計生局人口和計劃生育計劃
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2008年是全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號文件，以下簡稱《決定》）的重要一年，全市人口和計劃生育工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和中央《決定》及全國、全省人口計生工作會議精神，著眼于構建和諧社會、建設社會主義新農村、提高自主創新能力，全面推進人口現代化，統籌解決人口問題，促進人的全面發展，確保人口出生率控制在8.3‰以內，人口自然增長率零增長，合法生育率保持在97%以上，群眾對計劃生育工作滿意率達到95%以上；確保*市人口目標管理責任考核一等獎，為建設全面小康和現代化的和諧榮成營造良好的人口環境。
一、認真學習宣傳貫徹中央《決定》，進一步加大人口和計劃生育工作力度
1、籌備召開全市人口和計劃生育工作會議。傳達貫徹中央《決定》和全國、全省和*市人口和計劃生育工作會議精神，研究部署2008年和今后一個時期的發展思路和工作任務。
2、認真學習宣傳中央《決定》。與市委宣傳部聯合制訂下發《關于開展中央〈決定〉大學宣傳活動的通知》，印發《關于認真學習宣傳貫徹中央〈決定〉的意見》，使《決定》精神家喻戶曉、深入人心。
3、制定貫徹落實中央《決定》的實施意見。深入調查研究，結合我市實際，著眼于解決影響和制約人口計生工作發展的關鍵問題，制定具體的政策措施，并將落實情況納入各級黨委、政府的重點督查事項，開展經常性的督促檢查和情況通報。
4、充分發揮各級人口與計劃生育領導小組的作用。及時調整加強各級人口與計劃生育領導小組，召開市人口與計劃生育領導小組會議，積極協調各相關部門將中央《決定》的任務要求分解落實到本系統。通過聯合協商制定和落實配套政策，進一步建立健全人口和計劃生育宣傳教育齊抓共管、計劃生育監督檢查和執法齊抓共管、人口計生相關基礎信息共享齊抓共管、流動人口計劃生育管理齊抓共管、人口計劃管理齊抓共管和計劃生育獎勵扶助政策落實齊抓共管的六個機制，加大人口問題綜合治理力度。
5、抓好人口計生經費“十一五”投入規劃和年度投入計劃落實。進一步加大與財政等相關部門的協調力度，確保財政投入增長幅度和人均投入指標達到剛性要求，確保計劃生育經常性工作、法律法規規定的各項獎勵優惠政策、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實，力爭在解決村（居）計生專職干部和城市社區計生協管員、小區長報酬，將獨生子女傷亡父母和計劃生育手術并發癥患者生活補助、城鎮失業無業居民獨生子女父母獎勵費和倒閉破產企業職工退休養老補助金納入公共財政，計生困難家庭救助等方面有所突破。
6、改進完善人口目標管理責任制。制訂《榮成市人口和計劃生育有獎舉報辦法》和《關于改進完善2008年度〈人口和計劃生育目標管理責任書〉考核工作的通知》，加大平時和專項考核力度，將有獎舉報查實的情況計入鎮（區）年終考核，全面做好屆末《人口目標管理責任書》執行情況調查考核和獎懲兌現工作。研究制定新一屆黨委政府2008－2010年人口目標責任書及相應的考核評估體系。
二、加強人口計劃宏觀調控，努力穩定低生育水平
7、深入開展調查研究。圍繞破解“十大難題”和上臺階、上水平等方面，深入實際，廣泛開展調查研究，積極探索統籌解決人口問題的決策。
8、加強人口計劃宏觀調控。健全完善人口出生預警制度，進一步加強月度統計監控和數據分析，指導基層做好人口指導計劃的分解落實。下發2008年度人口控制指導計劃。
9、嚴格執行現行生育政策。認真落實農村居民和城鎮居民“雙軌制”生育政策，大力提倡晚婚晚育，嚴肅查處違法生育行為。積極與法院、公安等部門配合，進一步加大社會撫養費征收力度，選取一、二個典型案例申請法院強制執行或拘留，做好警示教育，7、8月作為社會撫養費集中征收月。
10、進一步提高信息化建設水平。制訂出臺全市計劃生育信息化“十一五”發展規劃。努力實現相關部門數據與計生信息系統資源共享，縮小雙方統計數字差距。與組織部門協調，探索農村計生管理與黨員遠程教育資源共享的方式方法，將人口計生信息網絡延伸到村（居）。積極推進人口計生證件網上辦理、來信來訪網上答復，堅持方便群眾，提高辦事效率。
三、加快推進人口計生工作新機制建設和人口現代化建設步伐，努力實現突破性進展
11、深入落實《*市加快建立完善人口和計劃生育新機制實施綱要》。積極開展爭創“新機制建設示范鎮區”活動，指導各級各有關方面加強工作經驗總結、推廣，將各級攻堅破難的好經驗、好做法認真整合、規范，上升到制度層面，初步建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。爭創*市“新機制建設示范市區”。
12、深入落實《*市加快推進人口現代化建設實施綱要》。開展爭創“人口現代化建設先進單位”活動。建立人口現代化評估標準和評價體系，制訂人口現代化建設先進單位評估驗收方案，對各鎮、區及相關部門開展人口現代化建設情況進行科學評估，評選“人口現代化先進單位”并進行表彰。爭創*市“人口現代化先進單位”。
四、著力加強計劃生育基層基礎工作法制化、規范化建設，不斷完善人口和計劃生育管理服務體系
13、全面加強計劃生育法制建設。把計劃生育普法教育與全民“五五”普法相結合，舉辦全市計劃生育法制培訓班。繼續大力推行“五四三十”工作法，進一步加強計劃生育行政執法責任制的落實，嚴格行政執法過錯責任追究，在全市開展“計劃生育依法行政崗位標兵”評選活動。加強計劃生育行政執法監督，進一步完善落實計劃生育政務公開制度，深入開展便民維權承諾服務活動，進行一次計劃生育行政執法監督檢查。進一步加強計劃生育亂收費、亂罰款專項治理工作，實行計劃生育行政管理“零收費”。加強計劃生育信訪規范化管理，推廣實施信訪“三早”、“三變”、“三為主”工作方法，爭取全市信訪規范化管理現場會在我市召開。
14、認真落實全省計劃生育基層基礎工作標準和規范。全面開展“計劃生育基層基礎規范化建設年”活動，推進基層工作“四化”（管理合同化、服務系列化、陣地標準化、隊伍職業化）建設，爭取創出好的經驗在全省計劃生育基層基礎規范化建設經驗交流會議上進行交流。
15、加強城市社區規范化管理。擬定屬地管理實施細則，全面推廣實施城市社區計劃生育“四分工作法”、“兩個五”親情管理服務模式和物業管理住宅小區計劃生育“兩個同步”管理服務模式，整合社區資源，探索新形勢下加強城市社區特別是物業管理住宅小區計生管理服務工作的新方法、新途徑，積極開展爭創*市“十佳計劃生育物業管理住宅小區”活動。
16、進一步規范現居住地管理制度。對基層《計劃生育服務手冊》和《生育證》發放管理加強指導和監督，盡最大努力方便群眾。
17、加強計劃生育服務機構建設。在農村綜合改革和事業單位改革中，明確公益性質，納入農村基礎設施建設和公共衛生服務體系建設。按照“統籌規劃、合理布局、集中財力、分步實施”的原則，積極穩妥地推進鎮中心服務站和縣分站的建設。落實國家《關于統一基層計劃生育服務機構基礎設施建設標準》、《計劃生育服務站機構形象規范手冊》和《計劃生育技術服務質量管理規范》，制定《榮成市服務站標準化建設整體規劃》，有計劃地推進標準化服務站建設，力爭年內50%的服務站達到“五統一”標準。更換陳舊老化、超期服役的服務設備，以適應技術服務的需要。制定《榮成市示范服務站標準及驗收辦法》，開展示范服務站創建活動，爭創省級示范服務站。適當時機召開服務站標準化、規范化建設現場會。
五、全面推進計劃生育生殖健康促進計劃，大力實施提高出生人口素質項目
18、全面推進生殖健康促進計劃。指導基層積極穩妥地推進“三大工程”，積極開展“生殖健康服務進農家”活動。廣泛開展優生優育科普宣傳和知識咨詢，建立優生信息監測、統計和分析機制，完善人口計生系統出生缺陷一級干預模式，大力倡導婚檢和四項病毒檢測，降低出生缺陷發生率。繼續落實《山東省避孕方法知情選擇規范》、《*市計劃生育隨查訪服務規范》及《優質服務運行規范》，完善環情、孕情查訪制度，規范服務程序和服務方法，提高服務效率。繼續深化計劃生育藥具管理體制改革，推進城鄉藥具發放一體化，做好上級對試點單位改革情況進行評估驗收的準備工作。認真貫徹落實國家《計劃生育藥具工作管理辦法》，做好《全國基層藥具管理檔簿冊》的更換及培訓工作。加強藥具信息化建設，實現藥具業務省、市、縣三級聯網。
19、組織實施提高出生人口素質項目。參照*市《提高出生人口素質實施方案》，與衛生、婦幼、教育、民政等部門協調，制定提高出生人口素質實施方案，提報市政府下發。在此基礎上，制訂提高出生人口素質項目文本，以項目運作的方式，全面提高出生人口素質。
20、積極開展人口和青春期健康教育及人口早期教育。繼續與教育部門聯合組織實施人口和青春期健康教育項目，擴大教育覆蓋面，提高教育質量。加強與相關部門的聯系和配合，積極開展人口早期教育試點工作，推進早期教育科學知識進社區、進鄉村、進家庭。
六、建設新型生育文化，建立綜合治理出生人口性別比協作機制
21、加強宣傳陣地建設。抓住加強農村文化設施建設的機遇，進一步加強鎮村人口學校、人口文化大院規范化管理，在鎮村普遍設立人口計生圖書角，閱報欄、宣傳欄，有條件的建立生育文化宣傳一條街，成立一支計劃生育文藝宣傳隊、健身健美活動隊。年內要培育10個市級典型村，每個鎮要培育5個鎮級典型村，適當時機組織考評驗收后，迎接*市組織的觀摩。加強人口計生欄目宣傳，協調新聞單位開辦一些具有特色的好節目、好欄目，完善公益性宣傳教育機制。適當時機與市委宣傳部聯合召開新聞宣傳工作座談會。
22、深入開展“雙進、雙建”活動。突出“人口素質與獨生子女教育”主題，加強對獨生子女社會行為的培養教育。繼續抓好新型生育文化建設項目和對外宣傳教育項目，爭取全省外宣試點項目研討會在我市召開。組織開展“新型生育文化建設先進單位”評選活動。與民政部門聯合開展爭創*市“婚前教育先進登記處”活動。堅持“大宣傳、大聯合、出精品”的思路，創新宣傳教育的內容、手段、方式和方法，充分利用農村和社區文化資源，倡導科學文明進步的婚育新風。
23、扎實推進“關愛女孩行動”和“生育關懷”項目。以消除性別歧視為重點，推動制定有利于女孩和婦女健康發展的社會經濟政策。爭取在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業安排、項目扶持中，對計劃生育女兒戶予以傾斜，促進形成有利于女孩成長的社會環境。按省里的要求搞好試點工作。上半年，籌備舉辦全市“生育關懷行動”啟動儀式。
24、建立綜合治理出生人口性別比協作機制。協調有關部門，加強B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理，完善執業資質認證和B超使用準入制度。聯合有關部門依法嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為。積極推動建立綜合治理出生人口性別比協作機制，確保出生嬰兒性別比控制在合理范圍。
七、建立完善流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制，切實維護流動人口計劃生育合法權益
25、積極建立“屬地化管理、市民化服務、信息化支撐、依法維權、綜合治理”的流動人口計劃生育管理服務體制。把流動人口計劃生育管理服務經費納入地方財政預算，提供與戶籍人口同等的免費服務。實行以流入地為主的目標管理雙向考核，開展流動人口計劃生育管理服務工作督查。
26、建立完善流動人口計劃生育管理服務制度。建立完善流出人口“六個一”管理制度（育齡婦女外出前辦一本《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項節育措施、進行一次環情孕情檢查、發一份“聯系卡”、每半年在現居住地進行一次孕環情檢查），做到“五及時”（及時掌握流出時間和去向、及時與現居住地聯系、及時提供婚育信息、及時辦理或補辦婚育證明、及時登記錄入變更信息）；完善流入人口“四個經常”制度（經常性登記驗證、經?；O測、經常性聯合執法檢查、經?；畔贤ǎ瑢嵭小八姆址ā惫芾砟Ｊ剑ǚ制⒎诸?、分群、分責），把好“六關”（摸底關、租賃關、登記關、驗證關、孕情關、信息關），建立定期通報制度。全面推廣“調度式管理、人本化服務”和“法人負責、協會運作、一站服務、實施五同”流動人口管理服務工作模式。建立流動人口信息化管理制度，實現流動人口計劃生育信息網上通報、網上交流和流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。
27、繼續聯合八部門開展流動人口計劃生育管理服務年活動，認真總結經驗，建立部門聯手、職責落實、責任共擔、信息互通、互惠共贏的長效機制。
八、積極探索建立計劃生育困難家庭扶助制度，健全完善人口和計劃生育利益導向政策體系
28、抓好各項獎扶政策的落實。繼續抓好農村和城鎮失業（無業）人員獨生子女父母獎勵費財政統一發放制度，進一步規范城鎮失業無業人員獨生子女父母確認程序，爭取年內發放到位。全面推行獎勵扶助制度等政策的落實，做好督導、規范工作，確保各項獎勵扶助費按時、足額發放到群眾手中。積極協調配合財政部門，爭取將這兩項工作納入“齊魯惠民一卡通”的實施范圍。
29、爭取將計劃生育手術并發癥患者生活補助金、城鎮失業無業人員獨生子女父母獎勵費、倒閉破產企業退休補助金納入公共財政預算，借鑒實施農村獎扶制度的形式發放到個人。組織做好尚未鑒定的節育手術并發癥患者的鑒定工作，落實生活補助。
30、落實好優先優惠政策。整合社會資源，落實好省里即將出臺的企業獨生子女父母退休人員的一次性養老補助政策、對農村計劃生育家庭的優先優惠及獎扶政策、在建立城鄉養老保障制度中向計劃生育家庭傾斜的政策以及長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。
九、大力開展“解放思想、創新發展”大討論活動，全面加強人口計生系統自身建設
31、深入開展“解放思想、創新發展”大討論活動。制定出臺開展“解放思想、創新發展”大討論活動的實施方案，以學習貫徹《決定》為契機，以解放思想、反驕破滿、創新發展為主要內容，認真查找和破除系統內小成即滿、麻痹松懈、畏難發愁等不符合《決定》精神的、影響發展的各種思想問題，堅決拋掉過去的成績和榮譽包袱，一切從零開始，對新時期、新階段全市人口計生工作重新定位，明確方向，統一認識，推動全市人口計生事業加快發展、科學發展、和諧發展。
32、積極爭取政策，穩定和加強人口計生隊伍。指導基層抓住深化事業單位改革和推進農村綜合改革的機遇，穩定機構、強化隊伍，深化干部人事制度改革。抓住各級黨委政府換屆的機遇，加強人口計生部門領導班子建設，選準配強“一把手”。協調人事部門有計劃地選聘專業對口的技術骨干充實到基層服務站，使鎮服務站能按要求配備與開展業務相適應的專業技術人員，做到依法服務。全面落實省人口計生委《關于加強全省村級計劃生育隊伍建設的指導意見》，推廣建立專職干部鄉聘、村用、縣備案制度和農村計劃生育專職干部工資待遇以縣域為單位財政補貼制度，加快年輕化、知識化、女性化、職業化建設。
33、提高人口計生干部素質能力。層層制定年度培訓計劃，分級分類分批大規模地培訓干部，將村級干部培訓列入培訓計劃。通過舉辦培訓班、外出參觀學習、開展遠程教育和實行以會代訓等形式，抓好崗位培訓、專業技能培訓和知識更新培訓，依托大專院校發展學歷教育，深入開展鄉村計生干部業務學習競賽和練兵比武活動。上半年，分期分批舉辦全市計劃生育法律法規、統計管理、技術服務、藥具管理等方面的培訓班。
34、抓好系統黨風廉政建設和行業作風建設。加強機關建設，整頓機關作風，修訂完善機關各項工作制度，努力建設學習型、創新型、服務型、實干型、廉政型的和諧機關。認真貫徹中紀委七次、省紀委八次全會及市紀委九次全會精神，進一步加大對行業不正之風的專項整治力度，深入開展“作風建設年”、爭做“新時期最可愛的人”和民主評議政風行風活動，對群眾提出的意見和建設進行認真整改。
十、充分發揮計劃生育協會生力軍作用，著力推進“新農村新家庭”計劃
35、支持計生協會加強自身建設。指導計生協會繼續加強城鄉基層協會組織建設，充分發揮計生協會在村民自治、企業和流動人口管理服務中的生力軍作用。加強企業、流動人口聚集地計生協會建設，建會率爭取達到95%以上，模范企業、流動人口計生協達到45%以上。按照“五有”要求，對村（居）計生協進行達標評比，爭取村（居）計生協建會率達到100%，合格村（居）計生協達到95%以上，模范村(居)計生協達到50%以上。要重新培植2個流動人口協會、3－5個不同類型的企業協會作為典型，迎接省、市的專題調研。繼續抓好雙“123.123”典型示范活動,擴大先進典型面，不斷轉化薄弱村。市重點培養2－3個鎮（辦）、4－5個村（居），各鎮（辦）培養2個村（居）作為先進示范典型，抓好2個后進轉化村（居）。在適當的時候，市計生協將與市人口計生局對流動人口計生協會建設情況進行專題調研。
36、實施“新農村新家庭”行動計劃。制訂“新農村新家庭”行動計劃實施方案，籌建“新農村新家庭”服務中心。將“新農村新家庭”計劃與農村計劃生育管理體制改革相結合，發揮計生協會組織作用，完善“兩委負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的管理體制，推廣“五個結合”經驗，開展爭創“三自”模式示范鎮、村活動，制訂出臺“三自”模式示范村（居）評選表彰意見，充分應用人口計生網絡，大力推進新農村建設，爭取走在省、市前列。
