發(fā)改局發(fā)展改革計劃
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20**年—20**年,是我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十個五個計劃經(jīng)濟規(guī)劃期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上級發(fā)改部門的具體指導下，我局堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展改革工作全過程，堅持服務(wù)中心目標不動搖。認真履行計劃部門的職責，牢固樹立科學的發(fā)展觀，與時俱進，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，較好地完成好既定的各項目標任務(wù)，五年來，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、當好市委、市政府參謀助手
1、過去五年經(jīng)濟指標預計完成情況。
20**年全市生產(chǎn)總值2**.437億元，比2000年增長30.3%，全市三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例由2000年的35.3:30.5:34.2變?yōu)?1.2:32.1:36.7；農(nóng)村居民人均純收入4700元，五年平均增長4.2%；在崗職工年人均工資收入12360元，比2000年增長46.4%，年均增長7.9%。
20**年前三季，全市生產(chǎn)總值、農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工年資收入、固定資產(chǎn)投資、財政一般預算收入、外貿(mào)出口、全市社會消費品零售總額達等主要指標都能按照預定計劃指標完成或超額完成。
20**年，全市生產(chǎn)總值增長10.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長4.3%；地方財政一般預算收入增長12.5%，外貿(mào)出口增長12.7%；社會消費品零售總額增長18.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.4%；農(nóng)民人均純收入增長6.3%。我局以“跑項目、爭資金”為工作重心，市委、市政府領(lǐng)導指示，迅速牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，局全體干部爭分奪秒，連續(xù)加班加點，按時間要求高質(zhì)量地做好了項目和投資計劃的編制、申報、包裝、匯總工作。共向上申報了87個符合條件的項目，總投資159億元。從政策傳達、項目篩選到上報，整個過程僅用了3天時間。爭取到省級以上各類資金4401.93萬元，一定程度上彌補了我市發(fā)展資金方面的不足。其中高州山口排灌站改造擴建1377萬、高州市格蒼電站改造工程中央預算內(nèi)投資150萬元、省中等職業(yè)教育工程資金1500萬、農(nóng)村機電排灌工程62.93萬元,農(nóng)村飲水安全項目省級以上資金831萬元、動物防疫體系建設(shè)項目20**年新增中央預算內(nèi)投資81萬、高州市生活污水處理廠20**年新增中央預算內(nèi)投資400萬、等項目。全年共審批、核準、登記備案、上報項目264個,總投資17.2億元；其中:審批項目42個,總投資4.3億元；核準項目23個,總投資2.5億元；登記備案項目193個,總投資9.38億元；上報項目6個。強效狠抓政府工作管理。
2、近年來，局黨組把學習貫徹十六屆三中、四中全會精神當作政治理論學習的重點來抓。認真制訂“十一五”規(guī)劃編制工作意見，確定規(guī)劃編制前期調(diào)研課題及部門分工，落實規(guī)劃編制工作分工安排，協(xié)助市政府成立編制工作領(lǐng)導小組，加強固定資產(chǎn)投資管理，嚴格把關(guān)。加強財政性資金管理。按照《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》、《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)察暫行辦法》以及國家、省發(fā)改委有關(guān)要求，今年十二月我局開展了建設(shè)項目跟蹤檢查工作。
3、為基層群眾服務(wù)。千方百計為基層群眾辦好事，干實事，解難事。20**年9月，我局領(lǐng)導班子多次深入云潭鎮(zhèn)平垌村委會榕木坡村掛鉤幫扶全崩戶江亞永等5戶家中，送去大米和花生油等，幫助他們解決生活困難，并籌集資金5000多元（每戶1000元）幫助掛鉤幫扶全崩戶盡快搬進新居。
4、針對局辦公條件較為落后的狀況，局領(lǐng)導班子想方設(shè)法，通過多種渠道，爭取各級領(lǐng)導和有關(guān)部門的支持，為各股室配置了電腦等辦公設(shè)備，大大改善了辦公條件，提高了工作效率。
總結(jié)五年來的工作，我們積極適應新的形勢要求，找準自身定位，主動對上當好參謀，對下搞好服務(wù)，做了一些卓有成效的工作，取得了較好的成績，同時，我們也清醒地認識到，在一些方面我們還做得不夠好，還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：由于項目前期經(jīng)費缺乏，進一步阻礙了跑項目爭資金的力度。項目管理缺乏強有力的手段，協(xié)調(diào)難度較大。固定資產(chǎn)投資調(diào)控手段正漸漸弱化，調(diào)研工作還有待于深化。高質(zhì)量的調(diào)研報告還不多，能引起市領(lǐng)導重視、轉(zhuǎn)化為政策的不多。發(fā)改系統(tǒng)上下溝通不暢，省、市發(fā)改部門對基層發(fā)改工作的關(guān)注和重視程度還不夠，工作起來常常感到力不從心，上述問題的存在，我們將在今后的工作中認真研究并逐步解決。
二、在促進可持續(xù)發(fā)展方面存在的突出問題
一是經(jīng)濟增長減速，主要經(jīng)濟指標20**年三季度以來持續(xù)下滑，保持經(jīng)濟較快增長壓力陡增；
二是企業(yè)經(jīng)營困難。不少企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次偏低、科技含量不高，受這次金融危機的沖擊大。企業(yè)效益銳減，資金短缺等困難局面不斷加深，投資、消費意愿進一步減弱；
三是財政收入稅基窄、稅源少，收支矛盾突出；
四是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的不利因素增多，經(jīng)濟放緩導致市場用工等需求下降，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，就業(yè)壓力更加突出。農(nóng)村居民工資性收入和財產(chǎn)性收入增長難度加大。
五是從重大項目來看，投資起支撐作用的項目不多，過億元的重點投資項目偏少。而且，后續(xù)項目儲備嚴重不足，新項目、大項目資源缺乏，投資結(jié)構(gòu)有待進一步改善。項目推進存在諸多制約因素，部分重點項目受資金、供地、拆遷安置等政策處理工作推進艱難，影響項目前期工作和工程實施。
六是產(chǎn)業(yè)層次較低，節(jié)能降耗的壓力較大。
三、關(guān)于今后五年（2009-2014年）的發(fā)展設(shè)想
今后五年里，我局將繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓國家拉動內(nèi)需擴大投資的機遇，積極爭取資金和項目的支持，切實加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力，加強社會事業(yè)發(fā)展，解決涉及群眾利益的難點、熱點問題，把我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭保持下去，促發(fā)展、保民生”為保障措施。
1、突出“科教興市”的為重點發(fā)展
以進一步加強業(yè)務(wù)學習和培訓，加快推進市重點項目辦、項目代建制、新開工項目部門聯(lián)動機制、行政審批制度改革、節(jié)能減排等方面工作為服務(wù)導向，加強農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)，加大對高等與職業(yè)教育的普及力度。加大高州文教基礎(chǔ)項目的開發(fā)，完善基本建設(shè)體系為基本。
2、加強緊抓可持續(xù)發(fā)展
⑴根據(jù)新情況、新要求作相應的調(diào)整，特別在實施時間上體現(xiàn)“能早則早、能快則快”的要求，土地、規(guī)劃、環(huán)評、資金等建設(shè)條件基本落實的項目。⑵繼續(xù)合理控制人口增長速度是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。20**-20**年，我市人口自然增長率分別為6.36‰、6.35‰、5.98‰，平均為6.23‰。據(jù)此推算，今后五年我市人口自然增長率可以控制在6‰以內(nèi)。⑷目前我市的產(chǎn)業(yè)層次較低，節(jié)能降耗的壓力較大，定得過高不一定符合實際，定得過低又不能完成上級下達的任務(wù)。GDP綜合能耗下降2.5％。
3、強化項目帶動戰(zhàn)略
建立和健全完善我市項目儲備庫制度，努力爭取項目前期經(jīng)費，加強與上級發(fā)改部門溝通、聯(lián)系，不斷創(chuàng)新跑項目、爭資金的思路和方法，充分發(fā)揮項目單位的積極性，形成跑項爭資的合力，通過項目特別是重大項目的牽引帶動和資金注入，借助外力發(fā)展高州。加快做好高州市重點項目領(lǐng)導小組辦公室的有關(guān)工作。
4、加強和規(guī)范項目投資管理
認真執(zhí)行好國家、省、市投資方面的法律法規(guī)文件，規(guī)范項目基本建設(shè)程序，強化財政性投資項目可行性研究報告、概預算審查、工程初步設(shè)計和施工圖審批工作，強化項目核準申請報告；健全項目監(jiān)督檢查制度和稽察制度。進一步提高依法行政、依法辦事的水平。
擴內(nèi)需、保增長、促調(diào)整、保民生的政策導向。按照國家“快、重、準、實”的總體要求，在繼續(xù)抓好招商引資、征地拆遷、用地爭取的同時，著重做好抓項目儲備、抓前期報批、抓資金爭取、抓項目融資、抓項目建設(shè)等工作，全力推動我市重點項目建設(shè)，促進內(nèi)需拉動。
