工商局經濟社會發展計劃

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主要目標和工作要求

今年，我們國家將迎來改革開放三十周年和北京奧運會的舉辦，我市將迎來撤縣設市二十周年，舉世矚目的*灣跨海大橋也將正式通車，我市區位優勢和城市發展潛力將由此得到極大提升。展望新的一年，我們仍將處于黃金機遇期和矛盾凸顯期，尤其是面臨的不確定因素仍然較多，落實宏觀調控的任務更為艱巨，推進區域轉型發展的工作更為緊迫。我們要牢牢把握大橋經濟時代特征，充分發揮大橋輻射帶動效應，繼續在科學發展、和諧發展上走在前列。今年工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十七大和省委“創業富民、創新強省”決定精神，按照市委十二屆三次全會部署，繼續堅持三農穩市、工業立市、三產興市、開放強市，積極開展“落實突破年”活動，深化拓展落實全面創新發展模式、建設效益和諧新*的各項舉措，加快推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，努力推動我市經濟社會又好又快發展。

綜合考慮各種因素，今年全市經濟社會發展的主要目標建議為：生產總值增長13.5％；財政一般預算收入增長14.5％；萬元生產總值綜合能耗下降4.4%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4%和5%；城鎮居民人均可支配收入增長9％，農村居民人均純收入增長9%，居民消費價格指數控制在104%左右；城鎮登記失業率控制在2.5％以內，城鄉調查失業率控制在3.5％以內，人口自然增長率控制在1.9‰以下。

為確保完成以上目標，我們在政府工作中，要統籌兼顧、把握重點，突出“四個堅持”，致力“四個提升”：

必須堅持創新驅動，努力提升產業層次。完善促進自主創新的政策措施，集聚創新資源、激活創新要素、轉化創新成果，基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系。積極培育區域經濟新的增長點，加快發展高端服務業、先進特色制造業、高新技術產業和現代規模生態農業，扎實推動產業結構轉型升級。

必須堅持內外聯動，努力提升開放水平。樹立全面開放、合作共贏理念，加快形成對內對外開放互動發展的良好局面。全面創新外貿增長方式、外資利用方式、對外投資合作方式，不斷拓展對外開放廣度和深度。積極推動“北接南聯東融”區域聯動發展，創新區域合作與交流機制，以更加積極主動的姿態接軌大上海、融入長三角。

必須堅持統籌集約，努力提升城市品位。致力于城鄉一體、宜居宜業，走出一條資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的新型城市化道路。優化城市規劃，完善城市設施，加強城市管理，切實增強中心城區集聚輻射功能。提高片區統籌發展水平，推進農民集中居住區建設，不斷優化城鄉生態環境，努力促進新農村建設與城市發展互動并進。

必須堅持以人為本，努力提升生活品質。更加注重發展成果的普惠性，切實加大民生投入，積極改善就業、教育、醫療、出行、住房等條件，不斷完善惠及城鄉群眾的公共服務體系。積極推進創業富民，完善創業機制和政策，推動投資創業、聯合創業、智力創業，努力使全市人民收入水平持續提高、家庭財富普遍增加。

三、優化產業結構，提升質量效益，

全力推動經濟又好又快發展

加快發展現代農業。加大農業產業結構調整力度，提升創匯蔬菜、名優果品、特色畜牧業、新興養殖業等優勢產業發展水平，扶持發展無公害、有機、綠色農產品。提高農業規模化、集約化水平，新增土地規模經營面積1萬畝，高標準建設*市級農業產業基地2.31萬畝，推進綠色農產品加工基地建設，在半掘浦至淞浦新圍灘涂上規劃發展大規模的現代生態農業。積極培育農業龍頭企業和種養大戶，扶持發展現代農場，推進建設農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體、綜合服務”的農村新型合作體系。構建新型農業科技創新和農技推廣體系，鼓勵使用先進農機裝備，提高農業標準化、信息化和機械化水平。推進建設優質農產品展示展銷中心，擴大“*農產品”品牌營銷。加快農業防災減災體系建設，提高氣象為農服務水平，推進小型農田水利設施建設，加強動植物疫病和農業有害生物防治，完善政策性農業保險，推進行業風險救助試點，增強農業生產抗風險能力。

強化自主創新推進制造業優化升級。突出企業主體地位，加大對自主創新的引導和扶持，加快建設先進特色制造業基地。鼓勵企業加大研發投入，支持企業建設研發機構，積極培育科技型、創新型企業。加快科技創業服務中心、工業設計中心、技術轉移中心等創新載體建設，拓展與重點高校、科研院所的產學研合作。繼續實施萬名人才引進、千名高校畢業生儲備計劃，全年引進各類創新型人才5000名以上、國內外智力項目50個以上。深入實施品牌、技術標準和知識產權“三大戰略”，大力開展“品牌培育、質量提升”工程，鼓勵企業開發具有自主知識產權的關鍵技術和產品，支持企業參與行業、國家和國際標準的制訂，全年新增中國名牌產品3只、中國馳名商標3件，專利授權量增幅超過10％。推廣應用創新技術、工藝和設備，大力發展高新技術產業，推動傳統產業高新化，在電子信息、裝備制造、新型家電、新材料、新能源等領域組織實施一批重大科技專項，全年實施國家級科技計劃項目20個以上，高新技術產品產值占工業總產值的比重達到24%以上，完成工業技改財務投入100億元以上，其中設備投入超過50%。深化縣域經濟信息化試點工作，推進*數碼橋建設，提高裝備數字化、智能化水平，新實施企業信息化項目50個。

大力發展現代服務業。完善服務業促進政策，著力培育現代商貿業、休閑旅游業、現代物流業、專業服務業和“樓宇經濟”，力爭實現社會消費品零售總額210億元，服務業增加值增長16％。加大服務業招商選資力度，引進建設大潤發超市、麥德龍超市、歐尚超市、華潤萬家生活廣場等一批國內外大型賣場和城市商業綜合體，整合提升市工業品批發市場、農副產品批發市場等一批傳統商品市場，培育發展以中央商務區為核心的一批商業特色區塊，推動傳統商貿服務業轉型升級。啟動*灣濱海休閑旅游區開發，加快*文化旅游區、*風景區、伏龍山文化旅游區建設，加強鳴鶴古鎮保護開發，推進恒元大酒店、嘉麗國際中心、皇冠假日大酒店、雷迪森酒店等一批高星級酒店建設。加快*區物流園區等物流基地建設，引進一批現代物流企業，試點培育第三方物流。積極吸引金融及證券單位來慈設立分支機構，試點組建村鎮銀行，籌備銀行業同業公會，改善區域金融環境。積極培植咨詢策劃、創意設計、會計審計、廣告制作等專業服務業，引導專業服務業向商務樓宇集聚。加快城鄉社區商業服務網點建設，新增城市社區商業示范區3個、農村社區商業服務中心6個，新建、改造村級規范化農貿市場20個。策劃舉辦大橋國際經貿旅游節、中國*家電博覽會等經貿文化活動，打造地方節慶活動和會展知名品牌。

進一步擴大對外開放合作。強化“兩區”在開放合作中的龍頭帶動作用。扎實推進*區“轉型發展、二次創業”，進一步完善出口加工區設施配套，啟動實施新區橋頭堡區塊開發，加快基礎設施建設，努力打造職教科研創意基地和商務健身休閑中心。推動新區項目落地開工，提高項目投入產出效益，全年確保實際利用外資2億美元，實現工業總產值325億元，完成財政一般預算收入4.8億元。加快慈東工業區開發建設，嚴把產業準入關口，全年力爭引進優質項目20個，新增投產企業40家。在全市范圍內扎實開展“招商選資年”活動，繼續推進“以民引外、民外合璧”，注重引進高新技術產業、現代服務業項目和世界500強企業，全市實際利用外資達到3.8億美元。進一步優化進出口貿易結構，做好應對國際貿易壁壘和摩擦的服務工作，扶持高新技術產品、品牌產品和農產品出口，擴大先進技術、關鍵設備和短缺資源進口，培育和引進服務外包業，力爭外貿進出口總額增長17%。引導支持企業“走出去”，積極發揮異地商會和經濟促進會作用，大力發展“*人經濟”。

促進投資結構優化和穩定增長。進一步強化投資引導和服務，爭取全社會固定資產投資增長8%。科學配置土地、資金等要素資源，加大對農村基礎設施和重大產業、生態環保、社會事業等領域的投入。深入實施“大橋經濟推進工程”，加快中橫線二期等一批重點交通工程建設，全面完成徐家浦兩側圍涂、東部三塘橫江拓疏主體工程建設，努力實現曹娥江引水*段全線貫通，扎實推進陸中灣兩側圍涂、四灶浦和潮塘橫江拓疏等項目建設，抓緊實施半掘浦至淞浦3.5萬畝造地項目，加快500千伏觀城變及220千伏慈南變、杭灣變、達蓬變等一批重要電力設施建設。強化投資服務保障措施，完善政府投資項目管理，健全社會投資項目網上審批、核準和備案制度，探索建立重點工程全程“綠色通道”機制，盡力破解征地拆遷、資金籌措、水電保障等難題，進一步優化項目建設的整體環境。

切實加強節能減排、環境保護和土地節約集約利用工作。牢固樹立生態文明理念，努力建設資源節約型和環境友好型社會。建立健全節能減排統計、監測、考核、獎懲機制，制訂實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，加快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。突出抓好重點區域、重點行業、重點企業的節能減排工作，嚴格遏制高耗能、高排放行業增長，扎實開展污染源普查和數據庫建設，嚴格控制主要污染物排放總量。大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，新增清潔生產企業20家。深入貫徹市十五屆人大一次會議決議，積極推進生態環境治理保護。全力以赴推進城河綜合治理，開展沿河違章建筑和軸承油污染、小印花污染等排河污染源集中整治，完成8條一、二類城河疏浚整治，啟動虞波江城區段綜合治理和新城河拓寬疏浚，實施城河水系環通流動工程，促進城河水質逐步好轉。扎實推進市域水環境整治和水污染防治，加強飲用水源保護，實施梅湖水庫清淤，整治農業面源污染，繼續試點農村生活污水治理。加快推進市域污水治理工程、市域生活垃圾焚燒發電工程、環衛作業中心等環保基礎設施建設。大力開展“人人守望、呵護綠色家園”活動，推進生態綠化建設，鞏固庭院整治成果，加強山林、生態濕地和海洋漁業環境保護。落實各級政府耕地保護責任制，開展基本農田保護示范區建設。大力推進土地節約集約利用，建立“以畝產論英雄”的導向機制。推進土地整理、開發造地，完善灘涂圍墾、造地、使用和管理工作機制，全力保障經濟社會發展用地。完成新一輪土地利用總體規劃大綱修編，積極拓展發展空間。深入推進土地違法行為專項整治，清理閑置土地，整治擅自改變土地用途行為，規范土地市場秩序。推進標準廠房建設，力爭新建面積20萬平方米以上。

深入推進經濟體制改革。進一步優化民營經濟發展環境，推動民營企業創新發展。深入實施企業家素質提升工程，推進建立現代企業制度，加快企業股份制改造和境內外上市步伐。健全面向中小企業的技術創新、投資服務、金融擔保等公共服務平臺，鼓勵企業強強聯合、強弱重組。完善國有資產監管體制，優化資產結構配置，做優做強國有資產投融資平臺。深化公共資源市場化配置改革，完善土地征用政策，制定土地儲備基金制度，全面推行工業用地招拍掛制度，全面實施階梯式水價制度。穩妥實施水務管理體制改革，組建市水務集團，逐步推進城鄉供水一體化。創新稅收征管模式，營造更加公平合理的稅負環境。加快構建社會信用體系，健全企業和個人信用征集、評估、應用等管理機制，推進行業信用建設和信息化共享。

四、加強統籌協調，切實改善民生，

努力促進城鄉繁榮與社會和諧

加快推進新型城市化。認真貫徹《城鄉規劃法》，進一步完善城市規劃，加大建設管理力度，加快中心城區提升步伐。結合城區周邊部分行政區劃調整，抓緊做好土地功能和規劃調整工作，優化拓展城市發展空間。全力推進中心城區舊城（城中村）改造，抓緊完成舊城二期拆遷掃尾，實施糖坊路綜合商業區塊和滸溪線兩側綜合開發建設，積極推進三北大街西延三期、北二環東延綜合改造，抓緊啟動城東文化商務區建設，力爭啟動景觀大道綜合改造。加快城區老小區和背街小巷改造。完善城市管理體制，完成城區2平方公里數字城管試點和平臺建設，逐步實現城市網格化、精細化管理，不斷提高城市管理水平。堅持公交優先，更新公交車輛，增設公交站點，新增、延伸公交線路，推進城鄉客運（公交）一體化。繼續實施城區“疏堵保暢”工程，改善市政道路設施，擴充公共停車泊位，著力緩解城區“行車難、停車難”。深入推進聯合創建工作，努力提高城市文明程度和市民文明素質。有序推動片區統籌發展，推進慈東片區整合發展，啟動基礎設施聯建項目，深化觀海衛片區規劃，逐步完善片區路網框架，加快推進周巷段國道兩側改造，積極拓展周巷片區經濟發展空間，完善*灣片區專項規劃，健全新區農村社會管理體制。支持中心鎮建設，增強中心鎮集聚輻射能力。積極參與和推動余慈統籌發展，配合做好余慈地區控制性詳規及各類專項規劃編制工作，繼續推進*灣大橋余慈連接線（*段）、周家路江至長泠江貫通等工程建設，加快西外環線、長邱線等重點項目建設和高鐵場站周邊區塊規劃，扎實開展城際快速通道、余慈快速環線、余慈中心城核心區等項目的前期工作。

扎實推進新農村建設。全面落實各項支農惠農政策，構建農村建設投入的穩定增長機制，今年市財政“三農”投入比上年增長20%以上。完善農村水利、道路、電力、通信、環保等設施建設，改善農村生產生活條件，新創省、*市兩級全面小康建設示范村15個，新建新農村電氣化鎮6個、電氣化村62個。推進農民住房制度綜合改革，研究出臺推動集中居住區建設的相關政策措施，擴大農民住宅區建設試點，重點扶持若干個規模較大的典型農民住宅區。按照“組織健全、設施配套、服務完善、政治民主、風氣文明、生態和諧”的要求，擴大農村新社區建設試點。組織做好第八屆村委會換屆選舉工作，推進農村基層民主政治建設。進一步發展村級集體經濟，加大財政扶持和優質資產配置力度，用足用好村級留用地政策，積極推行土地使用權租賃，完善“百村千企結對”共建新農村的長效機制。推進“萬名農民科技培訓工程”，注重培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，進一步提高農民收入。

加大就業和社會保障、社會救助工作力度。健全城鄉統籌就業服務體系，支持自主創業、自謀職業，營造全民創業氛圍，促進以創業帶動就業。完善和發展城鄉勞動力職業技能培訓體系，健全校企合作、公共實訓、網絡培訓等機制，為失業職工、農村富余勞動力、大中專畢業生和退伍軍人開展定向型、訂單式培訓。完善就業援助制度，開展充分就業社區創建活動，積極為零就業家庭和就業困難人員提供就業幫助。創新人力資源交流中心運作模式，吸納更多高技能人才來慈就業創業。完善社會保障體系，社會保險綜合參保率達到73%。加快推進基本養老保險全覆蓋，全面實施農民基本養老保險制度，積極鼓勵土保、農保參保對象向社保轉移，扎實推進醫療、工傷、失業和生育保險擴面工作，鞏固完善新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保障制度，新型農村合作醫療年人均籌資水平提高到170元。完善城鄉低保對象市鎮村三級管理，落實低保自然增長機制和動態物價補貼制度，扎實做好農村低收入農戶普查建檔和幫扶工作。實施部分殘疾人生活補助制度。建立健全住房保障體系，加強經濟適用住房、廉租住房等政策性住房保障，鞏固農村困難家庭住房救助工作，啟動新一輪人才公寓建設，促進房地產業健康發展。采取政府購買服務與市場運作相結合的方式，積極推進居家養老、居家養殘服務。加快發展社會福利、慈善和紅十字等社會公益事業。健全價格監測預警和應急機制，加強重點商品貨源監控和儲備，做好市場供應和物價穩定工作。

促進教育均衡發展。優化學校布局，基本完成中小學校標準化建設和改造，積極創建省現代教育裝備達標市。大力實施素質教育，加強教師隊伍建設，均衡師資力量配置，深化新課程改革實驗，減輕中小學生不合理課業負擔。大力發展職業教育，創建一批特色品牌專業，組建一支“雙師型”隊伍，開工建設*灣中等職業學校和*大紅鷹軟件學院，扎實推進與同濟大學的辦學合作。完善學前教育網點布局，規范辦園秩序，提升保育教育質量。以創建全國社區教育實驗區為目標，全面提升社區教育、成人教育發展水平。深入開展“平安校園”創建活動，中小學校創建完成率達到95%以上。

改善醫療衛生和計生服務。重視解決群眾“看病難、看病貴”問題，深化醫療衛生體制改革，增加財政對衛生基礎設施和醫療設備的投入，推進省衛生強市建設。加快公共衛生服務中心、人民醫院綜合樓、婦幼保健院、紅十字醫院、第三人民醫院等項目建設，積極做好第二人民醫院遷建工作，支持人民醫院創建溫州醫學院附屬醫院。全面啟動第二輪公共衛生體系建設行動計劃，加強重大傳染病和疫病的防控工作。完善社區衛生服務體系，健全社區責任醫生和雙向轉診制度，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。提升醫技水平，加強醫德醫風建設，引導社會各方共同構建和諧醫患關系。推進人口和計劃生育公共服務體系建設，穩定低生育水平，提高出生人口素質，重視出生人口性別比問題，加強流動人口計劃生育服務管理，爭創全國計劃生育優質服務市。

大力發展文化體育事業。加快建設和諧文化，大力弘揚新*精神，形成全市人民奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。增加公益性文化事業投入，加快體育館、陳之佛藝術館等文體設施建設，做好*劇院、越窯青瓷博物館等項目前期工作，鼓勵興辦民間專業特色博物館。加強文化隊伍建設，廣泛開展“文化進百村”、廣場文藝、送文下鄉等群眾性文化活動，繁榮文藝精品創作，打造地方特色文化品牌。加強對外文化交流，支持青瓷甌樂和民間劇團創作演出。加大文化市場監管力度，促進文化市場和文化產業繁榮健康發展。重視文化遺產保護，推進地方志修編工作。逐步實施數字檔案館建設，啟動數字電視建設工程。廣泛開展迎奧運全民健身運動，精心組織奧運火炬在*傳遞活動，辦好第十一屆市老年人運動會，積極備戰第十四屆省運會。

切實加強社會管理。開展城鄉現代化和諧社區創建活動，完善村務公開、居務公開制度和民主管理機制，加大對社區公共設施配備的投入保障，加強社會工作人才隊伍建設，提高社區公共服務和管理水平。大力開展和諧企業創建活動，促進企業勞動關系、環境關系和社會關系和諧。加強宣傳、培訓和引導，認真貫徹實施《勞動合同法》，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，保護勞動者的合法權益。加強對外來務工人員的服務管理，落實居住證制度改革政策措施，全面實施外來務工人員綜合保險，加快暫住人口集中居住點建設，發揮村級和諧促進會作用，健全信息采集、動態追蹤長效機制。完善公共應急管理工作機制，加強對自然災害、公共安全領域的監測、預警和防控，及時應對和處置突發公共事件。嚴格安全生產責任制，夯實基層基礎工作，深入開展交通安全、“三合一”場所、煙花爆竹等領域的專項整治，努力減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故。繼續整頓和規范市場秩序，加大知識產權保護力度，深入開展無證無照專項治理，切實加強食品藥品安全和產品質量專項整治，確保通過國家級食品安全示范縣（市）復評驗收。加強和改進信訪工作，拓寬暢通社情民意表達渠道，完善權益保障、矛盾調處機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展“五五普法”工作，加大法律援助力度，切實推進人民調解、社區矯正和安置幫教工作。著力抓好社會治安綜合治理，進一步健全社會治安打防控體系，扎實開展基層平安創建活動，加快推進“天網工程”建設，完善群防群治和技防物防網絡，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，有效整治群眾關注的治安突出問題，切實增強人民群眾的安全感。

在推進以上各項工作的同時，我們要把為民辦實事放在更加突出的位置，今年市財政新增財力三分之二以上用于民生改善，全面落實已出臺的各項惠民政策措施，著力抓好客運公交提升工程、供水安全工程、食品放心工程、居民安居工程、教育資助工程、城河治理工程、社會保障工程、社會防控工程、電力保障工程、便民設施工程、衛生提升工程和殘疾人陽光工程等十二項實事工程。

五、堅持依法行政，轉變政府職能，

不斷提高政府服務和管理水平

切實轉變政府職能。適應體制轉軌、結構轉變、社會轉型的新變化，積極推進政府管理創新。完善公共財政制度，強化政府性債務管理，搞好各類財政性資金支出績效評價工作，增強鎮級財政自我發展、自我平衡能力，把更多精力投入到社會建設上，把更多財力集中到公共服務上，把政策的著力點更多地體現到改善民生上。繼續深化行政審批制度改革，全面實施機關行政審批職能歸并工作，建立網上審批暨電子監察系統。加強電子政務建設，完善新聞發言人制度，推行政府信息公開。積極推進行政管理體制改革，加強行政服務中心和公共資源交易中心建設，健全鎮級政府社會管理和公共服務職能，促進行業協會、商會、中介機構健康發展。

全面推進依法行政。把依法行政貫穿于政府工作全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務，依法調整利益關系，依法解決矛盾和問題。著力推進政府運行機制規范和創新，完善專家論證、社會聽證、多方案比選與合法性審查等制度，推進行政決策科學化、民主化和制度化。加強執法隊伍建設，嚴格行政執法責任制，加快建設權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。建立健全規范性文件備案審查、公開和定期清理制度。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺報告工作和接受監督，支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，進一步提高人大代表建議和政協提案的辦理質量，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，主動聽取各派、工商聯、無黨派人士的意見，虛心接受社會公眾監督和新聞輿論監督。

大力加強政風建設。大興求真務實之風，深入開展調查研究，堅持在群眾中尋求辦法，在實踐中總結經驗，以強烈的責任感抓落實求突破，不斷提高推動改革、促進發展的能力。推進機關效能建設，改進績效考核辦法，注重加強各地各部門之間的溝通、協調和配合，進一步提高辦事質量和效率。切實加強公務員職業道德和行為規范教育，提高政治和業務素質。嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標、表彰活動，進一步改進文風會風。切實加強廉政建設，突出抓好重大決策、重大項目、重點部門和大額資金使用的保廉工作，深化實施“陽光規劃”，嚴格落實建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度，真正做到用制度管權、管事、管人。嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持勤儉辦一切事業，反對鋪張浪費，規范公務員津貼補貼發放，改革機關公務用車制度，促進節約型機關建設。

各位代表，大橋飛架越天塹，科學發展謀新篇。今天的*，正處在充滿機遇、富于挑戰，呼喚創新、生機無限的重要發展階段。讓我們在中共*市委的領導下，堅定信心，開拓奮進，為圓滿完成今年各項目標任務，扎實推動經濟社會又好又快發展而努力奮斗！