政府籌資計(jì)劃

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*年是“*”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是邁向“六年大變化”既定目標(biāo)的關(guān)鍵一年，中國(guó)—東盟首腦會(huì)議也將于今年在我市召開(kāi)，這是我市加快發(fā)展、提高國(guó)際影響力的良機(jī)，也對(duì)我市的城市建設(shè)講出了更高要求。今年城市建設(shè)計(jì)劃我市安排投資共162億元，目前已下達(dá)第一批城市建設(shè)項(xiàng)目總投資121.07億元。城市建設(shè)投資規(guī)模增大了，籌資工作就必須有新舉措。我們只有堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，廣開(kāi)思路、大膽嘗試，積極探索更好、更有效的籌資辦法，才能做好今年及今后一段時(shí)期的籌資工作。

（一）以開(kāi)放創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)城市理念統(tǒng)領(lǐng)籌資工作

籌資是一項(xiàng)全新的工作，國(guó)家也沒(méi)有統(tǒng)一的籌資模式，各地必需根據(jù)自己的實(shí)際情況逐步摸索出一條多渠道籌集城市建設(shè)資金的道路。因此做好籌資工作尤其需要一種開(kāi)放創(chuàng)新的氣魄和膽識(shí)，不斷地根據(jù)我們的實(shí)際情況尋找適合的籌資渠道，走出一條具有南寧特色的多渠道籌資道路。要做好籌資工作，要堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市理念。要把整座城市作為一個(gè)品牌、一個(gè)最大的“企業(yè)”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)構(gòu)成城市空間和功能載體的各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)，及相關(guān)延伸資產(chǎn)(如城市路橋的冠名權(quán))等進(jìn)行整合、經(jīng)營(yíng)，從中獲取收益再投入城市建設(shè)，從而以最低的政府成本取得城市超常規(guī)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任和大局意識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)創(chuàng)籌資工作新局面

籌資工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠某個(gè)部門是不可能做好籌資工作的，因此各籌資責(zé)任單位要強(qiáng)化責(zé)任和大局意識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同開(kāi)創(chuàng)籌資工作的新局面。首先各籌資責(zé)任單位應(yīng)充分理解市委、市政府通過(guò)加快城市建設(shè)帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委、市政府加快城市發(fā)展的部署，將做好籌資工作作為本單位義不容辭的責(zé)任來(lái)抓實(shí)、抓好。二是要強(qiáng)化大局意識(shí)。要做好籌資工作，就要進(jìn)行改革創(chuàng)新，在此過(guò)程中可能會(huì)改變現(xiàn)行的工作方式，并可能觸及一些部門的利益，因此各籌資責(zé)任單位一定要有大局意識(shí)，以加快城市發(fā)展這一大局為工作出發(fā)點(diǎn)，做好籌資工作。三是要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。各籌資責(zé)任單位在籌資工作中要心往一處想，勁往一處使，主動(dòng)協(xié)調(diào)籌資工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，共同開(kāi)創(chuàng)籌資工作新局面。

（三）緊緊圍繞主要籌資渠道做好今年的籌資工作

1．必須做好土地儲(chǔ)備工作，確保完成年度土地儲(chǔ)備任務(wù)。近年來(lái)我市通過(guò)土地籌集的建設(shè)資金逐年快速增加，顯示出土地經(jīng)營(yíng)巨大的籌資潛力。但由于政府控制土地市場(chǎng)的能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了我市各項(xiàng)籌資工作的順利開(kāi)展。所以說(shuō)籌資工作的當(dāng)務(wù)之急是抓好土地儲(chǔ)備工作，加大土地儲(chǔ)備總量，真正發(fā)揮土地作為城市建設(shè)籌資主渠道的作用。

2．繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的更大支持。積極主動(dòng)與各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系和溝通，抓緊工作，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行、上海浦東發(fā)展銀行廣西分行、建設(shè)銀行廣西分行、農(nóng)業(yè)銀行廣西分行、中國(guó)銀行廣西分行、工商銀行和市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的大力支持。同時(shí)做好各項(xiàng)貸款的協(xié)調(diào)和跟蹤，及時(shí)安排資金償還貸款本金和利息，全力打造誠(chéng)信南寧形象，與金融機(jī)構(gòu)建立良好互信的合作關(guān)系。

3．努力吸引社會(huì)和民間資本參與城市建設(shè)和管理。*屆三中全會(huì)已明確講出允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，這為我們大膽引入社會(huì)和民間資本參與城市建設(shè)和管理提供了政策依據(jù)。一是放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，特別是優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)（如快速環(huán)道經(jīng)營(yíng)權(quán)等），一方面減輕政府城建方面的債務(wù)，另一方面還可籌集到當(dāng)前新建項(xiàng)目的建設(shè)資金。二是進(jìn)一步消除影響社會(huì)和民間資本進(jìn)入城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和民間資本自由進(jìn)入城市建設(shè)和管理領(lǐng)域。三是研究社會(huì)和民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理的管理辦法，既鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，也明確社會(huì)和民間資本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，規(guī)范社會(huì)和民間資本參與城市建設(shè)和管理行為。

4．充分利用現(xiàn)有城市公共資源籌集建設(shè)資金。城市公共資源中市政設(shè)施、城市交通、城市園林以及公共空間都是價(jià)值可估的資源，我們要想方設(shè)法將這些存量資產(chǎn)，變?yōu)楦挥谢盍僧a(chǎn)生新價(jià)值的資本，把可以投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施如道路、橋梁、公廁、垃圾場(chǎng)、停車場(chǎng)、供水、公交車，包括已建成的會(huì)展中心等使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，能賣則賣，能租則租，能抵押則抵押，使實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化成貨幣形態(tài)，把死資產(chǎn)變成活貨幣。目前要重點(diǎn)抓好快速環(huán)道和會(huì)展中心資產(chǎn)盤活工作。

5．積極探索新的投融資體制。目前以市籌資辦為主，各相關(guān)部門配合，融資、建設(shè)、管理三分離的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式存在一些弊端，籌資主要依靠財(cái)政來(lái)完成，不利于調(diào)動(dòng)各籌資單位的積極性。“*”時(shí)期我市的城市建設(shè)投資將會(huì)越來(lái)越大，我市應(yīng)盡快改變目前的投融資模式，組建1—2個(gè)融資平臺(tái)，以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的城市建設(shè)資金需要。完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式應(yīng)達(dá)到以下要求：一是責(zé)權(quán)利要統(tǒng)一，即投融資主體的責(zé)權(quán)利必須明確，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)投融資主體的積極性；二是投融資運(yùn)作市場(chǎng)化程度要高，不能再走主要依靠政府投入或擔(dān)保的老路；三是要有利于采用新型的籌資辦法，以拓展我市城市建設(shè)的資金來(lái)源；四是要有嚴(yán)格完善的內(nèi)部和外部監(jiān)管機(jī)制，以真正降低政府的籌資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，提高資金使用效益

城市建設(shè)是最容易造成浪費(fèi)的領(lǐng)域，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金尤為重要。同時(shí)，工程建設(shè)也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域，“工程上去了，干部下來(lái)了”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。全市各部門、各單位要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的高度，做好每一項(xiàng)工作，抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，用好每一分錢。各項(xiàng)目業(yè)主的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施“全過(guò)程，全方位”的跟蹤問(wèn)效，做到“事前、事中、事后”心中有數(shù)，千方百計(jì)堵塞漏洞，節(jié)約工程成本。同時(shí)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督，并自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部管理制度，用好每一分錢。