民政局強化服務企業發展計劃

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今年是新中國成立60周年，也是我們迎戰困難、搶抓機遇、轉型提升、增創優勢，推進“十一五”規劃實施的關鍵之年，做好今年政府工作意義重大。綜合分析當前形勢，國際金融危機繼續蔓延，世界經濟增長明顯減速，市場需求萎縮、貿易壁壘增多對實體經濟的影響還在持續加深，我市經濟發展形勢仍十分嚴峻。但同時必須看到，中央把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我市經濟社會發展提供了有力保障；經過三十年的改革發展和市場洗禮，我市綜合實力顯著增強，民間資本相對充裕，市場主體創新活力和抗擊風險能力不斷提高，為我市經濟社會發展奠定了堅實基礎；長三角區域一體化發展步伐進一步加快，大橋經濟效應進一步凸顯，市場倒逼下企業轉型、產業升級的動力進一步增強，為我市經濟社會發展帶來新的契機。我們要善于在逆境中發現和培育有利因素，在挑戰中創造和把握發展機遇，始終堅定必勝信心，奮發有為、克難求進，努力化“危”為“機”，在新一輪區域競爭中不斷增創發展新優勢。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照市委十二屆五次全會部署，堅持保增長、抓轉型、重民生、促穩定、提效能工作主線，大力開展“會戰攻堅年”、“開放招商年”、“服務品質提升年”活動，確保經濟平穩較快發展、促進經濟轉型升級，確保各項民生事業持續改善、促進社會和諧穩定。

綜合考慮多種因素，建議今年我市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長8％，財政一般預算收入增長6％；萬元生產總值綜合能耗下降4.4％，化學需氧量、二氧化硫排放量各下降3％；城鎮居民人均可支配收入增長7％，農村居民人均純收入增長8％，居民消費價格指數控制在104％以內；城鎮登記失業率控制在2.5％以內，城鄉調查失業率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在1.84‰以下；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到1.25％。2009年國內外發展環境的不確定因素非常突出，要全面實現上述目標會有很大難度。我們一定奮發努力，全力做好工作，力爭完成各項預期目標。

圍繞上述目標和要求，我們在工作中，必須堅持保增為先，推動經濟平穩較快發展；必須堅持創新為重，加快結構調整和發展方式轉變；必須堅持統籌為要，構筑城鄉一體化發展新格局；必須堅持民生為本，增進社會和諧穩定；必須堅持服務為上，加強政府自身建設。重點抓好八方面工作：

（一）堅定信心，應對挑戰，促進經濟平穩較快發展

全面強化服務企業。關注企業的困難，就是關注城市的未來。堅持企業為基，深入開展新一輪干部服務企業專項活動，切實加強解困、幫扶和服務工作，大力營造迎難而上促發展的氛圍，努力增強企業發展信心。加大產業扶持力度，落實減稅輕費各項政策，優化企業生產經營環境，切實推動產業轉型升級。強化對金融機構的考核引導，增加對擔保公司的政策補助，發揮3000萬元企業貸款風險補償基金作用，支持村鎮銀行、小額貸款公司運作，確保今年信貸增長高于同類地區水平，進一步改善企業融資環境。實施“131”培訓工程，分批分類培訓100名企業負責人、300名職業經理人和1000名企業中層管理人員。加強企業風險監控，進一步完善企業破產風險預警防范和處置機制。

加快推進項目投資。全面落實國務院進一步擴大內需促進經濟增長的決策部署，扎實開展“會戰攻堅年”活動，迅速啟動一批對優化結構、產業升級、改善民生、拉動消費具有重大帶動作用的投資項目，全社會固定資產投資增長6％。充分發揮政府投資的導向作用，積極引導社會資金更多地投向現代服務業、高端制造業和節能環保產業，投向基礎設施、城市建設、社會事業、生態環境和創新研發等重點領域。強化項目推進責任機制，加大項目督察力度，全力以赴推進征地拆遷，做深做細項目論證、策劃包裝、用地報批等各項前期工作，切實優化項目綜合服務，確保既定重大項目順利實施。

促進出口穩定增長。堅定實施外向帶動戰略，加快轉變外貿增長方式，力爭全年自營出口超過65億美元。積極培育出口主體，加強外貿人才培訓，集中組織境內外參展，強化中小企業出口孵化基地建設，使更多外貿企業擁有出口實績。大力實施市場多元化戰略，引導企業繼續穩固傳統市場、積極開拓新興市場。堅持科技興貿和品牌貿易，優先支持高新技術產品、自主品牌產品和農產品出口。深化中國家電產品出口共建基地建設，擴大“*家電”國際知名度和影響力。推動進出口貿易協調發展，促進加工貿易轉型升級。加強安全貿易平臺建設，健全貿易風險預警和貿易壁壘應對機制，加大出口信用保險補助力度。加快發展服務外包產業，爭取服務外包工作取得新的突破。

擴大居民消費需求。不斷增加城鄉居民收入，完善促進居民消費政策，改善居民消費預期，全年社會消費品零售總額增長13％。加強消費市場建設，引旺中央商務區等服務業集聚區塊商氣，推動華潤萬家生活廣場和麥德龍超市等盡快開業，啟動市農副產品批發市場二期建設，培育發展商業特色街區，積極引入大型精品百貨商場。繼續辦好購物節、汽車展、年貨展銷會等促銷活動，推進商業消費與文化、旅游、健身等產業的互動融合，積極培育新型消費模式。研究制定拓展內銷市場相關政策，鼓勵企業抱團營銷，努力構建地方產品的國內銷售網絡。積極實施“家電下鄉”工程，對農民購買彩電、冰箱（冰柜）、手機、洗衣機等產品適當給予補貼。加強房地產業的金融支持，優化住房供應結構，規范房地產市場行為，促進房地產業健康發展。

（二）堅持創新，優化結構，推動產業轉型提升

推進工業創新發展。開展民營經濟創新發展綜合配套改革試點，強化推動工業經濟轉型升級的政策措施，增強民營企業發展活力。推進實施工業效益倍增計劃，加快新興特色產業基地建設，扶持家電、化纖、裝備制造、電子信息等重點行業發展，壯大50家行業龍頭企業，加強產業鏈整合，強化龍頭帶動，培植特色制造業集群優勢。完善區域技術創新體系，建成科技創業服務中心，鼓勵企業建設工程技術中心，深化與中科院*材料所等高校院所合作，加強產品創新，全年新增高新技術企業10家以上，新實施重大科技項目5項、信息化項目50項，開發高新技術產品20只。實施“千百億”工業技改工程，力爭全年有千家企業完成技改投入100億元，其中設備投入超過50％。繼續實施品牌、標準和專利“三大戰略”，鼓勵企業由加工制造環節向研發設計、品牌營銷兩端延伸，全年發明專利授權量新增10％，爭取吸油煙機和電熨斗兩個產品的國家級標準化工作組落戶我市。積極發展主要面向中小企業的科技咨詢、管理咨詢、品牌策劃等生產性服務企業，支持有條件的企業分離非制造環節單獨組建獨立法人企業。深入實施人才強市戰略，加快引進和培養一批科技領軍人才、創新團隊和產業發展緊缺人才，加強人才公共服務，優化人才發展環境，全年引進中高層次人才5000名以上、智力項目50個以上。引導企業聯合、兼并、重組，強化對50家上市后備梯隊企業的分類指導，推動企業上市工作。

乘勢發展現代服務業。完善現代服務業發展政策，著力培育產業、擴大規模、優化結構、增強輻射，不斷提高現代服務業對經濟增長的貢獻率，服務業增加值增長12％。編制現代服務業布局規劃，加大服務業項目推進力度，加快發展樓宇經濟、總部經濟，大力培育文化創意、研發設計等知識型服務業。加快現代物流園區建設，扶持大型物流企業發展第三方物流。積極策劃會展、節慶活動，舉辦第二屆大橋國際經貿旅游節、楊梅節、徐福文化節和中國*家電博覽會。積極發展休閑旅游業，加快世界銀行GEF*/*濕地、*灣大橋游客集散服務中心等項目建設，完善旅游服務配套設施，強化旅游線路策劃包裝推介，推進鄉村特色旅游發展，力爭全年接待游客400萬人次，實現旅游總收入30億元。

深化拓展開放合作。組織開展“開放招商年”活動，擴大選商引資，提高引資質量，全年引進利用境內外資金60億元以上，其中實際利用外資力爭超過去年。強化**區和慈東工業區引資龍頭作用，全年引進利用境內外資金達到全市的70％以上，其中實際利用外資力爭分別達到2億美元和4000萬美元。精心策劃系列大型招商活動，全年組織各類產業專題招商會、以民引外洽談會、投資環境說明會等10次以上，著力引進世界500強等投資強度大、科技含量高、產業帶動強的優質外資項目。結合重點區塊開發，精心包裝推介項目，吸引更多優質外資投向現代服務業、高效農業和公共設施領域。主動參與區域產業分工，實現更廣領域、更深層次的交流合作。

提升“兩區”開發和產出水平。推動**區二次創業、轉型發展，完善新區基礎設施和服務業配套，完成出口加工區功能用房建設，力促已供地項目開工投產。推進*灣國際商務健身高端服務區開發，編制完成區塊總體規劃和核心區城市設計，啟動編制區塊控制性詳規，加快基礎設施和相關項目建設，爭取更多優質項目落戶。改善慈東工業區道路、電力、水利等基礎設施條件，促進工業有效投入，抓好遠期開發區域產業規劃和前期準備。“兩區”全年固定資產投資超過74.6億元，增長17％以上；工業總產值超過410億元，增長21％以上；財政一般預算收入超過8.6億元，增長17％以上。

（三）夯實基礎，豐富內涵，提高新農村建設水平

做強做優現代農業。加快農業產業基地和農產品加工基地建設，實施*灣現代農業開發區造地整理和基礎配套，推進糧食生產功能區建設，新增*市農業產業基地3個。擴大農業標準化生產，加強綠色品牌培育，新增國家有機、綠色、無公害農產品20個。舉辦農產品展示展銷會，推動我市農產品打響品牌、拓展市場。加強農業市場主體培育，完成農民專業合作社規范化建設10家以上。增強農業科技支撐，落實農技推廣責任制，新實施農業科技項目20個。積極推廣先進適用農業機械，新增各類設施農業5000畝。加強農田水利基本建設，健全政策性農業保險制度，提高氣象為農服務能力，重視動植物防疫和農業防災減災，進一步完善農業服務保障體系。適度發展休閑觀光農業，延長農業產業鏈。

統籌建設農村基礎設施和社會事業。深入開展新環境百村改造，繼續推進農民集中居住區建設，全年竣工建筑面積18萬平方米。加強農村基礎設施建設，新創*市級以上全面小康村5個，新建電氣化鎮9個、電氣化村100個，新增、調整、延伸城鄉公交線路6條，更新、新增公交車80輛，新建公交站點254個，完成農村二次改水2.7萬戶。優化農村社會事業資源配置，進一步加強農村薄弱學校和衛生設施改造，強化鎮級綜合性文化站建設，提高東海明珠工程、村落文化宮和健身路徑覆蓋率。推進城鄉基本公共服務均等化，繼續實施參保農民免費健康體檢，豐富農民文化生活，推進城鄉協調發展。切實做好對口支援青川災后恢復重建工作。

健全強村富民長效機制。積極發展村級集體經濟，加快推進市級財政補助村二三產項目建設，充分發揮村級發展留用地經濟效益。探索農村集體資產保值增值新途徑，通過物業經營、土地整理等多種渠道，發展壯大村級集體經濟。繼續開展農民培訓，推進實用技術、綠色證書和農業專業技能培訓，選送優秀中青年農民赴高校進修，培育一批有文化、懂技術、善經營的新型農民，不斷增強農民增收致富能力。積極開展“一戶一策一干部”幫扶活動，全面推進低收入農戶奔小康工程。做好水庫移民安置工作。

深化農村綜合配套改革。推進農村土地使用制度改革，加快土地承包經營權流轉，探索集體建設用地使用權流轉機制，穩妥開展農村宅基地置換和流轉試點。完善農村社會保障體系，擴大參保覆蓋面，逐步推進養老、醫療等保障制度城鄉接軌。推進戶籍制度改革，完善相關配套政策。探索建立農村資金互助社、農村建設投融資公司等新型金融和投融資平臺。積極開展村級經濟合作社股份制改革。

（四）強化功能，提升品位，加快推進新型城市化

扎實推進中心城區改造提升。深入實施《城鄉規劃法》，籌建城鄉規劃研究院，修編完善中心城區控制性詳規。抓緊舊城二期土地出讓，積極穩妥推進界牌區塊、北二環東延區塊等綜合改造，開展城中村自行改造試點，實施“宜居效益”工程，全年完成20萬平方米拆遷任務。全力推進文化商務區開發建設，完成整個區塊土地報批和政策處理，啟動部分道路、電力、管網等基礎設施建設，推進總部經濟區塊推介招商并啟動建設，加快大劇院、博物館和文化中心等文化設施項目前期工作。完善市政道路框架，加快城區東南片骨干道路建設，完成新城大道南延及南三環西段工程，基本完成前應路東延、南三環東段道路施工及拆遷安置區主體施工，啟動東三環工程建設。改善城區居住環境，實施老小區改造40萬平方米、背街小巷改善30條，完成河道疏浚、截污納管、污染源整治等城河治理年度任務。深化城管體制改革，爭取設立城市管理行政執法局，發揮數字城管平臺作用，加強街容街貌綜合管理，提高城區網格化、精細化管理水平。

有序實施片區聯動和余慈統籌發展。推進龍山鎮城鄉統籌綜合配套改革試點，啟動慈東核心區開發，實施方淞線道路建設、伏龍湖景觀改造等一批基礎設施項目，促進交通、衛生、文化等公共服務設施互聯共享。完善觀海衛片區各項規劃，確定片區核心區功能定位，加快道路等基礎設施聯建，啟動鳴鶴古鎮保護開發。積極推進余慈統籌發展，促進兩地道路貫通、國道整治、河道治理等重點項目協作，加快*灣大橋余慈連接線（*段）等統籌項目建設，開展杭甬高速鐵路客運專線所涉區域征地拆遷，做好專線余慈站規劃建設的對接工作。深化完善*灣片區規劃。

因地制宜發展城鎮經濟。推進新型城鎮化綜合配套改革試點，完善推動城鎮經濟發展的政策措施，引導各鎮發揮區位條件和資源優勢，積極培育新型城鎮經濟業態，加快形成新的經濟增長點。推動各鎮加快完善規劃體系，強化城鎮拆遷改造，優化產業布局，完善城鎮功能，提升城鎮形象，培植新的財源。推進329國道沿線改造，拆建聯動形成新的功能區塊。深化中心鎮改革發展，落實強鎮擴權各項政策，輻射帶動周邊區域協調發展。

（五）落實責任，加大力度，積極建設生態文明

嚴格落實節能減排。加強能源利用、污染減排統計和監測體系建設，全面落實節能減排責任，嚴格執行新上項目能源消耗和環境影響評價制度，確保完成節能減排任務。支持企業研發應用節能環保新技術、新工藝、新設備，推進13個重點行業優秀節能示范工程建設，完成100個節能技術項目改造。認真落實主要污染物總量控制和削減計劃，推進熱電企業脫硫治理改造，完善重污染企業實時監控網絡。積極發展循環經濟，新增20家清潔生產企業，推進再生塑料產業基地建設，加快建設一批循環經濟示范企業和示范園區。

扎實推進生態市建設。深入開展“人人守望、呵護綠色家園”環保專項活動，加強環境整治和生態建設，啟動省級生態市和省環保模范城市創建，開展省農村環境保護試點城市工作。推進農村河道整治和生活污水生態化治理，著力整治廢塑料、小印花、軸承油污染等突出問題，整治完成鎮級生態河道50公里以上。加快市域污水治理一期工程建設，加緊鎮級集污管網鋪設，建成投用教場山和東部、北部污水處理廠擴建新建工程，啟動漂印染園區污水處理廠擴建。投用市域生活垃圾焚燒發電項目。加強飲用水源保護，積極整治水庫集雨區環境污染。強化農業面源污染防治，按計劃搬遷、關閉禁養區內畜禽養殖場，投用畜禽屠宰加工中心。打擊山塘濫采亂挖行為，加強礦山生態環境治理。加快“三沿五區”墳墓清理，倡導生態入葬。加大生態公益林管護力度，新建沿海防護林1040畝，新增綠色村莊20個。

促進資源要素節約集約利用。啟動新一輪土地利用總體規劃修編，進一步優化土地利用結構和布局。加強基本農田保護，嚴肅查處土地違法案件，切實有效保護耕地資源。加大灘涂圍墾和開發造地力度，加快陸中灣兩側圍涂，完成徐家浦至淞浦造地一期、半掘浦至鄭家浦造地二期工程，啟動水云浦至半掘浦圍涂地造地項目，實施低丘緩坡改造、宅基地整理和建設用地復墾，確保耕地總量動態平衡。加強灘涂資源和圍墾地管理，促進科學、合理、有序開發。進一步提高土地利用效率，扎實清理閑置土地，鼓勵建設多層廠房和“零增地”技改。強化水資源統籌調劑，加快水務體制改革，啟動鄭徐調蓄水工程建設，完成中橫線供水骨干管網鋪設，建成**區供水專線，逐步推行分類供水、循環用水。進一步加快電網建設和改造，推進220千伏達蓬變等12個重點電力項目建設，投運500千伏觀城變、220千伏*變（擴建）和110千伏越瓷變，緩解電力瓶頸制約，實現電力供需平衡。

（六）突出重點，加大投入，協調發展社會各項事業

推動教育再上臺階。均衡發展義務教育，完善義務教育免費政策和經費保障機制，加快學校現代教育裝備達標，擴大優質教育資源，鼓勵優秀教師到農村任教。大力發展與產業結構相適應的職業教育，推進公共實訓基地和“雙師型”隊伍建設，進一步強化校企合作和專業化辦學，確保*灣中等職校、*大紅鷹學院*灣校區一期建成并實現招生。提升學前教育質量，優化幼兒園網點布局，鼓勵發展公辦、國有民辦幼兒園，切實強化幼托機構內部管理，建成市早教中心。重視外來民工子女學校建設，提高公辦學校接納外來民工子女入學比例。積極推動在職教育、社區教育和成人教育，完善終身教育體系。加強學校食品、交通安全工作，開展校園周邊環境綜合整治，推進“平安校園”建設。

提高衛生服務水平。加大醫療衛生改革發展力度，力爭今年躋身省首批衛生強市行列。擴大醫療資源供給，啟動建設中美慈林醫院（市第二人民醫院），擴建市第三人民醫院，推進市紅十字醫院、峙山醫院和橫河、逍林中心衛生院建設，完成市公共衛生服務中心、婦幼保健院等新建遷建項目。切實加強公共衛生建設，進一步增強疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力。推進社區衛生服務體系規范化建設，進一步形成小病在社區、大病進醫院的就醫格局。探索建立廉價藥物使用制度，切實減輕患者負擔。深化醫療質量管理，規范醫療市場秩序，加強醫德醫風建設，共建和諧醫患關系。深入開展愛國衛生運動，確保通過省衛生城市復評和國家衛生城市創建省級評估。推進人口和計劃生育公共服務體系建設，穩定低生育水平，提高出生人口素質，加強流動人口計劃生育服務管理。

繁榮文化體育事業。推進文化大市建設，大力實施文化“七大工程”，進一步完善公共文化服務體系，加快市體育館、陳之佛紀念館等文體設施建設，廣泛開展群眾性文化活動，舉辦市第八屆藝術節。加強文藝隊伍建設和文化精品創作，組建青瓷甌樂藝術團，創作《上林瓷風》大型青瓷甌樂作品。拓展非物質文化遺產保護，實施上林湖越窯遺址保護規劃。完成數字檔案館一期建設，抓緊開展《*市志》總纂。提高廣播電視節目制作水平，確保節目安全優質傳輸。廣泛開展全民健身活動，積極培育特色體育品牌。

（七）以人為本，改善民生，切實維護社會和諧穩定

全力推動充分就業。組織實施創業培訓行動計劃，建立創業項目庫，搭建創業咨詢平臺，著重扶持本地大中專畢業生和退伍軍人就業、創業。進一步加強城鄉統籌就業工作，建立失業動態監測預警制度，加大對失業人員、失土農民等各類人員的就業援助力度，新增就業崗位2萬個，培訓農村轉移勞動力4000名，幫助實現轉移就業和靈活就業。開展充分就業社區（村）創建活動，爭取90％以上的社區和20％以上的村達到創建要求。

不斷完善社保體系。認真做好基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險工作，社會保險綜合參保率達到75％以上。完善住房保障制度，擴大廉租房制度覆蓋面和受益面，多形式推進經濟適用房建設，保障性房源建設點從城區擴大到重點鎮。深化社會救助體系建設，完善醫療、災害救助等專項制度，穩步提高城鄉居民最低生活保障水平、企業退休人員基本養老金水平、優撫對象撫恤和生活補助標準。積極發展社會福利、慈善、紅十字等事業，全面實施殘疾人共享小康工程，推進市社會福利院和殘疾人托養中心建設。進一步做好老齡工作，加快形成以居家養老為主體、社區養老為輔助、機構養老為補充的養老格局。

著力優化市場環境。高度重視市場供應，切實抓好糧食、蔬菜生產基地建設，加強對重要生活必需品、重要生產資料、重要商品市場和節日市場的運行監測，做好價格預警和應急保障工作。深入整頓和規范市場經濟秩序，扎實推進無證無照經營清理、知識產權保護專項行動，鞏固重點產品質量專項整治成果，繼續開展“十小”行業質量安全專項整治。進一步加大食品藥品安全監管力度，全面完成村級農貿市場規范化改造計劃，在食品生產、流通、消費環節推行市場準入、索證索票和臺賬制度，開展藥品安全示范鎮（街道）、村（社區）建設。加強社會誠信體系建設，完善企業信用分類監管制度，營造公平競爭、規范有序的市場環境。

加強社會和諧建設。推動文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位創建工作，爭創省示范文明城市。深入開展現代化和諧社區創建活動，加快推進農村新社區試點擴面，提高社區服務能力，加強物業管理工作，力爭現代化和諧社區建成率達到60％。深化和諧企業創建，融洽勞資關系，引導員工和企業共渡難關。拓展村級和諧促進會功能，推動和諧促進組織向社區、企業、市場和工地延伸。增進民族團結，強化宗教屬地管理職責和能力，發揮宗教團體在社會和諧中的積極作用。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用。深化完善外來務工人員服務管理，加強信息采集、出租房屋管理和綜合素質培訓等工作，建設暫住人口集中居住房3萬平方米，深入開展“關愛新市民、建設新家鄉”主題活動，促進新老*人和諧融洽、平等相處。

有效保障公共安全。健全應急管理運行機制，妥善應對各種自然災害和突發性公共事件。進一步落實安全生產責任制，健全市鎮村和企業安全生產管理體系，加強鎮級監管隊伍建設，開展“三合一”場所、危險化學品運輸和人員密集場所等領域的專項整治，建立隱患排查治理長效機制，有效防范重特大安全事故發生。加大對運輸市場的監管力度，遏制工程車輛超限超載造成事故頻發、非法營運車輛擾亂客運市場等現象。加強信訪工作，完善大調解工作格局，建立健全重大事項社會穩定風險評估化解機制，引導群眾依法表達利益訴求，積極預防和妥善處置群體性事件。廣泛開展普法教育，加大法律援助力度，切實推進人民調解、社區矯正和安置幫教工作。加強企業欠薪情況動態監控和應急處置，力爭把矛盾解決在初始階段。加強社會治安綜合治理，強化“平安*”創建工作，深化“天網工程”建設，完善社區保安服務管理機制，健全基層治安防范體系，加大對各類違法犯罪行為的打擊力度，采取有效措施堅決遏制農產品、電力設施被盜和路面“兩搶”、入室盜竊等現象，切實保障人民群眾生命財產安全。

努力辦好實事工程。加大公共財政投入，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的突出問題。今年，我們在全面落實各項現有惠民政策的同時，計劃安排8.1億元，努力辦好勞動就業促進工程、住房保障工程、城鄉食品安全工程、城區老小區改造和背街小巷改善工程、城鄉生態文明工程、低收入農戶奔小康工程、城鄉社區服務提升工程、殘疾人共享小康工程、中心城區疏堵保暢綜合整治工程、公交客運提升工程等十項政府實事工程。

（八）轉變職能，提高效能，全面加強政府服務和管理

恪盡高效服務之責。扎實開展“服務品質提升年”活動，改進服務方式，提升服務質量，提高服務效率，優化服務環境，積極創建服務型機關。深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設，全面推行網上審批，切實加強行政審批電子監察，進一步提高審批透明度和審批效率。積極推進公共資源市場化配置工作，加大集中統一監管力度，完善市鎮兩級交易平臺。擴大政府信息公開，加強電子政務建設，暢通群眾反映問題、訴求利益、參與政務的渠道。全面實施新一輪鎮級財政體制，促進國有資產盤活和保值增值，探索建立效益型地方財政增長機制，切實規范政府投資和債務管理。

嚴守依法行政之要。健全政府公務人員學法制度，強化規范性文件監督管理，深化行政執法體制改革，規范行政處罰自由裁量權行使，暢通行政復議渠道。落實重大行政決策程序各項規定，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，努力實現依法決策、民主決策、科學決策。完善監督機制，依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見，加大重點工作效能監察和審計監督力度，重視司法監督，發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用，促進政府行為規范有序。

大興干凈干事之風。進一步加強政府公務人員作風和能力建設，不斷提高一心為民的道德修養，始終保持昂揚向上的精神狀態，切實增強攻堅突破、狠抓落實的執行能力。健全政府職責體系，嚴格工作目標責任制，加強條塊分工合作，完善部門之間的溝通協調機制，健全科學有效的考核體系和獎懲制度，確保各項重大決策真正落到實處。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強行政監察工作，著力構筑建設工程、土地交易、產權交易、政府采購、資金監管等重點領域的懲防長效機制，嚴肅查處各類違法違紀案件。加強政風行風建設，大力精簡各類會議文件，深化開展查庸行動，加大對行政不作為、慢作為、亂作為的問責力度，堅決糾正各種不正之風。始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅持過緊日子，嚴格控制和進一步壓縮會議經費、考察經費、公務接待經費、一般專項經費和公務用車、出國等經費支出，努力降低行政成本。

各位代表，今年我市經濟社會發展的任務十分艱巨。讓我們在中共*市委的領導下，深入學習實踐科學發展觀，把握形勢、堅定信心，攻堅克難、奮發求進，為全面實現小康社會目標，不斷開創大橋經濟時代美好未來而努力奮斗！