園林局加強環(huán)境綠化發(fā)展計劃

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*年是全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，實施十五計劃的關鍵一年。面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們要以更快的步伐，全面加快城市市政、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等各項基礎設施建設，向著提前基本實現(xiàn)市政園林設施現(xiàn)代化的目標邁進。

*年全市市政園林工作的總體思路是：以建設富有甌越特色的現(xiàn)代化山水城市為目標，以“顯山露水、提升品位”為中心，加強以城市市政、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)為主的城市基礎設施建設，加強以美化、綠化、凈化、亮化為主的城市環(huán)境和景觀建設，堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，不斷提高管理水平，加快推進城市市政園林基礎設施現(xiàn)代化。按照上述總體思路和要求，我們著重要做好以下三方面工作：

第一、以完善城市功能和環(huán)境為重點，全面加快城市市政園林基礎設施建設。

按照功能相對齊全的*大都市南冀副中心規(guī)劃要求，完善城市市政園林基礎設施，塑造富有特色的城市環(huán)境和景觀，是今后幾年我市市政園林工作的中心任務。*年工作的重點是圍繞市委的中心工作，堅持基礎先導方針，集中力量完成和實施一批事關*未來發(fā)展的城市市政、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)重點工程，進一步完善城市基礎設施。

加快發(fā)展城市市政公用事業(yè)。按照城市道路暢通整潔的要求，全面完成萬松路、虹橋路整合工程，把萬松路、虹橋路建設成為交通暢通、設施先進、環(huán)境優(yōu)美的城市示范道路，初步緩解市區(qū)主干道車流擁擠的局面。加快建設蓋竹輸水干管工程，保證江北水廠保質(zhì)保量向城區(qū)供水，維護城市用水安全。著眼城市中、遠期發(fā)展，啟動江北水廠二期工程建設，提高城市供水規(guī)模。加快城市供水管網(wǎng)的改造和調(diào)整，制定城市供水管網(wǎng)的改造規(guī)劃，新建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供水管線工程，實施萬松東路、瑞祥大道、瑞祥大道三期及莘塍、*、*片區(qū)供水管網(wǎng)改造，切實降低供水管網(wǎng)漏失率，進一步疏通城市供水瓶頸，擴大城市供水區(qū)域，充分發(fā)揮城市供水規(guī)模效益。與市北片組團發(fā)展相適應，在*年建成鳳山水廠一期原水廠和配套管網(wǎng)的基礎上，建設凈水工程和配套管網(wǎng)，促進塘下片區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。加快排污設施建設，按照雨污分流的要求，結合環(huán)城河綜合治理，全面改造舊城區(qū)排污、排水管網(wǎng)，開工建設污水處理廠和排污干管工程，進一步提高排污運轉(zhuǎn)效能和污水處理效率。推進中心城區(qū)管道燃氣網(wǎng)絡化，結合萬松路、虹橋路整合工程，敷設舊城燃氣管道，逐步淘汰瓶裝液化氣。

加強城市環(huán)境和景觀建設。綠化是城市建設永恒的主題。我們要全面實施以綠化為重點的景觀工程建設，爭取在環(huán)境建設方面取得突破性進展。結合玉海文化廣場、萬松廣場建設，重點抓好*、萬松山公園建設和管理。拆除*公園西、南山腳周邊地帶舊房，使*綠地向城市道路延伸，改善公園周邊景觀環(huán)境，建成南入口。加快萬松山公園工程建設步伐，實施上山道路、游步道及配套設施建設，集中力量解決征地難和移墳難的問題，改善萬松山面貌。西山公園要修編公園總體規(guī)劃，逐步完善有關配套設施，逐步形成廣場、山體綠化相映成輝的城市生態(tài)格局。加快完成環(huán)城河綜合治理工程，啟動文化公園、兩面河等區(qū)域綠化設施建設，完善沙河地段的生態(tài)管理，加快環(huán)城河上游區(qū)域的截污進度，有效改善河道水質(zhì)，塑造“顯山露水”的城市環(huán)境和景觀個性。結合廣場、山體綠化建設，突出道路綠化，以虹橋路、萬松路、瑞湖路、商城大道為主線，美化樹池，因地造景，保證道路建設與綠化美化同步進行，塑造城市道路新形象。修編完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴格控制綠地，以創(chuàng)建省級園林城市和生態(tài)型城市為契機，動員全社會力量參與綠化，切實搞好企業(yè)、機關、學校內(nèi)部的綠化，達到處處見綠、步步成景的綠化效果。特別是小區(qū)開發(fā)要按有關規(guī)定留足綠化用地，開發(fā)一片、綠化一片。現(xiàn)有居住區(qū)要加快綠地改造，努力拓展綠色空間，增加綠地率。結合綠化，注重城市的凈化工作，全面建成以處理市區(qū)及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活和生產(chǎn)垃圾為主的市廢棄物無害化填埋場，完成城西垃圾中轉(zhuǎn)站技術改造，啟動濱江垃圾中轉(zhuǎn)站技術改造前期準備工作，力爭啟動舊城區(qū)新建垃圾轉(zhuǎn)運站項目和市垃圾焚燒發(fā)電廠工程，以緩解垃圾轉(zhuǎn)運和處理矛盾。同時，加強對各建制鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施建設工作的指導力度，進一步完善各區(qū)域垃圾場、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎設施。各建制鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要爭取當?shù)卣С郑_展好本轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。要通過城市環(huán)境和景觀建設，努力形成綠化、凈化、亮化、美化“四化”齊抓的工作格局，使我們的城市真正變綠、變凈、變亮、變美，營造更優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。

第二、堅持“建管并舉”的方針，加強行業(yè)管理工作。

根據(jù)精心建設、科學管理的原則，既要搞好城市市政、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，特別是要建設一批城市功能工程，構筑一批公共景觀設施，不斷提高城市基礎設施現(xiàn)代化水平；又要切實搞好城市市政、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)的管理，充分運用現(xiàn)行的法規(guī)、政策和現(xiàn)代科技提高管理水平。

加強建設管理。城市市政、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等基礎設施工程，投資大、周期長，必須以對人民負責的精神，嚴格施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)的控制和管理，通過管理逐步達到規(guī)范的目的。特別要加強對建設質(zhì)量的管理，建設質(zhì)量事關百年大計，各個項目都應按照施工許可證制度、招投標制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、建設監(jiān)理制度和竣工驗收及備案制度來實施。對市政園林工程的開發(fā)、設計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，都要實行嚴格的資質(zhì)管理，確保工程質(zhì)量。在其它城市建設項目上，尤其是小區(qū)的開發(fā)項目上，要嚴把市政園林施工許可和質(zhì)量監(jiān)督兩道關口，嚴格實行市政園林專項驗收制度，并逐步實行城建項目綠色圖章制度：凡是規(guī)劃了的，必須嚴格執(zhí)行；凡是新建項目，必須留足空地搞綠化、環(huán)衛(wèi)設施；凡是城市公共綠地、環(huán)衛(wèi)用地，任何單位和個人不得隨意侵占挪作他用。要通過對城建項目市政園林施工許可和市政園林質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)的嚴格控制，從根本上改變一些建設項目市政園林設施不足現(xiàn)象，確保設施配套、質(zhì)量合格。

開創(chuàng)行業(yè)管理新局面。要按照省級文明城市、省級衛(wèi)生城市的要求，進一步抓好城市市政道路、排污設施、供水節(jié)水設施、園林綠化設施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的維護和管理，理順與各片區(qū)的管理關系。加強基建施工用水和高耗水餐飲娛樂業(yè)的節(jié)約用水管理，擴大節(jié)水管理范圍，加大節(jié)水管理力度。切實加強燃氣安全管理，嚴格實行憑證充裝和固定充裝制度，加大打擊無證經(jīng)營和不正當競爭行為的力度，確保燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)的安全。進一步提高城市綠化養(yǎng)護水平，運用現(xiàn)代園藝技術，確保市區(qū)道路綠化帶、公共綠地、行道樹、公園綠地內(nèi)的植物四季常青。加強重要道路節(jié)點園林景觀的制作，加大對侵占破壞城市綠化設施行為的查處力度。大力加強城市道路保潔工作，努力理順環(huán)衛(wèi)清掃保潔體制，進一步完善市區(qū)主干道18小時保潔制度，推廣建設居住小區(qū)垃圾收集點設施，推行垃圾收集袋裝化，逐步實現(xiàn)垃圾不落地目標，提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平。要以新的思路，健全和落實各項行政執(zhí)法責任，堅持以法治城，既要保證執(zhí)法嚴肅性，又要做到提高城管執(zhí)法水平，嚴格依法照章辦事，通過管理服務相結合、教育與處罰相結合的方法，努力提高市民的城管觀念和文明意識，探索建立科學合理的城市綜合管理體制。加強行業(yè)管理，還要認真貫徹安全生產(chǎn)的各項規(guī)定，進一步落實一級抓一級、層層抓落實的安全生產(chǎn)責任制。除了要抓好燃氣生產(chǎn)經(jīng)營的安全管理外，還要注意抓好市政園林工程施工過程中的安全管理，特別是要強調(diào)抓好萬松山、*、西山的山林防火工作，堅決禁止一切野外用火行為，確保萬無一失。

第三、實施開放創(chuàng)新，進一步深化投融資體制改革。

根據(jù)*大和*屆三中全會提出的新要求，更廣泛地運用符合市場經(jīng)濟要求的辦法籌措建設資金，走依靠社會力量多元投入搞建設的路子。要用市場觀念看待理解市政園林基礎設施建設，把市政園林基礎設施建設看作是一個大的投融資市場，用市場法則籌集建設資金，依據(jù)市場需要來籌劃建設項目，實現(xiàn)市政園林基礎建設資金的供需平衡和良性循環(huán)。要根據(jù)“多元多樣、靈活經(jīng)營、不斷創(chuàng)新”的原則，進一步運用更科學、更合理的市場化融資方法來搞市政園林基礎設施建設。要根據(jù)不同融資項目的市場化程度和“誰投資、誰所有”的原則，結合融資市場化的方法進行不同的設計，廣泛運用經(jīng)營權拍賣、股份制經(jīng)營、BOT、TOT等融資方法，全面加快建設進程。

實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，用“以城養(yǎng)城”的辦法，通過存量搞活，將道路橋梁冠名權、公共廣告空間使用權和行業(yè)特許經(jīng)營權等進行拍賣，所得收益用于基礎設施建設和管養(yǎng)。今年要在綠地養(yǎng)護體制改革、環(huán)衛(wèi)體制改革上取得突破，運用市場化的方法，不斷推進綠地養(yǎng)護體制改革和環(huán)衛(wèi)體制改革。綠地養(yǎng)護體制改革要通過實施《*市城市公共綠地養(yǎng)護管理辦法》，實行公開招標，逐步推向市場；環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護作業(yè)要積極探索“民辦公助”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新路子，鼓勵社會創(chuàng)辦專業(yè)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)，逐步將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，形成使用有償化、管理企業(yè)化的環(huán)衛(wèi)新機制。

三、與時俱進、進一步加強政風建設

新形勢、新任務，對市政園林工作提出了新的更高要求。我們一定要按照“高效、務實、勤政、廉潔”的原則，認真貫徹黨的*大精神和市委市府的要求，進一步推進機關效能革命，全面加強政風建設，樹立形象，凝聚人心，進一步開創(chuàng)市政園林工作的新局面。

切實推進效能革命。進一步落實市委市府關于開展機關效能革命的要求，從解決群眾反映最強烈的問題入手，嚴格實行“四條禁令”、“五項規(guī)定”和午餐禁酒令，全面加強機關效能建設，有效改變各種規(guī)章制度不健全、紀律松弛的現(xiàn)象。要繼續(xù)建立并完善相應工作制度，根據(jù)三輪審批制度改革的要求，積極推進審批制度改革，創(chuàng)新審批方式方法，縮短審批時限，方便群眾辦事。要進一步推行政務公開，公開辦事程序和辦事內(nèi)容，認真落實政務公開首問負責制、一次性告知、否定備案等三項制度，講究工作效能，方便群眾辦事。要改進工作方法，努力精減會議、文件和各類應酬活動，堅決克服誤事害民的形式主義、官僚主義。大興調(diào)查研究之風，深入實際，深入基層，了解真實情況，做到講真話、辦實事、求實效，確保完成既定的各項年度目標任務。加強部門行風建設，進一步實施和健全民主評議部門制度，積極探索行風建設糾建并舉的新路子，把行風建設與政務公開、廠務公開、社會服務承諾制、創(chuàng)建文明單位和文明窗口以及采取各種形式的便民措施等緊密結合起來，使這些機制相輔相成、優(yōu)勢互補，發(fā)揮綜合效益，切實提高為人民服務的水平。

建設清正廉潔的干部隊伍。廉潔從政，執(zhí)政為民，是我們黨和政府根本宗旨的要求，也是政府部門每個工作人員必須恪守的基本準則。要堅持從嚴治政，落實廉政建設責任制，全面加強對干部隊伍的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。各單位和所有干部都必須做到清正廉明、奉公守法，對那些違法亂紀、以權謀私、貪污腐化的人，必須徹底查處。加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗，各單位、部門要認真制訂好全年黨風廉政學習和教育計劃，切實落實黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政教育，大力開展理想信念和從政道德教育，同學習《公民道德建設實施綱要》、李瑞環(huán)同志《談少講空話、多干實事》結合起來，引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待權力、地位和自身利益。要開展經(jīng)常性黨紀條規(guī)學習，增強黨員干部的法紀意識，通過深刻剖析典型腐敗案例，進行警示教育，增強干部黨員拒腐防變能力。要根據(jù)本單位特點，從容易滋生腐敗現(xiàn)象的主要工作環(huán)節(jié)入手，制定相應防范措施，如資質(zhì)和資格的審查、公用行業(yè)的審查和審批、大宗物資采購和人權、事權、財權等工作環(huán)節(jié)。特別是針對我局建設工程多的特點，要嚴格落實工程建設中的各項廉政措施。積極探索源頭治理的有效途徑和方法，建立和健全監(jiān)督機制，完善制度，加強監(jiān)督檢查。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事業(yè)，努力節(jié)省開支，樹立過緊日子的觀念，堅決反對奢侈浪費，制止各種不切實際、不計效果的錯識做法。所有科室、企事業(yè)單位，都要精打細算，禁止各種不必要的開支，嚴厲查處各種違反規(guī)定亂花錢的行為。

樹立改革創(chuàng)新的新風尚。當前，我們面臨的形勢和任務都發(fā)生了深刻的變化，對各級工作部門都提出了新的更高的要求，我們的思想觀念和管理體制必須與時俱進，適應新形勢的變化。要進一步解放思想，緊緊抓住加快發(fā)展和觀念滯后這一突出矛盾，進一步增強發(fā)展意識、開放意識、創(chuàng)新意識，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展手段，把解放思想、實事求是、與時俱進貫穿于發(fā)展的全過程。堅持用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的*大精神指導工作，深入開展*大精神主題教育和以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性的教育活動，大力弘揚求真務實、與時俱進的精神，以寬廣的眼界看世界，正確把握時展的要求。進一步推進審批制度改革，大刀闊斧地砍掉一切不必要的審批環(huán)節(jié)，對必須保留的審批環(huán)節(jié)也要進一步規(guī)范審批程序，實現(xiàn)窗口式辦公，加快推進管理工作由審批型向服務型轉(zhuǎn)變。強化政策創(chuàng)新，各單位都要進一步清理、調(diào)整、修訂和完善有關政策規(guī)章，規(guī)范管理行為，切實增強按照國際通行規(guī)則辦事的能力。各級工作人員必須樹立嚴謹求學的的學風，勤奮學習，認真鉆研政治理論和業(yè)務知識，轉(zhuǎn)變觀念，適應發(fā)展形勢，跟上時代節(jié)拍，不斷增強駕馭實際工作的能力。要把主要精力集中在研究解決影響行業(yè)發(fā)展的重大問題上，堅持按照客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，善于把中央和上級的精神同本部門實際結合起來，知難而上，迎難而上，大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要積極鼓勵各級工作人員運用改革的思路、市場經(jīng)濟的方法來推進工作，努力研究新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，全面開創(chuàng)我市市政園林工作的新局面。