全省機構(gòu)編制要點

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2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。全省機構(gòu)編制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，根據(jù)省委、省政府的工作部署和中央編辦的工作要求，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、不斷創(chuàng)新，進一步推進與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政體制建設(shè)，努力為全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供有力的體制保障。

一、研究“十一五”期間行政管理體制改革的重點問題和突出問題，進一步深化改革

1、根據(jù)“十一五”規(guī)劃的要求和中央編辦的統(tǒng)一部署，認真研究我省行政管理體制存在的突出問題。認真總結(jié)歷次機構(gòu)改革的經(jīng)驗和做法，研究行政管理體制改革與發(fā)展的基本規(guī)律，探索提出我省“十一五”期間行政管理體制改革與發(fā)展的目標框架、近期任務(wù)和實施步驟。

2、繼續(xù)學(xué)習(xí)落實《中央編辦關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求，推進行政管理體制改革和機構(gòu)編制管理創(chuàng)新的若干意見》，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政管理體制改革和機構(gòu)編制工作。認真研究事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心、社會關(guān)注的體制和機制問題，重點是完善煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)管、土地督察、公用事業(yè)管理、食品安全體制，以公安消防為主體的應(yīng)急救援力量體系建設(shè)、城市社區(qū)管理體制機制等。研究在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，群眾團體如何更好地發(fā)揮職能作用問題公務(wù)員之家

二、積極做好行政體制改革和其他體制改革的相關(guān)工作

3、根據(jù)中央精神，認真做好規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門；規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)，一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)；改革和完善黨的紀律檢查體制等工作。

4、研究如何進一步優(yōu)化政府組織機構(gòu)以及依法界定省、市、縣三級政府和政府組成部門的事權(quán)和職責(zé)。

5、根據(jù)中央關(guān)于文化體制改革的精神，研究文化體制改革中涉及的管理體制、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等問題。

6、繼續(xù)做好司法、糧食流通、畜牧獸醫(yī)管理、水資源管理、勘查設(shè)計等體制改革中的相關(guān)工作。繼續(xù)做好企業(yè)所辦中小學(xué)、醫(yī)院劃歸當(dāng)?shù)毓芾淼南嚓P(guān)工作。

7、積極配合做好國務(wù)院在我省開展的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究工作。

8、繼續(xù)加強對綜合行政執(zhí)法試點工作的指導(dǎo)，著重推進和總結(jié)城市管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和文化市場管理執(zhí)法試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推進。

三、繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)力度

9、研究提出推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見。貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神和全省經(jīng)濟工作會議精神，按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，配合農(nóng)村稅費改革，研究提出我省完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的工作思路和意見。

10、全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。繼續(xù)指導(dǎo)各試點市、縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，掌握工作動態(tài)，總結(jié)試點經(jīng)驗。建立省編辦試點縣聯(lián)系點，對試點工作進行重點幫助指導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題深入開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同研究，提出對策。力爭年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的經(jīng)驗，提出指導(dǎo)面上工作的意見。

11、在《機構(gòu)編制信息》上開辟“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作專欄”，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省(區(qū)、市)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作中的經(jīng)驗，交流全省各試點市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的情況和做法，及時向中央編辦報告全省試點工作的進展情況。

四、繼續(xù)進行事業(yè)單位改革的研究和試點工作

12、做好事業(yè)單位分類改革的前期準備工作。進一步加強對全省事業(yè)單位的調(diào)研，摸清底數(shù)，完善各級各部門所屬事業(yè)單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；對縣級所屬事業(yè)單位認真進行清理整頓；根據(jù)各類事業(yè)單位的特點進行模擬分類，為實施分類改革做好準備；對條件成熟的事業(yè)單位，可先行改革。

13、待中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的意見出臺后，認真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，結(jié)合我省實際進一步對《山西省事業(yè)單位機構(gòu)改革意見》(討論稿)和《省直事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》進行修改完善。公務(wù)員之家

14、繼續(xù)大力推進事業(yè)單位改革試點工作。按照中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的要求，繼續(xù)加強對全省確定的事業(yè)單位改革試點市、縣和部門工作的調(diào)研，深入了解試點情況，認真總結(jié)試點中有代表性和普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗。

五、加快推進機構(gòu)編制法制化進程，嚴格機構(gòu)編制監(jiān)督管理

15、在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上做好《山西省機構(gòu)編制管理條例》的修改工作，為中央編辦制定相關(guān)法規(guī)提供建議參考。

16、進一步加強機構(gòu)編制管理和基礎(chǔ)制度建設(shè)。嚴格落實中央編辦《關(guān)于嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的通知》(中編密發(fā)[2004]6號)精神，進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員的管理，確保我省5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制只減不增。加強各市、縣機構(gòu)編制規(guī)范化、制度化建設(shè)成果的交流，積極推行編制實名制等行之有效的管理辦法，不斷提升機構(gòu)編制管理水平。深入探索建立機構(gòu)編制與財政預(yù)算相互配合的約束機制，進一步創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的方式方法。

17、加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的工作力度，繼續(xù)開展機構(gòu)編制的督促檢查。進一步做好“12310”舉報電話的受理工作，研究全省貫徹中央編辦“五不準”的實施意見，并對各地遵守機構(gòu)編制管理“五不準”的情況進行督查。繼續(xù)聯(lián)合紀檢、組織、財政等相關(guān)部門開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。

18、搞好機構(gòu)編制監(jiān)督管理的宣傳工作。進一步加強機構(gòu)編制工作的宣傳力度，提高干部群眾對機構(gòu)編制工作的認識水平，發(fā)揮社會輿論和新聞媒體在機構(gòu)編制管理中的監(jiān)督作用，為做好機構(gòu)編制監(jiān)督管理工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

六、抓好事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則的貫徹落實

19、做好《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》的實施工作。以加強監(jiān)督管理為中心，繼續(xù)推進全省網(wǎng)上登記試點工作，擴大事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作范圍，提高網(wǎng)上登記的質(zhì)量和水平。

七、做好《公務(wù)員法》實施涉及的編制工作

20、加強與組織、人事部門的聯(lián)系與溝通，認真研究公務(wù)員登記涉及的機構(gòu)編制事項，摸清底數(shù)，提出相應(yīng)的政策建議。

八、切實加強機關(guān)自身建設(shè)及編制隊伍建設(shè)

2l、繼續(xù)加強機關(guān)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為做好機構(gòu)編制各項工作提供政治思想保證和智力支持。

22、加強規(guī)范化制度化建設(shè)。遵循以人為本的理念，進一步規(guī)范辦事程序，完善工作制度，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

23、繼續(xù)加強學(xué)習(xí)。堅持學(xué)習(xí)制度，組織廣大干部職工繼續(xù)加強政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識和各方面知識的學(xué)習(xí)，努力改進學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)效果。

24、繼續(xù)大力開展調(diào)查研究活動。根據(jù)實際工作需要提出調(diào)研任務(wù)，嚴格落實調(diào)查研究計劃。

25、要進一步加強信息化建設(shè)。建立、充實、維護好全省機構(gòu)編制信息網(wǎng)站，進一步提高寬帶網(wǎng)、局域網(wǎng)的使用效率，提高辦公自動化水平。

26、繼續(xù)關(guān)注全省縣級機構(gòu)編制部門的建設(shè)。積極開展多種形式的培訓(xùn)交流活動，進一步提高基層機構(gòu)編制部門把握政策、協(xié)調(diào)處理機構(gòu)編制事務(wù)的能力。