國土局發(fā)展縣域經(jīng)濟管理計劃

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2009年全縣國土資源工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省州國土資源工作會議、縣委經(jīng)注濟工作會議精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長，擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”的發(fā)展大局，積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范管理，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風，完善制度、狠抓落實，全面完成各項工作任務(wù)，努力開創(chuàng)國土資源工作新局面。重點抓好以下幾項工作：

一、強化服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展意識

縣委、縣政府決定今年經(jīng)濟工作的主線是項目年，計劃開工建設(shè)交通、能源、旅游、城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)精深加工等一大批事關(guān)全局和長遠的重大項目。我們一定要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，立足單位的工作職能，全力做好資源保障服務(wù)。一是設(shè)法保障用地需求。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，將擴大內(nèi)需項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃，對確需占用耕地和基本農(nóng)田的，預(yù)先作出調(diào)整安排。加強向上級主管部門的匯報，努力將交通、能源等重大項目納入國家、省、州計劃籠子，力爭使用上級計劃指標。要積極與相關(guān)部門銜接，把年內(nèi)確需實施且符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的項目優(yōu)先納入供地計劃，設(shè)法保障用地需求;二是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。由被動申請改為主動上門，全力做好張花高速、永龍高等級公路征地拆遷和安置補償，確保工程建設(shè)順利開展。堅持提前介入，主動跟進，抓緊抓好縣內(nèi)重點建設(shè)項目征地報批的前期工作。把握“先行用地”的政策標準，對急需建設(shè)暫時又不能完成用地報批的，在不占用基本農(nóng)田、確保占補平衡、征地補償安置到位的前提下，及時報請上級批準先行用地。繼續(xù)實行民生工程和重大項目用地報批“綠色通道”，實行“一個重點項目，一名責任領(lǐng)導(dǎo)，一套工作班子”，減少縣級審批環(huán)節(jié)，做精做細報批資料，優(yōu)質(zhì)高效搞好報批服務(wù);三是發(fā)揮土地、礦產(chǎn)收儲功能。多方籌措資金，將存量建設(shè)用地納入統(tǒng)一收購儲備范圍。深入調(diào)查研究，探索礦產(chǎn)地儲備制度，控制土地、礦產(chǎn)供需總量，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，促進集約節(jié)約;四是加強國土資源規(guī)費管理。加大國土資源有償供應(yīng)力度，足額征繳土地出讓收益和礦業(yè)權(quán)出讓收益，促進財政增資增收;五是做好維權(quán)維穩(wěn)。加強國土資源信訪工作，認真執(zhí)行信訪工作各項制度，妥善解決處理國土資源歷史遺留的信訪案件，積極化解各類國土資源矛盾糾紛，保護好人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益，促進和維護好社會穩(wěn)定。

二、嚴格依法監(jiān)管，加大耕地保護力度

一是打牢耕地保護基礎(chǔ)。縣政府已把耕地保護責任納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合目標管理考核，使耕地保護由部門行為上升為政府行為。我們要多方籌措耕地保護工作經(jīng)費，建立完善耕地特別是基本農(nóng)田地塊檔案，扎實做好基礎(chǔ)資料收集整理，準確掌握耕地動態(tài)變化信息，為堅守耕地保護“紅線”打牢基礎(chǔ);二是嚴格落實耕地占補平衡制度。今年，國家嚴格實行耕地“占一補一、先補后占”制度，對耕地保護落實不力，違法用地現(xiàn)象嚴重的縣市壓縮用地計劃，對土地違法特別嚴重的縣市將暫停用地審批。對此，我們要積極應(yīng)對，超前開展后備耕地資源調(diào)查，督促用地單位積極籌措耕地“先補后占”周轉(zhuǎn)金，做好建設(shè)占用耕地的補充工作。三是抓好基本農(nóng)田示范縣建設(shè)。嚴格按照“四化”標準，完成省基本農(nóng)田示范縣建設(shè)任務(wù)。四是加大耕地保護宣傳力度。加強全民參與監(jiān)督保護的機制建設(shè)，向社會公開聘請耕地保護監(jiān)督信息員，請求人大、政協(xié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護開展視查察，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，提高廣大群眾自覺保護耕地意識;五是加大執(zhí)法檢查、巡查、監(jiān)管。年內(nèi)對違法占耕地行為開展1—2次大規(guī)模的集中清理整治，對嚴重違反土地管理規(guī)定、造成極壞影響的責任人將按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進行責任追究。六是加大土地開發(fā)整理力度。積極建設(shè)好今年已批項目。統(tǒng)籌安排、合理調(diào)配好專業(yè)技術(shù)人員，實施好羊峰農(nóng)墾場、高坪馬鞍、高坪米寨等國家、省、州投資的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，使項目新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量均符合上級要求，確保縣內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡。繼續(xù)加大“引項爭資”工作。吃準、吃透黨中央、國務(wù)院《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于2009年促進農(nóng)民持續(xù)增收的意見》文件精神，抓住國家“統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進農(nóng)村土地整治，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標準農(nóng)田比重”的有利時機，今年爭取土地開發(fā)整理復(fù)墾項目投資規(guī)模在2000萬元以上。積極開展村莊整理試點，促進農(nóng)村土地的集約節(jié)約利用。加強項目實施監(jiān)管。按照縣委、縣政府要求，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計，全方位征詢規(guī)劃設(shè)計意見，力求項目規(guī)劃設(shè)計符合山區(qū)實情，滿足群眾意愿。積極按政策引進技術(shù)人才，為實施項目奠定基礎(chǔ)。

三、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護工作，進一步突出“工業(yè)抓礦”的工作思路

一是加大“兩權(quán)”項目的申報力度。依托釩、鎳鉬、鉛鋅、鐵等優(yōu)勢資源，按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，完成青坪肖家灣、太坪堡2個鉛鋅礦及長官回龍釩礦等3個公益性探礦項目和3個采礦權(quán)項目計劃申報。按照縣委經(jīng)濟工作會議安排，超前做好釩礦開發(fā)的規(guī)劃、可研等前期準備工作，爭取1—2個規(guī)模以上釩礦精深加工開采指標;二是加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和勘探的監(jiān)督管理。采取綜合執(zhí)法措施，依法嚴厲打擊各種礦產(chǎn)資源違法行為，認真貫徹《湖南省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責任追究辦法》，加大規(guī)范和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序力度，有效防止礦山安全生產(chǎn)事故，鞏固治理整頓成果。三是大力推進礦產(chǎn)資源整合工作，實現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化礦業(yè)經(jīng)濟，提高礦產(chǎn)資源合理開采和綜合利用水平。

四、抓好地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

站在保民生的高度，重視和加強地質(zhì)災(zāi)害防治。在充分調(diào)查、全面掌握各地災(zāi)隱患點真實情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)、認真、提前編制好全縣2009年地災(zāi)防治預(yù)案和應(yīng)及預(yù)案，并報縣委、縣政府由兩辦行文下發(fā)。嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害防治責任、防治措施及各項制度，加強群測群防體系建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作，配合縣委、縣政府搞好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的督促指導(dǎo)，全力以赴確保各地災(zāi)隱患點安全渡汛，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。著力加大地質(zhì)環(huán)境保護工作。結(jié)合縣際實情，扎實開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評估。年內(nèi)，在科學(xué)論證、廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，申報1—2個地質(zhì)災(zāi)害隱患治理項目和1個地質(zhì)公園項目，力爭獲得立項批文。

五、加強測繪工作，提高測繪服務(wù)水平

切實抓好基礎(chǔ)測繪工作，嚴格按照基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，分步落實各項基礎(chǔ)測繪工作任務(wù)。嚴格測繪市場監(jiān)管，進一步規(guī)范測繪市場秩序，嚴厲打擊非法測繪等違法行為。嚴把測繪成果關(guān)，確實抓好測繪成果質(zhì)量監(jiān)督審查。認真落實測繪行業(yè)管理職能，抓好縣內(nèi)測繪隊伍的測繪資質(zhì)年度檢查工作。加強測量標志保護工作，對標志點逐個落實保管責任制。

六、著力夯實工作基礎(chǔ)，不斷增強發(fā)展后勁

一是科學(xué)編制好土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。二是扎實抓好我縣第二次土地調(diào)查。從3月上旬開始，集中20天左右的時間，以中心所為單位，組成個11工作組，全力開展城鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查，爭取在汛期來臨前基本完成城調(diào)外業(yè)工作任務(wù)。此項工作力爭進入全省先進行列。三是搞好成果共享。特別注意把土地利用總體規(guī)劃修編和二次調(diào)查成果緊密結(jié)合在一起，把基礎(chǔ)測繪項目實施與二調(diào)城鎮(zhèn)地形測量、網(wǎng)點布控測量、細部測量有機統(tǒng)一起來，防止出現(xiàn)“兩張皮”。四是規(guī)范地籍地產(chǎn)管理。充分發(fā)揮地籍地產(chǎn)工作在土地日常監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用，特別注重從土地登記發(fā)證、地產(chǎn)交易服務(wù)過程中收集來自不同方面的數(shù)據(jù)信息。對收集到的數(shù)據(jù)信息進行梳理和研究，找出規(guī)律，為土地市場的動態(tài)監(jiān)測、基準地價更新提供科學(xué)有效的依據(jù)。認真落實省、州部署，統(tǒng)籌謀劃，全面推進，力爭完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作。求真務(wù)實，深入實地，扎實做好各類國土資源頒證資料的收集整理。五是加快國土資源管理信息化建設(shè)步伐。扎實推進“金土地工程”，加快局域網(wǎng)數(shù)據(jù)錄入工作。結(jié)合第二次土地調(diào)查，修正和完善土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)庫成果。充分利用現(xiàn)代辦公設(shè)備和先進信息技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)我縣國土資源管理方式由單一的地上查向“地上查、網(wǎng)上管”的重大轉(zhuǎn)變。六是加強基層國土所建設(shè)。積極抓住省、州實施“五有”國土所建設(shè)的機遇，認真編制基層國土所規(guī)范化建設(shè)工作方案，爭取上級支持，今年力求解決2個基層國土所辦公樓建設(shè)。七是進一步加大國土資源國策國情宣傳力度。充分借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、土地二次調(diào)查及“項目年”等重大節(jié)日、活動，依托電視、廣播、報紙等各種媒體平臺，進行多種形式的宣傳教育活動，營造濃厚的國土資源文化輿論氛圍。

七、認真抓好干部隊伍建設(shè)，增強執(zhí)行力

一是創(chuàng)新選人用人制度。堅持公道正派的選人、用人導(dǎo)向。堅決弘揚正氣，提撥重用那些事業(yè)心強、有責任感、勇于創(chuàng)新、肯干事、會干事、敢干事、干好事的優(yōu)秀干部。二是強化“四個意識”。全體國土資源干部必須切實增強大局意識，坦誠相待，真誠相處，真情互助，切實從大局、從工作的角度出發(fā)做好每件事情。必須切實增強創(chuàng)新意識，經(jīng)常靜下心來總結(jié)工作，查找問題、分析原因、制定措施，自加壓力定目標，開拓創(chuàng)新出成效。必須切實增強憂患意識，端正態(tài)度、領(lǐng)會意圖、居安思危，真正做到在工作上永遠不滿足，在生活上永遠不計較。必須切實增強差距意識，經(jīng)常進行橫向、縱向?qū)Ρ龋袑Ρ染陀胁罹啵胁罹嗑陀信Ψ较颉Ｈ羌訌娭贫冉ㄔO(shè)，用制度的剛性來約束干部職工的行為，使全局上下高度統(tǒng)一，步調(diào)一致。四是強力推行“崗位責任制”。全員實行“按人定崗、按崗定責、責權(quán)一致”崗位責任制，嚴格崗位責任目標考核，堅決實行履責獎懲。五是加大教育培訓(xùn)力度，不斷干部職工工作能力和水平。按照上級部署安排，扎實開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。確實加強干部培訓(xùn)。今年全局要舉辦4期綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

八、嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制

一是認真貫徹落實州國土資源局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳〈關(guān)于貫徹落實建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的通知〉的通知》(州國土資發(fā)〔2009〕06號)文件精神，在系統(tǒng)內(nèi)深入開展黨風廉政教育活動。二是牢固樹立過緊日子的思想。今年全局的公務(wù)支出要在去年的基礎(chǔ)上縮減15%。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風，做到令行禁止、違者必究。三是加強政風行風建設(shè)。大力推進政務(wù)公開，切實改進會風、文風，堅決反對虛報浮夸、弄虛作假，堅決反對官僚主義、形式主義。四是建立健全黨員干部廉潔自律制度，積極探索和建立國土資源系統(tǒng)反腐倡廉的長效機制，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保證。