經貿局經濟持續發展指導計劃

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各位代表，*年是新世紀的開局之年，也是實施“十五”計劃的第一年。做好今年工作，具有十分重要的意義。綜觀全局，我們面臨著比較有利的國際國內形勢。從國際形勢看，和平與發展仍然是時代的主題，世界經濟正在進入一個新的發展時期，一旦我國加入世界貿易組織，我們可以在經濟全球化競爭中占得更加主動的地位；從國內形勢看，中央繼續實施有利于加快發展的政策措施，我國經濟將進入一個持續發展的階段。當然，機遇蘊含著挑戰，競爭將更加激烈。面對新的形勢，我們必須順勢應時，扎實做好今年的各項工作。

今年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，深入貫徹落實黨的十五大、十五屆五中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞率先基本實現現代化這一總目標，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，搶抓機遇，加快發展，致力于夯實基礎，優化環境，扎實推進城市化進程，加強社會主義精神文明建設，著力提高人民生活水平，維護社會政治穩定，促進國民經濟和社會全面進步，為我市在新世紀初葉實現經濟社會的跨越式發展開好局、起好步。

今年全市經濟和社會發展的主要預期調控目標是:國內生產總值增長11%，其中第一產業增長4%，第二產業增長10.5%，第三產業增長14%；全社會固定資產投資增長15%；自營出口增長15%；社會消費品零售總額增長11%；財政一般預算收入增長15%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長5%以上；城鎮登記失業率和人口自然增長率分別控制在3%和5‰以內。

根據上述指導思想和主要預期調控目標，今年政府工作要著重抓好以下十個方面:

（一）鞏固農業基礎地位，積極探索農業“雙增”新路子

培植農業支柱產業。以提高農產品市場競爭力和經濟效益為核心，對全市種植面積超萬畝的18只主導產品，按照每只產品“建立一個專業合作組織、制訂一項專業章程、形成一個農技推廣體系、實施一套農產品標準、發展一批龍頭企業、培育一支流通隊伍、爭創一批產品名牌、出臺一套扶持政策”這“八個一”的要求，努力把產品規模做大做強、產業鏈調活調長，加速形成具有較強市場競爭實力的農業支柱產業。

推進農業產業化經營。繼續實施“扶大龍、育新龍、聚小龍”戰略，培植一批種子、加工、市場、信息型農業龍頭企業，重點發展精深食品加工業，鼓勵工商企業投資農業領域。提高農業外向比重，幫助有條件的涉農企業申報自營進出口權，開展跨國經營，增強農產品出口創匯能力。培育農民購銷員隊伍，加大農產品促銷力度。提高農民組織化程度，鼓勵農業種養大戶、科技示范戶、購銷大戶及龍頭企業在自愿互利的基礎上，通過土地、資金、技術、勞動力等生產要素入股，組建各種專業合作組織，力爭到年底建立起種子、農資、糧食、棉花、蔬菜等產業協會和專業合作組織30個，著手組建集科技、信息服務以及農產品檢測、種子加工為主要內容的市要素中心。

加大科技興農力度。全方位實施“種子種苗工程”，加強種子種苗的引進推廣，加速農業主導產品的更新換代和提純復壯，走出一條種子產業化經營的新路子。加快農業科技體制創新步伐，健全農技推廣和農業教育體系，積極發揮“農技110”和農技講師團的作用，鼓勵支持農技人員直接參與生產經營，探索以企業、專業合作組織、示范園區“三位一體”為主導的農技推廣模式。擴大農產品網上交易規模，實施農產品“優質名牌工程”，促進農業增長方式由數量型向質量型轉變。

加快農業基礎設施建設步伐。加強農田水利建設，繼續抓好四灶浦西側6.5萬畝圍涂工程，組織實施河道疏浚整治五年規劃第三年的任務，全年疏浚一類河道6條，二類河道115條，完成穿鎮過村河道砌坎30公里，抓好三類河道整治和田間溝渠配套。推進農業綜合開發，優化利用灘涂資源，發展海洋水產業；組織實施滸山、庵東、逍林等8個土地開發整理項目，爭取開發整理土地5萬畝，建成標準農田6.6萬畝；加快已圍海涂地的綜合開發。加大農機推廣力度。

（二）提高工業整體素質，著力構建工業經濟新格局

抓技改推動，不斷提升產業層次。繼續實施加大企業技改投入的激勵政策，一手抓傳統優勢產業的改造升級，運用先進適用技術和高新技術，加強對五金機械、紡織、服裝，家電、食品、塑料制品等產業的改組改造，增強市場競爭力；一手抓高新技術及其產業的培育壯大，依據產業導向，以電子信息、光機電一體化、新材料、生物技術、現代醫藥為重點，加快發展高新技術及其產業。全年技改投入24億元，其中投資超1000萬元的技改項目50只。

抓梯度滾動，不斷壯大支柱產業。積極扶持實力工程企業、重點骨干企業和苗子企業擴張規模，增強實力，提高檔次，加速形成梯度滾動發展的“企業群”，促進生產要素向支柱產業集中。發揮支柱產業、重點產品的帶動效應，加快發展中小企業。重視新產品開發，實現工業產品“設計一代、開發一代、生產一代、儲備一代”的滾動發展目標。

抓園區帶動，不斷優化工業布局。加強市經濟開發區的基礎設施建設和項目引進工作，使之盡快成為我市發展高新技術產業和招商引資的重要基地。著眼杭州灣交通通道立項建設這一有利時機，加快市濱海新區的籌建步伐，及早打響牌子，營造聲勢。加快工業園區建設，加強規劃指導，嚴格控制分散布點，發揮產品集聚優勢，提高塊狀經濟組織化程度，努力形成一批具有區域特色和規模優勢的產業基地。

抓管理促動，不斷提高企業素質。順應“入世”需要，引導企業加快形成現代管理體系，提高管理水平。實施質量立市戰略，抓好重點行業的質量整治工作，增強企業的質量意識，力爭全年新增ISO9000系列質量認證企業50家、寧波市級以上名牌產品4只。加快企業經營者隊伍建設，積極培育職業企業家。

（三）發展第三產業，致力拓寬經濟增長新領域

構建大商貿格局。按照“強化規劃、優化結構、提高檔次”的要求，抓緊做好城區現有商貿業的優化組合和區塊布局，培育引旺若干個商業區，發展超市、連鎖、配送、等新型流通業態，努力提高城區物流的組織密集度。培育商貿龍頭企業，加快改制改造步伐，提高市場競爭能力。加大地方產品促銷力度，鼓勵流通企業和生產企業聯手拓展市場，提高地方產品在國內外市場的占有份額。抓住我市成為全國舊貨流通試點城市的機遇，推廣舊貨市場、布角料市場的成功經驗，抓好專業市場建設，創新組織形式和經營方式，更好地發揮專業市場的集聚作用和輻射效應。

積極培育旅游業。全面實施旅游發展總體規劃，抓緊籌集市旅游發展有限公司，組建旅游企業行業協會和重點景區管委會，使全市旅游工作納入統一規劃、統一開發、統一營銷的良性軌道。要以“圍墾文化”、“青瓷文化”、“徐福文化”為背景，通過招商引資、參股融資等手段，加大旅游項目和旅游產品的開發力度，完善旅游服務配套設施。加大旅游促銷力度，提高我市旅游知名度。

發展便民服務業。積極培育房地產、家政服務、物業管理等新興行業，規范發展金融、保險、證券、法律、公證、中介等服務業，城區力爭有50%的封閉式住宅小區實行規范化物業管理，有1～2所學校開展后勤服務社會化試點。

（四）實施“科教強市”戰略，努力增創科技進步新優勢

加強技術創新。建立健全以企業為主體、市場為導向、“產學研”結合的區域科技創新體系，加強橫向科技合作和交流。扶持發展高新技術及其產業，加快先進技術和科技成果的引進轉化，扎實推進科技產業化進程，高新技術產品產值占全市工業總產值的比重達到11%以上。培育一批市級科技進步企業、行業工程技術創新中心和寧波市級高新技術企業，發揮科技項目的導向作用，力爭新增寧波市級以上科技計劃項目60項以上，其中國家級項目6項以上。

加快信息化進程。加強信息網絡基礎設施建設，抓緊建設完善信息化網絡體系和基礎服務平臺，發展和規范專業網絡。大力運用信息技術改造提升傳統產業，推進公共領域的信息化，積極發展電子商務，以“政府上網”工程為龍頭，加快“企業上網”、“家庭上網”步伐，提高全社會的信息化水平。

全面推進教育現代化。加大教育投入，完善投入機制，合理配置教育資源，籌劃新建西部教育園區，加快教育網建設。推進素質教育，提高教師隊伍素質。深化辦學體制改革，鼓勵并規范社會力量辦學。抓好九年制義務教育，切實減輕學生過重課業負擔，初中畢業生升高中段比率達到80%以上。發展高中段教育和職業教育，延長應受教育者的教育年限，力爭*中學和*職高跨入國家級重點學校、2～3所學?？缛胧〖壷攸c學校行列，全市90%以上的鎮成為寧波市教育強鎮。發展成人教育，構建終身教育體系，力爭年內籌建1所社區教育學院和若干所區域性成人學校。

加大人才資源開發力度。繼續實施“115”人才工程，加快形成一支學術、技術帶頭人隊伍。全方位吸納國內外優秀人才，重點引進一批高新技術、支柱產業、新興產業等領域急需的緊缺人才，全年引進各類人才不少于1500名，引進國外智力項目10個以上；培育和發展人才市場，建立健全個人自主擇業和單位自主用人的人才機制，促進人才資源的合理流動和優化配置。完善和落實人才政策，努力營造育才、聚才、用才、留才的良好環境。

（五）推進城市化進程，加速形成現代化中等城市新形象

完善城市規劃。進一步深化中心城市規劃體系，抓緊各項詳規、專項規劃的細化到位，認真搞好城鎮總體規劃與市域城鎮體系規劃的銜接工作，編制完成中心村布局規劃，力爭有50%的中心村編制完成總體規劃。

加快城市建設。集中財力抓好一批與全市經濟和社會發展大局、與人民群眾生活密切相關的重點基礎設施建設工程。開工建設市行政中心和杭甬高速公路*連接線延伸段，實施北外環線中段建設工程和市委黨校遷建工程，力爭完成觀城工業園區建設。基本完成陽光大道一期、蘆庵公路、樟新公路拓寬改造，體育中心、廣電中心、醫療中心等續建工程，做好市民廣場、華東輕紡針織城二期等項目的前期工作。加快建設一批城市形象工程，啟動中心城市西大門、東大門綠地建設工程，抓好新城大道、前應路、東外環路等道路景觀綠化和區塊臨時綠化，全年城區新增綠化面積30萬平方米。提高城區公交線路覆蓋率，力爭年內新增公交線路3條。做好新城大道和國道城區段的亮化美化工作。繼續加大鎮村市政基礎設施和公用配套設施建設力度，加快中心村建設步伐。

加強城市管理。鞏固文明樣板路創建成果，抓好以城鎮治安、市容市貌、交通秩序為重點的綜合治理，加強城河、建筑工地、夜排檔、主要道路和重點街道的日常保潔和管理。鞏固“一控雙達標”和“雙禁”成果，積極創建環境功能區，力爭中心城市22平方公里建成區煙塵控制區面積達到100%，噪聲達標區面積達到50%，周巷、觀城兩鎮建成區煙塵控制區面積達到100%。加強城市社區建設，完善社區管理功能。充分調動廣大市民參與城市管理的積極性，進一步形成人民城市人民管的良好氛圍。

拓展城市經營。按照“依法行政、強化規劃、兼顧利益、規范市場”的原則，促使城市投融資體制運作到位。挖掘城市資源潛能，開展土地預征和出讓，采用公開競賣、方案招標等市場化操作形式，多渠道籌集城市建設資金，不斷加快城市建設步伐。加強房地產二級市場管理，做好中心城市地價標定和土地出讓金的征收工作，進一步規范房地產功能、權屬變更，提高政府對城市資源的調控能力。

（六）加快改革開放，努力激發區域經濟競爭新活力

深化各項改革。做好國有城鎮集體企業改制的“掃尾”工作，加快國合大中型商場和基層供銷社的改制步伐，抓好轉制企業的規范、完善、提高工作，力爭全年新增規范的股份有限公司5家以上，并為企業上市打好基礎。鞏固完善二輪土地承包工作，健全土地流轉機制，到年底土地適度規模經營面積達到15萬畝。抓好農村合作社和社區股份制改革，認真搞好農村稅費改革試點工作。深化小城鎮綜合改革，積極穩妥地做好村級行政區劃調整工作。推進醫療制度改革，鼓勵創辦民營醫院，實行醫療機構分類管理，完善職工大病統籌和公費醫療辦法，建立城鎮職工基本醫療保險制度。加強勞動合同管理，加快社保擴面進度。進一步完善分稅制財政體制，抓好稅收征管。完善城鎮退伍義務兵安置辦法。抓好糧食流通體制改革，建立糧食安全體系。扎實推進事業單位轉制工作，加快事業單位人事制度改革步伐。

大力發展外向型經濟。繼續開展“外貿啟蒙運動”，深入實施以質取勝和市場多元化戰略，擴大外貿出口，鼓勵各類有條件企業開展自營進出口業務，引導和幫助企業拓寬出境參展渠道，全年完成外貿出貨值123億元、自營出口6億美元，新增外貿供貨企業100家、自營出口產品20只、出境參展攤位200只。加大招商引資力度，做好在建、在批、在談外資項目的跟蹤服務工作，促進外方資金及時足額到位。探索招商引資的新方法、新載體，開展全方位、多層次、寬領域的招商引資活動，著重抓好農業、旅游、社會事業、高新技術和基礎設施建設等領域的引資工作，力爭引進投資超500萬美元的項目4只，全年實際利用外資4000萬美元。有序推進外經工作，鼓勵企業積極“走出去”，開辦境外企業，擴大勞務輸出，力爭在發展境外投資、推動跨國經營等方面有新的突破，全年新辦境外企業8家。

（七）加強環境整治，大力營造經濟發展新環境

深入開展“環境整治年”活動。鞏固擴大環境整治階段性成果，以建立長效管理機制為重點，進一步加大環境整治力度，拓展“四個全面”覆蓋面，局部啟動拆除不良建筑、改善路邊形象、消除環境污染、整頓交通秩序等“四大會戰”，努力改善城鄉環境。

不斷優化服務環境。轉變政府職能，鞏固深化政務公開和審批制度改革成果，增強政府部門辦事透明度，簡化審批環節，提高辦事效率。加大政策支持力度，積極制訂加快發展的有關政策，認真抓好政策的落實兌現工作。完善涉外服務體系。加強工商、審計、土管、稅收、統計、物價、醫藥、煙草和技術監督的執法力度，不斷提高服務質量。

努力維護社會穩定。加強社會穩定預警控制機制建設，重視群眾來信來訪，努力把不安定因素化解在基層和萌芽狀態。抓好社會治安綜合治理，廣泛開展“安全小區”、“治安安全村（單位）”創建活動，力爭年內在城區新增“安全小區”10個以上，全市80%以上的村和單位達到治安安全標準。加強對外來人員的有效管理，維護外來務工人員的合法權益。始終保持“嚴打”態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，認真開展“打黑除惡”專項斗爭，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，堅決取締邪教組織，依法打擊非法宗教活動。全面落實安全生產責任制，消除事故隱患，盡力保障人民群眾的生命財產安全。

（八）繁榮各項社會事業，力求實現精神文明建設新突破

深入開展群眾性精神文明創建活動。堅持用“三個代表”思想教育廣大干部群眾，在全市上下深入開展“三個代表”重要思想的學習教育活動。加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，牢固樹立社會主義的共同理想。開展省級文明城市創建活動，加大文明村鎮、文明社區、文明單位創建力度，提高市民素質和城鄉文明程度。加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，倡導文明、健康、科學的生活方式，努力形成良好的社會風尚。

加快文化建設。健全文化建設機制，深化文化事業改革，重視文化設施建設，加快文化產業發展。精心實施“五個一”工程，抓好“東海明珠”工程建設和“月季花獎”評選活動，努力繁榮文藝創作，培育具有地方特色和時代特征的地方文化，廣泛開展廣場文化、企業文化、校園文化、村鎮文化、社區文化等群眾性文化活動。規范文化市場，繁榮城鄉文化生活，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

協調發展各項社會事業。抓好農村合作醫療和預防保健工作，發展社區衛生服務，提高全社會的醫療保障水平。開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，精心承辦寧波市第十四屆運動會。加快發展廣電事業。加強計劃生育工作，穩定低生育水平，完成人口和計劃生育各項指標。加強國防教育，做好民兵預備役和征兵、優撫、雙擁工作。抓好檔案、保密、三防、氣象、扶貧、老齡工作。

推進社會主義民主和法制建設。自覺接受市人民代表大會及其常委會的監督，依法報告工作，執行和落實市人大的各項決議、決定。加強與人民政協的溝通和聯系，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員的提案。經常聽取各派、工商聯及工會、共青團、婦聯等群眾團體的意見和建議，拓寬社會各界反映問題、提出建議、實施監督的渠道。加強基層民主政治建設，深入開展鎮務公開、村務公開和廠務公開，保障人民群眾依法行使民主權利，力爭全年有10個村達到寧波市級“民主法治示范村”創建標準。依法管理民間社會團體。做好民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。深入開展普法教育，提高群眾法制意識，充分發揮“148”法律服務專用電話作用。加強政府法制工作，加大行政執法監督力度，做好行政復議工作，提高政府部門的依法行政水平。

（九）關心群眾生活，務求人民生活水平再上新臺階

拓寬城鄉居民增收領域。牢固樹立把提高人民生活水平作為政府工作根本出發點的思想，抓住農民增收這個關鍵環節，加快推進農村城市化進程，大力發展鄉鎮企業和個私企業，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移，進一步拓寬農民增收領域。加大經濟薄弱村的幫扶力度，到年底新農村達標率達到70%。大力實施再就業工程，加快勞動力市場建設，引導群眾轉變就業觀念，加強再就業崗位培訓，拓寬再就業渠道，重視發展勞動密集型產業和就業容量大的第三產業，千方百計擴大城鎮居民的就業門路，全年新增失業職工分流安置率和再就業率分別達到60%以上。

提高人民生活質量。扎實做好“送溫暖”工作，高度重視低收入居民、“五保”老人和殘疾人生活困難問題，建立和完善社會救助運行機制，鞏固“社會保障兩條線”水平，發揮慈善會等民間救助組織的作用，興辦社會福利事業。提高群眾“菜籃子”質量，繼續實施“放心工程”建設，加強飲用水保護，發展無公害蔬菜和綠色食品。規劃建設管道燃氣工程，完善農貿市場布點，方便群眾生活。鞏固小康水平，不斷改善城鄉居民居住條件，最大限度地提高交通、通訊、醫療保健和文化生活水平，努力向更加富裕的現代化生活邁進。

繼續興辦實事工程。著眼于改善發展環境和人民群眾生產生活條件，扎扎實實地辦好以下幾方面實事：

l.全面完成5項上年度續建實事工程：①樟新公路拓寬改造工程；②蘆庵公路拓寬改造工程；③3.5萬伏崇壽變、彭橋變、鳴鶴變建設工程；④峙山文化廣場A區建設工程；⑤滸山江北段治理工程。

2.基本完成6項當年度實事工程:①市農墾場農地整理項目；②沿海北線龍山東段新建工程；③11萬伏滸山變、逍林變建設工程；④西部排澇一期工程；⑤外杜湖“退塘還湖”工程；⑥市收容遣送站新建工程。

3.開工建設5項跨年度實事工程:①峙山文化廣場B區建設工程；②賢江中學遷建工程；③老年公寓建設工程；④西三垃圾填埋場擴建工程；⑤污水處理廠2萬噸/日深處理工程。

（十）加強政府自身建設，不斷開創政府工作新局面

進一步提高政府工作的水平。按照“三個代表”的要求，解放思想，勇于實踐，努力增創*經濟社會發展新優勢。認真學習鄧小平理論，學習現代經濟管理知識、科學技術知識和歷史知識，注重理論和實踐的結合，善抓工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，增強政府工作的針對性和有效性。大興調查研究之風，深入基層，深入群眾，尊重人民群眾的首創精神，善于從群眾中汲取工作智慧和實踐經驗，提高政府決策的科學化和民主化水平。

進一步樹立真抓實干的作風。大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅持重實際、說實話、務實事、求實效，想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所盼，真正成為群眾的貼心人。樹立全局觀念，嚴肅政紀政風，堅決制止有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。堅持一切從實際出發，集中精力想大事、議大事、辦大事，根據確定的工作任務，一項一項抓落實，一步一步抓到位，切實把各項工作落到實處。

進一步加大廉政建設的力度。全面落實廉政建設責任制，嚴格遵守領導干部廉潔自律的各項規定，自覺執行領導干部經濟責任和離任審計制度。嚴格落實“收支兩條線”規定，完善政府采購制度，健全權力監督制約機制，切實糾正部門不正之風和行業不正之風。貫徹落實中央關于厲行節約、反對奢侈浪費的各項要求，堅決查處各類違法亂紀案件，始終保持艱苦樸素的政治本色，努力做到“干凈”、“干事”，更好地樹立勤政為民、廉潔奉公的公仆形象。

各位代表！我們*是一個充滿希望和活力的地方，*人民勤勞勇敢，更富有開拓創新精神。面對嶄新的時代和莊嚴的使命，我們的任務光榮而艱巨，我們的前景美好而燦爛。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，在中共*市委的領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，再接再厲，勵精圖治，開拓進取，努力增創社會主義現代化建設新業績！