共青團(tuán)農(nóng)村重點安排計劃

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上午，*同志在講話中就當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村團(tuán)的工作作了重點強調(diào)。在這里，我做一些具體說明。2009年農(nóng)村戰(zhàn)線的重點工作，總的講：一是扎實推進(jìn)農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作，二是全力促進(jìn)農(nóng)村青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，三是繼續(xù)深化保護(hù)母親河行動。這就是農(nóng)村戰(zhàn)線的特色。

1.關(guān)于農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作

第一，探索和推進(jìn)基層團(tuán)建創(chuàng)新。在農(nóng)村青年流動、分布、聚集不斷發(fā)生變化的條件下，解決農(nóng)村基層團(tuán)組織對農(nóng)村青年的組織覆蓋問題，關(guān)鍵在基層團(tuán)建創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，不能僅就農(nóng)村論農(nóng)村，而要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的這個大背景。一方面，要堅持黨建帶團(tuán)建，鞏固和完善縣、鄉(xiāng)、村各級團(tuán)的組織體系，進(jìn)一步加強團(tuán)縣委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)選派團(tuán)干部到團(tuán)縣委蹲點指導(dǎo)工作。另一方面，要緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化，推行聯(lián)合建團(tuán)、區(qū)域建團(tuán)、依托建團(tuán)等各種團(tuán)建新模式，積極探索農(nóng)村基層團(tuán)組織依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行組織建設(shè)、運行聯(lián)絡(luò)的新方式，實現(xiàn)對農(nóng)村青年的廣泛聯(lián)系、多重覆蓋。說到底，只要是有利于吸引和凝聚農(nóng)村青年的方式、載體和途徑，都可以大膽地試、大膽地闖。

第二，推進(jìn)農(nóng)村青年中心、專業(yè)合作組織等青年組織建設(shè)。吸引和凝聚青年，既要充分發(fā)揮團(tuán)組織的核心作用，又要充分發(fā)揮各類青年組織的積極作用。從近幾年的實踐來看，農(nóng)村青年中心在加強基層團(tuán)組織建設(shè)、聯(lián)系和服務(wù)青年中發(fā)揮了積極作用。各地團(tuán)組織要從實際出發(fā)，通過深入開展示范性農(nóng)村青年中心建設(shè)這一載體，繼續(xù)推動。重點是三個方面：一是作為團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)延伸，二是作為青年活動場所；三是作為基層工作運行模式。對于農(nóng)村青年專業(yè)合作社、協(xié)會工作，我們要高度重視。現(xiàn)在，農(nóng)村青年專業(yè)合作組織發(fā)展很快，法律環(huán)境和社會條件都比較完備。各級團(tuán)組織要通過典型示范、政策支持、提供服務(wù)等方式，聯(lián)系、培育一批農(nóng)村青年專業(yè)合作社、協(xié)會，促進(jìn)其發(fā)展壯大，充分發(fā)揮利益紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈條在吸引和凝聚農(nóng)村青年中的作用。下一步，團(tuán)中央將進(jìn)一步加強杰出青年農(nóng)民聯(lián)誼會工作，適時組建一些協(xié)會。團(tuán)各省（區(qū)、市）委也可結(jié)合各自情況，在省、地一級建立農(nóng)村青年專業(yè)協(xié)會組織。

第三，加強農(nóng)村基層團(tuán)干部隊伍建設(shè)。重點是四個方面：一是農(nóng)村青年能人工作。要積極選拔農(nóng)村青年能人擔(dān)任農(nóng)村基層團(tuán)干部，促進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)干部成為青年能人。二是大學(xué)生“村官”工作。要做好大學(xué)生村官聯(lián)系、宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)工作，充分發(fā)揮他們在加強農(nóng)村團(tuán)的基層組織、活躍農(nóng)村團(tuán)的基層工作中的作用。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的委員會建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的整體作用。四是團(tuán)干部培訓(xùn)，團(tuán)中央將用五年時間對所有的團(tuán)縣委書記進(jìn)行一次培訓(xùn)。

第四，把團(tuán)的組織建設(shè)和團(tuán)的工作結(jié)合起來。*同志在全團(tuán)加強基層組織建設(shè)和基層工作電視電話會議上強調(diào)：團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的組織部門與其他戰(zhàn)線部門要明確分工，組織部門要加強宏觀指導(dǎo)、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機制建設(shè)等方面的工作；各戰(zhàn)線部門要增加職能，把活動與建設(shè)緊密結(jié)合，努力在工作中探索有利于組織建設(shè)的長效機制。貫徹這一要求，農(nóng)村戰(zhàn)線要堅持活動和組織建設(shè)緊密結(jié)合，增強抓農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)的意識和能力，使農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

2.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

第一，開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。近年來，很多地方團(tuán)組織與農(nóng)村信用社、國家開發(fā)銀行合作，在為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)解決資金瓶頸問題上進(jìn)行了積極探索和實踐。我們統(tǒng)計了截止去年11月底8個省份團(tuán)組織與農(nóng)村信用社合作的情況，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款45.1億元，共有9.1萬名農(nóng)村青年受益。但與農(nóng)村青年的需求比，貸款的量較少、覆蓋面不大，而且不平衡、不穩(wěn)定。很重要的一個原因，就是缺乏穩(wěn)定和統(tǒng)一的政策。為此，團(tuán)中央聯(lián)合中國銀監(jiān)會專門出臺了《關(guān)于實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導(dǎo)意見》。這個文件很重要，對一些重要問題做了規(guī)定：一是明確了團(tuán)組織、銀監(jiān)部門、涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)各自的工作職責(zé)；二是提出了推動小額信用貸款、創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款的方式和做法；三是明確了對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款提供優(yōu)先優(yōu)惠。各地團(tuán)組織一定要總結(jié)與農(nóng)村信用社合作經(jīng)驗，大膽探索與涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)的合作方式，推動文件精神的落實。比如，可以借鑒浙江、湖北等地的做法，爭取在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的利率上給予更多優(yōu)惠，進(jìn)一步細(xì)化文件、出臺政策等等。

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗、總結(jié)各地實踐，我們認(rèn)識到，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，有兩個問題十分關(guān)鍵：一是擔(dān)保方式問題，這次出臺的文件目的就是要解決這個瓶頸問題；二是風(fēng)險分擔(dān)問題，如果不解決這一問題，銀行不愿意開展這項業(yè)務(wù)，即使解決了政策問題，文件也很難落到實處。小額農(nóng)貸在國際上都是一個難題，成本高、收益小、風(fēng)險大。根據(jù)統(tǒng)計，2007年，我國商業(yè)銀行貸款不良率是6.2%，很多外資銀行只有0.5%的不良率，而農(nóng)、林、牧、漁第一產(chǎn)業(yè)的不良率高達(dá)47.1%。因此，在政策問題解決之后，要充分調(diào)動銀行的積極性，最重要的就是分擔(dān)風(fēng)險。各級團(tuán)組織特別是省、地兩級團(tuán)組織要廣泛整合社會資源，籌集建立各級農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金和擔(dān)保基金，以轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和補償風(fēng)險。目前，各地政府有關(guān)部門有很多擔(dān)保基金和貼息資金。如果各地能夠積極爭取有關(guān)部門對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的特殊優(yōu)惠政策，就可以更有效地調(diào)動銀行的積極性，放大工作效應(yīng)。

第二，大力開展農(nóng)村青年培訓(xùn)。在當(dāng)前我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，加強對農(nóng)村青年的培訓(xùn)，對于提高農(nóng)村青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，服務(wù)農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，具有重要作用。過去我們在這方面開展了不少工作，積累了不少經(jīng)驗，今后尤其需要加強。去年年底，團(tuán)中央與人力資源和社會保障部達(dá)成協(xié)議，決定從2009年起，共同實施青春建功新農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，兩年共培訓(xùn)40萬名農(nóng)村青年，每年20萬，這是在人力資源和社會保障部的整體培訓(xùn)計劃之中的。主要培訓(xùn)兩類人員：一是失去工作返鄉(xiāng)的青年農(nóng)民工，二是農(nóng)村“兩后生”（農(nóng)村初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的人員）。同時，為更好地開展農(nóng)村青年培訓(xùn)工作，團(tuán)中央將分批為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和中西部地區(qū)團(tuán)縣委配備一臺電腦。各地各級團(tuán)組織也要千方百計爭取人保、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的支持，廣泛聯(lián)系、動員社會培訓(xùn)機構(gòu)和中介組織，面向廣大農(nóng)村青年，開展訂單式的科技培訓(xùn)和技能素質(zhì)培訓(xùn)，增強農(nóng)村青年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、務(wù)工經(jīng)商的能力，培養(yǎng)一大批農(nóng)村青年致富帶頭人。今年，團(tuán)中央提出全年培訓(xùn)一百萬農(nóng)村青年的目標(biāo)，需要大家付出扎扎實實的努力，尤其是春季要在全社會形成共青團(tuán)培訓(xùn)農(nóng)村青年的集中聲勢。

第三，開展共青團(tuán)農(nóng)村青年就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。長期以來，我們聯(lián)系、培養(yǎng)、選樹了一大批杰出青年農(nóng)民、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等青年能人，這是我們重要的工作基礎(chǔ)。基于這一考慮，《共青團(tuán)工作五年綱要》提出建設(shè)共青團(tuán)農(nóng)村青年就業(yè)培訓(xùn)基地，結(jié)合農(nóng)村青年增收致富的愿望和農(nóng)村致富帶頭人擴大生產(chǎn)規(guī)模的需求，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大戶生產(chǎn)基地，組織農(nóng)村青年開展實用技術(shù)培訓(xùn)。這次會上，我們與上海種都種業(yè)科技有限公司合作，今年開始實施促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)上海種都項目，四年培訓(xùn)一萬名農(nóng)村青年。我們把合同提供給大家，是要做一個示范，以此為帶動，在全國范圍內(nèi)建立一批比較規(guī)范的由共青團(tuán)主導(dǎo)的這種農(nóng)村青年的就業(yè)培訓(xùn)基地。在這里要強調(diào)的是，在與企業(yè)合作的時候，一定要找準(zhǔn)企業(yè)利益與我們開展農(nóng)村青年培訓(xùn)的結(jié)合點。各級團(tuán)組織要按照這種模式把各個層次、各個類別的農(nóng)村青年能人廣泛動員起來，大力推進(jìn)這項工作。團(tuán)中央將在全國確定一批基地并統(tǒng)一掛牌，并給予表彰和資金獎勵。

第四，為農(nóng)村青年提供有針對性的信息服務(wù)。主要是四個方面：一是要在春節(jié)期間繼續(xù)深化“農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)月”活動，推動用工企業(yè)與農(nóng)村青年的崗位對接，依托農(nóng)村青年勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、轉(zhuǎn)移就業(yè)帶頭人，為促進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。二是要廣泛收集一批投資小、見效快、適合于農(nóng)村實施的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目信息，集中向青年。三是要各級聯(lián)手，聘請農(nóng)業(yè)科研專家、直接從事農(nóng)村生產(chǎn)的實踐專家組建專家服務(wù)團(tuán)，按產(chǎn)業(yè)、分層次、就近就便為農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富提供政策、信息、技術(shù)咨詢等服務(wù)。四是要做好促進(jìn)青年向天津濱海新區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，各地要做好與共青團(tuán)天津市委的對接工作。

3.關(guān)于保護(hù)母親河行動

第一，開展青少年生態(tài)環(huán)保宣傳實踐活動。也就是我們所講的“綠色理念”。多年來，各地在青少年生態(tài)環(huán)保宣傳實踐活動方面形成了不少好做法好品牌。這些都要繼續(xù)堅持，并不斷創(chuàng)新。今年，團(tuán)中央要開展兩項牽動性工作：一是繼續(xù)推進(jìn)1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10000個村的水源地情況調(diào)查，二是開展保護(hù)母親河行動10周年系列紀(jì)念活動。

第二，加強青少年生態(tài)環(huán)保隊伍建設(shè)。也就是我們所講的“綠色隊伍”。一是要壯大青少年綠色志愿者隊伍。組建全國青少年生態(tài)環(huán)保社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、凝聚一批青少年生態(tài)環(huán)保社團(tuán)和綠色志愿者。設(shè)立全國青少年綠色項目庫，資助和支持青少年生態(tài)環(huán)保社團(tuán)自主開展活動。這是典型的通過社會化方式開展的共青團(tuán)活動。二是要鞏固擴大保護(hù)母親河顧問團(tuán)、記者團(tuán)等支持隊伍，聯(lián)系一批民間環(huán)保人士，利用他們的優(yōu)勢和作用，參與保護(hù)母親河、宣傳保護(hù)母親河。

第三，推進(jìn)青少年綠色家園建設(shè)。從今年開始，通過3年時間，力爭在全國每個縣（市、區(qū)、旗）建設(shè)1個青少年綠色家園；以中西部地區(qū)為主，3年內(nèi)在全國建設(shè)100個青少年綠色家園示范點，團(tuán)中央將給予一定的獎勵和扶持。各級團(tuán)組織對此要充分重視、大膽探索、扎實推進(jìn)。

總之，2009年是全團(tuán)貫徹《共青團(tuán)工作五年綱要》的開局之年，是農(nóng)村共青團(tuán)工作攻堅克難的重要一年。我們相信，在全團(tuán)上下的共同努力下，經(jīng)過農(nóng)村戰(zhàn)線各級團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部的扎實奮斗，農(nóng)村共青團(tuán)工作一定能夠再上新臺階，實現(xiàn)新發(fā)展！