環(huán)保局依法管理發(fā)展計(jì)劃

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20*年是“*”開(kāi)局之年。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）

和中辦、國(guó)辦《關(guān)于處理松花江重大水環(huán)境污染事件的情況通報(bào)》，強(qiáng)化環(huán)境法治，提高監(jiān)管能力，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

一、籌備召開(kāi)第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》

認(rèn)真籌備召開(kāi)第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》，將任務(wù)分解到地方政府和有關(guān)部門，明確責(zé)任和完成期限。年內(nèi)會(huì)同監(jiān)察部進(jìn)行檢查并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

二、編制好“*”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

——完成國(guó)家和地方“*”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的報(bào)批工作，明確“*”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將國(guó)家和地方重點(diǎn)環(huán)保工程納入“*”規(guī)劃，并組織實(shí)施。

——實(shí)施污染物排放總量控制制度。確定全國(guó)和各地主要污染物排放總量并分解到地區(qū)和重點(diǎn)排污單位。推行排污許可證制度。

三、嚴(yán)格依法管理，解決危害群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題

——配合立法機(jī)關(guān)修改有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，加大對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度；認(rèn)真抓好監(jiān)察部、環(huán)保總局聯(lián)合頒布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)；加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂

；配合最高人民法院出臺(tái)環(huán)境犯罪的司法解釋，打擊環(huán)境犯罪行為。

——繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)清理和整治影響飲用水源地水質(zhì)的違法排污企業(yè)；對(duì)各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行集中整治；開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

——加大對(duì)違反環(huán)保法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)查處力度，重點(diǎn)關(guān)停一批違法的造紙、水泥、化工企業(yè)；清理整頓擅自停運(yùn)治污設(shè)施問(wèn)題，重點(diǎn)整治燃煤電廠脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問(wèn)題；繼續(xù)抓好晉

陜蒙寧交界地區(qū)電石鐵合金焦化行業(yè)和湘黔渝交界地區(qū)錳行業(yè)的環(huán)境整治；配合國(guó)土資源部開(kāi)展全國(guó)礦業(yè)整頓；持續(xù)開(kāi)展以化工、冶煉等高危行業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境安全大檢查；繼續(xù)開(kāi)展海洋環(huán)保執(zhí)法檢查

。

——嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入，配合有關(guān)部門修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，強(qiáng)制淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的技術(shù)和產(chǎn)品。嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)，對(duì)重大環(huán)境敏感項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“

三同時(shí)”制度情況開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查鋼鐵、石油化工、水電項(xiàng)目的違法行為；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管；推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)區(qū)域、流域、海域的重大開(kāi)發(fā)規(guī)

劃和省、市及有關(guān)行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展環(huán)評(píng)工作。加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)和評(píng)價(jià)隊(duì)伍管理，強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查。

四、改善重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量

——繼續(xù)推動(dòng)淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游、黃河中上游、珠江、南水北調(diào)水源地及沿線、太湖、滇池、巢湖及渤海等重點(diǎn)流域、海域污染防治規(guī)劃的實(shí)施；重點(diǎn)抓好松花江、

淮河、太湖、三峽庫(kù)區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線水污染防治工作；建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核和獎(jiǎng)懲制度，督促地方政府落實(shí)治理責(zé)任。實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，加快實(shí)施燃煤電廠

脫硫工程。

——全面開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治定量考核，通過(guò)對(duì)城市政府的考核，推動(dòng)城市污水、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低污染物排放強(qiáng)度；推動(dòng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢工作；加強(qiáng)城市生活噪聲和餐飲

業(yè)污染監(jiān)管，切實(shí)解決污染擾民問(wèn)題；加快實(shí)施《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)危險(xiǎn)廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品從產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。

五、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

——啟動(dòng)“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。開(kāi)展全國(guó)土壤現(xiàn)狀調(diào)查；加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，推動(dòng)農(nóng)村面源污染防治。

——編制完成生態(tài)功能區(qū)劃，提出區(qū)域優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的總體要求。

——完成第一批國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評(píng)審，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)物種資源重點(diǎn)調(diào)查，完成物種資源保護(hù)和利用規(guī)劃。

六、強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管

——嚴(yán)格在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，開(kāi)展新建核電站項(xiàng)目的核安全審查，加強(qiáng)建造階段安全監(jiān)督檢查；完成研究堆的安全再審查；推動(dòng)核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。完成核與輻射安全

中長(zhǎng)期規(guī)劃。

——強(qiáng)化放射源的監(jiān)督管理，建設(shè)放射源國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)展伴生礦放射性污染調(diào)查和全國(guó)電磁輻射污染調(diào)查；加快各省區(qū)放射性廢物庫(kù)、國(guó)家放射性廢物管理技術(shù)中心建設(shè)；加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管機(jī)制

和能力建設(shè)；完善注冊(cè)核安全工程師制度。

七、開(kāi)展促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的各類創(chuàng)建活動(dòng)

——配合發(fā)改委編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)地方和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制工作。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。制定生態(tài)工業(yè)園評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)建立資源再生利用產(chǎn)業(yè)

園區(qū)。

——繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)省（市、縣）、環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、ISO14000國(guó)家示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境友好工程、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校等系列

創(chuàng)建活動(dòng)。

八、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

——認(rèn)真貫徹總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度和方法創(chuàng)新。以統(tǒng)一采集和核定重點(diǎn)工業(yè)污染源排污數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，做好排污申報(bào)工作，強(qiáng)化排污費(fèi)征收，開(kāi)展排污費(fèi)

征收稽查工作。著手開(kāi)展全國(guó)污染源普查工作。

——完善環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完成國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)“金環(huán)工程”，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)全國(guó)“12369”舉報(bào)、應(yīng)急指揮中心建設(shè)；加

強(qiáng)和完善跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)；推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)化監(jiān)控工作。

——吸取松花江污染事件的教訓(xùn)，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作和國(guó)家應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急

水平和能力。健全環(huán)境污染事故信息報(bào)送制度，建立并落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任制。開(kāi)展各類污染源的全面排查工作，重點(diǎn)排查大江大河沿岸、飲用水源地和人口密集區(qū)的石油化工企業(yè)隱患，努力消除環(huán)境隱

患。

——推動(dòng)各級(jí)政府將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容，建立環(huán)境保護(hù)預(yù)算科目，提出環(huán)保行政、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中央和地方環(huán)保專項(xiàng)資金的有效使用和監(jiān)督管理。

九、加強(qiáng)環(huán)保科技工作，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——加強(qiáng)環(huán)境科技工作，強(qiáng)化科研能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。組織各方面科研力量集中研究環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題。開(kāi)展為環(huán)境管理服務(wù)的科學(xué)研究，完成松花江重大水污染事件環(huán)境影響評(píng)估

；加強(qiáng)環(huán)境污染損害人體健康的調(diào)查和研究。

——發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，完成《“*”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，開(kāi)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)成果示范推廣，深化環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。制定污染治理市場(chǎng)化的相

關(guān)政策和制度，建立污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度和注冊(cè)環(huán)保工程師制度。

十、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)

——繼續(xù)開(kāi)展10個(gè)省區(qū)的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)工作，開(kāi)展全國(guó)污染損失調(diào)查；配合組織部門做好環(huán)保納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核試點(diǎn)和推廣工作。

——落實(shí)和規(guī)范國(guó)家區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域重大環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員序列工作；積極探索實(shí)施設(shè)區(qū)城市垂直管理體制；積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度

建設(shè)。加大干部培訓(xùn)力度，認(rèn)真做好環(huán)保職（執(zhí)）業(yè)資格制度建設(shè)和管理工作。規(guī)范全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展對(duì)地方環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的稽查，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

十一、公開(kāi)環(huán)境信息，加大環(huán)保宣傳

——實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，大氣污染嚴(yán)重的城市名單；組織開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)聽(tīng)證會(huì)；制定企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)辦法。

——加大環(huán)境宣傳力度，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)保法律知識(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，樹(shù)立全社會(huì)強(qiáng)烈環(huán)境憂患意識(shí)。大力宣傳資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的理念與實(shí)踐，樹(shù)立愛(ài)護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。

十二、加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作

組織開(kāi)好“保護(hù)海洋環(huán)境防止陸源污染全球行動(dòng)計(jì)劃政府間第二次審查會(huì)議”等重要國(guó)際環(huán)境會(huì)議；做好邊界跨境污染糾紛應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備工作；開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制的試點(diǎn)示范工作；繼續(xù)做好加速淘汰

消耗臭氧層物質(zhì)等履行國(guó)際公約的工作。

十三、深入調(diào)查研究，認(rèn)真整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)

按照“三高”（工作高效率、服務(wù)高質(zhì)量、對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)）的要求，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)、制度五大建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。鞏固先進(jìn)性教育成果，落實(shí)先進(jìn)性教育長(zhǎng)效工作機(jī)

制。貫徹落實(shí)懲防體系建設(shè)《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深化“六項(xiàng)禁令”、行風(fēng)評(píng)議、政務(wù)公開(kāi)工作。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，為環(huán)保事業(yè)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的

政治保證和組織保證。