區(qū)計劃生育局綜合統(tǒng)計體系項目中期評估報告

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我區(qū)轄個街道、個居村，納入計生信息網(wǎng)絡(luò)管理的機關(guān)、企事業(yè)單位個，總?cè)丝谌f人，其中，已婚育齡婦女萬人。流入育齡婦女萬人。某年，被省確定為綜合統(tǒng)計體系項目試點單位后，我們堅持把項目試點作為提高全區(qū)計生整體工作水平的重要契機來抓，采取切實措施，加大實施工作的力度，取得了初步成效。項目實施進展情況匯報如下：

一、項目實施背景和方案制定

現(xiàn)階段我國正處于在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制全面轉(zhuǎn)型的時期。隨著城市化進程的不斷加快，城市人口呈現(xiàn)高流動性、高聚集性和高異質(zhì)性；戶籍制度、住房制度改革和城市動遷，造成了大量的人戶分離；企業(yè)職工離崗下崗、用工制度的改革和人們自主擇業(yè)，使許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保换橐龅怯涋k法改革和人們價值取向的改變，離婚再婚、非法同居現(xiàn)象增多，是城市計劃生育工作面臨新的挑戰(zhàn)。原來在計劃經(jīng)濟體制下構(gòu)建的管理體制、運行機制和控制手段，已難以應(yīng)對龐雜無序的城市育齡群體，特別世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,是傳統(tǒng)的被動式、滯后型的統(tǒng)計模式已難以掌握動態(tài)多變的人口與計劃生育信息，必須建立與新形勢相適應(yīng)綜合統(tǒng)計體系，運用現(xiàn)代信息手段，改進信息采集、傳遞、利用的方式，進一步強化對育齡人口的管控手段，勢在必行。

某年月，我們根據(jù)省計生委項目文本要求，本著突出重點、突出特色的原則，確定綜合統(tǒng)計體系改革的總體思路是：適應(yīng)經(jīng)濟體制改革不斷深入，城市化進程不斷加快和戶籍制度、婚姻登記制度改革的新形勢，以統(tǒng)計法律法規(guī)為準(zhǔn)則，以省育齡婦女信息管理系統(tǒng)為依托，以信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺為支持，以部門信息共享為突破口，以規(guī)范基層管理服務(wù)為目標(biāo)，突出城區(qū)計生管理服務(wù)特點，調(diào)整統(tǒng)計口徑，拓寬統(tǒng)計渠道，改進統(tǒng)計辦法，革新統(tǒng)計臺帳，提高統(tǒng)計質(zhì)量和水平，在統(tǒng)計管理模式、方法和手段上實現(xiàn)新突破。根據(jù)上述思路，結(jié)合中區(qū)實際，制定了《實施方案》，以區(qū)人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組文件實施。

為確保順利完成試點任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)委分管副書記為組長，區(qū)政府副區(qū)長為副組長，計生、民政、衛(wèi)生、公安、工商、統(tǒng)計等部門為成員的改革項目試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門明確了專門工作人員，為項目實施工作奠定了組織基礎(chǔ)。區(qū)政府把綜合統(tǒng)計體系項目列入政府工作的重要內(nèi)容，專題召開了全區(qū)計劃生育改革項目實施動員會議，與各街道、相關(guān)部門和□□區(qū)、□□區(qū)婚姻登記機關(guān)、城區(qū)家醫(yī)院簽訂了《計劃生育綜合統(tǒng)計體系項目實施責(zé)任書》，落實了各自承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，確保了項目的順利實施。

二、精心抓好項目實施

在綜合統(tǒng)計體系改革中，我們通過大力實施“網(wǎng)上計生”工程，實現(xiàn)了“信息共享、網(wǎng)絡(luò)互動，規(guī)范管理、帶動服務(wù)”的工作效果。

首先，進一步理順城區(qū)計劃生育管理體制，為調(diào)整統(tǒng)計口徑、拓寬統(tǒng)計渠道奠定基礎(chǔ)。健全和完善城區(qū)計生管理體制是實施統(tǒng)計體系改革的前提。我們在實行以街道為主體的屬地管理的基礎(chǔ)上，重點推行了以社區(qū)為載體的育齡人員現(xiàn)居住地管理，建立健全了“逐戶建卡、依房管人，同住同管、全員服務(wù)”的育齡人員社區(qū)管理服務(wù)模式。組織居村逐樓逐戶對已婚育齡婦女進行清理清查，對已婚育齡婦女實行分類管理，逐戶逐人建立了《管理服務(wù)基礎(chǔ)信息卡》。全面實行育齡人員居住地管理，打破了戶籍地與居住地之間的界限、單位與單位之間的界限、條塊之間的界限，確保了管理工作橫到邊、縱到底，實現(xiàn)了不漏單位，不漏人員，為統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，確保統(tǒng)計質(zhì)量打下了堅實基礎(chǔ)。

其次，構(gòu)建城區(qū)計劃生育信息交換平臺，為統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)化奠定基礎(chǔ)。區(qū)計生局設(shè)立了信息網(wǎng)絡(luò)中心，建立了全區(qū)統(tǒng)一的大型共享數(shù)據(jù)庫，橫向?qū)崿F(xiàn)了計生、民政、衛(wèi)生、公安、工商部門聯(lián)網(wǎng)；縱向?qū)崿F(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)單位三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了信息資源共享，網(wǎng)上實時在線管理服務(wù)，形成了互聯(lián)互動的城市計劃生育信息交換平臺。在此基礎(chǔ)上，我們依托省縣級數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理軟件開發(fā)了適應(yīng)城市計生管理特點的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用軟件，根據(jù)工作需要分為區(qū)級管理、領(lǐng)導(dǎo)專用和街道（系統(tǒng)）、社區(qū)（單位）以及民政、公安、工商、醫(yī)院等版本（模塊），具有遠(yuǎn)程錄入、變更、查詢、匯總、下載、打印等功能，各級既可以上網(wǎng)操作，也可以將數(shù)據(jù)下載到本機離線操作，節(jié)省了費用，提高了效率，同時該系統(tǒng)支持在線升級，并實現(xiàn)了與省縣（鄉(xiāng)）級管理軟件兼容和同步運行。

第三，形成了以網(wǎng)絡(luò)采集計生信息為特征，部門共享信息與居村統(tǒng)計信息相結(jié)合的計劃生育統(tǒng)計工作新格局。我區(qū)人口與計劃生育信息采集、變更基本實現(xiàn)網(wǎng)上操作。新婚信息由區(qū)婚姻登記處每天傳輸至區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息中心，經(jīng)處理后分配到管理的居村或單位。出生信息由城區(qū)家有接生能力的醫(yī)院，每天利用網(wǎng)絡(luò)，變更新生兒出生時間、性別等信息。孕情、節(jié)育信息主要由區(qū)服務(wù)站開展生殖保健服務(wù)時進行采集。目前，通過網(wǎng)絡(luò)采集的新婚、懷孕、出生和節(jié)育等信息達到以上。居村、單位可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)提示的信息與實際發(fā)生的情況比對后，對其中缺失（主要是在外地發(fā)生的新婚、生育，利用網(wǎng)絡(luò)無法采集到的信息）或不符實的，重點進行拾遺補缺式的查訪采集，月底上報街道計生辦。街道使用省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理軟件進行各種信息的處理，在本機升遷后上傳至區(qū)中心數(shù)據(jù)庫，避免了信息出現(xiàn)漏、錯現(xiàn)象。

第四，革新了手段，推進了居村（單位）基礎(chǔ)工作規(guī)范化的進程。一是日常管理實現(xiàn)了網(wǎng)上操作。區(qū)、街道（系統(tǒng)）、社區(qū)（單位）日常計生管理實現(xiàn)了網(wǎng)上操作。計生人員利用專門軟件只需輕點鼠標(biāo)就可以獲取全區(qū)中心數(shù)據(jù)庫各類管理信息，根據(jù)工作需要制作已婚育齡婦女管理檔簿、匯總數(shù)據(jù)、制作報告單、繪制報表、交流管理信息等，替代了手工書寫，提高了工作效率，減輕了基層工作量。街道和公安、工商部門流動人口管理實現(xiàn)了網(wǎng)上驗證、異地查詢。行業(yè)主管部門（系統(tǒng)）可以跨街道查詢、匯總下屬基層單位的信息，強化了行業(yè)內(nèi)部即時監(jiān)管的力度。二是計生服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上互動。我區(qū)設(shè)立了服務(wù)生育登記服務(wù)廳，集中發(fā)放《計劃生育服務(wù)手冊》、辦理“新生兒落戶聯(lián)”、審批生育第二個子女指標(biāo)，利用網(wǎng)絡(luò)實時反饋到街道、社區(qū)和單位。社區(qū)、單位也可以利用網(wǎng)絡(luò)提示信息由針對性的開展婚后、孕后、產(chǎn)后、術(shù)后和藥具隨訪服務(wù)。城區(qū)接生醫(yī)院利用網(wǎng)絡(luò)提供的電話號碼，與孕期或到預(yù)產(chǎn)期的孕婦聯(lián)系，提供相應(yīng)服務(wù)；三是計生信息實現(xiàn)了網(wǎng)上交流。通過計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)使居住地、工作單位和戶籍地都能以較低的溝通成本管理各類特殊育齡人員。居村可以集合查詢居住在本社區(qū)所有育齡人員的管理服務(wù)信息，個案查詢?nèi)珔^(qū)任何一對已婚育齡夫婦的信息，徹底改變了過去已婚育齡婦女管理交接、男職工計生情況調(diào)查是靠發(fā)《聯(lián)系函》的辦法，為實行育齡人員現(xiàn)居住地管理，管好龐雜無序的城市人口，解決“單位人”和“社會人”之間的管理矛盾，提供科學(xué)手段。

四、項目實施取得的初步效果和存在的主要問題

一年多來，我區(qū)計劃生育綜合統(tǒng)計體系改革試點工作取得了初步成效，實現(xiàn)了“信息共享、網(wǎng)絡(luò)互動，規(guī)范管理、帶動服務(wù)”的工作效果。

㈠改變了傳統(tǒng)的信息采集、傳遞、利用方式，實現(xiàn)部門之間、計生系統(tǒng)內(nèi)部信息共享，實時在線管理與服務(wù)。計生信息由計生系統(tǒng)縱向采集轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門橫向采集相結(jié)合，由改人工采集轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)采集，實現(xiàn)了第一地點、第一時間，同步采集，信息網(wǎng)絡(luò)化由過去以月為單位掌握信息，提高到每一天實時掌握，確保了統(tǒng)計信息的時效性、準(zhǔn)確性和實用性，

㈡打破了傳統(tǒng)的封閉式的管理運行模式，育齡人群實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、開放式的管理，實現(xiàn)了同步管理、超前管理。管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化，使各級、各部門都可以上網(wǎng)，共享區(qū)中心數(shù)據(jù)庫信息，改變了信息利用不對稱狀況，區(qū)、街道、居村和單位計生人員都可以根據(jù)權(quán)限，變更、瀏覽、查詢、打印各類信息，提高了信息的利用率。

㈢規(guī)范了統(tǒng)計工作秩序，杜絕了隨意修改信息的現(xiàn)象，強化了計生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制。各類信息實現(xiàn)了“一次性處理”，如確需修改信息必須由區(qū)信息中心修改，杜絕了統(tǒng)計工作弄虛作假現(xiàn)象，強化了計生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，減少了工作的隨意性，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

㈣推動了城市基層計生管理方式方法的變革，提高了工作效率。使基層計生人員從繁雜的管理臺帳中解脫出來，制作管理服務(wù)檔案、繪制公開板、填寫報告單、匯總報表等，均擺脫了傳統(tǒng)的手工方式，實現(xiàn)了網(wǎng)上操作，減輕了基層計生人員工作強度。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

㈤全區(qū)計生系統(tǒng)實現(xiàn)了“一站式”服務(wù)，極大地方便了育齡群眾。計生信息網(wǎng)絡(luò)化為我區(qū)實現(xiàn)集中生育注冊和優(yōu)生體檢創(chuàng)造了條件，整個服務(wù)過程實現(xiàn)了流水線式的管理，既減少了一些具體行政行為，又方便了群眾，提高了她們的滿意程度。

㈥強化了穩(wěn)定低生育水平宏觀調(diào)控體系。部門之間信息資源共享，既確保了對育齡群體的具體管理工作協(xié)調(diào)一致，也為各部門制定相關(guān)政策時，及時提供數(shù)據(jù)信息，有利于對人口與計劃生育實行綜合治理。

目前，存在的主要問題是：第一、由于新的婚姻登記辦法的實施，婚姻登記部門要求新婚當(dāng)事人提供的個人相關(guān)信息較原來減少，特別是工作單位、居住地和職業(yè)等信息，在結(jié)婚登記資料中不再出現(xiàn)，給按居村或單位分配帶來了難度，目前，分配擬合度只有左右。第二，省新版縣鄉(xiāng)管理軟件使用后，新增加的部分信息準(zhǔn)確性較差，如家庭住址、電話號碼等，這對育齡人員按現(xiàn)居住地查詢、匯總帶來不便，我們準(zhǔn)備年底前，組織居村按現(xiàn)居住地，對育齡人員進行清理清查，逐人進行糾錯和補項，提高數(shù)據(jù)庫的完整度和準(zhǔn)確性，為提高統(tǒng)計工作質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)。第三，各級各部門計生工作人員微機操作技能較差，缺乏網(wǎng)絡(luò)知識，今后要加大培訓(xùn)力度，根據(jù)省計生委統(tǒng)計工作規(guī)范，結(jié)合改革項目實施要求和網(wǎng)絡(luò)運行特點，重點加強對街道和社區(qū)計生人員統(tǒng)計知識和微機操作的培訓(xùn)，為統(tǒng)計改革項目的順利實施奠定了基礎(chǔ)。第四，公安部門的信息保密性要求十分嚴(yán)格，其上級部門已通知規(guī)定，不得與其他部門聯(lián)網(wǎng)，目前，我們僅利用撥號方式與派出所聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了流動人口驗證、新生兒入戶查詢兩項功能，尚未直接鏈接區(qū)公安局人口數(shù)據(jù)庫。

五、下步工作打算

㈠認(rèn)真貫徹落實省統(tǒng)計工作規(guī)范，深入改革項目實施工作，實行信息化帶動戰(zhàn)略，完善屬地和現(xiàn)居住地統(tǒng)計管理模式，精減統(tǒng)計報表內(nèi)容，革新統(tǒng)計臺帳，結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)采集、橫向采集的特點，依據(jù)省統(tǒng)計工作規(guī)范，制定適合網(wǎng)絡(luò)運行特點的基層統(tǒng)計管理規(guī)范。

㈡拓寬信息采集渠道，在加強與民政、衛(wèi)生和工商部門信息交流的同時，積極適應(yīng)戶籍制度改革的新形勢，探索與公安部門實現(xiàn)信息資源共享的途徑。

㈢抓好已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，在建立健全信息橫向采集機制的同時，建立規(guī)范的縣級已婚育齡婦女大型數(shù)據(jù)庫，為基層計劃生育管理與服務(wù)構(gòu)筑信息平臺。

㈣抓好項目實施工作責(zé)任制的落實，定期召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會議，及時總結(jié)經(jīng)驗，確保完成項目試點工作，順利通過終期評估。