交通局上半年三亂糾風治理發展總結

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根據州糾風辦《關于印發2009年糾風工作實施意見的通知》（西政辦發〔2009〕2號）精神和責任分解要求，自年初以來，我局作為全州治理公路、水路“三亂”工作牽頭單位，在州委、州政府的正確領導下，在州糾風辦大力幫助和支持下，認真踐行“三個代表”重要思想，堅持“標本兼治、綜合治理”的工作方針和“誰主管，誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，把治理公路“三亂”工作作為糾風工作的重點納入部門和行業目標管理，從而加大了從源頭上預防公路“三亂”反彈的力度，年初以來全州沒有發生一起公路“三亂”問題，保持和鞏固了我州所有公路基本無“三亂”的成果。全州現有公路統計里程8680.853公里,其中高速公路86.696公里，一級公路9.1公里,二級公路273.895公里,三級公路33.145公里,四級公路3998.154公里,等外公路4279.863公里。

一、工作成效

1-6月份，我局重點在抓鞏固、抓深入上下功夫，主要從內部管理、文明執法、優質服務等方面搞好規范管理，優化治理環境。重點對執法人員的工作和行為作了明確規定，健全執法人員崗位責任制、上路執法和上路執勤亮證制度，執法過程使用規范文書和省財政統一收費票據，統一銀行交款，實行“票款分離”，“執收分離”。到目前，執法投訴案件為零。同時，會同州物價部門加大對節日期間公路“三亂”查處力度，設立舉報電話，做到有一件查一件，有一件處理一件，絕不姑息，1-6月未出現公路“三亂”反彈現象。

二、主要做法和特點：

（一）加強組織領導

為了全面實現我州所有公路無“三亂”的總體目標，鞏固已取得的工作成果。各部門都及時進行了調整和充實，工作上形成了在政府的直接領導下，由交通部門牽頭，州糾風辦組織協調，公安、林業等部門積極參與的治理公路“三亂”工作強有力的領導機構和各部門齊抓共管的工作格局。牽頭部門把協調工作納入部門工作的重要日程，切實負起直接領導責任；具體業務部門負責抓好本行業管理及各項政策、制度的落實，使各項任務的落實有了組織保障，形成了部門領導親自抓、分管領導常年抓、具體工作人員時時抓的工作機制，使治理公路“三亂”工作常抓不懈。

（二）強化教育培訓和制度建設

⒈強化教育培訓。治理公路“三亂”，必須抓好源頭，提高執法隊伍的整體素質，加強職業道德教育和業務培訓，對依法行政、文明執法起到了積極的推動作用。為創造良好的公路交通環境，防止濫用職權、以權謀私等問題的發生，保證執法人員行為符合治理公路“三亂”工作的有關規定，進一步規范行政執法人員的行為，從源頭上加強對行政執法隊伍的管理，真正做到：內抓管理、外樹形象。交通、公安等部門針對上路執法人員的實際情況，分別進行了法規教育和業務培訓。

⒉健全制度建設。認真貫徹落實省州各項文件的精神和要求以及州交通局、糾風辦、公安局、農業局、林業局聯發的《關于建立××州公路水路“三亂”監督網絡和快速反應機制的意見》（西交聯字[20*]2號），在抓好執法人員崗位培訓的同時，各單位都把辦事制度和辦事程序向社會公開，把各種收費標準、處罰標準，向廣大群眾公布，使群眾做到心中有數，杜絕了公路“三亂”現象的發生。

（三）加大宣傳與督查力度

年初以來，交通局把預防和治理公路“三亂”工作放在重要位置，注重從源頭抓起，堅持預防為主，懲防結合的原則，加大了治理力度，取得了顯著效果。一是加大宣傳力度。年初以來運政部門出動宣傳車4臺次，掛宣傳條幅10條，發放宣傳提綱300余份，把公路“三亂”的內容、交通運政承諾和服務的內容以及舉報電話宣傳到戶，有效遏制客運票價亂漲價，亂宰客行為。二是向客運站、貨運站駕駛員宣傳，在行駛中如發現有公路“三亂”情況及時舉報，至目前未發現有亂設卡、攔路收費行為，未發現有超越執法地點攔車檢查和違規減免車輛通行費行為。

（四）依法實施處罰在執法過程中要求做到“六不”：一是考慮不應當考慮的因素或不考慮應當考慮的因素的；二是處罰動機不良，目的不當；不符合法律規定的目的，假公濟私，打擊報復的；三是相同情況、不同處罰，不相同情況、相同處罰，又不能說明法定理由的；四是行政處罰違背社會公認的常理、道德、習慣的；五是作出行政處罰時受個人非理智的情緒所左右，獨斷專橫、態度粗暴、反復無常、寬嚴失度的；六是未查清違法事實、情節或認定事實、情節有誤，就輕率地作出行政處罰的。行使自由裁量權低于或高于規定標準的，應當在處罰決定書中說明低于或高于的法定理由。

（五）積極受理投訴

在“春運”、“五一”、黃金周期間，加大對運輸市場管理力度，嚴厲打擊無證經營、超越經營及非法經營行為，強化24小時值班制度，公開舉報電話，接受群眾投訴。半年來未收到群眾舉報亂設卡、亂收費信件。

（六）保障綠色通道暢通

各部門能認真貫徹落實國家和省有關鮮活農產品“綠色通道”運輸的各項措施和優惠政策，收費站鮮活農產品運輸車輛也優先安排通行。交通、公安、林業等上路執法人員對整車、合法運輸鮮活農產品的貨運車不故意阻攔、拖延時間不予放行；對違法違章車輛實行糾正放行的，不實行省內外差別政策，切實保障綠色通道暢通。1月至5月30日止，核發《云南省鮮活農產品運輸準運證》2993本。

（七）強化渡口管理

落實汛期、節假日、學生上（放）學監控制度，“三無”船舶舉報制度，船舶、船員違章舉報制度，進一步強化水上交通運輸管理。堅持每月至少一次專項巡查，督促船員特別是渡工遵守渡口管理規定，嚴格執行船員持證上崗制度。打擊私自購買和建造船舶及無證渡工非法從事水路營業性客貨運輸及亂收費行為。

三、存在問題

（一）個別部門、單位認為公路和水上“三亂”已經治理了多年，公路也已經基本暢通，因而產生了松懈、消極、厭倦的情緒。

（二）部份執法人員存在執法單據填寫不規范，處罰單據字跡了草的現象。

（三）有的單位對糾風辦批轉來的信訪件查處或反饋不及時。

四、下半年工作設想

（一）根據治理公路"三亂"工作的長期性,復雜性的特點,增強責任感和緊迫感,做到治理力度不減,責任不變,把鞏固和深化治理成果作為一項長期工作切實抓緊抓好。

（二）進一步規范執法執收行為,提高依法行政總體水平，各部門要看好自己的門,管好自己的人,嚴格規范上路執法執收行為。

（三）建立健全公路和水上“三亂”查處工作快速反應機制,嚴格執法責任考核和責任追究制度。

（四）創新體制,要認真分析研究公路“三亂”的深層次原因,從深化交通管理體制,執法部門經費保障機制等方面,積極探索預防和治理公路“三亂”問題的根本方法和措施,建立治理公路“三亂”的長效機制。