城建局產(chǎn)權(quán)市場管理發(fā)展計劃

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20*年，是我市全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，進一步推動兩個文明建設(shè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一年。當前，我國國民經(jīng)濟已經(jīng)進入一個最好、也是最重要的發(fā)展時期；從我省和*市經(jīng)濟形勢來看，總體上也是好的。所有這些都為房地產(chǎn)行業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。但是，根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)前幾年的運行情況看，房價過快上漲，引起了全國乃至世界的關(guān)注，今年已發(fā)展成“兩會”的熱點問題。“兩會”后，中央宏觀調(diào)控的措施頻頻出手。面對新的形勢，我們房管廣大干部職工必須統(tǒng)一思想，提高認識，既要看到機遇，又要看到挑戰(zhàn)，增強信心，開拓進取，不斷創(chuàng)造我局工作新的局面，為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的貢獻。

今年，我局工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以黨員先進性教育為契機，以建設(shè)大房管、好房管、精房管為目標，加強房地產(chǎn)市場管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，切實推進房產(chǎn)保障體系建設(shè)，加大文明行業(yè)、效能建設(shè)，加快房產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，抓落實，抓完善，抓深化，為全面構(gòu)建和諧社會和促進*房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展而努力奮斗。根據(jù)這個指導思想，我局今年工作重點是：

一、以加強產(chǎn)權(quán)市場管理為重點，著眼于住房保障職能的全面落實，努力建設(shè)規(guī)范的房管體系。

（一）完善房地產(chǎn)市場保障體系。

進行房地產(chǎn)市場管理，一直以來是我局管理職能中的弱項，今年，我局將以加強這項職能為重點，做到：致力于加強中介機構(gòu)管理，切實防止炒作現(xiàn)象。進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，聯(lián)合有關(guān)部門打擊無證經(jīng)營，實行亮牌經(jīng)營；加強監(jiān)督力度，努力推行房地產(chǎn)經(jīng)紀合同制和經(jīng)紀負責制；成立房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)會，以協(xié)會的力量來引導整個行業(yè)向規(guī)范化、品牌化、規(guī)模化方向發(fā)展。致力于加大對市場違法行為的查處力度，堅決打擊投機以及囤積居奇行為；爭取建立房地產(chǎn)市場信息披露和預警預報制度，引導企業(yè)理性投資和居民理性消費。致力于嚴格商品房預售審批，適當?shù)臅r候?qū)⒃谔岣哳A售標準的基礎(chǔ)上逐步推進預售商品房交易的公開透明化，預售合同規(guī)范化和預售備案正常化，并逐步實施商品房預售資金監(jiān)管制度。

（二）完善產(chǎn)權(quán)保障體系。

產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理一直是我局職能之重點，為社會提供產(chǎn)權(quán)保障是我局之基本工作。今年我局將在完善前兩年《產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)規(guī)范要求》的基礎(chǔ)上，一是實行房屋用途認定業(yè)務(wù)，規(guī)范權(quán)證記錄,保證權(quán)證質(zhì)量。二是開展全局性業(yè)務(wù)大檢查，全年不少于六次；安排業(yè)務(wù)培訓，全年不少于兩次，著力提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。三是實行產(chǎn)權(quán)登記分類管理制度，在限時承諾制基礎(chǔ)上，對產(chǎn)權(quán)明晰件，要進一步簡化程序，縮短時限；對歷史積壓件，要積極探索新的解決辦法，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持予以妥善解決；對特殊復雜件，要引入公證制度，確保辦證安全。三是進一步完善疑難案件辦理例會制度，以集體的力量來解決難點問題，同時在產(chǎn)權(quán)方面拓展其他職能，如他項權(quán)利登記、夫妻共有產(chǎn)轉(zhuǎn)移變更登記等。

（三）完善拆遷安置保障體系。

為了減少和避免拆遷工作所帶來的各種矛盾，切實維護社會的安定團結(jié)，今年的重點是：1、堅持依法行政，進一步加強對拆遷項目的合法性審查，繼續(xù)嚴格房屋拆遷許可制度，依法查處擅自拆遷行為。對手續(xù)不齊全、安置補償資金未落實等，堅決不予發(fā)放拆遷許可證。2、進一步加強對拆遷安置資金的監(jiān)管，保證足額到位，專戶儲存，專款專用。同時，繼續(xù)強化安置工作監(jiān)管力度，及時查處安置中出現(xiàn)的不公或違法行為，保證安置工作平衡順利進行。3、進行“模擬拆遷”試點。“模擬拆遷”就是在確定拆遷計劃的前提下，先由拆遷團塊居民聯(lián)名申請，再到臨時拆遷安置協(xié)議的簽訂，最后公告實施拆遷的一種拆遷運作方式，具有矛盾少、效率高的特點。通過“模擬拆遷”，力求達到利用這種模式化解當前拆遷工作眾多矛盾的效果，切實保障我市城市化建設(shè)順利進行。

（四）完善房屋安全保障體系。

安全生產(chǎn)是條高壓線，今年我局將從四個方面著力完善保障房屋安全：一是強化危房安全鑒定。繼續(xù)努力做好危房監(jiān)管和整改工作，完善安全鑒定和危房監(jiān)管流程，健全房屋安全事故應(yīng)急處理預案，進一步提高危房動態(tài)管理水平。二是加強公房安全管理。繼續(xù)實行三級安全保障體系，同時在對公房進行認真全面鑒定的基礎(chǔ)上對C級公房危房進行全面加固整修；D級公房危房要舍得投入，痛下決心，實施原拆原建和固本強基相結(jié)合的方式全面消除安全隱患。三是開展租賃房屋管理。實行租賃備案登記制度，要協(xié)調(diào)公安、工商和當?shù)卣寰訉ψ赓U房屋進行全面登記備案，切實保障租賃雙方合法權(quán)益，為“平安*”建設(shè)作出房管部門應(yīng)有的貢獻。四是加強裝修項目管理。特別是大型裝修項目，今年要進一步完善大型裝修項目管理程序，建立一套科學、合理、便捷的項目裝修管理模式，大型裝修項目必要時要建立聯(lián)合審查制度，確保裝修管理安全、到位。

（五）完善小區(qū)物業(yè)保障體系。

小區(qū)物業(yè)管理是城市管理的基礎(chǔ)。今年，我局將進一步加大國務(wù)院《物業(yè)管理條例》的宣傳力度；繼續(xù)推行和完善小區(qū)物業(yè)評優(yōu)劣汰制度，健全和完善物業(yè)企業(yè)的管理，規(guī)范物業(yè)管理行為，并建立企業(yè)信譽檔案；做好物業(yè)專項維修資金的管理和使用工作，著手將物業(yè)專項維修資金測算到幢。同時，開展物業(yè)管理小區(qū)配套用房登記發(fā)證工作，對建設(shè)單位提供的物業(yè)管理用房要根據(jù)權(quán)屬管理的有關(guān)規(guī)定，辦理權(quán)屬登記，并全部無償移交給物業(yè)管理企業(yè)使用，其收益用于物業(yè)管理。

（六）完善廉租住房保障體系。一是進一步加大《*市最低收入家庭廉租住房準入實施辦法》的宣傳力度，做到家喻戶曉，形成良好的社會輿論氛圍。二是根據(jù)相關(guān)程序，切實做好今年廉租住房戶的貨幣補償工作。三是積極主動尋求街道、社區(qū)的配合，對最低收入家庭廉租住房實行動態(tài)管理。

二、以加強行業(yè)文明創(chuàng)建為重點，著眼于房管社會形象的全面提升，努力建設(shè)高效的房管機關(guān)。

過去的一年，我局堅持文明創(chuàng)建工作不松懈，經(jīng)過廣大干部職工的共同努力，獲得了一系列榮譽和稱號。今年我局將在去年文明創(chuàng)建基礎(chǔ)上進一步加大獎懲力度，要求：辦證中心要創(chuàng)建成為省級文明服務(wù)示范點；全局要創(chuàng)建成為*市級文明行業(yè)；尚未創(chuàng)建成為*市級文明單位（示范點）的，要積極創(chuàng)造條件全力做好創(chuàng)建工作。

（一）改善硬件設(shè)施。今年，我局將在上年基礎(chǔ)上按上級有關(guān)標準對窗口標識、窗口辦公桌上辦公用具擺放、大廳里的民主評議箱、投訴箱、為群眾配置的沙發(fā)、報紙、便民手冊、溫馨提示卡以及文明標語的內(nèi)容等要作統(tǒng)一安排，設(shè)置窗口工作人員去向牌，努力做到硬件設(shè)施配置標準化、統(tǒng)一化，進一步提升我局辦公環(huán)境，打造一流的現(xiàn)代化的辦證大廳，讓工作人員舒心，讓群眾滿意。

（二）規(guī)范窗口服務(wù)。窗口代表形象，窗口也是一個品牌。為了切實保證窗口的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，今年我局將在規(guī)范上下功夫。一是繼續(xù)嚴格執(zhí)行《工作人員服務(wù)行為規(guī)范》、《行政過錯責任追究制》、《關(guān)于認真落實首問責任制的通知》等9個相關(guān)制度文件，強調(diào)用制度管人管事；二是結(jié)合“效能革命”要求，進一步深化政務(wù)公開制度，積極參加“三項評議”活動，堅決執(zhí)行“四條禁令”和“五項規(guī)定”，把效能革命作為提高窗口服務(wù)質(zhì)量，促進行風建設(shè)的重要工作來抓，并繼續(xù)做好送證上門，下村登記等系列便民服務(wù)；三是重申內(nèi)部紀律，堅決嚴懲上班時間吃早點、玩電腦游戲和脫崗、無故離崗現(xiàn)象。同時，規(guī)范服務(wù)行為，工作人員要掛牌服務(wù)，使用文明用語，微笑禮貌待人，要時時處處體現(xiàn)房管人員的良好形象和精神風貌；四是實施一次性告知制。

（三）繼續(xù)加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐。網(wǎng)絡(luò)化工作，去年以來我們已完成項目監(jiān)理聘請和招標單位落實，接下去的主要工作：一是確定總體框架。著手制定《*市房產(chǎn)管理局信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》，從宏觀上把握我局今后信息化建設(shè)的進程和方向。二是完成現(xiàn)有房產(chǎn)職能的全面信息化工作。在統(tǒng)一各項房產(chǎn)業(yè)務(wù)標準的基礎(chǔ)上，首先完成項目設(shè)計，需求分析；其次對房產(chǎn)數(shù)據(jù)進行完善，包括對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行整合；然后建立數(shù)據(jù)庫，將經(jīng)過完善和整合的房產(chǎn)數(shù)據(jù)進行入庫，實現(xiàn)資源共享。最后在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化和利用這些數(shù)據(jù)，實現(xiàn)房管各項職能的全面信息化管理，實現(xiàn)商品房網(wǎng)上交易和商品房預售網(wǎng)上備案系統(tǒng)等，建立“數(shù)字房產(chǎn)”。這項工作今年將在市區(qū)完成。三是加強培訓。進一步提高廣大干部職工的網(wǎng)絡(luò)知識水平和計算機應(yīng)用水平，為切實把信息管理系統(tǒng)學好、用好、掌握好打下堅實的基礎(chǔ)。

三、以加強黨員先進性教育為重點，著眼于干部職工素質(zhì)的全面提高，努力建設(shè)學習型房管組織。

（一）加強黨員先進性教育。在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是黨中央提出的一項重大決策。今年我局將做好三項工作。一是進行思想教育。要深入開展一次黨員先進性教育大討論活動，每位參加討論的人員要寫出一篇心得文章，解決好四個思想上的問題：1、當初入黨為什么；2、入黨以后表現(xiàn)象什么；3、新時期黨員標準是什么；4、我們以后干什么。二是對非職務(wù)黨員實施“三組一聯(lián)”制度，全力打造一般黨員發(fā)揮作用的載體。三是抓監(jiān)督，促提高。設(shè)立黨員崗位牌，年終時進行群眾性評議，切實激勵黨員干部提高自身的綜合素質(zhì)。

（二）加強廉政建設(shè)。今年是我局各項事業(yè)建設(shè)投入較多的一年，全局正在進行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，直屬所、莘塍所也將會有大的建設(shè)項目。因此今年的黨風廉政建設(shè)任務(wù)繁重，我局將從三個方面著手予以加強。一是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察室的監(jiān)督、督察作用，對于各建設(shè)項目要全程介入，嚴格紀律、制定措施、強化監(jiān)督，確保工程建設(shè)項目由始至終不出現(xiàn)任何違反財經(jīng)紀律問題。二是要堅持標本兼治、著力治本的原則，對權(quán)力過于集中的環(huán)節(jié)按照“權(quán)力分解、互相制衡”的要求進一步加大分權(quán)力度，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。三是進一步建立健全腐敗監(jiān)督機制，充分發(fā)揮與檢察院（反貪局）聯(lián)合組成的“預防職務(wù)犯罪機制”的作用，以制度的力量來規(guī)范各項行為，保障黨風廉政建設(shè)取得新的成績。

（三）加強業(yè)務(wù)學習培訓。全局進入網(wǎng)絡(luò)化以后，對全體干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、電子計算機應(yīng)用水平將提出新的更高的要求。為此我局今年將采取兩方面的措施：一方面組織全局干部職工精讀《房管職工必讀》，進一步加大考試難度，并對考試成績優(yōu)秀者予以獎勵，同時以所為單位，對組織學習與考試活動成績顯著者，也予以獎勵。另一方面對全局窗口工作人員進行業(yè)務(wù)知識、電腦技術(shù)培訓，并進行全面考試，通過考試擇優(yōu)調(diào)整到辦證中心和直屬所辦證窗口工作，對現(xiàn)在上述兩個單位窗口工作，經(jīng)考試相對較差人員將予以調(diào)離。

（四）加強法制建設(shè)。重點是將繼續(xù)邀請浙大翁國民教授給我們作法律知識專題講座，進一步提高廣大干部職工的法制意識，切實掌握依法行政的本領(lǐng)，規(guī)避法律責任。同時，在依法行政的基礎(chǔ)上開展法律探索性工作，為不斷開創(chuàng)我局工作新的局面打下基礎(chǔ)，今年將主要完成四大研究課題：1、房屋所有權(quán)登記法律性質(zhì)審查及責任規(guī)避、防范機制問題；2、房地產(chǎn)重復抵押等行政管理風險防范及責任規(guī)避問題；3、集體土地上房屋所有權(quán)登記及轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律問題。4、集體土地上房屋拆遷安置補償相關(guān)法律問題。

（五）繼續(xù)實行績效考核制度。制定完善有效的房產(chǎn)管理指標體系，對全局各單位各工作量完成情況實行月報考核制度。完善激勵機制，嚴格執(zhí)行今年的目標管理考核辦法和去年的各單位民主評議實施辦法及工作人員能級認定實施辦法，形成一套行之有效的人力資源管理體系，進一步激發(fā)廣大干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。