市政府采購要點

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年我市政府采購工作將認真貫徹全市財政工作會議精神，繼續以“規模與規范”為工作重點，進一步加大貫徹實施政府采購法的力度，著力擴大政府集中采購規模，著力發揮政府采購的政策功能，著力加強自身建設，著力構建和諧的政府采購環境，進一步推動政府采購事業的全面協調發展。

一、以宣傳《政府采購法》為重點，努力營造和諧的政府采購環境

要繼續加大政府采購法的宣傳力度，使社會各界認識政府采購、理解政府采購、支持政府采購，為政府采購工作的改革發展創造良好的環境。一是利用各種宣傳工具，宣傳政府采購的政策規定，宣傳政府采購的性質、作用，進一步加深政府采購工作中單位作為采購責任主體的認識，加深社會各界對政府采購平臺作用的認識。二是對公開招標和競爭性談判等集中采購項目，要求操作機構邀請采購單位負責人現場監督；組織社會各界代表參與政府采購工作的監督，全年考慮二次。三是全年選擇一次重大采購項目或政府采購管理活動，特別是對社會影響力較大的項目，做好宣傳策劃，進一步加大宣傳力度，擴大政府采購的影響。四是舉辦一期政府采購知識講座，重點加強對供應商的輔導和培訓。

二、以工程采購為重點，努力擴大政府采購規模和范圍

政府采購規模是政府采購工作成果的重要標志，因此，要把上規模作為首要任務，確保我市的政府采購規模與我市的社會經濟發展相適應，充分體現出財政管理的成效。全年全市政府采購預算要達到40億元。為完成這一目標，要以工程采購為重點，抓好以下工作：

（一）不斷推進工程政府采購。（1）注意總結工程項目政府采購的做法和經驗，鞏固成果，將招標標準以下的辦公用房裝修和水利工程項目全部實行集中采購；（2）努力為城市維護保養項目提供政府采購服務，積極探索投資數額較小城建等項目的政府采購辦法；（3）加強與相關工程管理部門的協調配合，為將土地整理復墾項目納入政府采購范圍做好準備工作。總之，要在現行工程建設管理體制和實施方式框架內，謀求切入點，推進工程政府集中采購工作。

（二）關注民生，服務民生。隨著*確定以改善民生為重點的社會建設的全面實施，我們要將采購范圍向關注民生擴展，將政府采購的陽光普惠大眾。主要是逐步將專項撥款、公共工程，以及中小學教材等關系民生和群眾利益的項目納入政府采購，使政府采購范圍不斷擴大。*年，要為中小學生免費教科書、藥品、農機具等關系群眾利益的項目實施政府采購提供服務。同時，對農村中小學危房改造、農村飲水工程、農村衛生院改造等民生工程給予關注，需要政府采購的積極給予服務。

（三）嚴格協議供貨管理辦法，注意擴大協議供貨范圍。一方面，要嚴格執行現有計算機、打印機、復印機、數碼相機等辦公自動化產品和汽車協議供貨制度；同時，要注意完善現行有關協議供貨管理辦法，不斷改進，提高供貨價格的更新速度；充分聽取與考慮用戶的意見，提高服務效率。另一方面，要將協議供貨管理制度向其他大宗標準化產品擴展，努力擴大協議范圍。*年，爭取將空調采購納入協議供貨管理范圍。

（四）加強部門集中采購管理。要轉變觀念，部門集中采購也是政府集中采購，加強對部門集中采購的管理，規范采購行為，及時將部門集中采購納入政府采購管理軌道。

（五）因地制宜、科學合理地制訂并完善政府集中采購目錄和限額標準，不斷擴大政府采購范圍和規模。積極研究，適時調整政府集中采購目錄，擴大政府集中采購項目范圍，增加品種，強化政府集中采購目錄的可操作性和執行的嚴肅性。逐步增加貨物和服務類采購目錄，積極探討中小學校紙張納入集中采購的管理辦法。

（六）鞏固公務用車集中保險改革成果。要求對公務用車保險承保公司制定考核方案，嚴格進行考核；對承保公司履約情況實施檢查，公布監督管理電話，促進承保公司服務水平進一步提高，確保改革成果。同時，不斷總結改革經驗，研究探索2009年公務車保險改革辦法。

三、以加強政府采購預算管理為重點，全面強化政府采購管理

政府采購預算是開展政府采購工作的基礎，政府采購預算的編制，可以事先預知全年采購規模，有利于采購機構加強采購的計劃組織工作，便于提高招標采購方式的比例，達到規模采購效益。為此，要把加強政府采購預算管理作為深化政府采購管理工作的切入點，全面強化政府采購管理。

（一）全面推進政府采購預算管理改革。市級對集中政府采購資金出臺了統一管理的辦法，我們要深入研究各項配套政策和措施，推進改革，確保改革成功。一是研究統一管理程序，明確局內各業務處室工作職責，形成管理合力，促進辦法實施。二是召開政府采購協管員會議，宣傳改革辦法。三是掌握改革情況，加強動態研究，及時發現問題，研究辦法，解決問題。四是關注改革結點。（1）年初采購計劃送交事項要逐步適應；（2）采購計劃的審核是關鍵，審核人員分工要合理；（3）3月份集中采購資金統一申報要到位；（4）采購信息要及時反饋；（5）非稅資金采購要有效防止資金短收。五是加強政府采購預算調整管理，按程序辦理調整手續。六是加強政府采購預算管理基礎工作建設，注重資料的及時歸檔整理，形成政府采購從預算審批到計劃下達、采購操作、采購結果，全面反映政府采購預算編制、執行情況的管理過程的臺賬，為進一步深化管理打好基礎。

（二）完善政府采購信息公開制度。保證政府采購信息公開有利于加強政府采購工作的監督，是保證政府采購工作公平性的關鍵。要進一步完善政府采購信息公告制度，本著公開、公平、公正、誠信的原則，向社會及時提供政府采購活動的公告和信息，為各有關單位和部門提供網上信息服務，盡可能地讓潛在的供應商能獲取信息，讓每個項目有更多的供應商參與競爭。同時，加強信息審核，保證公開的信息符合政策規定。

（三）嚴格控制采購方式變更。對凡是達到公開招標限額的必須實行公開招標；因特殊要求不能實行公開招標的，采購單位必須提交書面申請，說明情況，并附相關證明材料作為依據，經批準后方可進行。對需要變更政府采購方式的，要嚴格按照采購方式變更的條件、程序、審批權限等實施管理，實行集體研究。

（四）不斷加強專家評委庫的建設與管理。（1）做好征集工作。主動與有關部門聯系，挖掘專家評委資源，不斷擴容專家評委庫。在更廣的范圍內把符合政府采購評審資格的人員吸納進來，（2）做好專家入庫管理。對征集的專家實行集體會審制度，確保入庫專家質量。（3）加強對政府采購專家評委的培訓。舉辦一至二期培訓班，提高評審專家的業務素質和評審水平。（4）完善專家應用軟件，提高微機抽取專家的效率。（5）跟蹤評審專家的使用并做好記錄，對于一些重大的政府采購活動，要在省級專家評委庫中抽取評委。（6）完善專家評審的反饋機制。對參評專家要求采購機構及時反饋使用情況，建立管用分離、資源共享的專家管理機制。

（五）努力加強對政府采購機構的監督管理。（1）做好公開招標監督提醒。全程參與重大招標活動，對可能出現的影響招標活動的公正性的現象及時提醒。（2）要求采購信息及時反饋。（3）注重采購后期監督工作。會同采購機構對中標情況進行跟蹤了解，對物業管理等項目招標后續管理要形成檢查方案并認真實施，促進政府采購工作的深化。（4）做好對集中采購機構的監督考核工作，促進集中采購機構工作質量的提高。

（六）進一步加強分散采購管理的指導和監督。在這項工作上，要堅持五個“必須”，即：（1）對分散采購達到公開招標數額標準的必須進行公開招標；（2）分散采購的信息必須在市政府采購網及以上級別政府采購信息媒體上；（3）分散采購采購人不具備編制招標文件和組織招標能力的，必須委托采購中心或其他采購機構采購；（4）分散采購必須建立檔案管理制度、合同備案制度；（5）實施分散采購的單位必須建立有紀檢監察部門參加的政府采購領導小組。

四、發揮政府采購政策功能，促進經濟發展

（一）認真學習節能產品、綠色環保產品政府采購等相關規定，增強政府采購人員環境保護、建設節約型社會和節約型政府意識。在采購管理上積極研究實施措施和辦法。

（二）在集中采購操作上積極探索落實這方面政策規定，從采購文件、評審辦法、采購合同等方面體現政府集中采購的政策目標。在政府采購工作中，充分發揮政府集中采購優先購買的政策功能和示范效應，努力構建優先購買節能、環保和擁有自主知識產權的產品以及激勵企業自主創新的采購環境。一是在辦公用品、汽車等采購項目執行過程中優先采購節能、環保的國有品牌產品。二是自覺購買政府采購自主創新產品目錄內的產品；對經省科技部門認定的自主創新產品實施首購政策；對自主創新產品和擁有我國自主知識產權的網絡設備、網絡安全和無線局域網等產品，在評審辦法中給予優惠。三是在工程類項目招標過程中，優先考慮采用節能的工程設計方案，盡可能采購節能、環保的建筑材料和配套的設施設備等產品。

（三）配合做好行政事業單位新增一般公務計算機統一型號和配置的調查研究工作。

五、建立監督檢查機制，促進規范化管理。

根據上級要求，深入研究政府采購大檢查內容，制定大檢查方案，認真組織好政府采購檢查工作，將檢查工作與促進單位采購行為規范緊密結合起來，力求取得實效，建立政府采購的事后監督機制。

六、注重學習，加強調查研究，抓好廉政建設，鍛煉政府采購隊伍

一是到國內政府集中采購工作先進地區進行學習調研，積極學習借鑒外地政府采購的先進經驗和做法；二是圍繞政府采購重點工作和日常工作中存在的“熱點”、“難點”問題，深入開展調查研究，不斷提高分析問題、化解矛盾和解決問題的能力。年內要結合工作形成一批較高質量的調研報告。同時，要更加重視政府采購領域的廉潔工作，加強學習教育，提高政府采購人員的政治思想水平，嚴格遵守廉潔采購各項規定，堅持做到“不吃供應商一頓飯，不抽供應商一包煙”，形成預防、教育制度，確保政府采購的公平、公正。