國土局規(guī)范土地管理總結(jié)市
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20*年，我局在市委、市政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門大力支持配合下，始終堅持服務(wù)中心大局，堅持保護(hù)和保障并舉，依法行政，深化改革，開拓進(jìn)取，努力保障建設(shè)用地供應(yīng)，嚴(yán)格落實耕地先補(bǔ)后占，連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，國土資源各項工作取得新進(jìn)展。
一、保障發(fā)展更加有力
以保障發(fā)展為中心，努力保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)用地需求。
一是積極拓展建設(shè)用地空間。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編市級規(guī)劃大綱完成編制、通過省廳評審，提出新一輪土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)劃指標(biāo)分配建議方案。開展市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接試點,進(jìn)行銜接空間潛力調(diào)查，完成“兩規(guī)”銜接專題報告編制。鹽官鎮(zhèn)和市區(qū)土地利用總體規(guī)劃完成局部修改并上報省審批，5個“四類項目”規(guī)劃局部調(diào)整方案報經(jīng)省廳確認(rèn)。積極爭取各類用地指標(biāo)，除年初上級下達(dá)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)1879畝和紹嘉高速、*省道改建等重點工程用地指標(biāo)4060畝外，獲核撥復(fù)墾指標(biāo)1023畝，外購復(fù)墾指標(biāo)291畝，爭取省和嘉興市追加調(diào)劑新增建設(shè)用地指標(biāo)4178畝。
二是切實抓好轉(zhuǎn)征用報批。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，把好用地預(yù)審關(guān)，預(yù)審建設(shè)用地項目65個、用地3770畝。編報批次建設(shè)用地21個，涉及168個地塊，總用地9685畝，其中農(nóng)用地4827畝、耕地3403畝；單獨選址項目3個（紹嘉高速跨江通道北岸*段連接線、*省道改建、天然氣長安天明閥室），總用地4421畝，其中農(nóng)用地3607畝、耕地2846畝。
三是努力保障建設(shè)用地供應(yīng)。嚴(yán)格落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，完善工業(yè)用地招拍掛出讓實施辦法，做好協(xié)議出讓、劃撥供地批前公示和結(jié)果公示工作。全年盤活存量土地1221畝，供應(yīng)建設(shè)用地237宗、6978畝，其中公開出讓204宗、5898畝；協(xié)議出讓15宗、112畝；劃撥13宗、324畝；集體使用5宗、100畝；帶征土地544畝。出讓工業(yè)（含倉儲）用地171宗、4933畝，合同出讓金9.5億；經(jīng)營性用地33宗、965畝、合同出讓金13.66億元。
四是規(guī)范加強(qiáng)土地市場管理。嚴(yán)格土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓審核和劃撥土地入市審核，完成出讓土地首次轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)81宗、920畝，劃撥土地補(bǔ)辦出讓199宗、799畝(其中房改房劃撥土地補(bǔ)辦出讓98宗、18畝)，補(bǔ)交出讓金6702萬元。加強(qiáng)村民建房用地審核，報批村民建房1813戶、275畝。
二、保護(hù)資源更加有效
以堅守耕地紅線為主線，切實加強(qiáng)資源保護(hù)尤其是耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。
一是全面開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。制訂基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)實施辦法，全面開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，層層落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。召開全市國土資源管理工作會議，與各鎮(zhèn)（街道）簽訂土地管理目標(biāo)責(zé)任書，切實落實鎮(zhèn)（街道）土地管理和耕地保護(hù)屬地監(jiān)管主體職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）也和村（社區(qū)）簽訂耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，并將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實到承包農(nóng)戶。已按照省下達(dá)任務(wù)完成全市7個鎮(zhèn)、102個村的基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，委托建立示范區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)庫、管理信息系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，全年4個鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)通過嘉興驗收。
二是切實加大建設(shè)用地復(fù)墾力度。制訂出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾整理工作的通知》，調(diào)整補(bǔ)助政策，推進(jìn)農(nóng)村宅基地成規(guī)模復(fù)墾整理，新立項建設(shè)用地復(fù)墾項目7個。狠抓已立項復(fù)墾項目施工進(jìn)度，丁橋鎮(zhèn)萬新村宅基地復(fù)墾整理示范村項目提前竣工并通過省復(fù)核認(rèn)定。全年經(jīng)省廳復(fù)核認(rèn)定15個項目、新增耕地955畝，還通過嘉興復(fù)驗4個、新增耕地188畝，且鹽官鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾、黃灣鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾、斜橋鎮(zhèn)華豐村宅基地復(fù)墾項目實現(xiàn)當(dāng)年立項、當(dāng)年竣工、當(dāng)年通過嘉興復(fù)驗，新增耕地296畝。
三是繼續(xù)推進(jìn)耕地墾造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建。制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地工作的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)耕地墾造工作，落實耕地先補(bǔ)后占和重點建設(shè)項目占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建任務(wù)，尖山新區(qū)（黃灣鎮(zhèn)）、袁花鎮(zhèn)土地開發(fā)墾造耕地結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建項目通過嘉興復(fù)驗，新增耕地2392畝，新建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5380畝。海昌街道雙馮表土剝離再利用試點項目竣工并通過省廳復(fù)核認(rèn)定。
四是整合規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)。組織開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”，編制報批礦產(chǎn)資源整合實施方案、礦山綜合開發(fā)及治理方案規(guī)劃意見、普通建筑石料礦山出讓實施方案和采礦權(quán)公開出讓方案，實施石礦開發(fā)整合，4個整治礦區(qū)采礦權(quán)首次公開掛牌出讓。完成12個磚瓦企業(yè)粘土礦產(chǎn)采礦權(quán)延續(xù)登記，審批粘土采挖15處、151畝。深入推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，廢棄礦山治理率達(dá)到70.6%。征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費57萬元，做好141宗建設(shè)用地礦產(chǎn)壓覆和地質(zhì)災(zāi)害評估（咨詢）審核備案工作，配合做好嘉興市地面沉降監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)*站建設(shè)。
以閑置土地清理處置為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。
一是認(rèn)真開展閑置空閑土地清理處置。組織開展閑置空閑土地清理，發(fā)現(xiàn)閑置土地30宗、閑置土地1415畝，其中閑置1年以上2年以內(nèi)13宗、312畝，閑置2年以上17宗、1103畝。制訂出臺《加快處置閑置空閑土地的實施意見》，根據(jù)閑置成因，逐宗擬定處置方案，嘗試有償協(xié)議收回，已處置10宗、539畝，其中收回7宗、356畝。
二是首次出臺推進(jìn)節(jié)約集約用地政策。認(rèn)真貫徹國務(wù)院節(jié)約集約用地要求，積極落實省“365”節(jié)約集約用地行動計劃，制訂出臺《關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》，建立和完善節(jié)約集約用地長效機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃和計劃管理，提高新增建設(shè)用地利用強(qiáng)度，從20*年第6期公開出讓即實行工業(yè)用地容積率在省控指標(biāo)上再提高0.2，從而大大提高工業(yè)建設(shè)用地集約利用水平。
三是率先建立工業(yè)建設(shè)項目復(fù)核驗收制度。制訂出臺《*市工業(yè)建設(shè)項目用地復(fù)核驗收辦法》，召開工業(yè)用地復(fù)核驗收現(xiàn)場會，市級已驗收20畝以上地塊8個、429畝，鎮(zhèn)級已驗收20畝以下地塊29個、297畝。
四是繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。繼續(xù)實行建設(shè)用地掛牌施工和跟蹤管理卡制度，加強(qiáng)批后跟蹤管理，通過局和所（分局）聯(lián)網(wǎng)及時更新建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。嚴(yán)格項目建設(shè)延期審批，依照土地出讓合同追究14起違約責(zé)任，收取違約金78萬元。
四、執(zhí)法監(jiān)管全面落實
以國土資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，進(jìn)一步落實違法用地預(yù)防和查處的共同責(zé)任。
一是認(rèn)真開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查。核查國土資源部第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及市區(qū)4街道和斜橋鎮(zhèn)的39個圖斑、82宗土地，新立案查處違法用地17宗、439畝，依法沒收違法構(gòu)筑物19.2萬平方米，責(zé)令限期拆除違法建筑3300平方米，全額收繳罰款381萬元。同時堅持查事與查人相結(jié)合，對15名涉案責(zé)任人員移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，3人受到政紀(jì)處分，12人受到黨紀(jì)處分。順利通過國土資源部第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查。
二是積極配合人大土地管理法執(zhí)法檢查。組織對我市《土地管理法》及其配套法規(guī)、政策的貫徹實施情況進(jìn)行回頭看，參與對各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和鹽官景區(qū)土地管理法執(zhí)行情況檢查，積極配合嘉興和*兩級人大常委會對土地管理法執(zhí)行情況的檢查，我市貫徹執(zhí)行土地管理法所做的工作和取得的成績受到兩級人大常委會的充分肯定。切實按照人大反饋改進(jìn)意見認(rèn)真整改，采取多項措施切實加強(qiáng)土地管理。
三是組織開展村級干部國土法律知識培訓(xùn)。制訂村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案，編印國土資源法規(guī)政策匯編，組織開展村干部國土資源法律知識競賽，舉辦3期培訓(xùn)班分別對村級黨組織書記、村民委主任和村級土管員進(jìn)行國土法律知識培訓(xùn)，共培訓(xùn)村干部516人，村干部保護(hù)耕地、依法用地意識得到強(qiáng)化和提高。同時認(rèn)真抓好“6.25全國土地日”和全省土地管理宣傳月的宣傳活動，多種形式廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)。
四是全面落實執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。和各鎮(zhèn)（街道）續(xù)簽《土地管理行政執(zhí)法委托協(xié)議書》，將巡查、制止和一般違法案件的查處落實到鎮(zhèn)（街道）行使，同時建立村級國土協(xié)管員，進(jìn)一步落實鎮(zhèn)、村兩級屬地監(jiān)管責(zé)任。全面落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，重點加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村級以上道路兩側(cè)和城鎮(zhèn)村莊外圍的巡查。監(jiān)察大隊和所（分局）共組織開展巡查820次，對巡查發(fā)現(xiàn)的86起、290畝違法用地進(jìn)行了及時制止，并21次以《土地違法行為告知函》形式致函有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和供電、工商等相關(guān)職能部門，落實違法用地制止和查處的屬地職責(zé)和共同責(zé)任。制訂土地監(jiān)察重點鎮(zhèn)整改工作實施方案，督促許村鎮(zhèn)整改并加強(qiáng)監(jiān)管，參與許村鎮(zhèn)違法典型案件集中清理整治，聯(lián)合查處16起重大“兩違”案件，有效遏制許村鎮(zhèn)重大違法用地勢頭。
五、維權(quán)維穩(wěn)保障權(quán)益
以維權(quán)維穩(wěn)為根本，切實保障被征地農(nóng)民和信訪人的合法權(quán)益。
一是依法征收足額補(bǔ)償及時安置。組織對2007年度土地征收實施情況進(jìn)行檢查，制定征地區(qū)片綜合地價調(diào)整方案并通過省廳審查。抓好全市征地政策的統(tǒng)一和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格履行“告知、聽證、確認(rèn)”和“兩公告一登記”，切實把好征地補(bǔ)償關(guān)，依法依協(xié)議足額補(bǔ)償，做到“即征即保”，切實維護(hù)和保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。通過征地調(diào)節(jié)資金及時支付征地補(bǔ)償費用11492萬元，配合勞動部門做好5265名被征地農(nóng)民的參保，解繳參保資金10646萬元，其中市財政補(bǔ)助5354萬元。
二是切實抓好涉土信訪。組織開展涉土重點信訪問題和矛盾糾紛集中排查，切實抓好奧運期間涉土信訪和維穩(wěn)工作，加強(qiáng)與鎮(zhèn)（街道）、部門的聯(lián)系溝通，盡可能把信訪問題、矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。層層落實信訪工作責(zé)任制，嚴(yán)格按信訪程序受理和辦理信訪事項，按時辦結(jié)群眾來信來訪來電137件，其中來信83件、來訪29件、來電25件。
三是認(rèn)真辦理建議和提案。主辦代表建議2件、代擬2件、協(xié)辦2件，主辦委員提案2件、代擬1件、協(xié)辦2件，代表和委員對辦理及答復(fù)情況均表示滿意。
四是及時完成復(fù)議、訴訟案件答辯。3起行政復(fù)議案件被維持，1起訴訟一審被駁回，二審經(jīng)調(diào)解原告申請撤訴。
六、規(guī)范管理夯實基礎(chǔ)
以規(guī)范管理為重點，加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和組織隊伍建設(shè)。
一是抓好第二次土地調(diào)查和土地登記發(fā)證。編制第二次土地調(diào)查實施方案，開展并完成已建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊核查和上圖入庫工作，全面完成農(nóng)村1:1萬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查任務(wù)，調(diào)查成果上報省廳審核。城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)完成招標(biāo)，技術(shù)方案通過評審，地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《物權(quán)法》、《土地登記辦法》，繼續(xù)加強(qiáng)土地登記和地籍管理規(guī)范化建設(shè)，做好永久性測量標(biāo)志調(diào)查和登記發(fā)證工作。共登記發(fā)放國有土地使用證9809本、集體土地使用證756本，辦理抵押登記2*9件、抵押注銷登記1730件、查封登記88宗、解除查封扣押35宗，受理土地登記結(jié)果公開查詢113人次。
二是抓好檔案、信息和稅費收繳。制訂《國土資源文件材料歸檔范圍和保管期限規(guī)定》，接收文書和各類業(yè)務(wù)檔案15134卷并及時錄入檔案管理信息系統(tǒng)，獲*市檔案年檢優(yōu)秀。委托開發(fā)建設(shè)局門戶網(wǎng)站，OA辦公系統(tǒng)升級改版，試運行良好并已通過評審驗收。認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，編制政府信息公開指南和目錄，充分利用“中國*”政府網(wǎng)站和局門戶網(wǎng)站公開政務(wù)信息1000多條，局門戶網(wǎng)站已成為推進(jìn)政府信息公開的重要平臺和對外宣傳、展示和提供服務(wù)的窗口。編輯《*國土資源信息》26期、錄用信息130篇，抓好政務(wù)信息及時報送，40多篇信息被上級錄用。繼續(xù)加強(qiáng)財務(wù)管理制度建設(shè)，切實加強(qiáng)稅費收繳、使用和管理，結(jié)算財政性專項資金23.83億元（其中土地出讓金21.8億元），獲2007年度收費驗審先進(jìn)單位。
三是加強(qiáng)干部隊伍和窗口建設(shè)。組織開展“深化作風(fēng)建設(shè)、提升執(zhí)行力”、“奮戰(zhàn)八十天、項目攻堅再推進(jìn)、企業(yè)服務(wù)再深入”、“和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建”等活動，深入開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，以國土所參照公務(wù)員法管理為契機(jī)，切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，36個中層職位實行競聘上崗，11名一般干部輪崗交流。深化審批制度和管理體制改革，審批制度改革方案上報審批，尖山新區(qū)國土分局掛牌，連杭、尖山國土分局直接辦理用地預(yù)審、編制供地方案和受理企事業(yè)單位土地登記。國土窗口爭創(chuàng)“嘉興市星級群眾滿意基層站所（辦事窗口）”，開展延時服務(wù)、主動預(yù)約服務(wù)，開通重點項目綠色通道，提供送證上門服務(wù)，通過短信平臺通知領(lǐng)證，努力提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)。共受理各類報件11300多件，4次被市行政審批服務(wù)中心評為“紅旗窗口”。
四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織開展崗位廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，制訂廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)實施辦法，重點圍繞“權(quán)、錢、人、物和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法”，通過對照崗位職責(zé)履行和制度執(zhí)行情況，分析查找存在的薄弱環(huán)節(jié)或潛在的廉政風(fēng)險點，通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、自我承諾、組織提醒，督促和教育廣大干部注重廉政風(fēng)險自我防范，使廉政風(fēng)險意識、自律意識得到進(jìn)一步提高。進(jìn)一步梳理和完善各項規(guī)章制度和工作職責(zé)，建立以人為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。
20*年，我局以推進(jìn)節(jié)約集約用地和守住耕地紅線為主線，在提高土地資源對我市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力方面取得了新的進(jìn)展。但不容否認(rèn)仍存在一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地空間和用地指標(biāo)矛盾有待進(jìn)一步破解；建設(shè)用地批后監(jiān)管和閑置土地處置有待進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)村土地違法及時有效制止和案件查處力度有待進(jìn)一步加大。
