鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實施方案

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為積極穩(wěn)妥地推進我鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村小型水利工程管理體制和可持續(xù)發(fā)展的良性運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利，關(guān)于推進我區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革意見的通知》（桂辦發(fā)〔2001〕175號）精神和靖辦發(fā)[2004]83號文件精神。結(jié)合我鄉(xiāng)的實際，制定實施方案

一、農(nóng)村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。

各類水利工程經(jīng)過幾十年的運行，大部分老化失修。特別是農(nóng)村實行家庭承包責任制以后，由于小型水利設(shè)施管理粗放，大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)不清，責權(quán)不明，建設(shè)、管理、使用嚴重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截止2003年末，我鄉(xiāng)還能基本正常運行的水利工程有：小型水庫1座，山塘9處，機電灌站6座，水輪泵4座，現(xiàn)有水利工程的設(shè)計有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調(diào)動群眾興建新的小型水利工程，建立起產(chǎn)權(quán)明晰。投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務社會化的管理體制和發(fā)展機制，發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的綜合效益，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進行農(nóng)村小型水利體制改革十分必要。 二、農(nóng)村小型水利體制改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，通過深化農(nóng)村小型水利體制改革，建立起與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制相適應的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制，以充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益，加快農(nóng)村小型水利發(fā)展步伐，促進農(nóng)村經(jīng)社會全面發(fā)展。

三、農(nóng)村小型水利體制改革的目標

（一）逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的小型水利工程投資和經(jīng)營管理體制及運行機制，促進民辦水利的發(fā)展；

（二）對已建成的小型水利設(shè)施明晰所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，建立各層次的責任制，明確責任主體，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。

（三）解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問題

四、農(nóng)村小型水利體制改革的基本原則

（一）遵循安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；

（二）確保國有、集體資產(chǎn)在改制中不流失的原則

（三）堅持“誰投資，誰所有”，實行責、權(quán)。利相統(tǒng)一的原則

（四）實行因地制宜、循序漸進、分步實施。分類指導的原則；

（五）遵循公開、公正、公平競爭的原則；

（六）堅持農(nóng)村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對國有農(nóng)村小型水利以確保其正常運行與維護作為收取費用的標準，對非國有農(nóng)村小型水利以微利作為收取費用的標準；

（七）堅持依法治水的原則。符合有關(guān)水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

五、農(nóng)村小型水利體制改革的范圍

（一）設(shè)計灌溉的面積1000畝以下的獨立引水工程。

（二）設(shè)計灌溉面積1000畝以下，總裝機容量1000千瓦以下，或單機容量280千瓦以下的機電灌溉排水工程。

（三）設(shè)計灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。

（四）小型引水，機井工程和其它適宜改制的小型水利工程。

六、農(nóng)村小型水利改革的形式

根據(jù)我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理情況，將農(nóng)村小

型水利體制改革分成六種形式：

（一）農(nóng)民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，由工程所在地村民委員會組建用水戶協(xié)會、等組織，按照“一事一議”的原則通過民主協(xié)商制定管理制度，落實管理機構(gòu)，確定水價及管理費用，按國家規(guī)定每年在收取得的水費中提取一定的工程維修費用，并專戶存儲。如工程需要搶險清淤和維修費用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過召開會員大會或會員代表大會進行民主決定。對規(guī)定征收以外的費用，必須經(jīng)過會員大會或會員代表大會民主決定，并且每灌溉季度結(jié)束后，七日內(nèi)向會員張榜公布，接受會員監(jiān)督。

（二）承包：在工程所有權(quán)不變的前提下，由工程所有者與承包經(jīng)營者簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利、責任和利益關(guān)系，使承包經(jīng)營者按照簽訂的承包合同對工程進行經(jīng)營管理，并按規(guī)定按時向工程所有者交納承包費。在承包期內(nèi)，承包經(jīng)營者享有水利工程經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，承包經(jīng)營者一般只按照合同要求對工程進行看護和維修，確保其正常運轉(zhuǎn)，未經(jīng)工程所有者同意不得進行改造和擴建，承包期一般為5--10年，最長不超過20年。

（三）租賃：在工程所有權(quán)不變的前提下，通過招標的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同簽訂期限內(nèi)，承租者自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以獨立進行開發(fā)和經(jīng)營。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，需要轉(zhuǎn)讓的必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的經(jīng)營者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值，租賃期一般為5年，最長不超過15年。

（四）股份合作制：對新建小型水利工程或現(xiàn)有工程資產(chǎn)進行評估后，把工程劃分為若干股，再將工程的部分或全部股份出售，由兩個或兩個以上股東參股建設(shè)或經(jīng)營管理，股東按照章程或協(xié)議，可以用資金、土地、勞務。技術(shù)。設(shè)備等作為股份入股合作，股東共同出資、共同管理、共同收益、共擔風險、共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按勞分配與按股份分紅相結(jié)合，并留出一定比例的公共積累金，用于工程的維修和改造。股份合作制采取國家。集體、私人聯(lián)股合營，集體與集體聯(lián)股合營、，集體與私人聯(lián)股合營，私人之間聯(lián)股合營等形式。

（五）拍賣：對工程設(shè)施的使用權(quán)的經(jīng)營權(quán)實行公開競價出售，由購買者自主經(jīng)營和管理，期限一般為10--30年。小型水庫等涉及國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的社會公益基礎(chǔ)設(shè)施，不允許拍賣給個人。

（六）獨資：獨資水利是在水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下，投資者獲得開發(fā)利用水資源許可后，自籌資金、自行建設(shè)、自行管理，擁有工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，并可轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押。但經(jīng)營者開發(fā)利用水資源的范圍必須經(jīng)水行政主管部門批準，并接受行業(yè)監(jiān)督。

七、改革的步驟和保障措施

（一）改革步驟

l、制定和報批方案。在調(diào)查摸底及廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇改革對象與形式，制定改革方案，并由水利工程管理單位上報審批。現(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的水利工程的改革方案，由鄉(xiāng)人民政府組織水利站、工程管理單位及有關(guān)村民委員會和群眾代表等共同制定，進行民主決策，經(jīng)三分之二受益戶同意后，報縣水行政主管部門審批。必要時，水行政主管部門可會同財政（國資）、體改、物價。經(jīng)貿(mào)、國土資源等有關(guān)部門對方案進行論證。

改革方案的內(nèi)容包括水利工程基本情況、土地權(quán)屬。改革形式、經(jīng)營管理思路、改革所得資金用途、水利工程安全職責的落實及安全措施等。

2。界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、水利部《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資產(chǎn)發(fā)［1996］5號文）的有關(guān)精神及國家有關(guān)政策規(guī)定，凡1994年3月31日之前興建，由國家投資為主、群眾投工投勞所興建形成的小型水利工程資產(chǎn)，區(qū)分兩種情況：現(xiàn)由水利部門管理的，其資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)政府授權(quán)由鄉(xiāng)水利部門行使出資人權(quán)利；現(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的，其資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)，由鄉(xiāng)人民政府。村民委員會行使出資人權(quán)利。凡1994年3月31日之后新建成的小型水利工程，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)。

3、評估資產(chǎn)。凡采取拍賣。租賃和股份合作形式的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估確認。涉及劃撥土地使用權(quán)的，應由有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)評估，結(jié)果應報上級主管部門備案。

4、確定底價。出資人應當以資產(chǎn)評估確認值為依據(jù)確定拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價。租賃基數(shù)應當根據(jù)經(jīng)營現(xiàn)狀及前景合理確定；承包基數(shù)按任務確定。

5、公開出讓。小型水利工程的出讓應由出資人、水行政主管部門、水利設(shè)施管理單位職工代表、村民代表組成工作小組，按公開、公平。公正競爭的原則進行，并提前15天公告。在同等條件下，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或原承租、承包人優(yōu)先。承包、租賃應實行招投標；股份合作以公開競價或協(xié)議方式進行；

6、交納款項。承包租賃者、購買者、股份合作股東應按有關(guān)協(xié)議交納承包租賃企。購買款、股本。小型水利工程拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負責收回，作為水利專項資金專戶儲存，?？钣糜谛⌒退こ探ㄔO(shè)。管理、維修養(yǎng)護，不得挪用擠占。其中，國有資產(chǎn)收入部分作為水利建設(shè)專項資金，由財政部門設(shè)立專戶儲存。產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)評估的經(jīng)費可以從拍賣、租賃。承包、出讓股份收入中開支。

7、簽定合同。承包租賃者、購買者、股份合作股東按有關(guān)協(xié)議交納款項后，按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證等相關(guān)證書。承包租賃者。股份合作股東在辦理相關(guān)證書之前，應簽定合同、制定股份合作章程，并經(jīng)水行政主管部門簽證。核準。

8、其他事項。做好工程移交和合同備案工作，制定水利工程日常管理制度。改革后由業(yè)主向原登記注冊機關(guān)報告?zhèn)浒浮?/p>

（二）改革的保障措施

1、加強領(lǐng)導。農(nóng)村小型水利體制改革必須堅持在鄉(xiāng)人民政府、的統(tǒng)一領(lǐng)導下，鄉(xiāng)水利站牽頭，各相關(guān)取門通力協(xié)作下進行；各實施改革的村委都要成立小型水利工程改革領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其它領(lǐng)導協(xié)助抓，工作要做到任務明確，人員。職責、經(jīng)費、措施到位。

2、加強指導。鄉(xiāng)水利站要加強對全鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革工作的指導，鄉(xiāng)組織工作組到村指導改革工作的開展，指導工作要落實到具體的工程點，視工程實際情況采取靈活的改革方式。

3。掌握政策。各村、各有關(guān)單位在實施改革工作的過程中，要認真學習和領(lǐng)會桂政辦發(fā)[2001]175號文的有關(guān)規(guī)定，正確運用法律、法規(guī)、規(guī)章政策開展工作，防止在工作中出現(xiàn)偏差。

4、加強宣傳。農(nóng)村小型水利體制改革是一個新鮮事物，政策性強，情況復雜，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益。因此，各村加強宣傳，在公共場所、人群密集的地方張貼桂政辦發(fā)[2001]175號文件，使廣大人民群眾充分地認識到農(nóng)村小型水利體制改革的重要性和必要性，做到人人皆知。家喻戶曉，積極引導農(nóng)民走水利改革和發(fā)動之路。

5、民主決策。改革元論是采取何種形式都必須堅持公開、公平、公正的原則，都必須充分尊重群眾意愿，實行民主決策，推行農(nóng)村小型水利體制改革“一事一議”制度。

6、調(diào)查研究。為保證改制工作少走彎路，不留后遺癥。要做好深入細致的調(diào)查研究工作，選擇好農(nóng)村小型水利體制改革的形式，凡涉及到人民群眾生命財產(chǎn)安全的水利工程不能進行拍賣，其防汛安全和安全生產(chǎn)責任必須在改革中得到徹底落實。公務員之家版權(quán)所有

7、完善合同。對屬改革范圍進行水面承包的小型水利工程，要根據(jù)桂政辦［2001］175號文件的要求，完善規(guī)范合同的內(nèi)容，特別是強調(diào)水庫防汛安全責任制的落實，以確保全鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利工程的改革工作向規(guī)范化管理的方向發(fā)展。

8、增加投入。農(nóng)村小型水利體制改革面廣量大，需要投入。一定量的資金作支撐。各鄉(xiāng)村要采取“一事一議”的辦法，多渠道。多層次廣辟資金途徑，積極為改革工作提供經(jīng)濟保障。

9、鄉(xiāng)直各有關(guān)部門要做好配合支持工作，切實為開展農(nóng)村小型水利體制改革保駕護航，確保此項工作的順利開展。

（三）改革的時間安排

l、2005年10月17日前成立農(nóng)村小型水利體制改革領(lǐng)導小組，召開動員大會，討論出臺鄉(xiāng)的實施方案。全鄉(xiāng)確定選擇1個工程作為試點率先進行改革。

2、12月10日前各村成立農(nóng)村小型水利體制改革領(lǐng)導小組，明確人員、職責、任務，負責領(lǐng)導和具體部署本村小型水利體制改革的開展。

3、12月10日前鄉(xiāng)水利站組織各村負責水利體改人員進行宣傳培訓，學習領(lǐng)會桂政發(fā)[2001]175號文件精神和縣《實踐方案》精神，加深對小型水利體制改革的目的、意義、原則的了解，掌握工作方法以及開展工作的步驟。

4、12月15日前各村對本村的小型水庫、電灌站、引水工程以及符合改制條件的水利設(shè)施進行調(diào)查摸底，分類排隊，參照鄉(xiāng)的改革試點選擇1至2個工程作為本村改革試點。再由鄉(xiāng)政府向縣上報改革試點。

5、2006年元月10日前鄉(xiāng)政府召開改革試點工作會議會，總結(jié)前一階段工作，布置下一階段工作，在2月全鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步鋪開。