單位統(tǒng)計實施方案
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一、總體思路和工作要求
（一）總體思路。以核準核實地區(qū)能源消費總量為目標，從能源供應統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調(diào)查制度，重點加強能源消費統(tǒng)計制度建設。以普查為基礎，根據(jù)我省各行業(yè)的能耗特點，建立健全以規(guī)模以上（限額以上）企業(yè)（單位）全面調(diào)查、規(guī)模以下（限額以下）企業(yè)（單位）抽樣調(diào)查、重點能耗企業(yè)（單位）重點調(diào)查以及科學推算等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系。
（二）工作要求。根據(jù)國家要求，結(jié)合我省實際，逐步建立和完善能源統(tǒng)計制度，健全統(tǒng)計調(diào)查體系。各市、縣（市、區(qū)）要建立適合本地能源統(tǒng)計核算和節(jié)能降耗工作需要的地方能源統(tǒng)計制度和調(diào)查體系，各有關部門、協(xié)會、能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按統(tǒng)計制度的要求，加強能源統(tǒng)計業(yè)務建設，充分利用現(xiàn)代化信息技術，加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)，從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計，依法履行統(tǒng)計義務，如實提供統(tǒng)計資料。
二、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計
（一）按國家要求逐步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度，增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計目錄。
（二）建立6000千瓦以下電力生產(chǎn)企業(yè)電力產(chǎn)量統(tǒng)計制度。
調(diào)查內(nèi)容：發(fā)電量。
調(diào)查范圍：6000千瓦以下的電力生產(chǎn)企業(yè)。
調(diào)查頻率：年報，20*年年報正式實施。
調(diào)查方式：省電力公司組織調(diào)查。
三、建立健全能源流通統(tǒng)計
以能源地區(qū)間流入與流出統(tǒng)計為重點，建立健全能源流通統(tǒng)計。
（一）煤炭。采用中國煤炭運銷協(xié)會的全面調(diào)查資料，重點摸清省際間煤炭流入與流出量。
（二）原油。根據(jù)現(xiàn)有海關統(tǒng)計和工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計報表，加強原油流入與流出量統(tǒng)計。具體方法是：
原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=進口量－工業(yè)企業(yè)原油購進量
工業(yè)企業(yè)原油購進量從工業(yè)企業(yè)季度能源消費統(tǒng)計報表取得，進口量、出口量數(shù)據(jù)從海關進出口統(tǒng)計取得。
（三）成品油。通過建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購進、銷售與庫存”統(tǒng)計制度，完善成品油流入與流出量統(tǒng)計。
1.在經(jīng)國家有關部門批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務的企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油購進、銷售、庫存統(tǒng)計制度。
調(diào)查內(nèi)容：成品油購進量（包括購自省外）、銷售量（包括售于省外、售于批發(fā)零售企業(yè)）、庫存量。
調(diào)查范圍：經(jīng)國家有關部門批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務的全部企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，20*年年報正式實施。
調(diào)查方式：省統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。
2.在經(jīng)國家有關部門批準的成品油零售企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油銷售、庫存統(tǒng)計調(diào)查制度。
調(diào)查內(nèi)容：成品油銷售量、庫存量。
調(diào)查范圍：經(jīng)國家有關部門批準的成品油零售企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，20*年年報正式實施。
調(diào)查方式：省統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。
（四）天然氣。根據(jù)省天然氣開發(fā)有限公司管理機構(gòu)提供的有關資料，逐步完善對天然氣流入與流出量的統(tǒng)計。
（五）電力。電力的地區(qū)間輸配數(shù)量，由省電力公司提供。
（六）其他能源品種。洗煤、焦炭、其他焦化產(chǎn)品、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品、液化天然氣等產(chǎn)品的流入與流出調(diào)查，利用海關進出口資料和工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計報表中的有關指標計算取得。具體核算方法：
其他能源品種本地凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=本地生產(chǎn)量＋進口量－出口量－工業(yè)企業(yè)購進量
四、建立健全能源消費統(tǒng)計
通過建立健全能源消費統(tǒng)計，反映能源消費結(jié)構(gòu)，為市、縣（市、區(qū)）進行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持。近期重點加強各級能源消費數(shù)據(jù)核算基礎，建立分地區(qū)能源消費核算制度和評估制度。
（一）完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、消費、庫存、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計調(diào)查制度，增加可再生能源、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄，增加余熱余能回收利用統(tǒng)計指標。
（二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、液化石油氣、電力等消費量。
調(diào)查范圍：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，20*年年報正式實施。
調(diào)查方式：國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊組織抽樣調(diào)查。
（三）建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費調(diào)查制度。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。
調(diào)查范圍：從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位。
調(diào)查頻率：年報，20*年年報正式實施。
調(diào)查方式：浙江省地方統(tǒng)計調(diào)查局組織重點調(diào)查。
（四）建立建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。
調(diào)查內(nèi)容：年度為煤炭、煤氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量，季度為汽油、柴油消費量。
調(diào)查范圍：資質(zhì)以上建筑企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，20*年年報正式實施。
調(diào)查方式：省統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。
（五）建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，單位數(shù)量眾多，需要針對不同行業(yè)、不同經(jīng)營類型企業(yè)的能源消費特點，采取不同的調(diào)查方法，進行統(tǒng)計調(diào)查。耗能較大的住宿業(yè)、餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或抽樣調(diào)查統(tǒng)計制度；交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應的調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費，電力約占90%左右，由省電力公司通過健全社會用電量統(tǒng)計，提供能耗核算所需的資料。
1.住宿業(yè)。分星級和星級以外兩部分進行調(diào)查。對星級住宿企業(yè)實行全面調(diào)查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統(tǒng)計調(diào)查制度。對星級以外住宿企業(yè)實行抽樣調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù)，按照星級以外住宿業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
調(diào)查范圍：星級住宿企業(yè)，星級以外住宿企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，20*年年報正式實施。
調(diào)查方式：省統(tǒng)計局在星級住宿企業(yè)組織全面調(diào)查，在星級以外企業(yè)組織抽樣調(diào)查。
2.餐飲業(yè)。分限額以上和限額以下兩部分進行調(diào)查。對限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員40人以上，年營業(yè)額200萬元以上）實行全面調(diào)查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統(tǒng)計調(diào)查制度。對限額以下餐飲企業(yè)實行抽樣調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù)，按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
調(diào)查范圍：限額以上企業(yè)，限額以下企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，20*年年報正式實施。
調(diào)查方式：省統(tǒng)計局在限額以上企業(yè)組織全面調(diào)查，在限額以下企業(yè)組織抽樣調(diào)查。
3.交通運輸業(yè)。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。
（1）鐵路、航空、管道運輸業(yè)。
采用鐵路、航空、石油管道運輸部門的全面調(diào)查資料，取得煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣和電力等的消費量。
（2）公路、水上運輸和港口。
公路、水上運輸和港口是指從事公路（包括城市公交）、水上營業(yè)性運輸和港口裝卸業(yè)務
的企業(yè)（包括個體專業(yè)運輸戶），不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業(yè)管理分散、流動性強，需要對不同性質(zhì)的運輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事營業(yè)性公路、水上運輸?shù)闹攸c企業(yè)和港口范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè)。對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶實施典型調(diào)查，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運輸管理部門登記的車（船）數(shù)量，推算其能源消費總量。
調(diào)查內(nèi)容：汽油、柴油、燃料油消費量等。
調(diào)查頻率：年報，20*年年報正式實施。
調(diào)查方式：省統(tǒng)計局組織對重點專業(yè)運輸企業(yè)和港口全面調(diào)查，對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶典型調(diào)查。
（六）建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度。
1.城鎮(zhèn)居民生活用能。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
調(diào)查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同。
調(diào)查頻率：季報，20*年年報正式實施。
調(diào)查方式：國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊組織抽樣調(diào)查。
2.農(nóng)村居民生活用能。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。
調(diào)查范圍：與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。
調(diào)查頻率：季報，20*年年報正式實施。
調(diào)查方式：國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊組織抽樣調(diào)查。
（七）建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計制度。針對飯店、賓館、商廈、寫字樓、機關、學校、醫(yī)院等單位的大型建筑物，由省建設廳會同省統(tǒng)計局研究建立相應的統(tǒng)計制度。
（八）建立健全能源利用效率統(tǒng)計制度。進一步擴大和補充單位產(chǎn)品能耗、單位業(yè)務量能耗統(tǒng)計的范圍和內(nèi)容。在年耗能1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)建立25種重點耗能產(chǎn)品、1*項單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計調(diào)查制度的基礎上，逐步將范圍擴大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，并逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計品種。
（九）積極探索和研究建立新能源統(tǒng)計制度。重點做好生物質(zhì)能、太陽能、水能和風能利用情況的統(tǒng)計制度研究。
有關能源統(tǒng)計制度、調(diào)查表、核算方案等，由省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊和浙江省地方統(tǒng)計調(diào)查局另行印發(fā)。
浙江省單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案
省統(tǒng)計局省經(jīng)貿(mào)委省發(fā)改委
一、總體思路和工作要求
（一）總體思路。在建立健全能耗統(tǒng)計指標體系的基礎上，通過對各項能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量實施全面監(jiān)測，評估各地、各重點企業(yè)能
耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學地評價節(jié)能降耗工作進展，全面、真實地反映省、市、縣（市、區(qū)）以及重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況和取得的成效。
（二）工作要求。在加強能耗各項指標統(tǒng)計的同時，對能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測，確保各項能耗指標的真實、準確。深入研究能耗指標與有關經(jīng)濟指標的關系，科學設置監(jiān)測指標體系。制訂科學、統(tǒng)一的能耗指標與GDP核算方案，從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監(jiān)測指標的核算進行嚴格規(guī)范，不斷完善主要監(jiān)測指標核算的體制和機制。制定嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法，切實保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。節(jié)能降耗指標及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級統(tǒng)計部門認定并實施監(jiān)測。年耗能5000噸以上重點耗能企業(yè)主要由省統(tǒng)計局和省經(jīng)貿(mào)委負責監(jiān)測，各市、縣（市、區(qū)）政府也要對本地區(qū)重點耗能企業(yè)進行監(jiān)測。從20*年起，各市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局按省、市統(tǒng)一要求建立季度、年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度，進一步完善能反映各地特點的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法。
二、監(jiān)測的主要內(nèi)容
（一）對全省及各市、縣（市、區(qū)）節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。
監(jiān)測指標：單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值電耗及上述指標降低率；單位產(chǎn)品能耗，重點耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度；主要耗能行業(yè)產(chǎn)值及其增長速度等。
（二）對主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。
主要耗能行業(yè)包括：鋼鐵、有色、建材、石油、化工、化纖、電力、造紙、紡織等。
監(jiān)測指標：單位增加值能耗，單位產(chǎn)品能耗。
（三）對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測。
重點耗能企業(yè)：省級為年耗能5000噸標準煤以上的企業(yè)，各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)厍闆r自行確定。
監(jiān)測指標：單位產(chǎn)品能耗，能源加工轉(zhuǎn)換效率，節(jié)能降耗投資等。
（四）對資源循環(huán)利用狀況和“十一五”期間十大重點節(jié)能工程建設情況的監(jiān)測。
監(jiān)測指標：資源循環(huán)利用指標，十大重點節(jié)能工程的節(jié)能量。
三、監(jiān)測的主要方式
（一）按年度編寫全省能源利用狀況白皮書并召開新聞會，向社會公布全年能源利用狀況。
（二）按季度全省及各市、縣（市、區(qū)）節(jié)能降耗情況公報。
（三）建立重點耗能企業(yè)能源消耗狀況內(nèi)部通報制度，按月向省政府及相關部門通報重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗情況。
（四）組織開展對各市、縣（市、區(qū)）能源統(tǒng)計工作的督查和對重點企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的稽查。
（五）按季度召開
省級有關部門聯(lián)席會議，交流和通報各部門節(jié)能降耗有關情況。
（六）按季度召開全省統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)能源數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)審評估會議，對節(jié)能降耗主要指標進行評估監(jiān)測。
（七）各市、縣（市、區(qū)）也要相應開展節(jié)能降耗情況監(jiān)測。
四、對單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測
GDP和主要能耗數(shù)據(jù)實行下管一級。每季度全省統(tǒng)一組織核算、評估各市GDP數(shù)據(jù)和主要能耗數(shù)據(jù)。各市統(tǒng)計局按省統(tǒng)計局有關文件精神，統(tǒng)一組織核算、評估所轄各縣（市、區(qū)）GDP數(shù)據(jù)和主要能耗數(shù)據(jù)。各地數(shù)據(jù)使用前必須經(jīng)上級統(tǒng)計局核準，未經(jīng)核準一律不得對外使用，以確保省、市、縣三級數(shù)據(jù)的基本銜接和橫向可比。
（一）對GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測。
第一組：地區(qū)GDP總量的逆向指標，用于檢驗GDP總量是否正常。
1.地區(qū)財政收入占GDP的比重。
2.地區(qū)各項稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重。
3.地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。
第二組：與地區(qū)GDP增長速度相關的指標，用于檢驗現(xiàn)價GDP增長速度是否正常。
1.地區(qū)各項稅收增長速度。
2.地區(qū)各項貸款增長速度。
3.地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度。
4.地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入增長速度。
第三組：與地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值相關的指標，用于檢驗第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常。
1.地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。
2.地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長速度。
（二）對能源消費總量數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測。
1.電力消費占終端能源消費的比重，用以監(jiān)測終端能源消費量是否正常。
2.規(guī)模以上工業(yè)能源消費占地區(qū)能源消費總量的比重，用以監(jiān)測地區(qū)能源消費總量是否正常。
3.三次產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)能源消費的比重，用以監(jiān)測地區(qū)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費總量是否正常。
4.火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率，用以監(jiān)測涉及計算各種能源消費量的相關系數(shù)是否正常。
5.對各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費增長速度與工業(yè)增加值增長速度進行比較，結(jié)合節(jié)能技術運用情況，用以監(jiān)測各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費與行業(yè)增長是否相銜接。
6.主要產(chǎn)品產(chǎn)量、單位產(chǎn)品能耗，用以監(jiān)測重點耗能產(chǎn)品能源消費情況。
7.單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值電耗及上述指標降低率，用以監(jiān)測節(jié)能降耗主要指標之間是否相互銜接。
有關數(shù)據(jù)評估辦法、核算制度等，由省統(tǒng)計局另行印發(fā)。
浙江省單位GDP能耗考核體系實施方案
省經(jīng)貿(mào)委省統(tǒng)計局
根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔20*〕36號）、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《浙江省人民政府關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（浙政發(fā)〔20*〕63號）精神，為建立健全我省節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責任，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標，特制訂如下單位GDP能耗考核實施方案：
一、考核對象、內(nèi)容和方法
（一）考核對象。
1．各市政府。
2．列入國家“千家企業(yè)”的我省17家重點用能企業(yè)（以下簡稱17家重點企業(yè)），以及年綜合耗能18萬噸標準煤以上并簽定“十一五”節(jié)能目標責任書的28家重點用能企業(yè)（以下簡稱28家重點企業(yè)，兩項合稱45家重點用能企業(yè)）。
（二）考核內(nèi)容。主要包括節(jié)能目標完成情況和落實節(jié)能措施情況。
1．節(jié)能目標完成情況。
（1）各市政府的年度節(jié)能目標值以各市與省政府簽定的年度節(jié)能目標責任書中確定的目標為準，以省統(tǒng)計局核定的各市能耗指標為考核依據(jù)。
（2）20*年度45家重點用能企業(yè)的年度節(jié)能目標值以各企業(yè)與當?shù)卣灦ǖ哪甓裙?jié)能目標責任書中確定的節(jié)能量為考核依據(jù)；未與當?shù)卣灦甓裙?jié)能目標的企業(yè)，以企業(yè)根據(jù)“十一五”節(jié)能目標責任書制定的年度節(jié)能目標為考核依據(jù)。從20*年起，45家重點用能企業(yè)每年初與當?shù)卣灦甓裙?jié)能目標，五年累計節(jié)能目標不得低于“十一五”節(jié)能目標責任書中規(guī)定的節(jié)能量。
2．落實節(jié)能措施情況（見附件）。
（三）考核方法。采用量化辦法，相應設置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標，滿分為100分（超額完成指標的可適當加分，最高加10分）。節(jié)能目標完成指標為定量考核指標，以省統(tǒng)計局和省節(jié)能減排工作領導小組節(jié)能降耗辦公室（以下簡稱省節(jié)能辦）核定的數(shù)據(jù)為考核依據(jù)，對計算目標完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標的適當加分，上年度未完成的節(jié)能目標，須分攤到以后年度。節(jié)能措施落實指標為定性考核指標，是對各市、各重點企業(yè)落實節(jié)能措施情況進行評分，滿分為60分。
（四）考核結(jié)果。分為超額完成（95分及以上）、完成（80—94分）、基本完成（60—79分）、未完成（59分及以下）四個等級。未完成節(jié)能目標的，均為未完成等級。具體考核計分方法見附件。
二、考核程序
（一）每年3月底前，各市政府將上年度本地區(qū)節(jié)能工作進展和節(jié)能目標完成情況自查報告報省政府，同時抄送省節(jié)能辦。由省節(jié)能辦組織評價考核工作組，對各市政府節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行抽查和評價考核。根據(jù)評價考核工作組的評價和調(diào)查報告，由省節(jié)能辦完成對各市政府的綜合評價考核報告，于每年6月底前報經(jīng)省政府審定后，向社會公告。
（二）45家重點用能企業(yè)的節(jié)能目標責任評價考核由省經(jīng)貿(mào)委和各市節(jié)能主管部門分別組織實施，其中17家重點企業(yè)由省經(jīng)貿(mào)委負責組織實施，各企業(yè)所在地市級節(jié)能主管部門配合；28家重點企業(yè)按屬地原則由所在地市級節(jié)能主管部門負責組織實施。企業(yè)應于每年1月底前，向所在地市級節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告，其中17家重點企業(yè)直接報省經(jīng)貿(mào)委及所在地市級節(jié)能主管部門，同時抄報國家發(fā)展改革委。
（三）省經(jīng)貿(mào)委和有關市節(jié)能主管部門組織以社會各界專家為主的評價考核組，分別對17家重點企業(yè)和所屬28家重點企業(yè)的節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行抽查和評估核查。根據(jù)評價考核組的評價和調(diào)查報告，由有關市節(jié)能主管部門于每年3月20日前將28家重點企業(yè)的綜合評價考核報告報送當?shù)厥姓褪〗?jīng)貿(mào)委，省經(jīng)貿(mào)委于每年3月底前將28家重點企業(yè)的綜合評價考核結(jié)果審核匯總，并報經(jīng)省政府審定后，向社會公告。
三、獎懲措施
（一）對各市政府節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果，由省節(jié)能辦報經(jīng)省政府審定后，抄送省委組織部，作為市政府領導干部考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。
（二）對考核等級為完成和超額完成的市政府，予以通報表揚。對考核等級為未完成等
級的市政府，予以通報批評，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，省有關部門暫停該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。
（三）考核等級為未完成的市政府，應在評價考核結(jié)果公告一個月內(nèi)，向省政府作出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送省經(jīng)貿(mào)委。整改不到位的，由省監(jiān)察廳依據(jù)有關規(guī)定追究該市有關責任人員的責任。
（四）對評價考核結(jié)果為超額完成和完成等級的企業(yè)，由省節(jié)能辦予以通報表揚，并結(jié)合全省節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵；對該企業(yè)的節(jié)能項目予以適當支持。
（五）對評價考核結(jié)果為未完成等級的企業(yè)，予以通報批評，該企業(yè)當年不得參與年度評獎、授予榮譽稱號等活動，對其新建投資項目和新增工業(yè)用地從嚴控制，并不得享受次年度政府各項優(yōu)惠政策的申報資格。
考核結(jié)果為未完成等級的企業(yè)，應在評價考核公告一個月內(nèi)提出整改措施報省節(jié)能辦和所在市政府，限期整改。
（六）對國有獨資及國有控股企業(yè)的考核結(jié)果，由省國資委作為對企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實行“一票否決”，并依照有關經(jīng)營業(yè)績考核管理辦法對相關企業(yè)負責人實施相應的獎勵和處罰。
（七）對在節(jié)能考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)和企業(yè)，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。
附件：1.各市政府節(jié)能目標責任評價考核計分表
2.45家重點用能企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核計分表附件1
各市政府節(jié)能目標責任評價考核計分表考核指
標類型序號考核項目分值評分標準節(jié)能目標
（40）1萬元GDP能耗降低率40完成年度計劃目標40分，完成目標的90%得36分，完成80%得32分，完成70%得28分，完成60%得24分，完成50%得20分，完成50%以下不得分。每超額完成10%加2分，最多加10分。本指標為否決性指標，只要未達到年度計劃確定的目標值即為未完成等級。節(jié)能措施
（60）2節(jié)能工作組織和領導情況21.建立本地區(qū)的單位GDP能耗統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，1分；
2.建立節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，定期召開會議，研究重大問題，1分。3節(jié)能目標分解和落實情況31.節(jié)能目標逐級分解到縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)，1分；
2.開展節(jié)能目標完成情況檢查和考核，1分；
3.定期公布縣（市、區(qū)）能耗指標，1分。4調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況201.第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每上升1%，加1分，最多加3分；
2.高技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)工業(yè)增加值比重
每上升1%，加1分，最多加3分；
3.制定和實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，4分；
4.貫徹落實高耗能行業(yè)企業(yè)差別電價政策，2分；
5.完成當年淘汰高耗能落后生產(chǎn)能力目標，8分。5節(jié)能投入和重點工程實施情況101.建立節(jié)能專項資金并足額落實，4分；
2.組織實施重點節(jié)能工程,4分，項目實施后節(jié)能效果明顯，2分。6節(jié)能技術開發(fā)和推廣情況91.把節(jié)能技術進步列入年度科技計劃，2分，取得實質(zhì)性成果，2分；
2.實施重點節(jié)能技術示范項目，3分；
3.組織推廣節(jié)能產(chǎn)品、技術和服務機制，2分。7重點企業(yè)和行業(yè)節(jié)能工作管理情況81.完成重點耗能企業(yè)當年節(jié)能目標，3分；
2.完成年度節(jié)能監(jiān)測（審計）計劃，2分，完成80%以上，1分，不足80%不得分；
3.新建建筑節(jié)能設計標準合格的執(zhí)行率完成年度目標，3分，完成80%，2分，不足70%不得分。8法律、法規(guī)的執(zhí)行情況31.定期開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查等，1分；
2.執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品限額標準，1分；
3.執(zhí)行能源計量器具配備管理標準，1分。9節(jié)能基礎工作落實情況51.加強節(jié)能管理力量、監(jiān)察機構(gòu)能力建設，1分；
2.完善能源統(tǒng)計制度并充實能源統(tǒng)計力量，1分；
3.按要求配備能源計量器具，1分；
4.開展節(jié)能宣傳、培訓和競賽工作，1分；
5.實施節(jié)能獎勵制度，1分。小計100注：1.年度計劃節(jié)能目標值以各市與省政府簽定的年度節(jié)能目標責任書確定的年度節(jié)能目標為基準，以省統(tǒng)計局核定的各市能耗指標為考核依據(jù)；上年度未完成的節(jié)能目標，須分攤到以后年度。
2.淘汰高耗能落后生產(chǎn)能力目標以與省政府或省屬相關部門簽定的責任書確定的數(shù)據(jù)為準，沒有簽定淘汰責任目標的以市政府年初提出并上報省政府的目標值為依據(jù)。附件2
45家重點用能企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核計分表
考核指
標類型序號考核項目分值評分標準節(jié)能目標
（40）1節(jié)能量40完成年度計劃目標值得40分，完成目標90%得35分、80%得30分、70%得25分、60%得20分、50%得15分、50%以下不得分。每超額完成10%加2分，最多加10分。本指標為否決性指標，只要未達到年度計劃確定的目標值即為未完成等級。節(jié)能措施
（60）2節(jié)能工作組織和領導51.建立由企業(yè)主要負責人掛帥的節(jié)能工作領導小組并定期研究部署企業(yè)節(jié)能工作，3分；
2.設立或指定節(jié)能管理專門機構(gòu)并
提供工作保障，1分；
3.企業(yè)節(jié)能管理人員相對穩(wěn)定，并有效開展工作，1分。3節(jié)能目標分解和落實情況101.按年度將節(jié)能目標分解到車間、班組和個人，3分；
2.每月對能耗完成情況進行統(tǒng)計分析，2分，對節(jié)能目標落實情況進行考評，2分；
3.制定節(jié)能獎懲制度，3分。5節(jié)能技術開發(fā)和應用情況251.主要產(chǎn)品單耗或綜合能耗水平在省內(nèi)同行業(yè)中位居前10%位的，得8分，位居前20%位的得4分，位居后10%位的不得分；
2.安排節(jié)能技術研發(fā)或推廣利用專項資金并逐年增加，4分，指定專人或部門負責研發(fā)或與相關單位共同研發(fā)并有實質(zhì)性成果，2分；
3.實施并完成年度節(jié)能技改計劃，4分；
4.沒有應淘汰的落后耗能工藝、設備和產(chǎn)品或按規(guī)定淘汰落后工藝、設備和產(chǎn)品，6分。6節(jié)能法律、法規(guī)執(zhí)行情況101.貫徹執(zhí)行《節(jié)能法》及配套法律、法規(guī)及地方性法規(guī)與政府規(guī)章，2分；
2.執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標準，4分；
3.實施主要耗能設備定額管理制度，2分；
4.新、改、擴建項目嚴格執(zhí)行節(jié)能評估制度，按節(jié)能設計規(guī)范和用能標準建設，2分。7節(jié)能管理工作執(zhí)行情況101.實行能源審計或監(jiān)測，并落實改進措施，2分；
2.建立能源統(tǒng)計臺賬，1分，按時保質(zhì)報送能源統(tǒng)計報表，2分，配備專職統(tǒng)計人員，1分；
3.依法依規(guī)配備能源計量器具，并定期進行檢定、校準，完善計量檢測體系，能源計量器具受檢率達到95%以上，2分；
4.開展節(jié)能宣傳和培訓以及節(jié)能競賽活動，2分。小計100說明：
1.節(jié)能目標考核：以各企業(yè)與當?shù)卣炗喌哪甓裙?jié)能目標責任書中確定的節(jié)能量為考核依據(jù)；未與當?shù)卣炗喣甓裙?jié)能目標的企業(yè)，以企業(yè)根據(jù)“十一五”節(jié)能目標責任書制定的年度節(jié)能目標為考核依據(jù)。從20*年起，45家重點用能企業(yè)每年初與當?shù)卣炗喣甓裙?jié)能目標，五年累計節(jié)能目標不得低于與省里簽訂“十一五”節(jié)能目標責任書中規(guī)定的節(jié)能量。
2.節(jié)能量的測算方法：按照企業(yè)主要產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗計算，不能提供單位產(chǎn)品能耗的企業(yè)按照單位工業(yè)增加值能耗計算。
3.45家重點用能企業(yè)：指年綜合耗能18萬噸標準煤以上并簽訂“十一五”節(jié)能目標責任書的45家重點用能企業(yè)（包括列入國家“千家企業(yè)”的我省17家重點企業(yè)）。
4.上年度未完成的節(jié)能目標，須分攤到以后年度。
浙江省主要污染物總量減排監(jiān)測實施辦法
省環(huán)保局
第一條為了準確
核定污染源化學需氧量和二氧化硫的排放量，規(guī)范主要污染物總量控制減排監(jiān)測，按照《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔20*〕36號)、《浙江省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕34號）、《浙江省人民政府關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（浙政發(fā)〔20*〕63號）的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條主要污染物總量減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定，并為國家及我省確定的主要污染物總量減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。污染源化學需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測技術采用污染源自動監(jiān)測技術和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(包括手工監(jiān)測和實驗室比對監(jiān)測)技術相結(jié)合的方式。
第三條污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作原則上由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門負責。
國控及省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由設區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門負責。省環(huán)境保護行政主管部門負責裝機容量30萬千瓦及以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作。國控及省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不重復監(jiān)測。
第四條國控及省控重點污染源名單按國家及省環(huán)境保護行政主管部門每年公布的名單為準。
國控重點污染源指國家環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)控并公布的占全國主要污染物工業(yè)排放負荷65%的工業(yè)污染源和城市污水處理廠。
省控重點污染源指省環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)控并公布的占全省主要污染物工業(yè)排放負荷65%的工業(yè)污染源和集中式污水處理廠。
第五條以污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計污染源排污數(shù)據(jù)，根據(jù)污染物排放濃度和流量核算污染物排放量。
排污單位應當保證污染防治設施正常運行，對污染物排放狀況和污染防治設施運行情況進行定期監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測檔案。排污單位應在每月5日前向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門上報上月排放的化學需氧量和二氧化硫數(shù)量，并提供有關資料。
對于安裝自動監(jiān)測設備的污染源，以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)上報化學需氧量和二氧化硫的排放量。
對于未安裝自動監(jiān)測設備的污染源，由排污單位提供具備資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的化學需氧量和二氧化硫監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此上報化學需氧量和二氧化硫排放量。
對于無法安裝自動監(jiān)測設備和不具備監(jiān)測條件的污染源，化學需氧量和二氧化硫的排放量按環(huán)境統(tǒng)計方法計算，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門上報。
當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門對排污單位每月上報的化學需氧量和二氧化硫排放量進
行核定，并將核定結(jié)果告知排污單位。
第六條污染源自動監(jiān)測設備的建設由排污單位負責，驗收由當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門負責，日常運行由排污單位委托有資質(zhì)的運營單位負責。
重點污染源自動監(jiān)測設備必須與省市縣環(huán)境保護行政主管部門直接聯(lián)網(wǎng)并實時傳輸數(shù)據(jù)，其中國控重點污染源自動監(jiān)測設備必須直接傳輸上報國家環(huán)境保護行政主管部門。
第七條各級環(huán)境保護行政主管部門應按照屬地管理要求，負責轄區(qū)內(nèi)污染源自動監(jiān)測設備的實驗室比對監(jiān)測，其中總裝機容量30萬千瓦以上火電廠的自動監(jiān)測系統(tǒng)的實驗室比對監(jiān)測由省環(huán)境監(jiān)測中心負責。
第八條實驗室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設備同步現(xiàn)場采樣，國控重點污染源和省控廢水重點污染源自動監(jiān)測設備實驗室比對監(jiān)測為每季度一次，省控廢氣重點污染源和其它污染源為每半年一次。
第九條對未安裝自動監(jiān)測設備或自動監(jiān)測設備未按要求聯(lián)網(wǎng)的污染源，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應定期對其進行手工監(jiān)測，依此數(shù)據(jù)進行核定。
國控重點污染源和省控廢水重點污染源監(jiān)測頻次不少于每季度一次，省控廢氣重點污染源監(jiān)測頻次不少于每半年一次，其它污染源監(jiān)測頻次由當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門自行確定。
第十條設區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作。承擔化學需氧量和二氧化硫排放量核定的環(huán)境保護行政主管部門具體負責污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和排放量的準確性與可靠性。
實驗室比對監(jiān)測結(jié)果表明同步的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理。數(shù)據(jù)缺失時段的排放量按照有關技術規(guī)范的規(guī)定核算。
地方實驗室比對監(jiān)測結(jié)果與上級環(huán)境保護行政主管部門的檢查、抽查監(jiān)測結(jié)果不一致時，由上級環(huán)境保護行政主管部門確認自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。
省環(huán)境保護行政主管部門定期和不定期組織對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的統(tǒng)一質(zhì)量控制考核，并適時組織交叉檢查。
第十一條各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)采用的監(jiān)測方法必須符合國家標準或環(huán)保行業(yè)標準，并按照國家和地方技術規(guī)范要求實行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。
第十二條各級環(huán)境保護行政主管部門要建立完整的污染源基礎信息檔案，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息庫。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度逐級報送上級環(huán)境保護行政主管部門，用于監(jiān)測質(zhì)量管理和統(tǒng)計等相關工作。
第十三條各級政府要切實保障環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的工作條件，在人員配置和培訓、設備購買和更新、工
作和實驗用房供給、工作經(jīng)費保障等方面制定切實可行的計劃并予以落實，特別要切實保障直接為污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核服務的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作經(jīng)費，補助國控和省控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設和運行經(jīng)費，將其納入各級政府的財政預算。
第十四條本辦法由省環(huán)境保護行政主管部門負責解釋。
第十五條本辦法自公布之日起實施。
浙江省主要污染物總量減排統(tǒng)計實施辦法
省環(huán)保局
第一條為做好“十一五”主要污染物排放量的統(tǒng)計和核定工作，根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔20*〕36號）、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》（國家環(huán)境保護總局第37號令）、《浙江省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕34號）、《浙江省人民政府關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（浙政發(fā)〔20*〕63號）的有關規(guī)定，制定本實施辦法。
第二條本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施排放總量控制的兩項污染物即化學需氧量和二氧化硫的排放量。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，化學需氧量和二氧化硫排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源排放量的總和。
第三條主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報、半年報和季報。
年報主要統(tǒng)計全年主要污染物排放及治理情況。調(diào)查對象為列入上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫重點調(diào)查單位及本年度新增重點調(diào)查單位。重點調(diào)查單位和非重點調(diào)查單位主要污染物排放量依據(jù)本辦法第六、七條規(guī)定進行統(tǒng)計。為增強數(shù)據(jù)的時效性，各設區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門應于當年12月31日前上報年報快報數(shù)據(jù)。快報數(shù)據(jù)應按照本辦法要求進行核算，核算結(jié)果與核算技術報告、核算主要參數(shù)以及相關支撐材料一并上報省環(huán)境保護行政主管部門。省環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家下發(fā)
的主要污染物排放量核算方法對各地數(shù)據(jù)進行初步審核，并將初步核算結(jié)果通報各地。各地根據(jù)實際情況，對年報數(shù)據(jù)進行匯總和審核，于次年2月底前將年報數(shù)據(jù)庫和年度統(tǒng)計技術報告一并上報省環(huán)境保護行政主管部門。省環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》，結(jié)合國家初步核算結(jié)果，對各地上報的年報數(shù)據(jù)進行復核。
半年報主要統(tǒng)計主要污染物排放及治理情況，調(diào)查范圍、對象和方法同年報，報告期為1—6月。各地于當年7月20日前上報數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計技術報告。
季報主要統(tǒng)計上季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，調(diào)查范圍為國控、省控重點污染源排放量，其它做整體估算。報告期為1個季度，每季度終了后10日內(nèi)上報數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計技術報告（第二季度季報可由半年報替代）。
第四條統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則，由各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門負責完成。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)非農(nóng)人口數(shù)（或城鎮(zhèn)常住人口數(shù)，以2005年環(huán)境統(tǒng)計口徑為準）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)逐級審核匯總后上報。
第五條本辦法所稱重點調(diào)查單位，是指主要污染物排放量占本地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)排放量）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調(diào)查單位的篩選工作應在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎上逐年進行。
重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整1次，剔除關停企業(yè)，納入新增企業(yè)，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應納入統(tǒng)計范圍。篩選出的重點調(diào)查單位及其排放量應與上年對照比較，分析增減單位及其排放量變化情況，并作適當調(diào)整，保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映本地排污情況的總體趨勢。
第六條重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。
監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調(diào)查單位原則上都應采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量（省、市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時反饋縣級環(huán)境保護行政主管部門），對當年關停企業(yè)按其當年實際排污天數(shù)計算排污量。凡安裝自動在線監(jiān)測設備（須由市級以上環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照質(zhì)量控制要求標定）并和省環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)網(wǎng)的單位，采用實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總數(shù)作為排污量數(shù)據(jù)。未安裝在線監(jiān)測設備的，采用實測法計算全年排放量時，至少需要4次監(jiān)測數(shù)據(jù)。
物料衡算法：主要適用于電力、熱
力的生產(chǎn)和供應業(yè)的二氧化硫排放量的測算。測算公式為：燃料燃燒SO2排放量＝燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1－脫硫率）
排放系數(shù)法：主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。
以上三種方法優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)或者監(jiān)測頻次不足，可根據(jù)上述適用范圍，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或者排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，需分析原因。對無法解釋的，按照“取大數(shù)”的原則確定污染物的排放量。
第七條非重點調(diào)查單位污染物排放量統(tǒng)計方法。將非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點調(diào)查單位排污總量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比例），等比或?qū)⒈嚷事宰髡{(diào)整，估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量。
第八條生活源污染物排放量統(tǒng)計方法。生活源化學需氧量排放量計算公式為：
生活源化學需氧量排放量＝城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活化學需氧量產(chǎn)生系數(shù)－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活化學需氧量
其中，城鎮(zhèn)生活化學需氧量產(chǎn)生系數(shù)應與上一年度的產(chǎn)生系數(shù)保持一致。
生活及其它二氧化硫排放量計算公式為：
生活及其它二氧化硫排放量＝生活及其它煤炭消費量×含硫率×0.8×2
第九條環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計審核辦法》等系列文件組成。在數(shù)據(jù)上報前，各地應結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況，對數(shù)據(jù)進行審核，并建立環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)和污水處理廠一廠一檔材料。
各級環(huán)境保護行政主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責，上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核，下級環(huán)境保護行政主管部門應當按照上級環(huán)境保護行政主管部門審核結(jié)果認真復核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)。
第十條為了更加全面、客觀地反映各地抓整治促減排取得的實際效果，各地在上報年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計技術報告的同時，結(jié)合“三量”臺賬，將未納入環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)（簡稱統(tǒng)計口徑外工業(yè)企業(yè)）主要污染物排放狀況信息一并報送。統(tǒng)計口徑外工業(yè)企業(yè)主要污染物排放狀況信息包括該企業(yè)當年和上一年主要污染物排放量、廢水（廢氣）排放量、
年均監(jiān)測數(shù)據(jù)、所采取整治措施和治理設施投運時間等內(nèi)容。各地要結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，做好統(tǒng)計口徑外工業(yè)企業(yè)各類基礎材料歸檔工作。
第十一條按照附件規(guī)定的排放強度法和國家環(huán)保總局《主要污染物總量減排核算細則（試行）》（環(huán)發(fā)〔20*〕183號）對主要污染物減排數(shù)據(jù)進行核算。
第十二條省環(huán)境保護行政主管部門對各地年報快報進行核算時，各地應提供主要污染物減排技術核算報告、核算主要參數(shù)和主要支撐材料。
主要污染物減排技術核算報告包括增量、削減量、削減率核算結(jié)果，并附削減項目清單以及具體整治措施的說明。
核算主要參數(shù)為當年GDP增長率，非農(nóng)（城鎮(zhèn)）人口數(shù)和增長率，火電和非電用煤量及增長率等。
COD削減核算主要支撐材料：
污水處理廠。當年和上一年投運的污水處理廠COD削減的，需提供建設部門關于具體投運日期、設計處理能力、實際處理水量的證明，以及環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)關于污水處理廠進出水濃度的年度監(jiān)測報告和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等；現(xiàn)有污水處理廠COD削減的，需分別提供建設部門出具的當年和上一年實際污水處理量的證明，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)當年和上一年進出水濃度監(jiān)測報告以及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，增加污水處理量的，必須提供增加污水處理量的有效證明（如污水處理廠進水計量泵的流量記錄臺賬或在線記錄，新建管網(wǎng)、泵站的驗收材料等依據(jù)），出水濃度降低幅度較大的，需提供污水處理廠治理（整改）驗收證明或其他相關證明。
工業(yè)企業(yè)。統(tǒng)計范圍內(nèi)企業(yè)削減COD的，需說明企業(yè)具體的治理措施、投運日期和提供相關的治理（整改）驗收材料，年度處理水量、進出水濃度監(jiān)測報告以及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等；因企業(yè)或生產(chǎn)線關停并轉(zhuǎn)導致排污量下降的，需提供當?shù)卣蛴嘘P部門的關停并轉(zhuǎn)證明材料。
SO2削減核算主要支撐材料：
火電企業(yè)。需提供機組（鍋爐）的投運日期、裝機容量、治理措施、脫硫設施通過調(diào)試日期、煤炭消耗量、含硫率、實際脫硫率、二氧化硫排放量以及削減量。循環(huán)流化床的脫硫設施需與省環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)網(wǎng)并附在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。
非電力企業(yè)。納入當年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫內(nèi)的非電力企業(yè)經(jīng)治理削減二氧化硫的，需提供企業(yè)具體的治理措施、治理設施投運日期、煤炭消耗量、燃煤的含硫率、脫硫率及二氧化硫?qū)嶋H削減量、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等，并附環(huán)保部門的驗收報告和監(jiān)測報告。因企業(yè)或燃煤設施關停導致排污量下降的，需提供當?shù)卣蛴嘘P部門的證明材料。
第十三條核算結(jié)果的校正。
在排
放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正；在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正。校正方法和校正系數(shù)采用國家環(huán)境保護行政主管部門確定的方法和系數(shù)（見附件）。
環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)由省環(huán)境保護行政主管部門參照國家環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)確定的方法進行核定。
第十四條年報數(shù)據(jù)的復核。上級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家核算方法和全國環(huán)境統(tǒng)計審核技術要求，對年報數(shù)據(jù)的準確性和完整性進行復核。
復核方式。采用監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算、排放系數(shù)、邏輯校驗等方法，并結(jié)合現(xiàn)場復核、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，核實年報數(shù)據(jù)。
復核內(nèi)容。列入統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫重點調(diào)查企業(yè)，需逐家比對廢水量、化學需氧量排放量、煤炭消耗量、二氧化硫排放量，并對下級環(huán)境保護行政主管部門提供的排放量變化原因進行審查。重點調(diào)查企業(yè)有變更的，對變更情況進行核實。
第十五條本辦法由省環(huán)境保護行政主管部門負責解釋。
第十六條本辦法自公布之日起實施。
附件：減排數(shù)據(jù)的核算與校正附件
減排數(shù)據(jù)的核算與校正
一、COD核算與校正
核算方法：
工業(yè)COD排放量＝上年工業(yè)COD排放量＋新增工業(yè)COD排放量－新增工業(yè)COD削減量
其中：
新增工業(yè)COD排放量＝2005年排放強度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率
2005年排放強度＝2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP
扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率＝〔1－（低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增長率
上述增量和增長率均指當年與上年相比。
低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、有色金屬冶煉業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機械制造業(yè)和通訊計算機及其他電子設備制造業(yè)。
生活COD排放量＝上年生活COD排放量+當年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量－當年新增生活COD削減量
校正方法：
在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正：
計算用GDP增長率＝當年GDP增長率－監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)
監(jiān)測與監(jiān)察達標率＝監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5＋監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5
其中，監(jiān)測與監(jiān)察達標率為100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取
值為2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的為0。
二、SO2核算與校正
核算方法：
SO2排放量＝火電SO2排放量＋非電SO2排放量
其中：
非電SO2排放量＝上年非電排放強度×（當年全社會耗煤量－當年電力煤耗量）－當年新增非電工業(yè)SO2削減量
上年非電排放強度＝上年非電SO2排放量/（上年全社會耗煤量－上年電力煤耗量）
當年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼、有色、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核，按排放強度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù)，取大數(shù)原則確定非電SO2排放量。
火電SO2排放量＝上年火電SO2排放量＋當年新增火電SO2排放量－當年新增火電SO2削減量
當年新增火電SO2排放量：按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量320克標準煤/千瓦時（或當年火力發(fā)電標準煤耗水平）計算發(fā)電耗煤量，按轄區(qū)平均煤炭硫分確定新增電量導致的SO2產(chǎn)生量，扣去當年新建燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施同時運行（要考慮脫硫設施滯后時間）、上年燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施滯后于當年運行（上年接轉(zhuǎn)到當年的脫硫設施）形成的SO2削減量。
有條件的地區(qū)，特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點的地區(qū)，可以用轄區(qū)內(nèi)分機組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù)，數(shù)據(jù)庫要有分機組裝機容量、發(fā)電量、耗煤量及SO2排放量，火力裝機容量、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機容量指標。
對于燃料油使用量較大的地區(qū)，還應核算燃油SO2排放量。
校正方法：
在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正：
地區(qū)SO2排放量＝當年核算SO2排放量＋Σ企業(yè)非正常排放量
企業(yè)非正常排放量＝企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×（1－監(jiān)察系數(shù)）
發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設施非正常運行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，非正常運行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次非正常運行，監(jiān)察系數(shù)取0。
脫硫設施非正常運行定義為生產(chǎn)設施運行期間脫硫設施因故未運行而沒有向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門及時報告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。
三、有關核算的說明
核算資料。上年主要污染物排放量依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。GDP、耗煤量、有關行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率使用當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有
公布數(shù)據(jù)的，以各當?shù)亟y(tǒng)計部門初步數(shù)為準。以上初步數(shù)應與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后再使用。
削減量核算原則。當年主要污染物新增削減量，以各地污染治理設施實際削減量為依據(jù)測算。
關停企業(yè)減少的COD排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當年實際排污量所得。關閉小火電計算SO2減排量，減排量=上年關閉機組SO2排放量×（1-當年發(fā)電量/上年發(fā)電量）；淘汰有燒結(jié)機的小鋼鐵，計算SO2減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，在環(huán)境統(tǒng)計中有名單的計算減排量，沒有名單的不計算。
企業(yè)污染治理設施污染物削減量：上年納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)新建污染治理設施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運行的，其去除量從通過調(diào)試期的第二個月算起，計算本年實際運行時間（停運和非正常運行時間扣除）及污染物削減量。
城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量：新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設施污染物削減量核算方法相同。對于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的，必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗收報告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關佐證材料為依據(jù)），核算時間以通過驗收的第二個月算起。
當年新增火電SO2削減量：包括當年新投運的老機組脫硫設施削減和上年投產(chǎn)老機組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機組當年多削減的量。當年新增非火電SO2削減量：指連續(xù)穩(wěn)定減排SO2的工程措施，包括2005年企業(yè)的燒結(jié)機和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫、煉焦脫硫工程、煤改氣工程、與省環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床、集中供熱等脫硫措施形成的SO2削減量。企業(yè)通過技術改造、搬遷或拆除鍋爐等措施減少的SO2排放量要有詳細的技術資料支持。
浙江省主要污染物總量減排考核實施辦法
省環(huán)保局
第一條為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強污
染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保完成浙江省“十一五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔20*〕36號）、《浙江省人民政府關于“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制計劃的批復》（浙政函〔2006〕139號，以下簡稱《計劃》）、《浙江省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕34號）和《浙江省人民政府關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（浙政發(fā)〔20*〕63號）的有關規(guī)定，并依據(jù)《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》（以下簡稱《目標責任書》），制定本辦法。
第二條本辦法適用于各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。
本辦法所稱主要污染物，是指國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫。
第三條各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府是“十一五”主要污染物總量減排的責任主體，對轄區(qū)主要污染物總量減排工作負總責。
第四條各設區(qū)市政府要把主要污染物排放總量減排計劃分解落實到各縣（市、區(qū)）政府和主要排污單位。
各級政府要把主要污染物排放總量控制指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計劃，加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標。
第五條各設區(qū)市政府應當按照省政府批復下達《計劃》和《目標責任書》的要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護規(guī)劃，制定年度主要污染物總量削減計劃，確定年度削減目標，落實各項減排措施并批準實施。必要時應及時編制并落實減排應急預案。
主要污染物年度削減計劃應于當年1月底前報省節(jié)能減排工作領導小組污染減排辦公室（以下簡稱省減排辦）和省環(huán)境保護行政主管部門。
第六條下一級政府分配的主要污染物排放總量指標之和不得突破上一級政府下達的區(qū)域總量控制指標，也不得突破國家和省確定的水污染物重點流域等專項規(guī)劃下達的流域總量控制指標。
省部屬電廠的二氧化硫總量指標由省政府統(tǒng)一下達并組織實施削減計劃，同時納入所在地二氧化硫的統(tǒng)計范圍，但不得替代本地區(qū)二氧化硫的削減指標。
第七條各設區(qū)市政府應成立主要污染物總量減排工作機構(gòu)，建立主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理本地區(qū)主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量
變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。
第八條主要污染物總量減排考核內(nèi)容：
（一）主要污染物總量減排工作開展情況。包括：組織機構(gòu)、政策制定、計劃編制和分解、措施落實、項目資金安排、檢查考核等。
（二）主要污染物總量減排目標完成情況。依據(jù)國家環(huán)境保護行政主管部門“十一五”主要污染物總量減排考核辦法、核算細則、統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關規(guī)定予以核定。
（三）轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化和污染源達標排放情況。環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)《目標責任書》的要求核定；污染源達標排放情況依據(jù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)或環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供的污染源“飛行”監(jiān)測等監(jiān)督性監(jiān)測報告進行評定。
（四）主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設和運行情況。依據(jù)各地對三大體系建設、運行情況出臺的正式文件和有關抽查復核情況進行評定。
（五）各項主要污染物總量減排措施落實情況。包括：工程治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理等減排措施的實施情況。依據(jù)各地有關正式文件、工作方案、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關證明材料和現(xiàn)場檢查進行評定。
（六）主要污染物總量減排工作檔案建立情況。檔案建立以污染源“三量”臺賬為基礎，按照系統(tǒng)性、完整性、準確性和有效性進行評定。
第九條各設區(qū)市政府應對半年度、年度主要污染物總量減排工作、計劃執(zhí)行、減排措施進展、三大體系建設運行進展以及對轄區(qū)各縣（市、區(qū)）檢查考核等情況進行自查和總結(jié)，于當年7月10日和次年1月10日前將半年度和年度主要污染物總量減排情況的自查報告報省減排辦。
各設區(qū)市政府于每年2月底前將上一年度本轄區(qū)主要污染物總量減排情況報告省政府，并抄送省減排辦和省環(huán)境保護行政主管部門。
第十條各設區(qū)市政府應組織發(fā)展改革、環(huán)保、建設、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計等部門，按季度對本轄區(qū)主要污染物總量減排形勢進行分析，于期末后10日內(nèi)報省減排辦和省環(huán)境保護行政主管部門。
第十一條主要污染物總量減排考核分半年度核查和年度考核，省減排辦組織相關部門進行檢查考核。
省減排辦于當年7月底前對各設區(qū)市政府主要污染物總量減排半年工作進行核查，并經(jīng)省政府同意后，向各地通報核查結(jié)果。
年度考核納入生態(tài)省建設年度目標責任考核體系，由省減排辦于次年1月對各設區(qū)市政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核，并于次年5月底前將全省考核結(jié)果向省政府報告，經(jīng)省政府審定后，向社會公告。
第十二條主要污染物總量減排考核采用書面核查、現(xiàn)場檢查、重點抽查和
數(shù)據(jù)核算相結(jié)合的方式進行。主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系建設運行情況較差，或減排工程措施未落實，或未實現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標的設區(qū)市認定為未通過年度考核。
未通過年度主要污染物總量減排考核的設區(qū)市政府，應當在考核結(jié)果公布后1個月內(nèi)向省政府作出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送省減排辦和省環(huán)境保護行政主管部門。
第十三條考核結(jié)果在報經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門，作為對各設區(qū)市政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。
對未通過年度考核的，由省環(huán)境保護行政主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放的建設項目環(huán)評審批以及項目核準或批準，暫停省級環(huán)保專項資金的使用，撤消省里授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。對已命名的環(huán)保模范城市、生態(tài)市（縣、區(qū)）未通過考核的，暫緩通過復查；對正在創(chuàng)建的環(huán)保模范城市、生態(tài)市（縣、區(qū)）未通過考核的，給予否決。
對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，由干部任免機關或監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關責任人員的責任。
第十四條對在主要污染物總量減排工作中有下列行為之一的，實行以縣（市、區(qū)）為單位的建設項目區(qū)域限批，并暫停或減少省級環(huán)保專項資金補助。
（一）區(qū)域主要污染物排放總量超過分配總量的；
（二）未按規(guī)定開展總量減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核工作，報送總量減排計劃、季度減排形勢分析報告、半年和年度自查報告的；
（三）未完成總量削減任務的；
（四）環(huán)保基礎設施建設滯后，污染整治效果不明顯的；
（五）環(huán)境質(zhì)量比上年度呈明顯下降的；
（六）轄區(qū)發(fā)生群體性污染糾紛事件，污染事故頻發(fā)的。
第十五條各設區(qū)市政府需報經(jīng)省環(huán)境保護行政主管部門會同省發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設、統(tǒng)計等部門審核確認，并報省政府同意后，方可向社會公布年度主要污染物排放總量和減排數(shù)據(jù)。
第十六條省能源集團二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行。
第十七條在主要污染物總量減排考核工作中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等違法違紀行為，應依法依紀嚴肅查處，并追究相關責任人員的責任。
第十八條本辦法由省環(huán)境保護行政主管部門負責解釋。
第十九條本辦法自之日起實施。
浙江省主要污染物總量減排管理辦法
省環(huán)保局
第一條為貫徹落實科學發(fā)展觀，
全面推進污染防治工作，控制新老污染源的污染物排放，確保“十一五”期間全省主要污染物排放總量削減目標的實現(xiàn)，根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔20*〕36號）、《浙江省人民政府關于“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制計劃的批復》(浙政函〔2006〕139號)、《浙江省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕34號）和《浙江省人民政府關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（浙政發(fā)〔20*〕63號）的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)主要污染物總量減排的管理。
本辦法所稱主要污染物，是指國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫。
第三條本辦法所稱的主要污染物總量減排管理,是指通過實施區(qū)域老污染源排污總量削減計劃和建設項目污染物新增量替代方案，將主要污染物的排放總量控制在國家和省規(guī)定的限值和削減比例范圍內(nèi)，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
第四條各級政府必須通過對重點區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)主要污染物排放總量的削減，完成國家和省政府下達的主要污染物總量控制目標，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，改善環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供環(huán)境保障。
第五條各設區(qū)市政府要對當?shù)刂饕廴疚锵鳒p目標任務進行分解，落實到所轄各縣（市、區(qū)）和重點排污單位。各級環(huán)境保護行政主管部門負責主要污染物總量減排的管理。
第六條各級環(huán)境保護行政主管部門應按以下原則對主要污染物總量減排進行管理。
（一）按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染整治削減排污總量，集中精力抓好環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)、重點污染行業(yè)的整治。
（二）依托重點工程削減總量。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設，加強污水處理廠進出水濃度的監(jiān)管，提高污水的處理率和達標率；加快燃煤電廠和熱電廠脫硫設施的建設和改造，加強監(jiān)管，控制煤炭含硫率，提高脫硫設施的運行率和達標率。
（三）依托結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出總量。以主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，嚴格執(zhí)行國家和省有關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、限制和淘汰制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。
（四）依托嚴格監(jiān)管控制總量。通過建立污染源“三量”臺賬、污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)、在線監(jiān)測和“飛行監(jiān)測”等手段，加強對污染源的管理。在重
點行業(yè)、重點企業(yè)實行清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染物的產(chǎn)生量。
（五）依托“五整治一提高工程”削減總量。通過推進畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝池塘污染整治和提高農(nóng)村綠化水平，削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
第七條各級環(huán)境保護行政主管部門應當對超標排污（包括超標納管）或超總量排污單位責令限期治理。限期治理期間，排污單位應當采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或者其他措施，使污染物排放符合限期治理規(guī)定的排放要求，并不得建設增加污染物排放總量的項目。逾期未完成治理任務的，依法予以停業(yè)、關閉。
第八條各級環(huán)境保護行政主管部門應將總量控制納入建設項目的環(huán)保審批條件，建立建設項目污染物排放總量的申請和核定制度。
第九條建設項目需新增污染物排放量的，必須削減一定比例的同類污染物排放量。其替代比例為：環(huán)境功能區(qū)達標較好地區(qū)可按新增量與減排量1∶1比例削減；其他地區(qū)新增量與減排量不得低于1∶1.2。化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)削減比例不得低于1∶1.5。替代實行污染因子一致性管理，一般區(qū)域暫時考核COD、SO2兩項指標，錢塘江流域增加氨氮指標。
第十條替代削減的污染物排放量必須來自合法企業(yè)。關停非依法設立企業(yè)所削減的排污量，不得作為建設項目替代削減量。
錢塘江流域已經(jīng)試行排污總量控制方案的7個縣（市、區(qū)），仍按原方案實行。
第十一條建設項目所需污染物排放總量指標可由縣級以上政府調(diào)配，跨地區(qū)調(diào)配污染物排放總量的，須經(jīng)共同的上級環(huán)境保護行政主管部門同意。
第十二條建設項目環(huán)評審批（包括所在地環(huán)境保護行政主管部門出具的意見）必須將污染物排放總量來源落實到企業(yè)單位，并予以確認。建設項目新增污染物排放量可以從一個或者多個企業(yè)（單位）獲得。
建設項目需新增污染物排放量的，應在環(huán)境影響評價文件總量控制專章中增加替代削減方案內(nèi)容。
第十三條污水處理廠的環(huán)評審批必須符合當?shù)匚廴疚锟偭靠刂坪铜h(huán)境容量要求。
進入污水處理廠的企業(yè)必須嚴格實行納管達標制度，納管超標企業(yè)必須對污水進行預處理，達到進管標準后納管。
污水處理廠提供納管企業(yè)的容量證明，需經(jīng)當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門核準后，作為總量平衡方案。污水進集中污水處理廠的排污單位，其污水允許納管量根據(jù)集中污水處理廠的允許排污量確定。
第十四條建設項目環(huán)評審批必須符合主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)
環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與污染減排掛鉤。對沒有環(huán)境容量，達不到環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求的地區(qū)，暫停新增污染物總量的建設項目環(huán)境影響評價文件審批；對沒有完成年度減排任務以及超過總量指標的地區(qū)，暫停該區(qū)域新增同類主要污染物排放的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批，直至完成總量減排任務。
第十五條建設項目環(huán)保審批必須以總量替代削減方案落實為前提。改擴建項目的環(huán)保審批必須以老項目的“三同時”驗收合格通過為前提。
在建設項目環(huán)保“三同時”管理中，需對原有總量替代削減方案落實情況進行檢查。建設項目試生產(chǎn)以前，需要削減的老污染源必須落實到位。對替代削減方案未能實施完成或擅自改變的，環(huán)境保護行政主管部門要提出限期整改意見，并在替代削減方案完成后予以驗收。
第十六條各級環(huán)境保護行政主管部門要建立建設項目環(huán)評審批和“三同時”管理信息系統(tǒng)，建立污染源新增量、削減量和環(huán)境統(tǒng)計排放量臺賬，按要求將建設項目審批（包括總量削減方案）和“三同時”驗收的有關信息（包括排污總量增減、替代削減的污染源情況等）及時輸入建設項目環(huán)評審批和“三同時”信息管理系統(tǒng)。在次月5日前將月報表報省環(huán)境保護行政主管部門。
第十七條各級環(huán)境保護行政主管部門應當依法推行排污許可證制度，將主要污染物最大允許排放總量分解到排污單位。禁止無證或違反排污許可證的規(guī)定進行排污。
發(fā)放的排污許可證應當明確排污單位的現(xiàn)狀排污總量、允許排污總量、允許排放濃度和污染物削減時間要求。
第十八條總量減排實施方案確定的單位，必須按照國家有關規(guī)定設置規(guī)范的排污口，并安裝在線監(jiān)測設施，與省市縣三級環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。
第十九條各級環(huán)境保護行政主管部門應加強對污染源污染排放的監(jiān)督管理。對瞞報、謊報減排情況，越權(quán)、違規(guī)審批，隱瞞或提供虛假信息的，按照有關規(guī)定嚴肅處理，并追究相關責任人員責任。
第二十條本辦法由省環(huán)境保護行政主管部門負責解釋。
第二十一條本辦法自之日起實施。
