氣象局法制依法行政總結

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加強氣象法制和社會管理職能是氣象部門加強黨的執政能力建設的必然要求和具體體現，是氣象行政管理工作不斷適應新形勢、新任務的需要，也是*氣象事業又好又快發展的需要。近年來，我局牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，積極貫徹以人為本，執政為民的宗旨，按照《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的目標和要求，立足于*實際，以提高依法行政能力為切入點，不斷強化社會管理和公共服務職能，推進了氣象工作法制化、規范化和程序化。

一、我局開展依法行政工作的做法和成效

（一）堅持開門立法，推進氣象法規體系建設

加強氣象法規體系建設，不斷提高立法質量，是推進氣象依法行政，依法規范氣象工作的重要前提。氣象部門作為公用事業單位，與經濟社會發展緊密相連，與人民群眾的生產生活息息相關。一方面我局堅持以人為本、立法為民，在制定氣象法律法規規章以及規范性文件工作中，改變“重規范相對人，輕約束行政機關”的習慣做法，堅持開門立法，舉辦座談會、論證會、網上調查問卷等多種形式廣泛聽取社會各界的意見，認真分析立法的社會成本和社會效益，保證出臺后切合實際，能夠體現*特色，民族特色，具有可操作性，并通過科學的立法論證、立法調研和立法后評估，確保立法質量。在區政府法制辦的支持和幫助下，20*年以來共出臺5部地方性法規和規章，《*自治區氣象條例》、《*自治區防雷減災管理辦法》、《*自治區突發氣象災害預警信號辦法》、《*自治區氣象災害防御辦法》、《*自治區人工影響天氣管理辦法》等一系列氣象法律法規頒布實施，對推進我區氣象防災減災體系建設，避免和減少氣象災害造成的損失，確保國家和人民生命財產安全，保障經濟發展和社會穩定，提供了有力的法規保障，推動*氣象事業走上科學化、規范化、法制化的軌道。

（二）強化執法監督，推行行政執法責任制，規范氣象依法行政

依法規范行政執法行為必須建立和完善對行政權力的監督制約機制。黨的十六大、十七大對推行行政執法責任制提出了明確的要求。為了貫徹落實《綱要》，我局把推行行政執法責任制作為改進和規范行政執法的突破口，積極探索，大膽實踐。一是結合我區實際和氣象部門特點，制定下發了《*自治區氣象局〈推行氣象行政執法責任制實施方案〉的通知》，對推行氣象行政執法責任制的指導思想、原則和目標、主要內容、制度建設、工作步驟、試點推行以及保障措施等做出了具體安排。二是根據區政府法制辦的統一要求，結合職責分工，我局對照所執行的法律、法規、規章和本部門的“三定”規定，通過反復進行梳理、歸納，經逐一審查確認，完成了自治區氣象行政執法依據的梳理，氣象行政執法職權的分解、執法責任的確定工作，并列舉出行政執法主體、行政執法依據和每項具體行政執法職權及其依據的條款，全面梳理出氣象部門的“權力清單”，并通過“*氣象”、“*農經”等網向社會予以公布；三是制定了《行政執法評議考核制度》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法人員管理和獎勵制度》、《行政執法案卷評查制度》、《行政執法主體資格管理制度》、《行政執法程序制度》、《行政執法經費保障制度》等配套制度。通過推行行政執法責任制，使職權法定、權責一致、監督有效、高效便民的要求在氣象行政執法工作中逐步得到深化落實，有力地促進了我區氣象行政管理體制改革和行政執法水平的提高。

（三）加強普法宣傳，氣象法律漸入人心，依法行政環境進一步優化

近年來我局一方面通過學習增強廣大氣象干部職工對全面推進氣象依法行政的重要性和緊迫性的認識，充分認識依法履行好《氣象法》賦予氣象部門社會管理和公共服務職能的重要性，通過建立了全體機關公務員和行政執法人員實行法律知識培訓、考試和考核制度，并將學法用法與個人年度考核相掛鉤，促進氣象部門從傳統的部門管理向社會管理轉變，極大地推動了依法氣象活動規范化進程，促進了全區氣象干部職工物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。另一方面，利用“3.23”世界氣象日、科普一條街、“12.4”全國法制宣傳日等契機，充分利用報紙、電視、廣播、網絡等途徑，向社會各界特別是廣大農牧民，大力宣傳氣象法律法規，營造氣象依法行政良好氛圍。按照國務院、中國氣象局和區政府關于加強防雷管理工作的總體要求，我局發放了上千張防雷宣傳畫、臺歷及法律法規宣傳材料，并通過廣播電臺用藏、漢兩種語言宣傳了防雷科普知識。我局的普法工作也得到了自治區普法領導小組的肯定，不僅順利通過了自治區普法辦的“四五”普法驗收，而且獲得了“全區法制宣傳教育先進集體”，一名同志獲“全區法制宣傳教育先進個人”的稱號。

（四）加快應急管理能力建設，提高預防和處置突發氣象災害的行政能力

氣象災害應急管理工作是氣象依法行政工作的重要組成部分，在防御和減輕突發氣象災害，保護國家財產和人民生命財產安全中具有極為重要的作用。*是各類氣象災害的重災區，是氣候變化的敏感區，也是生態環境的脆弱區，雪災、大風、干旱、泥石流、洪澇、森林大火等自然災害頻繁，對我區經濟建設和地方安全造成了很大的威脅。國務院《關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》和《*自治區人民政府關于貫徹落實國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見的實施意見》的施行，我局以此為契機，努力工作，積極爭取，已將氣象災害管理納入到各級政府災害管理體系之中，初步建立起由政府組織協調、有關部門分工負責的、服務于*經濟建設和社會發展的氣象災害預警應急系統，形成了“橫向到邊、縱向到底”的氣象應急管理工作格局。同時大力提高氣象災害監測預警水平，切實增強氣象災害應急處置和應對服務能力，通過利用現代化的高科技監測手段建設氣象災害和相關突發公共事件應急體系，開展氣象災害普查和隱患排查，建立和完善氣象災害防御保障體系，提高對各類氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，有效的確保了平安*目標的順利實現。

二、體會和經驗

（一）領導重視，是保證氣象依法行政順利進行的關鍵

區局黨組的重視和關心，*氣象法制工作得到了快速發展。推行氣象依法行政，不是一項具體業務工作，而是涉及氣象工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構的事，也是各級氣象主管機構所有內設機構職責內的大事；不僅是主管法制工作的領導干部的責任，也是所有領導干部特別是主要領導干部的責任。近年來，氣象部門不僅著重提高對氣象依法行政建設重要性的認識，而且抓住了加強領導和隊伍建設的關鍵，全區各級氣象部門實行依法行政工作首長負責制，分管領導具體抓，并始終把依法行政工作擺上重要的議事日程，逢會必講，認真貫徹落實《全面推進*氣象依法行政實施辦法》，確保了依法行政的順利進行。

（二）學法、知法、懂法和增強依法行政意識，是推進氣象依法行政的前提

要依法行政，首先要學習法律、法規，熟悉法律、法規，善于運用法律、法規解決問題。實踐證明，由于各級氣象主管機構認真組織氣象部門學習《綱要》，使廣大干部職工正確理解、準確把握、深刻領會了氣象依法行政工作的重要意義；在對內宣傳的同時氣象部門每年均利用“3.23”氣象日、法制宣傳周、安全日等契機，運用板報、多媒體、報紙、廣播、電視、專題講座、廣告等形式開展了氣象法律法規普及科普知識宣傳，進鄉村、進社區、進農戶、進學校、進工地。這些活動，為氣象部門履行社會管理和公共服務職能營造了良好的社會環境。

（三）加快氣象立法步伐，提高立法質量，是推進氣象依法行政的基礎

有法可依是依法行政的基本前提，立法工作是依法行政的基礎性工作。多年來，各級氣象主管機構為適應改革開放的新形勢，保障氣象事業可持續發展，從國家整體利益出發，積極推動和加快了氣象立法工作的進程，不斷提高了氣象立法質量，有效地推進了氣象依法行政建設，為履行氣象社會管理職能打造堅實的法律支撐。20*年以來*共出臺和修訂了5部氣象法規及規章。

（四）嚴格氣象行政執法，是氣象依法行政的重要保障

加強氣象依法行政，氣象立法和執法工作必須同時抓。近年來，各級氣象主管機構及其執法人員在執法過程中，嚴格按照法律、法規辦事，最大限度地獲得了社會對氣象執法工作的支持和認可，使氣象行政執法工作有了新的進展，促進了氣象法律、法規的貫徹實施，為氣象部門依法行政提供了保障。同時，通過與各級人大、政府及有關部門的聯合執法檢查，如20*年全國人大農業與農村委員會李來柱委員一行對拉薩、林芝、日喀則進行了《氣象法》執法大檢查；20*年與區法制辦組成聯合執法監督檢查組，對山南、那曲等地（市）的防雷、涉外氣象活動、氣象資料匯交進行了監督檢查；20*年積極配合自治區人大組成的氣象執法檢查組，對拉薩、那曲、山南、日喀則四地（市）《中華人民共和國氣象法》、《*自治區氣象條例》的貫徹實施情況進行檢查了。通過執法檢查，強化了全社會的氣象法律意識，有效地提高了氣象部門的社會地位，維護了法律的尊嚴。

三、存在的問題

在看到取得成績的同時，也要清醒地認識到氣象依法行政工作中仍然存在一些問題。主要表現在：

一是對依法行政的學習和宣傳還需要進一步深入，社會的氣象法律意識不強。社會對有關氣象法律法規仍然知之甚少，反映了氣象法律法規的學習宣傳還不夠深入。有些氣象主管機構領導對氣象依法行政的內涵和本質理解不深，對氣象依法行政必須具備的法律知識掌握不夠，氣象依法行政還沒有真正提到重要的議事日程，影響了氣象法律法規的貫徹實施。

二是管理觀念、方式和手段尚未根本改變。社會管理手段單一，法律法規貫徹實施力度不夠，氣象執法的強制力還有待增強；尤其基層氣象主管機構及其工作人員的管理觀念、方式、方法手段還未從根本上轉變，仍然習慣于運用傳統的行政手段進行管理，不善于或者不會運用法律手段管理氣象社會活動，缺乏依法行政和依法辦事的能力；對一些違法行為（如不進行防雷裝置檢測、防雷裝置設計未經審核擅自開工、防雷裝置未經竣工驗收擅自交付使用），尤其是氣象探測環境保護方面存在著執法力度不足現象；

三是氣象立法相對滯后。與內地沿海省相比，履行《中華人民共和國氣象法》沒有完全到位，在氣候資源管理、應對氣候變化、氣候可行性論證等方面存在空白，缺乏配套的制度和切實可行的措施。

四是氣象法制機構不健全，氣象行政執法隊伍專業素質不高。地（市）級氣象主管機構的氣象法制機構和氣象行政執法機構還未完全落實，執法力量嚴重不足，缺乏專職執法隊伍，氣象行政執法任務主要由兼職人員承擔。氣象行政執法人員素質不高，能力不強，不善執法的現象還比較普遍，氣象行政執法缺乏必要的保障。

四、下一步工作設想

依法行政工作任重道遠，新時期我們將在區政府和中國氣象局的正確領導和關心支持下，認真學習貫徹十七大精神，認真總結《綱要》實施以來的取得成效和經驗的基礎上，針對存在問題，結合部門實際，強化全區氣象部門依法行政意識，增強依法行政能力，努力開創氣象依法行政新局面。

（一）進一步加強氣象立法工作，完善依法行政各項制度

繼續完善國家氣象法律法規體系，加快制定氣象災害防御、應對氣候變化等方面的法律法規，進一步推動氣象探測環境和設施保護、氣候資源開發和利用、氣候可行性論證等方面的立法進程，為強化社會管理職能、防災減災和公共氣象服務提供法律保障和支撐，保障人民生命財產安全，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展。

（二）進一步加強基層基礎工作，逐步增強氣象執法能力建設

全面落實氣象行政執法責任制，加強基層基礎工作，逐步在地（市）建立機構健全、隊伍精良、制度完善、管理規范的氣象行政執法體系和專職隊伍；更加重視地（市）、縣氣象局在履行氣象部門社會管理和社會公共服務職能方面的關鍵作用，加強政策研究，加強頂層設計，加強對市縣氣象局工作的領導、指導和服務；加強對基層氣象行政執法人員的培訓、考核和監督，保證氣象行政執法按照法定程序合理、合法地進行；加大對氣象行政執法工作投入，建立執法能力保障機制，逐步實現氣象執法能力建設的標準化和規范化建設。

（三）進一步強化社會管理和公共氣象服務，提高應對突發氣象災害的能力。

以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，主動適應公共安全、經濟社會發展和人民生活對公共氣象服務的需求，以提高服務能力與水平為主線，積極推進現代氣象體系建設，實現氣象服務進農村、進企業、進社區、進學校，努力構建現代公共氣象服務系統；加強氣象災害應急建設和突發公共事件氣象服務保障，不斷完善氣象災害應急響應和應急管理體系，建設氣象災害應急聯動體制，作好應對突發公共事件氣象保障服務。

（四）進一步加強氣象法制宣傳工作，提高氣象法律意識

結合貫徹落實黨的十七大精神，組織各級氣象主管機構通過專題研討、輔導講座、座談會、網絡遠程培訓等形式，深刻領會和理解依法治國、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重大意義。繼續加強《氣象法》及其配套的法規規章的學習宣傳工作。堅持與時俱進、開拓創新，努力開創新時期、新形勢下的氣象法制宣傳教育工作.