工商局經濟結構調整服務計劃

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20*年是全面完成“十五”目標、銜接“十一五”發展承前啟后的一年，也是緊緊抓住戰略機遇期、落實本屆政府既定發展部署的關鍵之年。展望內外形勢，盡管我們面臨著諸多困難，但是更要看到機遇多于挑戰。尤其是，通過一年多的實踐，全市上下對落實科學發展觀和宏觀調控政策已具有較好的思想基礎和一定的工作經驗。我們必須堅定加快發展的信心和決心，善于在復雜多變局勢中抓住良機，善于在創新方式方法中突破制約，努力實現經濟社會較快協調發展。

今年政府工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中四中全會和市委十一屆六次全會精神，以科學發展觀統領全局，堅持“以快促好”工作主旋律，扎實推進大建設、大開放、大調整、大提高，著力打造四大基地，全面建設“平安*”，進一步開創我市大橋經濟和現代化建設新局面。主要預期目標建議為:生產總值增長14.5%；財政一般預算收人同口徑增長12%；城鎮居民人均可支配收人和農村居民人均純收入分別增長7%以上;居民消費價格漲幅控制在4%左右；新增城鄉勞動力就業崗位3萬個以上，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

圍繞上述要求和目標，在政府工作中，必須更加注重經濟平穩較快增長，確保經濟良好發展勢頭；必須更加注重產業結構調整優化，著力推進區域經濟增長方式轉變；必須更加注重統籌協調發展，努力構建和諧社會；必須更加注重在發展中不斷深化既定部署，切實抓好各項工作任務的落實；必須更加注重維護群眾利益，務求在發展中更多增進群眾實惠。著重做好以下六方面工作:

（一）加快經濟結構調整和增長方式轉變，不斷提升產業整體競爭實力

繼續推進農業產業化發展。培育新型農業市場主體，探索土地流轉新機制，擴大農業規模經營，發展聯戶小型農場和規模型特色農莊，重點推進1000畝以上的大型產業基地建設，全年新增土地規模經營面積1.5萬面。繼續實施“西菜東擴”，建成東部2萬畝規模綠色產業基地。大力推進農業標準化生產和農產品認證，強化對農產品質量的檢測和監控，創建農產品名品名牌。逐步建立和完善各專業行業協會、專業合作社，家庭(合作)農場有機結合的農業產業管理組織體系，構建農業產業組織新框架。完成綠色農產品加工基地一期基礎設施建設，爭取部分企業開工投產。發揮農業科技園區的示范輻射作用，大力引進和發展農業新技術、新品種，加強農民專業技術培訓，完善農業科技服務體系，推進科技興農。鼓勵引進先進農業機械，促迸農機新裝備的推廣和應用。擴大農戶小額貸款信用擔保基金，加大*農村合作銀行(籌)對農業的信貸支持，進一步探索建立農業政策性保險機制，開辟新的支農扶農渠道。

努力促進工業素質提升。大力推進產業集聚，鼓勵引導企業加快向“東中西北”四大產業區塊集中；加快家電科技城、華東輕紡城等特色園區建設；加快各鎮工業功能區塊標準廠房建設，為眾多家庭小工業提供整合孵化空間，促進中小企業集約發展。繼續扶優扶強，重點扶持“十強”、“二十強”、“百強”企業。推動企業建立現代產權制度和現代企業制度，力爭新增上市公司2家。推進企業品牌經營，積極鼓勵企業創品牌、爭名牌。支持企業爭創中國馳名商標和中國名牌。加大對產業鏈發展具有特殊作用的基礎行業及其裝備的支持，籌建市家電檢測中心，模具創新中心、軸承研發中心和化纖紡織促進中心，建設共性技術研發平臺。應用電子信息技術改造提升家電等傳統產業，繼續開展“百家企業物流管理信息化”活動。強化工業投資項目服務工作，重點抓好一批5000萬元以上重大技改項目推進，全年完成工業企業技改財務投入75億元。

大力發展現代服務業。完善扶持服務業發展政策，明確新一輪發展目標及重點，加大對服務業發展扶持力度。完善市鎮兩級商業網點布局規劃，推進新型業態向農村延伸，重點扶持發展規范便民的消費品及農資經營網絡，促進城鄉商貿統籌發展。按照“理順管理體制、改善硬件設施、激活運行機制”的要求，推進國有專業市場和綜合性市場的改制改造。規劃建設一批商業特色銜(區)，加快CBD項目的建設進度；推進汽車貿易市場建設，繼續推進白沙綜合商圈和杭州灣新區物流園區前期準備。籌劃滸溪線兩側商貿設施開發。積極培育休閑旅游業，加快建設以“一心兩帶”為核心的旅游產業帶，推進達蓬山文化旅游區、五磊山風景區等重點景區建設。加快建成家電會展中心，培育區域性商貿會展業。規范發展現代物流、信息咨詢、投資認證、技術交易、會計審計、法律服務等生產性服務業，鼓勵發展物業、家政、保安、健身、休閑等新興社會服務業。

加強要素供給和集約配置。在全市倡導樹立節約資源的社會風尚，探索健全節約資源的管理制度，積極建設資源節約型社會。加強非農用地的挖潛利用，推進土地開發整理，盤活閑置建設用地，實行區塊差別地價和內外資用地價格并軌，落實促進集約用地的各項措施，努力提高發展用地保障水平。加快電力設施建設，繼續做好有序用電和安全用電。拓寬融資渠道，采取銀行長期貸款、發行信托計劃、實行BT建設等多種方式，緩解建設資金緊張矛盾。

（二）加快城鄉基礎設施建設，促進城鄉一體化發展

扎實推進中心城市建設。積極實施中心城區“退二進三”，推進城區工業“騰籠換業”，為城市建設和三產發展騰出空間。完善城市功能，加快城區環通道路、公交場站、園林綠化、排污管網等市政設施建設。分區域、分類別推進城中村改造。加快城市重點地段、重點區域的城市設計和建設，推進峙山公園蓮塢景區建設，開展城市北入口景觀工程前期準備。推進舊城中心區塊二期改造工程。提高城市管理水平，加大市容市貌和交通秩序整治力度，努力實現城區“干凈、有序、美化”。完善社區公共服務設施，建設現代新型社區。深化城管體制改革，強化綜合執法職能，逐步延伸監管范圍。

統籌城鄉基礎設施建設。深入推進百億大橋經濟應對工程，按計劃推進徐家浦及淡水泓圍涂、湯浦水庫引水、滸崇公路改建、杭甬天然氣管線*支線等一批重大基礎設施建設，確保部分重點項目“收口成形”。繼續推進鄉村康莊工程、農村二次改水工程和新環境百村改造工程。強化區域人口、產業集聚功能，加快周巷、觀海衛中心鎮建設，爭取兩鎮成為首批全國小城鎮改革試點鎮。嚴格落實城鎮規劃，盤活建設用地存量，綜合平衡要素資源。積極穩妥推進各鎮基礎設施和公益設施建設，努力提高城鎮化水平。全社會固定資產投資爭取突破160億元。

加強環境保護和生態建設。全面實施《*市生態市建設規劃》，突出抓好水環境整治，抓緊編制市域統一供水管網規劃，啟動市域污水治理一期工程，完成教場山3萬噸/日污水處理擴容工程，繼續抓好城區河道治理與截污、生態護岸等工作。推進清水河道建設，完成26條鎮(街道)主干河道和61個村三類河道的環境整治。加大漂印染、電鍍、熔煉、鍛打等重污染行業綜合整治力度。力爭取得實質性進展。加強建設項目環境影響評價和“三同時”監督，全面推開重點工業污染源在線監測和監控，加強“三廢”和噪聲治理，完善實施排污許可證制度，探索試行排污權交易。積極發展以節能降耗為重點的循環經濟，大力推行清潔生產。加快城鄉綠化，啟動環杭州灣生態綠帶和北部沿海生態防護林帶建設。加強濱海濕地、山林植被、礦山資源的保護和開發管理，高度重視外來有害生物物種的預防和治理。

同時，以科學發展觀為指導，統籌經濟社會發展、城市建設和土地利用，按照“三規”融一的原則，認真做好“十一五”發展規劃的編制工作。

（三）深入推進改革開放，進一步增強發展動力

扎實推進體制改革。認真落實國務院關于投資體制改革決定，全面推行投資項目核準制和備案制；完善政府投資項目管理辦法，推行公示制和全程審計制。加強國有資產監督管理，改進監管方式，提高監管水平。進一步推進城市供水、排污等公用事業管理體制改革，深化生產經營服務型事業單位改革。推進鎮級機構改革試點，調整和完善鎮級內設機構配置，進一步健全和強化基層社會管理及公共服務職能。積極引導民營企業加快制度、技術、管理和文化創新，放寬領域、改進服務，推動民營經濟實現新飛躍。深化農村社區股份合作制改革，探索農村集體經濟培植及管理新方式，加大對經濟薄弱村的扶持力度。積極試行戶籍制度改革，逐步實行以居住地登記戶口。采取增加建房指標、完善規劃控制、改革城區農民建房方式及加強后續管理等途徑，逐步緩解農民建房難問題。

加快轉變外貿增長方式。調整完善出口扶持政策，重點支持高新技術產品、自主品牌產品和本地農產品出口，大力扶持加工貿易發展，有效促進出口結構優化和效益提高，努力保持全市出口加工總量的持續較快增長。全年外貿自營出口增長20%，實現加工貿易比例同比提高5個百分點，進口料件同比增長50%，加工貿易企業新增50家，海關監管的A類企業達到50家。繼續組織好廣交會、香港電子展等境內外重點參展活動。

切實加強選商引資。轉變利用外資思路，完善利用外資政策，堅定不移擴大引資規模，千方百計提高引資質量。擴大引資領域，豐富引資方式。加大引資力度，力求在引進一批高水平外資項目上有所突破。進一步加大“以民引外”、“以外引外”工作力度，引導有條件的企業實行外資嫁接、外資入股、外資并購。繼續籌辦好“杭州灣金橋經貿周”等各項經貿活動，努力擴大我市在境內外的商務影響，力爭全年實際利用外資3.4億美元，比上年增長20%以上。

全力構筑開放合作平臺。杭州灣新區基礎設施投入繼續保持適當強度，基本完成九塘至十塘21平方公里基礎設施配套，全年力爭完成財務投人16億元；積極發揮新區招商引資主陣地作用，以世界500強企業、2000萬美元以上大項目和高科技項目為主攻目標，突出抓好大型產業項目招商，力爭實到外資1.5億美元；加快提高新區產出效益，力爭開工企業總數達到100家，投產企業70家，工業銷售80億元。加快慈東工業區塊一期15平方公里基礎設施建設，全年完成投資4億元，力爭凈供工業用地1萬面。繼續籌建*(*)現代職教城，完成規劃編制，開展對外辦學招商，適時推進部分基礎設施建設。適時開展北部旅游休閑區的籌劃工作。

（四）大力發展社會各項事業，促進經濟社會協調發展

強化科技人才支撐能力。大力推進科教興市和人才強市，繼續加強網上技術市場、行業工程技術創新中心、市生產力促進中心三大科技創新載體建設，組織實施好“十大科技專項”，拓展與高等院校和科研院所的合作空間，不斷提高區域科技創新和服務水平，力爭今年成為省首批科技強市。實施企業經營者和技能人才培育工程，逐年分批開展規模企業經營管理員培訓。繼續組織實施好“十萬技能人才培訓工程”。完善人才流動、選拔及激勵機制，加快建成人才公寓。繼續實施“325人才引進工程”，重點引進一批外經貿、信息化、涉外法律、高新技術、城建規劃等方面的急需人才，確保全年引進各類人才3000名，國內外智力項目40個。

加快教育現代化步伐。狠抓城鄉教育均衡發展，加快學校標準化和現代化建設，推進教育信息化，深入開展教育現代化學校創建工作。有效配置高中段學校資源，確保完成初升高第三年平穩“度峰”。鞏固義務教育100%的人學率，基本普及從學前3年到高中段的15年教育。加強未成年人思想道德建設，扎實推進基礎教育課程改革，不斷豐富素質教育內涵。高度重視職教發展，增加專業設施投入，加強專業師資配備，推動校企合作辦學。繼續辦好農村成人教育，推進社區教育。

完善公共衛生體系。全面貫徹我市《關于加強公共衛生體系建設的若干意見》，強化市鎮兩級疾病預防控制和衛生監督執法，建立全市統一高效的信息網絡，增設“120”急救中心網點，完善公共衛生突發事件應急預案，切實做好重大傳染病防治和預防保健工作。深入開展群眾國衛生運動，繼續加強城鄉環境整治，積極實施全民健康教育和健康促進活動，力爭年內跨入國家衛生城市行列。深化醫療衛生體制改革，引導和鼓勵社會力量投資發展衛生事業，努力激活管理體制和運營機制。

繼續推動社會事業發展。深入推進全國文明城市創建活動，加快投用市圖書館、書城，繼續做好*劇院、文化藝術中心等前期工作，逐步擴大數字電視覆蓋面。大力開展群眾性文化體育活動，組織實施“千場文體活動*行”系列工程，積極引進具有較高水準的文藝演出和體育賽事，承辦好國際田聯競走挑戰賽，組隊參加*市第六屆老年人運動會。加快東海明珠工程和村落文化宮建設，啟動實施農村小康體育工程。加強歷史文化遺產的挖掘和保護，編制和實施上林湖越窯遺址整體保護規劃，抓好第六批全國重點文物保護單位的推薦申報工作，做好虞氏舊宅等名人故居的保護維修和陳列展覽工作。改革完善文化市場執法體系。加強人口與計劃生育工作，完善流動人口屬地管理辦法，努力改善出生人口性別比。高度重視國防教育，切實維護婦女、未成年人合法權益，關心和發展老齡與殘疾人事業。加強對宗教事務的管理，確保我市宗教場所和宗教活動安全有序。同時，認真做好全市第七屆村委會換屆選舉工作，不斷推進農村基層民主政治建設。

（五）推進“平安*”建設，營造和諧穩定的社會環境

切實加強社會治安管理。精心組織實施“平安*”集中專項行動，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性刑事犯罪，加大查禁“黃賭毒”丑惡現象力度。堅持“露頭就打，除惡務盡”方針，重拳出擊，深化“打黑除惡”斗爭，確保全市刑事發案增幅明顯下降。健全打擊查處網、鎮村區域防范網、企事業單位內保網、居民自防網和技防物防網，進一步提高綜合防范水平。組織開展治安重點村、行業及場所的定期排查和專項整治。充分發動廣大群眾，包括廣大遵紀守法的外來務工者參與，形成群防群治合力。

努力化解各類社會矛盾。健全和完善大信訪、大排查、大調處、大化解工作機制，按照“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，嚴格落實各項維穩責任制。建立信訪信息平臺和鎮(街道)矛盾調處中心，推進調解組織向村級延伸，依法及時處理群眾反映的問題，盡可能把矛盾化解在基層和萌芽狀態，努力防范群體性事件發生。堅持依法調處、有情操作，引導群眾以理性合法形式表達利益訴求。嚴格落實征地、拆遷安置補償政策，維護被征地人員和拆遷戶的合法權益。

深入開展“經濟規范在*”活動。圍繞總體目標，全面推進以安全生產、食品藥品安全、環境保護、勞動用工、知識產權保護等為重點的整治工作。突出抓好廢塑料、火機、軸承等安全隱患嚴重的非法加工場所整治。大力整頓無證無照經營行為，堅決取締危害安全、危害健康、危害經濟秩序的無證無照經營戶。以打假治劣為重點，強化產品質量監管和知識產權保護，維護“*制造”形象。嚴厲打擊偷逃稅行為，營造公平納稅環境。高度重視消費安全，繼續做好糧食儲備，完善農貿市場農殘檢測網絡，實行豬肉、豆制品等“菜籃子”重點食品專項整治和市場準入，籌建市畜禽屠宰加工中心，繼續開展“百城萬店無假貨——放心街”創建活動。加強對與群眾生產生活密切相關的商品價格監測預警，建立市場價格異常上漲應急機制。

（六）健全為民辦實事長效機制，不斷增進群眾福祉

推進統籌就業和完善社會保障體系。落實各項就業優惠政策，加強信息服務和技能培訓，加快農村富余勞動力轉移。加快建設市人力資源交流中心，構筑市鎮村三級聯動、城鄉一體的就業服務網絡，力爭完成勞動力素質培訓2萬名，實現轉移就業1萬名。鞏固完善新型農村合作醫療制度，規范農村社區衛生服務站運作，不斷拓展服務項目，農民參保率穩定在85%以上。鞏固社會基本養老保險擴面成果，按照“低門檻進入、低標準享受”辦法，推進社保向農村擴面延伸，積極探索土保與社保等相銜接的措施辦法。同步推進醫療、工傷、失業、生育等保險擴面，加快醫保向非公企業延伸，探索解決特殊群體醫療保障問題。加快中心城區敬老院建設，完善農村五保和城鎮“三無”人員集中供養，提高低保標準，繼續發揮好社會弱勢群體幫扶中心的集中救助職能。同時，切實做好灘坑水電站庫區移民年度安置工作。

加強對暫住人員的服務和管理。多渠道改善外來務工人員就業及住房條件。繼續解決好外來務工人員子女義務教育。加強公辦中小學接收工作，規范流動人口子女學校辦學。保障外來務工人員合法權益，推行外來務工人員工傷保險，嚴格查處用工單位違法用工及工資拖欠行為，堅決依法打擊暫住人員中的非法組織及違法行為。加強外來務工人員生產生活及文化娛樂方面的服務工作，組織評選“外來優秀務工明星”等活動，激發廣大外來務工人員熱愛*，建設*的熱情。

全力為群眾排憂解難。堅持以民為本，切實解決人民群眾要求迫切的社會突出問題，使廣大人民群眾更多地享受改革發展帶來的成果。按照“統籌兼顧、突出重點、量力而行、盡力而為”原則，啟動實施“234”民生工程，即加快構建城鄉一體的社會保障、公共安全兩大體系，切實改善與群眾切身利益相關的醫療、居住、交通三大條件，著力優化就學、人居、服務和人文四大環境。加強民情溝通、投入保障、協調督辦和政績考核，實行政府實事工程目標責任制和社會公示制，建立健全為民辦實事長效機制。

今年在努力推進工作全面落實的同時，圍繞與群眾生產生活密切相關的問題，突出辦好以下10項實事:1.繼續實施康莊工程。完成新改建農村公路120公里，基本實現全市等級公路通村率100%、硬化率100%的目標。2.繼續實施“安居工程”。投放供應經濟適用房300套、人才公寓200套和廉租房120套，竣工中心城區拆遷安置房40萬平方米。3.繼續實施農村二次改水。當年完成中西部8鎮(街道)農戶自來水改造2萬戶。4.繼續實施城區道路環通工程。實施環城東路、環城西路和金山路中段拓建及新城大道北延二期等城區道路環通工程。5.實施城鄉商貿“兩店一場”建設工程。發展農村放心便利店150家、農資營銷店30家，改造建設規范化農貿市場20家。6.實施中心城區住宅老小區改造工程。完成金山等3個小區整治改造。7.實施社會捐助接收站和愛心超市扶貧工程。在5個重點鎮(街道)組建社會捐助接收站和慈善愛心超市，受惠萬名困難群眾。8.實施重點排污企業實時電子監測監控擴網工程。全面排查整治非法排污企業，完成新增監控企業18家。9.實現中心城區道路“疏堵保暢”工程。編制和實施中心城區單行線路管理方案，加強公共場所停車管理，增設公共停車泊位和停車場站；整合優化城市公交線路，延長公交營運時間；設立高峰崗加強疏導管理，努力確保中心城區道路暢通。10.實施暫住人員就業及居住服務工程。建立健全市鎮村三級暫住人員住房及就業信息體系，改善就業服務，加強出租私房管理。

三、切實加強政府自身建設

今年我市改革開放和現代化建設任務十分繁重，加強政府自身建設至關重要。我們必須進一步樹立科學的發展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，全面建設學習型、服務型、法治型和清廉型政府，切實提高政府行政能力。

（一）全面推進依法行政，強化科學民主決策。深入貫徹實施行政許可法，按照法定權限和程序行使權利、履行職責，全面推行行政執法責任制、執法評議考核制和執法過錯責任追究制，不斷提高依法處理經濟社會事務水平。自覺依法接受市人大及其常委會的監督，定期報告工作和通報重要情況，認真執行各項決議、決定。注重聽取市政協的意見與建議，主動接受民主監督。切實做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。主動聽取各派、工商聯和工、青、婦等人民團體的意見，高度重視和自覺接受新聞媒體的輿論監督。進一步推進政府決策的科學化、民主化，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，完善和遵守行政決策程序，堅持重大問題集體決策、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度。進一步落實市長傾聽社情民意制度，完善市長電話、市長電子信箱接收處置與反饋機制，暢通社情民意反映渠道，使政府各項工作真正體現廣大群眾的意愿。

（二）轉變政府職能，著力提高行政效能。自覺適應市場經濟體制不斷完善的新形勢，加快政府職能轉變，在繼續重視履行經濟調節和市場監管職能的同時，突出加強政府的社會管理和公共服務職能，把精力更多地放到推進社會發展和解決民生問題上來。大膽創新政府運行機制和工作流程，完善政府工作規則，改進政府管理經濟和社會事務的方式方法，建立健全突發性事件預警應急機制，不斷提高駕馭發展能力和公共管理水平。鞏固和擴大行政審批制度改革成果，加快推行網上審批，提高窗口現場辦理能力，切實加強審批監督和事后監管。繼續深化政務信息公開，加強政府門戶網站建設，加快建立以網上為主、其他多種載體并舉的政務公示制度，定期或不定期舉行政務政情通報會，進一步增強行政透明度，提高政府公信力。深入推進機關效能建設，進一步改進政府目標管理和公務員績效考核辦法，強化對重大決策和部署執行情況的督促檢查，建立健全督促到崗、考核到人、獎懲分明的科學考核體系，形成有利于抓落實的工作推進機制。加強效能督察，加大對行政“不作為”、“亂作為”現象的問責力度，嚴肅查處損害經濟發展環境的行為，努力營造人人高效率、事事快節奏、件件求實效的優良政風。

（三）加強廉政建設，樹立良好政府形象。堅持從嚴治政，嚴格要求，嚴格責任，嚴格管理，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。按照市委統一部署，在政府機關深入開展保持共產黨員先進性教育活動，教育引導各級公務員樹立正確的理想信念和高尚的道德情操，增強拒腐防變的能力。健全學習培訓制度，提高公務員隊伍的整體素質，提高公務員依法行政能力和公共服務水平。廣泛倡導艱苦奮斗、厲行節約的優良傳統和作風，勤儉辦一切事業，有效控制和節減財政支出，規范市鎮兩級行政事業單位個人收入分配制度，努力降低行政成本。強化審計監督，試行政府部門審計情況公告制。嚴格落實黨風廉政建設責任制的各項規定，突出加強對權力運行各環節的監督和制約，健全重大項目、活動、決策制度保廉體系。緊緊抓住損害群眾切身利益的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，切實糾正部門和行業不正之風。

各位代表，當前*經濟社會發展已進入了十分關鍵的時期，我們既深知肩負的使命責任重大。更充滿排除困難、加快發展的堅強信念。讓我們在中共*市委的正確領導下，堅定信心，振奮精神，勵精圖治，務實苦干，為推進大橋經濟新發展作出新的更大的貢獻!