政府安全生產教育計劃

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指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀和安全發展理念為統領，從構建社會主義和諧社會的戰略高度和現實情況出發，認真貫徹黨的*屆六中全會和市第十一次黨代會精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，大力倡導安全文化建設，健全落實各級安全生產責任制，不斷強化基層、基礎和基本業務建設，實施最嚴格的安全準入制度，切實保障安全投入，完善安全生產監管體系，竭盡全力實現全市安全生產狀況穩步好轉，為我市當好江蘇現代化建設先行軍創造良好的安全環境。

目標任務：堅決杜絕特大事故，重大事故、一般事故明顯減少，安全生產形勢穩定好轉，各類事故死亡人數不超過省政府下達的控制指標范圍，億元GDP死亡率低于全省平均水平。

圍繞上述要求和目標，具體做好五項重點工作：

一、大力倡導安全文化，構筑安全宣傳教育體系

一是牢固樹立安全發展理念。要充分認識安全發展是科學發展觀、科學政績觀的重要體現，牢固樹立安全發展理念，深刻認識到發展是政績，安全更是政績；發展是為了人民，安全更是為了人民。各地、各部門和各單位要強化對各級領導的安全教育，切實增強安全生產的法制意識、責任意識和領導意識，從立黨為公、執政為民的高度出發，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做到守土有責，確保一方平安。

二是著力提高企業領導的安全素質。要強化對所有企業法定代表人的安全教育培訓，增強安全法制意識，確保安全生產主體責任落實到位。要加強全員安全教育培訓，特別要加強安全管理人員、特種作業人員、外來務工人員的教育，提高全體從業人員的安全素質。

三是強化全社會的安全教育。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛開展各種形式的社會化安全宣傳活動，大力倡導安全文化，弘揚安全發展理念。要大張旗鼓地樹立和宣傳安全文化建設典型，在全市范圍內組織開展安全生產“千、百、十”工程，即：樹立1000個安全文明崗，100家安全文化建設示范企業，10名安全生產標兵。

二、實施最嚴格的安全監察制度，強化安全監管監察體系

一是加快產業結構調整，提升本質安全。要以工業布局、產業結構調整為契機，提高市場準入的安全標準門檻，通過提升產業素質、經濟素質和增長素質，提升企業的安全素質。要淘汰、關閉落后生產力，對技術水平低于行業標準、不符合安全生產基本條件的企業，堅決依法實施關閉。要打好化工企業專項整治的攻堅戰，全面查清化工企業的安全狀況，規劃建設危險化學品生產、儲存的專門區域，全面提升化工生產企業的安全水平。

二是實施最嚴格的安全準入制度。嚴格執行《安全生產許可證條例》，對于國家規定應當實行安全生產許可制度的企業，必須依法領證，持證生產經營；嚴格執行許可證審查標準，規范審查程序，提高準入門檻，凡不符合安全標準和條件的，堅決不予安全許可。認真貫徹市政府關于《建設項目安全設施“三同時”管理暫行辦法》的規定，切實加強新、改、擴建工程項目的“三同時”工作，強化監督檢查，確保新、改、擴建工程項目全面達到國家規定的安全標準。

三是建立ABC分類監察制度。針對各類企業安全管理的不同情況，實施A、B、C分類監管。對安全管理制度不健全、不落實，事故隱患多，安全生產條件差的C類企業，要實施重點監察，督促其整改到位。凡達不到安全生產基本條件的，堅決停產整頓。

四是深入開展安全生產專項整治。在繼續集中力量開展道路交通、?；?、非煤礦山、人員密集場所、建筑、職業危害等6個方面專項整治的同時，今年要把冶金、鑄造行業列入全市安全生產專項整治的內容。要堅持綜合治理，標本兼治，重在治本，建立長效管理機制。各有關部門要加強組織領導，強化指導服務，務求實效。

四是進一步完善安全監管工作機制。全市各級要定期召開?；?、道路交通和消防聯席會議，堅持安全生產重點監管單位制度、重大隱患掛牌督辦制度和聯合執法制度，繼續集中主要力量，突出重點行業、重點部位、重大問題，嚴肅查處安全生產違法行為，嚴格整治事故隱患。嚴明安全生產事故的責任追究制度?？傊ㄟ^嚴肅執紀，加大違法成本，震懾違法行為。

三、強化基礎建設，完善安全保障支撐體系

一是加強安全生產制度建設。要加快安全工作立法步伐，結合我市實際，研究制訂《*市消防條例》等地方法規，以法規形式明確加強安全工作的政策措施。要在廣泛開展普法教育的基礎上，抓緊制定出臺《*市建設工程項目安全設施“三同時”制度實施細則》、《*市建筑工地消防安全管理規定》等一批配套政策，深入研究并制定重大事故隱患掛牌督辦、工傷保險浮動費率、風險抵押金、安全費用提取等工作制度，進一步健全全市安全生產法規政策體系。

二是全面運用安全監管信息系統。要進一步健全和完善安全管理信息網絡，上半年覆蓋到各個鄉鎮，將各項安全監管信息實時上網，實現信息互通，提高安全監管的信息化水平。強化重大危險源信息更新和評估工作，市、市（縣）和企業三級重大危險源數據庫要定期更新，所有企業必須落實危險源監控主體責任，建立危險源安全運行檔案，依法進行重大危險源申報、評估和定期檢測、檢驗，確保萬無一失。

三是大力創建安全質量標準化管理。大力推行企業安全質量標準化活動和“平安企業”創建工作，幫助企業特別是中小企業、民營企業落實安全生產主體責任，健全和完善各項規章制度、操作規程，促進企業安全管理的規范化和標準化。要繼續開展消防安全標準化管理活動，力爭今年全市學校、醫院、商場市場、賓館飯店等貫標率達到80%，各類場所建筑消防設施完好率達到90%。要全面推進交通安全管理社會化，建立社區交通安全綜合管理平臺，夯實社區交通安全管理基礎。

四是完善安全投入機制。要建立企業、政府和社會的多元化安全投入機制，特別要督促所有企業依法加大安全投入，切實提高安全保障能力和水平。各地要加大公共安全領域的投入，加強道路和消防基礎設施建設，根據城市建設發展，及時修訂建設規劃，確保安全基礎設施落實到位。要推動消防站、消防裝備、消防供水等公共消防設施建設，滿足本地區火災撲救和應急救援的需要。

五是進一步加強安全監管隊伍建設。要理順基層安監部門職能，進一步明確和落實監管職責，著力提高監管隊伍素質，不斷提高監管能力和監管水平。要進一步規范管理安全生產中介機構和安全技術服務市場，加強安全生產專家組建設，為各類企事業單位的安全生產提供全方位服務。

四、加強救援預案和隊伍建設，完善應急救援體系

一是建立健全安全生產應急管理機制。認真貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，各地區、各部門、各單位要健全完善應急管理工作制度，規范應急管理工作。要根據各自實際，制定和完善針對性強、可操作性強的應急救援預案，提高應對風險和防范事故的能力。

二是推進安全生產應急救援隊伍建設。要加大安全生產應急救援建設的投入，強化各級消防隊伍建設，依托大型企業，加強重點企業救援隊伍建設和相關物資儲備，科學規劃應急救援隊伍的合理布局，建設不同專業的應急救援中心。

三是定期組織開展演練。要適時組織實戰演練，全面檢驗應急流程，不斷修改和完善預案，實現應急救援建設的自我評估、自我完善，增強預案的適用性和科學性，提高應急管理水平。

五、加強組織領導，健全完善安全責任體系

一是進一步完善安全生產責任體系。除市重點企業集團總公司和駐錫生產性中央企業外，重點企業集團所屬子公司及其它企業一律實行屬地管理。各地要針對經濟管理體制改革后的新情況，按照“條塊結合，以塊為主，分級負責，屬地管理”的原則，健全和完善“管轄清晰、屬地落實、監管到位”的安全責任體系和安全監管機制，堅決防止失控漏管，確保各級安全監管責任落實到位。

二是進一步落實安全生產責任。要認真組織實施《*市安全生產“*”發展規劃》中明確的各項任務，進一步健全完善安全生產責任制，嚴格執行安全生產履職報告制度，逐級簽訂責任書和告知承諾書，層層分解控制指標，確保安全責任全員落實到位。

三是嚴格落實安全目標管理任務。按照*年安全生產工作考核細則的要求，逐項抓好貫徹落實，認真落實安全生產風險抵押金制度，嚴格考核、考評，對全年目標任務和控制指標完成好的單位，給予獎勵，堅持安全生產“一票否決制”。