計生委人口服務管理方案

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一、目標任務

（一）提高信息登記質量，積極培育信息應用意識和水平。各地做基礎工作時，須嚴格遵循“從嚴、從細、及時、高效”的工作原則，網上登記的流動人口率、出租房屋率和“人戶一致率”的要分別達到90％、95％、70％以上，流動人口中的黨員、人大代表、協政委員、黨代表的登記率要達到90%以上，攜帶兒童登記率、婚育證明查驗率達85%以上。流動高危人口列管面達到2％，出租房屋治安責任書和消防安全責任書簽訂率達100%。根據實際工作中的需要，還必須加強對流動人口中的高危人員的手機號碼、攜帶物品等信息的采集登記，同時也要加強對流動人口中的黨員、干部等人員手機號碼等信息的采集登記，使基層基礎信息為現實工作服務更具實效性。

（二）嚴密組織網絡建設，完善流動人口服務管理體制。首先市一級要及早發揮市流動人口服務管理聯席會議及其辦公室的指揮協調功能，各鎮（街道）同時加快完成流動人口服務管理領導小組和流動人口服務管理中心建設，加快在村（居、企業）中推進流動人口服務管理站速度。充分利用好村級服務管理平臺，探索流動人口服務管理站與綜治管理站合署辦公模式。積極挖掘服務管理經費的籌措渠道，配強流動人口協管人員。

（三）適應服務管理形勢，健全服務管理長效機制。各單位積極研究當前流動人口服務管理工作發展形勢，行動期間要制訂出相應的計劃，認真加以落實。與流動人口服務管理聯系緊密的部門率先行動，優先解決好流動人口的就業、教育、醫療、計生、維權等問題，加快“暫住、就業、計生”三證合一的進度。進一步推進流動人口服務管理信息網絡的建設、考核機制的建設和各方面工作責任的落實。

（四）加強部門聯動，切實提高流動人口權益保障。針對年初流動人口流入數量大、當前經濟發展形勢嚴峻的特點，各部門要加強通力合作，重點解決就業服務和勞資矛盾等問題，加強法律援助和維權保障，使流動人口勞資糾紛調處率達到95%的目標。各地根據實際，探索建立群體性事性預警機制，使流動人口中的群體性事件能發現得早，處理得及時，以更好地為*的經濟社會建設服務。

二、方法措施

（一）健全工作格局，大力加強流動人口服務管理隊伍建設。一是完善流動人口服務管理工作網絡。各鎮(街道)加大對流動人口服務管理工作的投入，盡快設立流動人口服務管理領導小組和流動人口服務管理中心；在流動人口300人以上的村居和100名以上的企業設立流動人口服務管理站，按500：1標準選拔配備好流動人口服務管理協管員隊伍，結合當地實際充分發揮一職多能的作用把駐村干部、指導員、大學生村官等人員充實到基層服務管理隊伍中去,認真吸收兄弟單位的成功經驗，在當地推出村級服務管理站“樣版”，通過以點帶面有步驟地在各村（居、企業）推進村級流動人口服務管理站建設，積極摸索與村級綜治管理站的合署辦公模式，理順服務管理隊伍的管理體制，初步建立覆蓋全市的流動人口管理網絡。二是落實部門職責。建立并發揮全市流動人口服務管理聯席會議制度及其辦公室的作用，明確落實*、人事、勞動、計生、教育、建設、城管、工商、稅務、衛生、交通、民政、農業、司法等部門在流動人口管理工作中的職責,各部門結合自身特點制訂出相應的服務管理工作計劃,在專項行動期間要進行一次涉及本行業的流動人口基本情況排查摸底,對本部門全年流動人口服務管理工作進行全面部署,并認真加以落實。

（二）加強宣傳發動工作，營造良好專項行動氛圍。各鎮（街道）、各部門要逐級召開會議、統一思想認識。通過懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等多種形式，全面開展流動人口服務管理、出租房屋消防安全法律法規及社會公德等專題宣傳教育活動，不斷增強流動人口法制觀念和遵紀守法意識，預防和減少流動人口各類違法犯罪行為。各級綜治調解部門、勞動仲裁機構應當及時調處涉及流動人口的各類矛盾糾紛，努力從各個方面維護流動人口合法權益，增強“新*人”對當地歸屬感、認同感、進一步激發他們建設第二故鄉的熱情。

（三）集中開展排查摸底，全面提高流動人口服務管理的水平。

1．各鎮（街道）要集中時間和精力，對村（居）、用工企業的流動人口和出租房屋逐家逐戶開展登記排摸，對排摸到的流動人口和出租房屋，要及時、準確、全面地錄入現用的暫住人口信息管理系統，進一步提高“人戶一致率”。各有關部門要對下屬單位的流動人口就業情況進行全面的摸底、并做好相應的登記，使本單位對所屬的流動人口情況能做到底數清、情況明。各單位在排摸過程中，特別要加強對暫住一個月以下流動人口和16周歲以下兒童、流動人口中的黨員干部、人大代表、政協委員、黨代表及流動人口攜帶車輛的信息采集。工作中，同時要把出租房屋的消防安全檢查結合進去，在出租房屋的顯眼位置張貼“消防安全警示牌”及相關普法宣傳標語，落實出租房主和用工單位治安、消防、計生管理責任，簽訂治安、消防責任保證書

2、加強隱患排查力度，嚴格落實整改措施。各地在工作中要堅持邊排查、邊登記、邊整改，對排摸中發現的無暫住證、計劃生育婚育證明的，或暫住證、婚育證明與實際不一致等情況的，要及時督促糾正或辦理。經催辦仍未辦理的，按照有關法律法規予以處罰；對排摸中發現存在消防安全隱患的出租房屋，能夠立即整改的責令立即整改，不能立即整改的發給火災隱患通知書，要求出租人在規定時間內整改完畢，特別要整頓一批存在重大火災隱患的出租房屋，對安全標準不符合要求的出租房屋要堅決予以整治；落實出租人、業主共同參與管理的責任，各房屋出租人和業主對承租人利用出租房屋進行犯罪活動，要及時向*機關報告，發現承租人有計劃外懷孕、非法生育的應及時向計劃生育部門報告，對于房屋出租人及業主不依法履行責任，經多次教育通知仍得不到有效糾正的，要根據有關法律法規，依法處理。

3．堅持社會化管理手段，大力推進自治自管工作。在市委、市政府的統一領導下，各有關部門通力合作，依靠和發動全社會的力量，大力整合和挖掘社會各類資源，進一步加快推進新民之家和村（居）集中居住區建設工程，鼓勵有條件的企業大力開展內部集體宿舍的建設，積極推動有條件的企業開展自主管理、流動人口的黨團組織建設，大力開展流動人口文化建設，豐富流動人口文化生活；以深入實施社區和農村警務戰略為載體，以創建和諧社區（村）為契機，進一步依靠基層組織，在一些班子較強、經濟條件較好、流動人口較多的社區、村，推廣實施以流動人口及出租房屋治安、消防管理為主要內容的承包責任制，實現以市場化運作確保小區域的平安。同時，積極實施暫住人口出租房屋登記管理前移工作，重點在流動人口300人以上的村（居）、100人以上的企業建立信息登記辦證點，進一步推進流動人口管理社會化、自治化進程，方便流動人口進行暫住登記，不斷提高服務管理工作的實時性和有效性。

4．拓寬信息渠道，提高群體性事件的處理能力。各地要注重流動人口中信息員的建設，各單位可以借鑒橫峰等地經驗，在流動人口的黨員、干部和積極分子中選拔部分綜合素質較好的人員，建立流動人口聯絡員制度，參與當地政府流動人口服務管理工作，使服務管理對象與服務管理部門間形成良性互動，豐富流動人口服務管理的方法手段，增強掌握流動人口服務管理形勢研判的實時性。有條件的地方可以利用各種平臺在流動人中開展經常性法制宣傳、法制教育和維權服務，使流動人口權益的問題訴求有渠道、解決有依靠，增強政府部門在處理流動人口群體性事件中的主動性。

（三）檢查驗收階段

各單位要根據方案的要求，認真落實工作措施，市里將組相關人員對各單位的工作情況進行檢查考核，考核成績將納入各單位年度綜合考核，同時，對完成工作目標，任務的單位，結合工作部署開展情況，評出若干先進單位和先進個人予以獎勵。對未完成工作目標的進行通報批評。

（四）工作要求

（一）統一思想認識，加強組織領導。本次流動人口服務管理工作專項行動到三月底結束，主要目的是進一步完善我市的流動人口基層網絡建設，解決我市春節后流動人口大量涌入所涉及到流動人口的權益維護、出租房屋消防安全隱患和流動人口違法犯罪多發的情況，而采取的重要舉措。各部門必須充分認識到此項專項行動的重要性和必要性，在市里成立專項行動工作領導小組的基礎上，各鎮（街道）和各部門也要相應成立專項行動工作領導小組，明確責任人，強化工作部署，研究制定本地本部門工作方案，狠抓措施到位，確保責任落實。

（二）大力整合資源，實現社會聯動。各相關職能部門、鎮（街道）應當大力引導、組織、運用社會各界、廣大人民群眾加入到流動人口服務管理專項行動工作中來，形成社會聯動、齊抓共管的工作格局。各鎮（街道）要充分發揮此次專項工作的主力軍的作用，盡快組建好服務管理網絡，流動人口服務管理局要積極指導各鎮（街道）、村（居）、企業卓有成效的開展工作。

（三）創新管理方法，完善長效機制。各部門應當把改進流動人口管理服務方法，探索創新工作方式，建立完善長效管理機制作為本次專項行動的重要環節來抓，全面梳理分析成功經驗以及存在的問題和薄弱環節，以社會化、市場化為方向，大膽改革和創新，力求突破流動人口管理的瓶頸，為*“兩個社會”的建設的作出更大貢獻。

（四）互通信息，積累經驗。各單位要切實加強信息報送，專項工作期間，每周五將本周工作開展情況、經驗材料上報領導小組辦公室一次（聯系電話：*），辦公室將及時對各單位工作情況進行通報，對好的經驗進行宣傳推廣，對進度慢、力度小、工作拖拉或流于形式做表面文章的，將下達督促通知，限期整改。專項行動結束后，各單位要寫好總結，及時上報。