五五普法要點(diǎn)計(jì)劃

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為搞好“五五”普法工作，根據(jù)“四五”普法工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出以下八條建議，供參考。

（一）從法律上界定和明確普法依法治理工作的性質(zhì)和地位

盡快起草制定法制宣傳教育工作法，從法律上確定黨對(duì)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化人大對(duì)普法依法治理工作的監(jiān)督作用，明確和加強(qiáng)司法行政部門對(duì)普法依法治理工作的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、檢查督促的職能，理順和明確各有關(guān)部門的關(guān)系，把普法工作納入法治化軌道。

（二）把提高三種能力作為“五五”普法的重要目標(biāo)

要通過法律素質(zhì)教育，提高人民群眾的依法辦事能力；通過法治化實(shí)踐活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政能力；通過普法依法治理工作，提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。要通過實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，使普法依法治理的服務(wù)和保障功能得到充分彰顯，社會(huì)認(rèn)同感得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

（三）按照由政府和社會(huì)共同推動(dòng)“雙軌制”模式推進(jìn)“五五”普法工作

普法教育是對(duì)公民進(jìn)行素質(zhì)教育的有機(jī)組成部分。“五五”普法可以嘗試借鑒社會(huì)辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)由黨委政府主導(dǎo)向由政府和社會(huì)共同主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。黨委政府在大政方針、內(nèi)容安排、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行宏觀管理，在具體組織實(shí)施、活動(dòng)安排上運(yùn)用市場化的運(yùn)作模式，引入競爭機(jī)制，放手讓社會(huì)力量去干，在某些領(lǐng)域和地方還可以占主導(dǎo)地位。“雙軌制”支行模式可以充分調(diào)動(dòng)黨委政府和社會(huì)兩個(gè)方面的積極因素，實(shí)現(xiàn)“大普法”工作格局。

（四）把對(duì)弱勢群體的法制教育列為“五五”普法重點(diǎn)對(duì)象之一

在繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部等四類重點(diǎn)對(duì)象法制教育的同時(shí)，應(yīng)著重加強(qiáng)“農(nóng)村村民、失業(yè)人員、失學(xué)青少年、外地民工”等弱勢群體的法制教育，并在政策、資金、物質(zhì)等問題上給予傾斜和照顧，使弱勢群體和其他社會(huì)城員一樣，充分接受先進(jìn)法制文化的熏陶。

（五）切實(shí)落實(shí)和完善普法依法治理各項(xiàng)制度

要繼續(xù)加強(qiáng)決策、學(xué)習(xí)、督查、評(píng)比、通報(bào)、責(zé)任追究等規(guī)章制度建設(shè)，并使之落到實(shí)處，發(fā)揮作用；要制定和優(yōu)化各類依法治理工作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，使之更具可操作性；要調(diào)動(dòng)一切獎(jiǎng)懲手段，加大獎(jiǎng)懲力度，為“五五”普法工作營造一個(gè)“想干事、能干事、干成事”的外部環(huán)境；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，像綜合治理工作一樣，實(shí)行年度工作考核制，并在此基礎(chǔ)上，建立國家級(jí)普法依法治理工作考核制度，以此促進(jìn)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法依法治理工作的重視程度，落實(shí)“五五”普法工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（六）大力發(fā)展和提高先進(jìn)法制文化的生產(chǎn)力公務(wù)員之家版權(quán)所有

要充分發(fā)揮現(xiàn)代大眾傳媒的優(yōu)勢，在黃金時(shí)段制作播放高質(zhì)量的法制節(jié)目。司法行政部門要主動(dòng)介入法制節(jié)目制作、法制文藝作品創(chuàng)作、法制影視作品生產(chǎn)等領(lǐng)域，運(yùn)用廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、文藝演出等手段，做大做強(qiáng)法制文化產(chǎn)業(yè)，提高先進(jìn)法制文化的生產(chǎn)力。

（七）加強(qiáng)和改進(jìn)普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要逐步推行普法依法治理工作“黨政一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的依法決策和總攬全局的能力。要提升普法依法治理工作辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)格，改善基層辦公條件，使辦事機(jī)構(gòu)成為“五五”普法工作強(qiáng)有力的“參謀部”和“作戰(zhàn)部”。

（八）為基層普法依法治理工作的同志排憂解難

希望司法部繼續(xù)把“為基層服務(wù)，為基層排憂解難”作為一項(xiàng)重要承諾，利用司法部的特殊地位和影響，就基層普法工作同志的職級(jí)待遇、機(jī)構(gòu)編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等問題及時(shí)向地方黨政部門反映和溝通，切實(shí)為基層解決實(shí)際問題，以進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們獻(xiàn)身于“五五”普法工作的積極性。