容易出特色，國土資源最容易出典型”這一特點，分局在典型培養(yǎng)上著重培養(yǎng)“一科、一所、三人（中層干部一名、基層干部一名、招聘人員一名）”。在機制探討上，分局著力鎖定如何發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部的預(yù)熱，化解因拆違而引發(fā)的矛盾，用“娘家人”管好“婆家事”。在文化建設(shè)上，目前正在加緊規(guī)劃“五個一工程”，即：建立一個文化長廊、一個閱覽室、一個活動室，編唱一首*國土資源歌，編印一本*國土成長史。三是開展各種活動。年初以來，分局組織黨員干部到麗岙下章村開展了學(xué)習(xí)調(diào)研活動，到杭州警示教育基地開展教育，組織行風(fēng)監(jiān)督員視察違建情況和現(xiàn)場觀摩拆違，在相互交流中凝聚了共識，在開拓眼界中提升了思維，在感觸啟迪中融洽了關(guān)系。分局總的感到，沒有活動就像一盆死水微波不興，有了活動就能激起波瀾、提高士氣。

上半年，分局在*區(qū)委和市局單位的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體員工的努力下，雖然取得一些成績，但在工作中還存在諸多不足和缺陷。一是最大的瓶頸制約是發(fā)展空間問題。目前，*區(qū)農(nóng)用地52萬畝，其中耕地14.5萬畝，人均的耕地的占有量很低，這是造成目前乃至今后用地指標(biāo)耕占平衡、規(guī)劃的調(diào)整、后備資源的儲備嚴(yán)重缺乏的客觀原因，將給*帶來發(fā)展的壓力、需求的壓力、供給的壓力、調(diào)整的壓力。二是最多的困難是歷史遺留的問題。包括未批先建、越權(quán)審批、改變功能、拆遷安置、征地返回指標(biāo)等等；由于國土資源政策變化快，法律不明確。在處理歷史遺留問題時，往往無所適從或極易與法律相抵觸，這是國土部門最為難，也是最無奈的。三是最嚴(yán)峻的形勢是違法占地行為不斷上升。違法用地堵不勝堵，拆不勝拆，特別是祠堂廟宇、老人協(xié)會也成為當(dāng)前新的土地違法主體，暴力抗法時有發(fā)生，執(zhí)法難、執(zhí)行難、制止難依然存在。加上有的政府部門以發(fā)展經(jīng)濟為名，越權(quán)審批土地，默許甚至縱容企業(yè)違法占地、違章建設(shè)，使監(jiān)察執(zhí)法工作陷入被動局面。四是最傷腦筋的是干部隊伍的建設(shè)問題。分局的干部隊伍主流是好的，但是良莠不齊，特別是事業(yè)心和責(zé)任感等方面還缺少有效的激勵機制，有的服務(wù)意識還不夠強、紀(jì)律作風(fēng)還不夠嚴(yán)、能力素質(zhì)還不夠高，難以適應(yīng)當(dāng)前國土資源工作的新任務(wù)、新要求。

分局下半年的工作思路是：堅持把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為推進(jìn)國土資源管理的行動指南，把解放思想、改革創(chuàng)新作為推動科學(xué)發(fā)展的不竭動力，把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”作為科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，把如何更好的集約節(jié)約利用土地作為推動科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)，把讓人民滿意作為檢驗科學(xué)發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，突出“保護(hù)資源、保障發(fā)展”工作主線，更加注重科學(xué)規(guī)劃、更加注重提升集約節(jié)約利用土地水平，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐。

一是解放思想，強化理念，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)各項措施。繼續(xù)堅持“以建設(shè)促保護(hù)”理念，深入開展大規(guī)模土地整理，通過加大礦山環(huán)境整治、廢棄土地復(fù)墾和村莊（企業(yè)）整理，增加有效耕地面積。加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部的國土資源法律知識培訓(xùn)，增強基層干部守土有責(zé)的法律意識，充分發(fā)揮村委、基層所的“前哨”作用，退休黨員干部的“威望”作用，加強對耕地保護(hù)狀況的監(jiān)管，及時制止破壞耕地或改變耕地用途等土地違法違規(guī)行為。暢通群眾監(jiān)督渠道，通過開通監(jiān)督熱線，設(shè)立舉報信箱等多種形式，接受社會舉報，形成耕地保護(hù)的聯(lián)動機制。

二是盤活機制，合理保障，全力提升土地利用效率?？茖W(xué)合理地編制好新一輪土地利用總體規(guī)劃，以土地資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高用地預(yù)審效率，簡化有關(guān)手續(xù)，加快用地的預(yù)審、審批，為拉動內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供土地保障。持續(xù)開展破“破三難”活動，特別要解決好留地安置難、供地難等實際問題。加大工業(yè)用地使用權(quán)招拍掛出讓工作，積極做好*電鍍基地地塊的掛牌出讓的有關(guān)工作。繼續(xù)開展土地整理造地工作，緩解我區(qū)的耕地占補平衡壓力，在今年的基礎(chǔ)上，加快潘橋鎮(zhèn)、澤雅鎮(zhèn)等兩個整理項目的開工和建設(shè)。

三是夯實基礎(chǔ)，提升服務(wù)。在開展現(xiàn)場辦公的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以“破三難、促規(guī)范”活動為牽引，通過開辟“綠色通道”、“咨詢熱線”、“零距離服務(wù)”、“流動窗口”，重點解決辦證難、審批難、用地難等現(xiàn)實問題，并結(jié)合農(nóng)村實際，以便民為宗旨，改進(jìn)服務(wù)方式，推出全程、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、流動服務(wù)等舉措，使群眾免受來回奔波之苦。進(jìn)一步完善落實信訪工作責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度?？刂菩旁L總量，找準(zhǔn)產(chǎn)生信訪的主要矛盾，千方百計做好服務(wù)工作。按照信訪工作“歸口管理、分級負(fù)責(zé)”原則，切實做到事事有人管、件件有人抓。

四是依法行政，強化土地執(zhí)法，做好衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作。嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步明確責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，強化執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，加強新增投資項目用地的全程監(jiān)管，堅決防止“雙高”及“五小”項目和低水平重復(fù)建設(shè)趁國家擴大內(nèi)需建設(shè)之機盲目擴張，嚴(yán)防搭車用地。以上海督察局到分局轄區(qū)檢查為契機，大力加強土地執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)防違規(guī)違法用地反彈。同時，主動向地方黨委、政府做好政策宣傳和工作匯報，講明當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察新形勢和衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察的有關(guān)情況，贏得當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的配合和支持。

五是轉(zhuǎn)變行風(fēng)，提升形象，不斷把爭先創(chuàng)優(yōu)引向深入。以民主評議行風(fēng)活動為契機，堅持“六個著力，六個確?！保杭粗υ陬I(lǐng)導(dǎo)“真重視”上下功夫，確保有力度；著力在政務(wù)“真公開”上下功夫，確保有深度；著力在群眾“真評議”上下功夫，確保有廣度；著力在辦事“真方便”上下功夫，確保有美譽度；著力在作風(fēng)“真整改”上下功夫，確保有誠信度；著力在制度“真完善”上下功夫，確保有長效度。按照*區(qū)科發(fā)辦的要求，深入持續(xù)開展科學(xué)發(fā)展示范點、科學(xué)發(fā)展好班子、科學(xué)發(fā)展先鋒崗、科學(xué)發(fā)展排頭兵等評比活動，真正讓想干事的人有舞臺，能干事的人有動力、干成事的人有地位。